新規(guī)后，廳局級以下干部怎么管？

│文本刊全媒體記者 劉蘭

近日，中辦印發(fā)了《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），適用對象主要是廳局級副職及相當職務層次以上的領導干部。那么對于該職務以下的領導干部配偶、子女及配偶經(jīng)商辦企業(yè)又有哪些規(guī)定呢？

“中央出臺的規(guī)定禁止的是廳局級以上干部，對于以下級別的干部，省上和市上沒有出臺相對應的規(guī)定，不搞層層加碼?！蹦车丶壥形M織部相關負責人劉敏告訴廉政瞭望·官察室記者，沒有規(guī)定不代表就沒有禁區(qū)，不管哪個層級的領導干部家屬違規(guī)違法經(jīng)商辦企業(yè)，都將受到嚴懲。

部分行業(yè)系統(tǒng)“一桿子插到底”

“從去年底開始，我們局里的民警都要填表，說清楚家屬和子女的從業(yè)情況，有經(jīng)商辦企業(yè)的也要據(jù)實填報。”成都市公安局一民警告訴記者。這是去年11月，公安部印發(fā)《公安機關人民警察配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)清單（試行）》后，各地開展情況摸排的一個縮影。

2021年2月開始的全國政法隊伍教育整頓中，“干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動”被列為必須徹底整治的問題。2021 年10 月以來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別出臺了干警親屬的禁業(yè)清單，從上到下禁止干警及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。

“‘兩高兩部’干警近親屬禁業(yè)清單最顯著的特征就是適用的層級更廣。”北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水認為，《規(guī)定》出臺針對的是廳局級副職及以上的領導干部，而“兩高兩部”的禁業(yè)清單包括對最基層干警的限制。

比如，各級公安機關處級及以下民警的配偶、子女及其配偶不得在民警所在警種部門管轄的業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)商辦企業(yè)活動；法院領導干部的配偶、子女及其配偶不得在其任職法院轄區(qū)內(nèi)，擔任提供司法拍賣、司法評估等有償中介或法律服務的營利性組織的設立人、合伙人、投資人、高級管理人員等。

政法系統(tǒng)的規(guī)定可謂“一桿子插到底”。除了政法系統(tǒng)，金融系統(tǒng)也有類似的規(guī)定。2000年，中國證券監(jiān)督管理委員會對證券監(jiān)管系統(tǒng)廳局級以上領導干部的配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)活動作出規(guī)定，但其中有兩條是對證券監(jiān)管系統(tǒng)其他人員適用的，分別是：證券監(jiān)管系統(tǒng)全體工作人員及其配偶和子女不許買賣股票；違反規(guī)定拒不糾正的，以及領導干部的配偶、子女從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動的，對領導干部本人要給予組織處理。

對于其他沒有明確規(guī)定的行業(yè)系統(tǒng)和黨政機關，又是如何考察領導干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情況呢？“通過領導干部個人有關事項報告來了解該情況。”劉敏告訴記者，一般情況下，縣處級副職以上領導干部每年都會填報一次，擬提拔干部也會報告?zhèn)€人有關事項，若認定不屬實的，會受到相應的懲處。

某區(qū)政府辦副調(diào)研員鄒某某作為擬提拔考察對象，區(qū)委組織部對其個人有關事項報告進行查核，發(fā)現(xiàn)未報告女婿投資1家企業(yè)的問題，區(qū)委組織部給予其誡勉處理，半年內(nèi)不得提拔或者進一步使用。某中央國家機關副處長王某某擬由副處長提任處長，查核發(fā)現(xiàn)未報告兒子、兒媳投資3家公司共計出資540萬元的情況，機關人事司給予取消考察對象資格處理，一年內(nèi)不得提拔或者進一步使用。

作為領導干部，不如實填報家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情況都會影響進一步提拔任用，對于那些領導干部默許、縱容、授意親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的行為，必將是一損俱損的結局。

違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“新花樣”

領導干部的配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的案例時有發(fā)生，對于廳局級副職以下領導干部而言，此類案例又有何特點？

首先是公私不分，將公權力作為謀取私利的工具。他們在為親屬進行利益輸送時不遺余力，甚至親力親為、貪婪成性、狂妄行權。

浙江金華市婺城區(qū)秋濱街道黨工委原書記黃彩虹是一名實干的女干部，但她放任配偶利用其職務影響承攬管轄范圍內(nèi)的鋼管租賃業(yè)務，還一門心思打招呼、拉業(yè)務，為配偶的廣告公司承攬所在街道辦事處的廣告宣傳業(yè)務。對待兒子，黃彩虹也采取包庇態(tài)度，不僅出資縱容兒子違規(guī)經(jīng)營觀賞魚養(yǎng)殖公司，還為兒子以圍標串標方式租賃廠房開辦養(yǎng)殖公司出謀劃策。2019年12月，黃彩虹因犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑五年。

湖南長沙市天心區(qū)政協(xié)原主席鄧林之子鄧某某與他人共同投資60萬元成立長沙市潤宇汽車維修服務有限公司。之后，鄧林利用其職務便利，安排區(qū)委辦等部門的公務用車在上述汽修公司進行修理，不到一年半，天心區(qū)財政局共計支付該汽修公司公車修理費用90余萬元。

