關(guān)于助力南通率先打造LNG船舶進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港的探討

朱鵬，鄧斌

（南通海事局，江蘇 南通 226004）

1 南通市LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

LNG 產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，南通洋口港是繼上海洋山港、福建莆田港、深圳鹽田港之后，承接LNG 船舶的第4個(gè)港口。自2011年5月24日首艘LNG船舶“AL REKAYYAT”輪順利靠泊如東洋口港LNG 碼頭，拉開(kāi)了LNG 產(chǎn)業(yè)在南通沿?？焖籴绕鸬拇竽?。近年來(lái)，南通立足自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展LNG 清潔能源產(chǎn)業(yè)，除呂四廣匯LNG 項(xiàng)目外，先后在3 平方公里的陽(yáng)光島上引入中石油江蘇LNG 接收站、江蘇省液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰工程、協(xié)鑫匯東LNG 接收站以及如東洋口港LNG 接收站等4個(gè)重大能源項(xiàng)目，聚力打造全國(guó)乃至全球領(lǐng)先的LNG接卸基地、儲(chǔ)備基地、供應(yīng)基地和銷(xiāo)售中心。

截止2022年3月，南通沿海已建成中石油江蘇如東LNG 接收站和呂四港區(qū)廣匯能源LNG 分銷(xiāo)轉(zhuǎn)運(yùn)站，2021年累計(jì)進(jìn)靠LNG 船舶124 艘次，接卸LNG2146.6萬(wàn)方，約占全國(guó)LNG 進(jìn)口量19.3%。近期規(guī)劃新建3座LNG 碼頭，南通LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景值得期待。

2 “氣化長(zhǎng)江”戰(zhàn)略布局

“氣化長(zhǎng)江”綠色航運(yùn)戰(zhàn)略于2011年正式啟動(dòng)，是踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。其主要做法是通過(guò)技術(shù)改造，使原來(lái)以柴油為主要燃料的長(zhǎng)江船舶變成LNG—柴油雙燃料動(dòng)力船舶并以L(fǎng)NG 清潔燃料為主。同時(shí)在長(zhǎng)江沿線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)LNG 采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、供應(yīng)一體化網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)實(shí)施“氣化長(zhǎng)江”工程，使長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保、降低成本、提高效益的綠色發(fā)展目標(biāo)。

截至2021年底，長(zhǎng)江沿線(xiàn)上海、安徽、江西、湖北、四川、重慶等省市已積極布局對(duì)接“氣化長(zhǎng)江”戰(zhàn)略。江蘇省內(nèi)張家港、江陰也正在規(guī)劃或建設(shè)LNG 加注站，對(duì)加快“氣化長(zhǎng)江”戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展具有重要意義，也為南通LNG 中轉(zhuǎn)供應(yīng)提供巨大市場(chǎng)。

3 南通市打造LNG 進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐的優(yōu)勢(shì)

南通市LNG 產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，優(yōu)勢(shì)明顯。從發(fā)展歷程上看，南通LNG 打造進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港集聚“驅(qū)動(dòng)、政策、區(qū)位、集群、區(qū)域”五大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.1 “氣化長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江干線(xiàn)京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線(xiàn)液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025）的通知》（交辦規(guī)劃〔2017〕109 號(hào)），為實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)節(jié)能減排、發(fā)展綠色交通，需大力開(kāi)展內(nèi)河液化天然氣加注碼頭建設(shè)。長(zhǎng)江干線(xiàn)LNG 動(dòng)力船舶以1000-3000 噸級(jí)船型為主，3000 噸級(jí)以上LNG 動(dòng)力船舶比例逐步提高，到2025年，基本建成長(zhǎng)江干線(xiàn)LNG加注碼頭體系。長(zhǎng)江干線(xiàn)共布局45 處LNG 加注碼頭，其中南通港1 處，位于通海港區(qū)。根據(jù)《全國(guó)沿海與內(nèi)河LNG 碼頭布局方案（2035）》（征求意見(jiàn)稿），為解決長(zhǎng)江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等5 個(gè)省份的液化天然氣供應(yīng)需求，共布局建設(shè)沿江LNG 碼頭11 座。長(zhǎng)江干線(xiàn)LNG 碼頭的布局建設(shè)是推動(dòng)“氣化長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是長(zhǎng)江沿線(xiàn)未來(lái)需要一直堅(jiān)持發(fā)展的正確方向。面對(duì)內(nèi)河LNG 產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)南通沿海中轉(zhuǎn)至長(zhǎng)江LNG 加注站和碼頭的需求逐步提升。

