官員家屬經(jīng)商辦企正步步收緊

│文本刊全媒體記者 曾那迦

6月26日，銀保監(jiān)系統(tǒng)一日三名局級(jí)干部遭到處理。上海銀保監(jiān)局原黨委書記、局長(zhǎng)韓沂被“雙開(kāi)”；江西銀保監(jiān)局原二級(jí)巡視員章蒔安被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇；銀保監(jiān)會(huì)法規(guī)部原一級(jí)巡視員蔡江婷被開(kāi)除公職。

巧的是，這三人的貪腐之路都少不了配偶的參與。韓沂被指家風(fēng)不正，對(duì)配偶失管失教、放任縱容；章蒔安配偶對(duì)其貪腐行為推波助瀾，甚至直接上陣；蔡江婷伙同配偶以高價(jià)出售股份方式非法收受財(cái)物。

能否管好家屬子女，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)。雖早在上世紀(jì)80年代中期，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定明令禁止黨政干部子女、配偶經(jīng)商，但是近些年一些案件表明，領(lǐng)導(dǎo)干部縱容配偶、子女等親屬利用其影響經(jīng)商謀利的情況仍易發(fā)多發(fā)，滋生腐敗現(xiàn)象。

近日，《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》的出臺(tái)再次吸引人們的注意力。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家告訴廉政瞭望·官察室記者：“相比以往，新規(guī)更為精準(zhǔn)，規(guī)范化程度相對(duì)較高，而且抓住了重點(diǎn)人群，即決策層領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

從中央到地方，如何一步步扎緊“柵欄”，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的行為？

三令五申：擋不住權(quán)力變現(xiàn)

1984年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院就規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商問(wèn)題發(fā)布了20余條禁令。

在改革開(kāi)放最初十年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女憑借影響進(jìn)行倒買倒賣等違規(guī)違法活動(dòng)出現(xiàn)苗頭。這一時(shí)期中央開(kāi)始出臺(tái)措施，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商。

1984年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，明確指出，鄉(xiāng)（含鄉(xiāng)）以上黨政機(jī)關(guān)在職干部（包括退居二線的干部），一律不得以獨(dú)資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經(jīng)商、辦企業(yè)；也不允許利用職權(quán)為其家屬、親友所辦的企業(yè)謀取利益。第二年，《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》出臺(tái)，規(guī)定凡縣、團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國(guó)營(yíng)、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動(dòng)服務(wù)性行業(yè)工作外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商。所有干部子女特別是在經(jīng)濟(jì)部門工作的干部子女，都不得憑借家庭關(guān)系和影響，參與或受人指派，非法倒買倒賣，牟取暴利。

這一時(shí)期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始讓配偶子女“布局”海外，成為裸官。原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光落馬后被曝光，其妻王興早就帶孩子移居美國(guó)，于上世紀(jì)末在美國(guó)買房、開(kāi)公司。

世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一段高速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)官商勾結(jié)、家族式腐敗的案例甚于以往。

2000 年7 月31 日，全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰以受賄罪被判處死刑。據(jù)媒體報(bào)道，其原配是“廣西高速公路修建指揮部”負(fù)責(zé)人，兩個(gè)兒子均為建筑公司老板，形成老父批核、母親監(jiān)察、兒子承建的“一條龍”服務(wù)。

2001年2月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，規(guī)定?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人不得從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂(lè)業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

不過(guò)，仍有人頂風(fēng)作案。貴州省委原書記劉方仁幫下海經(jīng)商的兒媳易某“打招呼”，為他人謀取利益，收取好處費(fèi)500萬(wàn)元。2004年劉方仁被判處無(wú)期徒刑。

隨著這一領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件越來(lái)越多，2010年2月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，規(guī)定不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。

但從客觀上看，上述政策法規(guī)收效不明顯，不少國(guó)家工作人員，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部家人成為經(jīng)商辦企的貪腐“影子”。江蘇省委原常委、秘書長(zhǎng)趙少麟兒子趙晉曾是多家房地產(chǎn)公司實(shí)際控制人。趙少麟為給趙晉實(shí)際控制的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益，向他人行賄400余萬(wàn)元。趙晉還在其父幫助下騙取有關(guān)機(jī)關(guān)審批文件，購(gòu)買外匯并匯往境外，共計(jì)美元4170余萬(wàn)元。

對(duì)這段時(shí)期內(nèi)出臺(tái)的政策法規(guī)，北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起“枕邊風(fēng)”，或經(jīng)不起所謂的“望子成龍”“望女成鳳”心態(tài)的誘導(dǎo)，利用手中的權(quán)力為配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供方便?！半m然之前已出臺(tái)了很多相關(guān)的制度，但這些制度從總體上來(lái)說(shuō)，原則性過(guò)強(qiáng)，操作性不強(qiáng)。要求提得很高，但執(zhí)行力度不夠，甚至沒(méi)有相應(yīng)的保障性措施?！彼f(shuō)。