其次是心存僥幸，以親人名義注冊公司或代持股份的方式編織“隱身衣”。記者在梳理案例時發(fā)現(xiàn)，此類案例占比大，這與部分領導干部自認為代持方式隱蔽，可以蒙混過關分不開。

湖南張家界市城市產(chǎn)業(yè)投資有限公司黨支部原書記、董事長王光權和他人合伙開公司，卻以妻子的名義持股30%。2019年10月，王光權被雙開，并被移送檢察機關審查起訴。陜西府谷縣政法委原副書記郝友福以其妻子的名義注冊成立公司，公開向社會公眾吸收存款，非法集資。2019 年4 月25 日，郝友福被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣50萬元。

上述干部案發(fā)后，違紀違法所得或主動退還或被收繳，但湖南桑植縣水利局黨組成員、總工程師廖懷如還想著蒙混過關。廖懷如以妻子名義在桑植某水力發(fā)電廠入股2.1萬元，在桑植縣開展的清理國家公職人員違規(guī)參與經(jīng)營性活動專項整治中，他弄虛作假，將股份虛假轉讓給其外甥，明退實不退。

最后是膽大妄為，將工作領域異化為“私人領地”。有些基層領導干部迫切地追求權力變現(xiàn)，“靠山吃山”，肆無忌憚，甚至敢以個人身份和家人共同經(jīng)商辦企業(yè)。

安徽省渦陽縣交通局義門交管站指導員呂中安出資50萬元注冊成立渦陽縣中順汽車運輸有限公司，其妻鄧青任執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，呂中安任監(jiān)事。之后，呂中安參與了該公司的經(jīng)營活動。呂中安最終被黨內(nèi)警告處分。

更有夫妻二人均有公職身份但都拋頭露面經(jīng)商辦企業(yè)的。湖南株洲市園林局原黨委書記、局長彭嵐與其丈夫沈某先后在株洲市天倫大酒店有限責任公司等持有股份，彭嵐夫婦均為公職人員。2006年到2014年間，彭嵐持續(xù)收取分紅等數(shù)百萬元。目前，彭嵐已被雙開，并移送司法機關依法處理。

在職不行，退休了經(jīng)商辦企業(yè)行嗎？淮南市公安局交警支隊設施大隊原主任科員程龍華于2010年提前退休，2013年4月，程龍華與其愛人創(chuàng)立淮南隆華機動車檢測有限公司。程龍華退休不滿三年且在其原管轄的區(qū)域和業(yè)務范圍內(nèi)投資辦企業(yè)，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。2016 年3 月3 日，該公司注銷。

由此可見，對于家屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，部分廳局級以下領導干部的膽子更大，做著既想當官又想發(fā)財?shù)摹鞍兹諌簟?，甚至從幕后走到臺前，明目張膽給親屬甚至自己站臺，終究毀掉一家人。

地方監(jiān)督讓領導干部管好身邊人

“科級黨員干部家屬可以開公司嗎？若可以需要報備嗎？”

這是一名來自四川雅安的基層干部在“問政四川”網(wǎng)絡平臺上給雅安市委書記李酌提出的問題。雅安市紀委監(jiān)委回復：“黨員領導干部的家屬作為正常民事主體，在不違反有關規(guī)定的前提下經(jīng)商辦企業(yè)是允許的。該黨員領導干部應當在民主生活會上或者組織、部門、單位要求其說明時如實說明。”

領導干部在嚴格自律方面要起帶頭作用。2020年，四川自貢市出臺了《市委常委帶頭示范嚴禁領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)定》，提出了“嚴禁在退出經(jīng)商辦企業(yè)活動中，以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避有關規(guī)定”等禁令，以上率下、層層推動各級領導干部正確履職行權用權。

“在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，領導干部的家屬在政策允許的前提下經(jīng)商辦企業(yè)不違規(guī)。”某市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉曉波告訴記者，除了要靠領導干部自我約束，紀檢監(jiān)察的全方位監(jiān)督必不可少。

十九屆中央紀委五次全會將“督促落實規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定”納入年度重要工作，各地紀檢監(jiān)察機關通過建章立制和常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

有對關鍵時間節(jié)點的監(jiān)督。2021年換屆工作結束后，一批新提拔領導干部陸續(xù)赴任。為防止帶“商”提拔，湖北丹江口市紀委監(jiān)委對86名住建、自然資源等權力集中、資金密集單位新提拔領導干部配偶開展學習典型案例警示教育活動。同時，運用大數(shù)據(jù)技術，精準發(fā)現(xiàn)領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題線索，已比對“關鍵少數(shù)”500余人，其中6人向組織主動報告有關情況。

也有對重點地域的監(jiān)督。浙江義烏市民營經(jīng)濟發(fā)達，黨員、干部家庭成員經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象較為常見，存在廉政風險。義烏市紀委監(jiān)委聯(lián)合組織部門，對黨員領導干部個人有關事項申報情況開展抽查核實，嚴肅處理瞞報漏報等行為；對存在政商關系親而不清等苗頭性問題的領導干部及時開展談話提醒，要求限期整改；對已發(fā)生違紀違法行為的予以嚴肅處置。