電力工程招投標階段風險分析及其管理探究

高衛(wèi)

（國網(wǎng)江蘇省電力有限公司江陰市供電分公司，江蘇 江陰 214400）

電力工程在人們的生產、生活中占有重要地位，是現(xiàn)代生活的重要組成部分，它在發(fā)展中不可避免會產生招投標風險。為了有效規(guī)避電力工程招投標中的風險，電力企業(yè)在招標前，要看到電力工程施工具有環(huán)境復雜、風險多樣、工期長的特點，在招標前便調查清楚，合理規(guī)避風險，保障電力工程的質量，讓電力企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、電力工程招投標風險的類型

（一）設計風險

在電力工程建設中，核心技術的落實與設計風險有直接的關系，電力工程招投標活動的前提便是設計風險。電力工程處于緊張期時，設計如果確定下來便沒有修改的可能，修改便會延誤工期，還會造成工程賠償。由此，在電力工程中，設計風險是潛在的，需要電力人員不斷完善設計，減少設計風險。

（二）自然環(huán)境風險

在電力工程中，自然環(huán)境，如天氣、地質條件、水文條件的作用不可小覷，這些都是電力工程招投標活動中不可抗拒的因素，電力人員在設計招投標的契約文件時，要關注到自然這一因素，能明確指出自然環(huán)境風險的類型和存在的隱患，預測可能發(fā)生的結果，界定這些外在因素的級別，明確電力工程中的承擔問題和風險，能采取措施妥善處理這些風險。

（三）社會風險

電力工程在具體的施工時地理范圍長，會占據(jù)大量的土地資源，此過程中會出現(xiàn)拆遷占地的情況，這會讓這項工程面臨社會風險。此時，施工現(xiàn)場的建筑物要被拆除，人口也要轉移，這種情況的出現(xiàn)會對設計規(guī)劃產生影響，設計規(guī)劃調整會影響工期的進度，還面臨搬遷賠償?shù)膯栴}。由此，在招投標階段要對安置的問題進行明確，提出合理的解決方案，以便能更好地規(guī)避電力工程的社會風險。

（四）投標報價風險

電力工程招投標階段會面臨價格風險、工程量風險，這兩種風險也是報價風險，出現(xiàn)的原因是施工原材料價格和勞動力價格不斷上漲。為規(guī)避這一風險，電力人員在報價前要先進行市場調研，充分了解其中的風險，合理評估建筑市場的原材料和勞動力的價格，能獲得真實、準確的報價信息。在工程量上，業(yè)主如果提供的不是真實、具體的工程量清單，清單與實際工程量不符，這也會產生報價的風險，這一點需要業(yè)主加以重視。

二、電力工程招投標風險的主要成因

（一）對市場調研不足

電力工程有工程周期長、市場回報低、占用資源大等特點，根據(jù)這一特點，在開展電力工程項目施工前，充足的市場調研是必不可少的，這也是電力工程招投標中的重要一環(huán)，電力工程想要實現(xiàn)有效性、穩(wěn)定性，就需時刻了解市場的變化。但從當前的情況在來看，電力工程招投標風險產生的一個主要原因便是對市場調研不足，工作人員在調研中不重視調研的整體性、全面性，沒能看到市場對電力工程的意義，項目立準不足，出現(xiàn)了虧損、資源浪費等問題。電力工程缺少充分的調研還會影響電力結構的布局，使電力工程在發(fā)展中會遇到挑戰(zhàn)。

（二）招投標市場缺少規(guī)范性

電力工程的招投標活動要遵循相應的原則，如公開、公平、公正等原則，讓這項活動與市場經濟規(guī)律相符。但當前招投標市場缺少規(guī)范性，電力企業(yè)長期處于壟斷的地位，這種現(xiàn)象產生的原因是企業(yè)個別人員法律意識相對淡薄，在利益的驅動下很容易做出一些違規(guī)的事情，這與電力工程招標的原則相背離，也會對電力工程招標市場的競爭秩序產生不利影響，會影響電力工程招標的效果。以下是招投標活動中要遵循的原則。