3.2 抓住時(shí)機(jī)搶先發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)

2020年1月，國(guó)家海事局發(fā)布《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》；同年4月，交通運(yùn)輸部組織相關(guān)單位對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規(guī)程》征求意見(jiàn)，一定程度上解決了前期由航運(yùn)企業(yè)和 LNG 產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)推動(dòng)LNG 燃料在內(nèi)河船舶運(yùn)用以及相關(guān)管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的支撐的問(wèn)題。

2021年，江蘇海事局、江蘇省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江江蘇段載運(yùn)散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業(yè)安全保障措施（試行）》，以加強(qiáng)對(duì)載運(yùn)散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業(yè)等的安全管理，是目前我國(guó)關(guān)于進(jìn)江LNG 運(yùn)輸船的首個(gè)明確規(guī)定的文件。這些規(guī)范文件的發(fā)布實(shí)施，為L(zhǎng)NG 船舶進(jìn)江提供了明晰的政策依據(jù)。

3.3 位處長(zhǎng)江三角洲獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

南通港地處長(zhǎng)江下游河口段北岸，港口處在海、江、河的交匯處，是海輪進(jìn)江后長(zhǎng)江北岸第一個(gè)可停靠的港口，是水上中轉(zhuǎn)的重要樞紐。從長(zhǎng)江口出?？蛇_(dá)我國(guó)沿海和世界各港；上溯長(zhǎng)江，可通往蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及滇、黔、陜、豫等省，位于沿海和長(zhǎng)江兩條經(jīng)濟(jì)軸線(xiàn)的交匯處，對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)輻射都極為有利。

長(zhǎng)江中游皖贛鄂湘四省水運(yùn)LNG，二程轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性顯著優(yōu)于外貿(mào)直達(dá),預(yù)計(jì)未來(lái)海進(jìn)江LNG 主要經(jīng)長(zhǎng)三角沿海地區(qū)二程轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)江。長(zhǎng)江南京以下港口近期以4萬(wàn)方(凈載重量約2 萬(wàn)噸)以下小型船型為主,主要經(jīng)長(zhǎng)三角沿海地區(qū)二程轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)江。南通港作為長(zhǎng)三角港口的重要組成部分之一，位處長(zhǎng)江三角洲獨(dú)特的地理位置，加之沿海LNG 貨源充足、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)，具備打通“海上—長(zhǎng)江”LNG 運(yùn)輸通道的先決條件。

3.4 LNG 良好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)

南通港中石油江蘇如東LNG 接收站項(xiàng)目是如東洋口港開(kāi)港項(xiàng)目，該項(xiàng)目于1993年起步，自 2011年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)為長(zhǎng)三角地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)峰保供提供了重要的作用。同時(shí)，中石油江蘇如東LNG 接收站項(xiàng)目也是江蘇第一座、中國(guó)沿海建設(shè)的第四座LNG 接收站，奠定了江蘇沿海LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《全國(guó)沿海與內(nèi)河LNG 碼頭布局方案（2035）》（征求意見(jiàn)稿），整個(gè)江蘇省沿海共布局建設(shè)8 個(gè)LNG 泊位，其中南通港5 個(gè)（如東4 個(gè)，啟東1 個(gè)），鹽城濱海2 個(gè)（尚未運(yùn)營(yíng)），連云港贛榆1 個(gè)（尚處于規(guī)劃建設(shè)階段）。長(zhǎng)三角地區(qū)目前已建成LNG 接收站6 座，其中南通2 座，上海2 座，寧波和舟山各1 座，南通在長(zhǎng)三角三省一市已投產(chǎn)LNG 接收站產(chǎn)能中位居第一。無(wú)論建設(shè)規(guī)模，還是運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，南通港都走在全國(guó)前列，具有良好的LNG 發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也具備成為世界一流LNG 船舶進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港的基礎(chǔ)條件。

