朝天區(qū)：做實(shí)“鄉(xiāng)案區(qū)審” 助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)效提檔升級(jí)

文陶嬌

“根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委‘鄉(xiāng)案區(qū)審’辦公室反饋的審理意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)紀(jì)委集體討論研究，并報(bào)鎮(zhèn)黨委審議，決定給予你黨內(nèi)警告處分……”近日，廣元市朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記向福林在明月村支部黨員大會(huì)上宣布該村支部書(shū)記方某某的處分決定。

據(jù)悉，今年初，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人力不足、辦案周期較長(zhǎng)、辦案質(zhì)量不高等問(wèn)題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《鄉(xiāng)案區(qū)審工作方案》，建立“三專+兩審+四舉措”鄉(xiāng)案區(qū)審工作模式，從實(shí)體和程序加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的審核把關(guān)指導(dǎo)，保障提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理質(zhì)效。

以“三?！睘榻y(tǒng)攬，著力保障鄉(xiāng)案區(qū)審高效運(yùn)行

“我們成立了‘鄉(xiāng)案區(qū)審’工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分管審理工作的副書(shū)記任組長(zhǎng)，下設(shè)‘鄉(xiāng)案區(qū)審’辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理室主任李麗介紹，按照機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制“三個(gè)不增加”原則，在全區(qū)落實(shí)3人專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理工作。同時(shí)，通過(guò)區(qū)級(jí)選拔、單位推薦、個(gè)人自薦等方式，明確3名政治素養(yǎng)過(guò)硬、紀(jì)法理論扎實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部充實(shí)到“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室，實(shí)現(xiàn)了專職機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍和專業(yè)素養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理工作有人組織、有人協(xié)調(diào)、有人執(zhí)行。

對(duì)此，云霧山鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記粟瓊瑤深有體會(huì)，“以前案件審理工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌安排，因?yàn)槿耸稚偾也还潭?，在一定程度上影響了案件審理質(zhì)量?！弊詮膮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就可以將主要精力放在案件查辦、處分執(zhí)行上，審理工作由“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室專職人員負(fù)責(zé)，大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理質(zhì)量，也讓查審分離的辦案理念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委得到進(jìn)一步鞏固。

以“雙審”為重點(diǎn)，著力精準(zhǔn)引領(lǐng)治標(biāo)治本一體推進(jìn)

“我鎮(zhèn)多名村‘兩委’常職干部在疫情防控工作中不正確履行職責(zé)同時(shí)被查處的案件移送‘鄉(xiāng)案區(qū)審’辦公室后，審理組不但向我們反饋了案件本身存在線索來(lái)源材料未入卷、被審查人主體身份材料缺失等方面的問(wèn)題，同時(shí)還就我鎮(zhèn)在疫情防控工作中的責(zé)任壓實(shí)、監(jiān)督檢查、宣傳教育等薄弱環(huán)節(jié)，與我們進(jìn)行了反饋交流?！苯拥椒答伜?，該區(qū)曾家鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記張雪芬坦言獲益良多。

據(jù)悉，該區(qū)以“案件質(zhì)量、案件成因”為重要抓手，堅(jiān)持審理案件“事實(shí)證據(jù)、程序手續(xù)、定性量紀(jì)”的同時(shí)，同步審案件背后“主體責(zé)任、一崗雙責(zé)、制度漏洞”等情況。

據(jù)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深化案件分析研判，該區(qū)在審理報(bào)告中融入“成案原因分析及對(duì)策建議”，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)以處分宣布暨警示教育大會(huì)、組織生活會(huì)、家屬座談會(huì)等為載體，強(qiáng)化警示教育、完善制度漏洞、引領(lǐng)家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)案件審理和政治監(jiān)督深度融合。

今年以來(lái)，該區(qū)相繼督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善相關(guān)工作制度3項(xiàng)，召開(kāi)警示教育大會(huì)6場(chǎng)次，走訪家屬14人次，以辦案為引領(lǐng)不斷推動(dòng)“三不”一體貫通融合。

以“四舉措”為抓手，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)效雙升

“王某某在預(yù)備期滿轉(zhuǎn)正時(shí)，故意向黨組織隱瞞其參與網(wǎng)絡(luò)賭博受到公安機(jī)關(guān)行政處罰的事實(shí)，使其順利轉(zhuǎn)為正式黨員。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，你們的建議是警告處分，肯定是不行的，且王某某入黨后表現(xiàn)情況也缺乏證據(jù)支撐?！比涨埃靺^(qū)“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室工作人員在與沙河鎮(zhèn)紀(jì)委交流該鎮(zhèn)某村文書(shū)王某某違紀(jì)案的處分檔次時(shí)說(shuō)到。

據(jù)悉，為化解處分檔次各執(zhí)一詞矛盾，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索出處分檔次由“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與“鄉(xiāng)案區(qū)審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙向聯(lián)動(dòng)”協(xié)同會(huì)商模式，在充分考量“三個(gè)效果”的基礎(chǔ)上，公平、高效、適當(dāng)處理好每一起案件。

除“雙向聯(lián)動(dòng)”外，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實(shí)踐還探索出反向測(cè)評(píng)、檔案區(qū)管、五訪雙處等“三大舉措”。即：定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）查處的對(duì)象進(jìn)行反向測(cè)評(píng)；審查調(diào)查卷、審理卷等全案卷宗資料由“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室備案歸檔；向受處分人員本人、家屬、同事、管理服務(wù)對(duì)象、分管領(lǐng)導(dǎo)全面了解其認(rèn)錯(cuò)悔改情況。

今年以來(lái)，該區(qū)“鄉(xiāng)案區(qū)審”辦公室相繼審結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送案件57件，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論研究處分事宜會(huì)議23場(chǎng)次，完成歸檔卷宗52冊(cè)，開(kāi)展反向測(cè)評(píng)6人次，發(fā)出整改提醒函8封，開(kāi)展回訪教育60余人次，4名受處分干部表現(xiàn)突出得到組織重用。