圖1

三、電力工程招投標風險管理的特點

從上面的分析可知，電力工程在招投標階段會遇到多種風險，這些風險產生的因素有許多，針對這種情況，電力企業(yè)要將關注點放到規(guī)避風險上，這也是當前需重點解決的問題。當前招投標活動有復雜的流程，在實際中會遇到不同類型的風險，要順利實施招投標活動，就需在招投標管理工作上下功夫，了解招投標風險管理的特點，其特點包括以下的方面。

（一）全過程

電力工程有很長的經營周期，此過程的每一個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)招投標風險，這對這項工程產生巨大的沖擊力。由此，在管理中，要規(guī)范招標采購的質量，控制開評、投標、招標等活動，能根據(jù)相關的規(guī)定申請招標采購項目的需求表，根據(jù)招標需求計劃設計招標方案、投標方案，獲得招標資格，做好這些方面的管理工作，以便能及時發(fā)現(xiàn)風險、分析風險、解決風險，減少這些因素對電力工程的招投標工程產生的影響。以下是招投標的流程圖。

圖2 招投標流程圖

（二）人為性

電力工程招投標中出現(xiàn)風險大多數(shù)是人為因素引起的，如出現(xiàn)的設計風險、報價風險等，在進行招投標風險管理時，要注意到人為這一因素，也要看到工作人員的作用，要盡量減少工作人員產生工程風險的問題，增強他們管控風險的意識。由此，風險管理人員要發(fā)揮自身的作用，展現(xiàn)出規(guī)避風險、管理風險的能力，在制定業(yè)務指導書時，要遵循相應的法律法規(guī)，建立專門的招投標監(jiān)督機構，對招標采購活動進行統(tǒng)一規(guī)范。在監(jiān)督方面，也可采取交叉檢查、定期抽查等方式，人為規(guī)范項目招標行為，讓電力工程的采購活動更加制度化、標準化。下圖3是監(jiān)督、采購、管理的關系圖。

圖3

（三）動態(tài)性

先前調查電力工程招投標活動的風險問題可了解到這項活動的特征包括動態(tài)性、變遷性，根據(jù)這一點，在開展招投標風險管理時，不容忽視的是其中的動態(tài)性，要采取措施完善外界變化，增強電力工程招標實施的具體性、合理性，減少招投標的各種風險對工程產生的影響。

四、電力工程招投標風險管理的措施

（一）合同風險分析和管理

在電力工程招投標中，合同是實施這項工作的依據(jù)，電力企業(yè)在擬定合同時要參考相應的法律文件，讓電力工程招投標風險管理有法律的依據(jù)。同時，電力企業(yè)的領導者在防范招投標風險時，自身要增強風險意識和法律意識，要基于風險管理的角度上草擬合同，能詳細斟酌合同中的每一條款項，不錯過任何細微之處，才能有效規(guī)避風險，防止給項目帶來巨大損失。具體而言，可從以下的方面做好合同風險管理工作。

第一，要用嚴謹?shù)恼Z言草擬合同，從某些方面來說，合同的規(guī)范性、嚴謹性會對索賠的效率產生影響，完善的合同可減少合同中的不足之處，如歧義、疏漏、爭議等。由此，要看到合同對電力工程招投標風險管理的重要性，在草擬合同時，要使用嚴謹?shù)恼Z言，確定起草的標準可交由項目管理部門，并定期修訂合同，補充、修改合同中未盡的適宜，保證合同起草的有效性、準確性。

第二，要對計價形式合理選擇，電力工程招投標風險管理要正確選擇計價形式，在選擇計價類型、計價形式上，可根據(jù)工程項目的實際情況、內容、特點，如此能讓合同的風險得以降低，讓合同實施的有效性得以提升。