3.5 產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)

截止2018年底，全國(guó)沿海建有LNG 接卸泊位19個(gè)，迄今為止長(zhǎng)江內(nèi)還沒(méi)有一座LNG 轉(zhuǎn)運(yùn)站，南通優(yōu)先成為L(zhǎng)NG 中轉(zhuǎn)樞紐港即保證了沿海LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展又填補(bǔ)了長(zhǎng)江空白。天然氣消費(fèi)主要集中在東部沿海地區(qū)，已經(jīng)成為南方沿海區(qū)域的主力起源。南通港位于中國(guó)長(zhǎng)江三角洲和東部沿海要沖，東瀕黃海、南臨長(zhǎng)江，可利用長(zhǎng)江黃金水道為L(zhǎng)NG 船舶運(yùn)輸提供便利，且南通港洋口港區(qū)實(shí)現(xiàn)了全球最大的LNG 船舶全潮單向通航，LNG 船舶夜航、雙向通航也即將實(shí)現(xiàn)。

環(huán)顧周邊大港，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，將建設(shè)大連、廈門(mén)國(guó)際航運(yùn)中心和寧波舟山國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地；上海港2020年集裝箱吞吐量4350 萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)十一年蟬聯(lián)世界第一；連云港依托亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)包括散雜貨和液體化工品等傳統(tǒng)貨種。南通港的大宗散貨一直是其主營(yíng)的貨種，目前通過(guò)實(shí)施港區(qū)整合，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整在即。在坐擁良好的LNG 水上運(yùn)輸條件及沿海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下，具有打造LNG船舶進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

4 打造LNG 進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港的相關(guān)建議

站在新的起點(diǎn)，南通市LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其興可待，市委市政府須立足全局、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全域發(fā)展，厚植船舶LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，錨定全國(guó)率先打造“LNG 船舶進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港”目標(biāo)，推動(dòng)我市LNG 產(chǎn)業(yè)邁向新臺(tái)階，為南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

4.1 科學(xué)謀劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

一是組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)以打造“全國(guó)領(lǐng)先、世界一流‘LNG 中轉(zhuǎn)樞紐港’”為主題對(duì)我市LNG 中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、分銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性規(guī)劃研究，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；二是聯(lián)合長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、江蘇海事局等部門(mén)開(kāi)展LNG 轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)江調(diào)研，切實(shí)摸清行業(yè)發(fā)展底數(shù)，形成系列研究報(bào)告，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。三是根據(jù)南通市港口總體規(guī)劃及長(zhǎng)江干線(xiàn)LNG 加注碼頭布局，推動(dòng)南通沿江LNG 加注站建設(shè)。同時(shí)利用南通船舶制造和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)新建改建LNG 單燃料動(dòng)力船舶，吸引南通優(yōu)秀航運(yùn)企業(yè)參與沿海LNG 中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)有序發(fā)展。四是同步加強(qiáng)與LNG 相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，探索與沿江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，提升南通港綜合服務(wù)功能。