地方探索：權(quán)力越大、要求越嚴(yán)

黨的十八大以后，黨中央將規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為作為全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

2013 年，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利”。

習(xí)近平總書記在2015年3月參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，談到領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些”。同年，中央組織部成立中央規(guī)范試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)省區(qū)市和中央單位規(guī)范工作制定相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)配套實(shí)施方案和操作規(guī)程，制定禁業(yè)范圍參考意見(jiàn)。

2015 年起，中央先后在上海、北京、廣東、重慶、新疆5個(gè)省區(qū)市開(kāi)展試點(diǎn)。

上海率先拿出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，其中，一是明確省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；二是明確市委、市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點(diǎn)管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

“上海針對(duì)市管干部配偶、子女不準(zhǔn)在本市經(jīng)商辦企業(yè)等規(guī)定非常嚴(yán)厲，這次新規(guī)也明顯吸收了這些試點(diǎn)的成果?！鼻f德水說(shuō)。

2016年，北京市委出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，正局職或相當(dāng)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副職領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)公權(quán)力比較集中的部門領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于其他部門領(lǐng)導(dǎo)干部。由于外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)較多，北京市還明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔(dān)任外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況”納入被規(guī)范對(duì)象。

廣東省制定的規(guī)定針對(duì)廳級(jí)副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，將經(jīng)商辦企業(yè)行為界定為3種投資行為和2種從業(yè)行為。其中從業(yè)行為有領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。

重慶市為防止出現(xiàn)“名退實(shí)不退”等問(wèn)題，把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作納入巡視工作、述責(zé)述廉和民主生活會(huì)內(nèi)容，并按照每年20%的比例進(jìn)行抽查，并嚴(yán)格實(shí)施“一方‘退出’”，即存在不符合規(guī)定要求的，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；拒不退出的，領(lǐng)導(dǎo)干部辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)。

新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)的規(guī)定新增注冊(cè)“農(nóng)民專業(yè)合作社”、“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”等情形，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當(dāng)利益。

政策法規(guī)不斷完善，卻仍有很多人鋌而走險(xiǎn)。寧夏擔(dān)保集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理馮國(guó)慶通過(guò)妻子曹某開(kāi)設(shè)的工藝品店，以遠(yuǎn)高于鑒定價(jià)值的價(jià)格向多名企業(yè)負(fù)責(zé)人出售翡翠首飾、掛件等，并從中獲利184萬(wàn)余元。

在地方積極試點(diǎn)的同時(shí)，各部委也在進(jìn)行制度探索，出臺(tái)相應(yīng)措施。比如國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局工作人員廉政守則》和《國(guó)家能源局處級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)規(guī)范》兩項(xiàng)規(guī)定，對(duì)處級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)，特別是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、投標(biāo)活動(dòng)等方面提出“六不準(zhǔn)”。

上述試點(diǎn)中的突出經(jīng)驗(yàn)都在此次出臺(tái)的新規(guī)中得以體現(xiàn)。

新規(guī)出臺(tái)：對(duì)新型腐敗收緊“卡口”

2022 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)，綜合部門嚴(yán)于其他部門。

此番出臺(tái)的新規(guī)具有鮮明的時(shí)代性，把當(dāng)前案件查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的諸如利用中介機(jī)構(gòu)惡意訴訟、利用私募基金利益輸送等新型違紀(jì)違規(guī)違法行為納入監(jiān)管范圍。

從中央規(guī)范試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，到新規(guī)出臺(tái)，前后歷時(shí)近7 年，集中規(guī)范工作按照“先試點(diǎn)再推廣，先地方再中央單位”的路徑一步步走下來(lái)。

專家認(rèn)為，“從這個(gè)《規(guī)定》的出臺(tái)，我們可以看得出來(lái)，中央現(xiàn)在越來(lái)越重視對(duì)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約。把其配偶、子女等也納入到監(jiān)管范圍中來(lái)，并非對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的執(zhí)業(yè)權(quán)利等的侵害，而是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的要求?！?/p>

同時(shí)，新規(guī)兼顧到之前的一些規(guī)定，比如把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的要求、查核處理的方式都融入進(jìn)來(lái)?！八南到y(tǒng)性和綜合性很強(qiáng)，體現(xiàn)了我們現(xiàn)在‘雙管齊下’的基本策略，既管好領(lǐng)導(dǎo)干部，也要管好其身邊的人?！鼻f德水認(rèn)為。