成都：聚焦主責(zé)主業(yè) 案件查辦重質(zhì)更重效

文本刊全媒體記者曾那迦通訊員黃彭趙婷

“案件涉及全市12個鎮(zhèn)（街道）、2500余農(nóng)戶、合作社，同時由于是2018年的項目，相關(guān)證據(jù)已滅失、取證難度很大。我們通過整合辦案力量，采取衛(wèi)星地圖等科技化、信息化手段，順利推進案件辦理?！苯?，崇州市街子鎮(zhèn)紀委副書記盧宏雨在市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室跟班學(xué)習(xí)期間，跟著辦了兩個病蟲害防治項目案件。在紀檢監(jiān)察室牽頭下，“室組地”實現(xiàn)資源互換、共享，很快便追回財政資金29 萬余元。

2022年以來，崇州市已立案審查調(diào)查126起案件，主動發(fā)現(xiàn)問題線索并立案59 件，均同比上升三成。

同樣的查辦質(zhì)效提升在成都市各縣（市、區(qū)）都有所體現(xiàn)。據(jù)7月8日成都市案件監(jiān)督管理工作暨提升案件查辦質(zhì)效工作調(diào)度視頻會議通報，1-6月，全市立案達到2402件，同比增長21.1%；全市采取留置措施73人，同比增長19.7%。涉嫌犯罪移送審查起訴83人，同比增長10.7%。

“上半年，在全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共同努力下，問題線索監(jiān)管更加務(wù)實規(guī)范，辦案引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題有所提高，縣（市、區(qū)）派駐機構(gòu)立案增幅較大，提升案件查辦質(zhì)效工作取得初步成效。”成都市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人介紹說。

“室組地”充分聯(lián)動，強化壓力傳導(dǎo)

提升案件查辦質(zhì)效，線索很關(guān)鍵，需要強化線索監(jiān)管，拓寬案件來源，高效分辦線索，集中管理線索。

不過，基層主動發(fā)現(xiàn)問題線索能力不強、案件結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高等普遍問題并非一日之寒。上半年，四川天府新區(qū)、崇州市等地利用“室組地”聯(lián)動，調(diào)動基層紀檢監(jiān)察力量，進一步傳導(dǎo)壓力，提升各級辦案積極性、專業(yè)性。

四川天府新區(qū)定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，組建“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”協(xié)作組，堅持監(jiān)督與辦案協(xié)同、查核與化解協(xié)同、集中與分類協(xié)同，有效破解案件查辦力量不足、水平參差不齊、熟人社會辦案難等問題，推動案件查辦走深走實。

“我們以‘室組地’協(xié)同為路徑，持續(xù)從嚴、一嚴到底，審查調(diào)查呈現(xiàn)‘兩增兩降一突破’的良好態(tài)勢?！睋?jù)四川天府新區(qū)紀工委監(jiān)察工委主要負責(zé)人介紹，截至目前，該區(qū)已立案92件、處分75人，案件數(shù)量和人數(shù)同比增加27%，查辦處級以上重點案件7件7人、同比增加75%；檢舉控告同比下降52%、重復(fù)舉報同比下降56%。

崇州市紀委監(jiān)委強化壓力傳導(dǎo)，在3 月底實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委辦案全覆蓋，6月底實現(xiàn)派駐紀檢監(jiān)察組辦案全覆蓋?！巴ㄟ^紀檢監(jiān)察室牽頭，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）紀（工）委在‘塊’上和紀檢監(jiān)察組在‘條’上的監(jiān)督作用，形成室組、室地、組地之間常態(tài)溝通機制?！痹撌屑o委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室副主任王超胥提到。

年初以來，崇州市紀委監(jiān)委共立案查處涉糧問題10件10人。在案件初核時，市紀委監(jiān)委就突出做深、做細、做實案件查辦工作。為此，委機關(guān)充分發(fā)揮派駐的優(yōu)勢，通過紀檢監(jiān)察組對駐在部門職能的熟悉度，提前收集了解涉農(nóng)資金的來源、用途等相關(guān)材料，為初核工作如何查、從哪里查、查到什么程度提供依據(jù)。

針對案件涉及范圍廣，核實對象多的情況，該市紀委監(jiān)委充分調(diào)動辦案力量，根據(jù)反映事項，逐項開展摸排，列出談話對象名冊，根據(jù)不同情況逐人制定談話方案，以審計資料為指引，確定需要核查的方向和所要達到的目的。

“我們通過初步核實進一步獲取證據(jù)，盡量將延伸證據(jù)一并取得。越是核得細致，越能增強查辦案件的信心。”王超胥認為。

用活“鄉(xiāng)案縣審”，實現(xiàn)精準定性、平衡量紀

審理處于案件辦理非常重要的一環(huán)，肩負審核把關(guān)和監(jiān)督制約的雙重職能。案件審理部門在保證案件質(zhì)量方面責(zé)任重大。

“此前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既辦案又審理，人員不夠、審理的案件質(zhì)量也不高，甚至出現(xiàn)違紀類定性錯誤。我們發(fā)現(xiàn)問題后，還得重復(fù)返工，嚴重影響審理工作的效率和質(zhì)量。”雙流區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任陳曉燕說。

今年上半年，雙流區(qū)紀委監(jiān)委采用區(qū)級選拔、鎮(zhèn)街推薦、個人自薦等方式，從全區(qū)紀檢監(jiān)察干部隊伍中優(yōu)選政治素質(zhì)過硬、紀法理論扎實的人員，組建了一支31 人的“審理人員庫”隊伍。審理人員保持相對固定，實行動態(tài)管理、集中培訓(xùn)，以老帶新、以專帶兼、以熟帶生，促進審理人員在培訓(xùn)和實踐中提升理論素養(yǎng)和審理業(yè)務(wù)能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀執(zhí)法水平。

在崇州，市紀委監(jiān)委組建鄉(xiāng)案縣審“辦理組”。以案件審理室干部為主干，從鎮(zhèn)（街道）紀（工）委和派駐紀檢監(jiān)察組各選拔干部4人，組建2個集中審理組，劃分兩個審理片區(qū)，對鎮(zhèn)（街道）紀（工）委自辦案件集中審理。

5月，元通鎮(zhèn)紀委將黨員陳某醉酒駕駛機動車案移送審理室開展鄉(xiāng)案縣審，該鎮(zhèn)紀委建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。審理組認為鎮(zhèn)紀委量紀過輕，在辦理普通黨員被人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，一般給予留黨察看處分。隨后，市紀委審理室提出了建議給予陳某某留檔察看處分意見。該市紀委監(jiān)委案件審理室副主任馮科介紹，“從4月份到現(xiàn)在，我們已經(jīng)受理了案件25件，已結(jié)案8件?！?/p>

“現(xiàn)在案件由案件審理室統(tǒng)一審核把關(guān)，審理室同志給我們‘看癥’，雖然辦案壓力更大了，但是通過審理室開的‘處方單’，讓我們清楚地明白問題在哪，整改起來也有的放矢，不僅提升了我們的辦案能力，也增加我們辦案的底氣?！背缰菔邪最^鎮(zhèn)紀委相關(guān)負責(zé)人深有感觸地說。

除了要提升辦案質(zhì)效，確保辦案安全也十分重要。為確保每一件案件都經(jīng)得起檢驗，今年，崇州市紀委監(jiān)委以“案件聯(lián)絡(luò)員”“庭審旁聽”“文書對比分析”三項工作機制為依托，內(nèi)煉人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，外筑案件質(zhì)量堤壩，穩(wěn)步提升職務(wù)犯罪辦理質(zhì)效。