4.2 深度研究，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

一是LNG 內(nèi)河運(yùn)輸指導(dǎo)意見(jiàn)已逐步出臺(tái)發(fā)布，但與國(guó)外行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)比較來(lái)看，國(guó)內(nèi)涉及LNG 水運(yùn)應(yīng)用的技術(shù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚在逐步完善階段，需要政府部門(mén)推動(dòng)。二是政府職能部門(mén)需要聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)，盡快制定南通市行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策法規(guī)，為內(nèi)河LNG 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；三是結(jié)合南通市LNG 船舶進(jìn)港進(jìn)江中轉(zhuǎn)的實(shí)際發(fā)展需要，各級(jí)港口主管部門(mén)在港口總體規(guī)劃階段，應(yīng)組織開(kāi)展相關(guān)研究和論證，合理制定LNG 船舶進(jìn)港進(jìn)江中轉(zhuǎn)方案，厘清和簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，保障水運(yùn)行業(yè) LNG 運(yùn)用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 優(yōu)化布局，增加配套設(shè)施投入

一是南通市在打造LNG 船舶進(jìn)港進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港時(shí)，需循序漸進(jìn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施，確保重要港址項(xiàng)目有限實(shí)施，符合港口總體規(guī)劃且條件成熟的一般港址予以?xún)?yōu)先考慮，結(jié)合通航規(guī)則的制定和落實(shí)情況，逐步擴(kuò)大規(guī)模。二是配合沿海LNG 碼頭企業(yè)開(kāi)展LNG 船舶中轉(zhuǎn)設(shè)備改造，幫扶企業(yè)完成技術(shù)攻關(guān)，在設(shè)備采購(gòu)、碼頭改造驗(yàn)收等方面予以指導(dǎo)；三是加強(qiáng)LNG 船舶進(jìn)江特殊性研究，港口主管機(jī)關(guān)根據(jù)船舶規(guī)模及實(shí)際需要，妥善規(guī)劃應(yīng)急錨地建設(shè)，完善增強(qiáng)港口碼頭應(yīng)急救援力量部署；四是根據(jù)沿海通航環(huán)境和通航能力，科學(xué)論證LNG 中轉(zhuǎn)船舶沿海航道雙向通航、夜航的可行性，優(yōu)化配套航路、錨地審批建設(shè)及通航管理保障措施。五是鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本共同參與LNG 進(jìn)江運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)LNG船舶進(jìn)港進(jìn)江中轉(zhuǎn)的配套航道、碼頭、儲(chǔ)罐、管線(xiàn)及其他公共配套設(shè)施的共建共用，鼓勵(lì)有條件的港區(qū)提供公共服務(wù)。

4.4 抓住機(jī)遇，完善安全保障措施

一是LNG 市場(chǎng)需求巨大，從事?；纷鳂I(yè)運(yùn)輸，海事、港口、安監(jiān)等部門(mén)均有較高安全要求，加之長(zhǎng)江干線(xiàn)船舶流量較大、通航環(huán)境復(fù)雜，LNG 船舶進(jìn)江需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)共同配合，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)；二是面對(duì)LNG 船舶進(jìn)江通航風(fēng)險(xiǎn)，海事部門(mén)將一如既往做好船舶通航安全監(jiān)管，不斷優(yōu)化LNG 船舶進(jìn)出港管理措施，配合上級(jí)部門(mén)抓緊研究、制定和出臺(tái)適用于長(zhǎng)江的LNG 船舶運(yùn)輸通航管理規(guī)則和實(shí)施保障細(xì)則；三是配合政府部門(mén)共同支持符合港口總體規(guī)劃并具備相關(guān)資質(zhì)要求的碼頭企業(yè)申請(qǐng)LNG 中轉(zhuǎn)進(jìn)江運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)LNG 碼頭管理、運(yùn)營(yíng)、通航等方面的安全監(jiān)管，完善工作機(jī)制，不斷優(yōu)化服務(wù)措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文以“氣化長(zhǎng)江”長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)為切入點(diǎn)，從南通市LNG 產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展現(xiàn)狀背景、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面入手，提出了南通市打造LNG進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港的措施和建議，為南通市能夠率先打造LNG 船舶進(jìn)江中轉(zhuǎn)樞紐港的目標(biāo)提供參考。