第三，合理分配風險。在以往的電力工程招投標中，風險因素是經常存在的，尤其是在擬定合同中，如果合同的條款不合理，后期會出現(xiàn)糾紛，這會影響電力工程實施的進度。由此，在進行電力工程的分析和管理工作時，要合理分配風險，避免風險損失由一方承受，能合理地轉移風險，減少風險因素帶來的不利影響，確保電力工程有效推進。

（二）施工技術風險分析和管理

電力工程招標活動涉及多方面的內容，不僅包括合同，還包括施工技術風險，選擇的技術會對后期施工的質量產生直接的影響，這也是電力工程風險分析和管理中需重點考慮的問題。以往在選擇電力工程施工技術時，很少從整體上進行考慮，選擇的技術不夠創(chuàng)新，會增加工程變更風險、索賠風險。另外，當前業(yè)主很重視電力工程的造價成本，為此企業(yè)要嚴格分析施工方案，以便它符合規(guī)定的要求。根據(jù)這一點，在開展電力工程的招投標活動中，要重視施工技術的風險管理，能對業(yè)主的需求加以了解，分析施工的具體情況，以便不斷改進、完善施工技術，更好地運用施工技術，防范其中的風險，這也能減少因選擇不合理的施工技術影響到工程質量的情況。當前也有許多研究可證明施工技術的合理運用能提升電力工程的施工質量，可參考其中先進的經驗。

（三）設計技術風險分析和管理

電力工程招標工作在開展前需要電力人員設計工程方案，確保后續(xù)工作的順利實施。在電力工程招投標管理中，設計技術是不可缺少的，這在電力工程招投標風險分析和管理中占有重要的地位，電力工程項目要順利實施，需要深入思考設計的深度、質量等方面。由此，在開展招投標前，要對設計技術的風險分析和管理加以重視。具體而言，在設計招投標方案前，要對影響這一工作的各項因素進行明確，全面剖析其中可能存在的風險，在設計時要充分考慮這些風險，并采取措施避開這些風險，減少風險的發(fā)生，提升電力工程的質量。

（四）轉移和分散風險

電力企業(yè)在開展電力工程招標時，要對招標中的各種風險進行規(guī)避，可與保險公司簽訂保險協(xié)議，如果對方擅自終止投標行為，便可尋求一定的補償。同時，在招投標活動前，要轉移、分散電力工程招投標中的風險，可向保險公司支付少量的保險金，這能有效減少工程項目出現(xiàn)風險帶來的損失。電力企業(yè)也要主動尋找轉移和分散風險的方法，能根據(jù)發(fā)展狀況、工程施工實際情況來選擇合理的保險方案。

（五）完善招投標制度

電力工程招投標活動要在相關部門的約束、監(jiān)督下，保證招投標過程的公平性、公正性，有效防范其中的風險。為實現(xiàn)這目標，相關部門完善招投標制度是必要的，這能規(guī)范招投標的市場，也能有效提升工程進度，保障工程質量。制定完善的招投標制度還可對市場秩序混亂的現(xiàn)象加以改善，減少虛假招標、投標等違法行為，這能凈化電力工程招投標領域的風氣，規(guī)范招投標流程。

（六）深入了解招標文件

電力企業(yè)在開展招投標工作時，要詳細了解資金整體投入、招投標文件、管理工作等，能對各方資金狀況進行細致調查，有清晰的定位和預期的目標，以免在招標中因資金問題影響電力工程的進程。在確定招投標文件時，要檢查文件的合理性、嚴謹性，對于其中存在的問題，可與招標方充分溝通和交流，確保這項工作的順利實施。

五、結束語

綜上所述，當前電力企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，在進行電力工程招投標工作時，要有耐心，不能操之過急，要看到這項工作中的各類風險，能深入分析和管理這些風險，以此想出科學的規(guī)避風險的方法，如做好合同風險分析和管理、施工技術風險分析和管理、設計技術風險分析和管理工作、轉移和分散風險、完善招投標制度。同時，電力企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需加大對招標風險的研究，保障施工工期和施工質量，讓自身不斷壯大。