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    在城鎮(zhèn)化進程中加強反腐倡廉建設(shè)——對??谑袑嵤┬滦统擎?zhèn)化建設(shè)相關(guān)問題的調(diào)研

    2014-04-07 08:57:00陳青李新亮周勤
    今日海南 2014年5期
    關(guān)鍵詞:腐敗城鎮(zhèn)化干部

    □陳青 李新亮 周勤

    2013年4月,習近平總書記在海南視察時,要求海南省在全國率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省級試點。隨后,海南省委、省政府要求海口市肩負起省會城市的責任擔當,以新型城鎮(zhèn)化為主線,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實踐中帶頭破題、爭當表率。為此,海口市加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè),確定以瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)、美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)為第一批“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)”,確立了“1年內(nèi)以示范鎮(zhèn)為中心,相鄰區(qū)域示范項目為串聯(lián)建成示范帶,2年建成100個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目”的宏偉目標,并采取有力措施,統(tǒng)籌各種力量,積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè),取得了初步成效。但隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,城鄉(xiāng)的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系不斷發(fā)生深刻變化。改革發(fā)展中由于一些配套制度不完善,程序操作不嚴密,資金監(jiān)控管理措施不到位,一些不法人員搶占公共資源、攫取高額利潤,致使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著新情況新問題。

    城鎮(zhèn)化進程中需要關(guān)注的一些腐敗問題

    一是土地領(lǐng)域腐敗問題更加突出。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)過程中,一些地方政府過分依賴土地財政,在開發(fā)建設(shè)中不顧農(nóng)村實際引企業(yè)、上項目,在征用和租賃農(nóng)村土地中定硬指標、下死任務(wù)。一些基層官員為了完成征地任務(wù),想方設(shè)法,不擇手段,嚴重損害農(nóng)民的合法權(quán)益。一些手握土地審批權(quán)的領(lǐng)導干部以及農(nóng)村基層干部趁土地開發(fā)之機發(fā)不義之財,私分、截留、克扣農(nóng)民土地款現(xiàn)象時有發(fā)生。如??谑醒葚S鎮(zhèn)原書記吳某、原鎮(zhèn)長陳某在土地征用中,分別受賄600多萬元、1200多萬元。

    二是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程項目建設(shè),重點項目尤其是政府投資的項目往往既是各級政府推動開發(fā)建設(shè)的主要抓手,也是一些不法承包商千方百計通過商業(yè)賄賂等非法手段想得到的“唐僧肉”。實踐中,不少政府投資項目采取社會化運作手法,一些不法承包商便披著支持政府建設(shè)的“合法外衣”行“巧取豪奪”之實,以賄賂等手段拉攏政府工作人員,進而承攬工程建設(shè)項目。當前各地開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理雖然取得一定成效,但在城鎮(zhèn)化進程中,“項目上去、干部倒下”的現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生,一些領(lǐng)導干部插手項目建設(shè),在招投標、項目審批、資金撥付和使用中利用制度政策漏洞大做文章,拿回扣、收紅包、分紅利,損公肥私、假公濟私、濫用職權(quán)、弄虛作假,丑態(tài)紛呈。

    三是權(quán)力尋租現(xiàn)象呈上升態(tài)勢。當前,與推進城鎮(zhèn)化進程相配套的社會綜合管理體制及其相關(guān)配套制度還不完善,農(nóng)村變成城鎮(zhèn)后,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一時難以融入城市社會生活,社會內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾。據(jù)統(tǒng)計,目前我國納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,大部分未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。為了得到與“城市人”平等的待遇和尊嚴,以求有個更為理想的工作和生活,新的“城市人”急切需要尋求和建立新的人脈關(guān)系,不得不上門找人說情,拿錢求人辦事,客觀上為腐敗滋生提供了土壤和條件,也為權(quán)力尋租提供了大量的市場需求空間,違紀違法交易由此層出不窮,教育亂收費、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購銷中的不正之風、保障性住房分配不公等問題成為社會熱議的焦點和治理的難點。

    四是領(lǐng)導干部特別是“一把手”腐敗案件頻頻發(fā)生。在推進城鎮(zhèn)化進程中,一些地方和領(lǐng)導急功近利,重經(jīng)濟增長,輕廉政建設(shè),有的甚至認為太重視反腐倡廉工作有礙改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展,以至于一些地方和部門出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)輕廉政的“一手硬、一手軟”現(xiàn)象。一些領(lǐng)導干部特別是“一把手”在重大事項決策和執(zhí)行過程中,不按規(guī)矩辦事,大權(quán)獨攬、獨斷專行,在人、財、物和工程項目等重大問題的決策上濫用職權(quán),違法違紀。2008年以來,??谑屑o檢監(jiān)察機關(guān)查處的單位“一把手”就有130多人,其中機關(guān)單位主要領(lǐng)導占45%,企事業(yè)單位領(lǐng)導占33%,村(居)黨支部書記、主任占22%,社會影響很壞。

    五是基層干部成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的腐敗高發(fā)群體。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快,農(nóng)村直接支配的資源不斷增加。農(nóng)村基層干部掌管著征地拆遷、宅基地安排、資源分配、工程承包、“三農(nóng)”資金管理使用等大權(quán),但村莊內(nèi)部管理不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全,極易造成“權(quán)力”相對集中,進而形成集權(quán)腐敗。如在“三資”管理上,一些“村官”搞個人“說了算”,村級“四議兩公開”制度形同虛設(shè)。他們利用職務(wù)之便,暗箱操作,收受賄賂,將土地補償款、征用款、扶貧款等專項資金裝入個人腰包,違紀違法問題頻頻發(fā)生。2008年至2012年,??谑忻捞m區(qū)涉及村民利益被檢舉控告人員中,鎮(zhèn)領(lǐng)導干部38人、鎮(zhèn)工作人員22人、村委會主任3人、村支部書記21人、村兩委委員4人,村民小組組長達51人。農(nóng)村干部貪污賄賂犯罪行為直接侵犯了農(nóng)民群眾的切身利益,引發(fā)農(nóng)村各種社會矛盾的激化,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,具有較大的危害性。

    對加強城鎮(zhèn)化進程中反腐倡廉工作的思考

    第一,加強教育,增強廉政意識。一要加強政治理論的學習和教育。要認真分析基層黨員干部不同時期的思想狀況,有針對性地開展思想政治工作,加強黨的路線方針政策和基本理論的學習,強化為基層服務(wù)、為“三農(nóng)”工作服務(wù)的意識。二要加強專業(yè)理論和技能的學習教育。圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作對基層干部提出不同的素質(zhì)要求和工作要求,加強村鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟、法律、農(nóng)業(yè)、財務(wù)、管理、科技等方面的教育培訓,分層施教,因人施教,努力提高村鎮(zhèn)干部的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)等方面的能力和水平,推進城鎮(zhèn)化建設(shè)科學、規(guī)范、有序進行。三要加強反腐倡廉教育。在開展正面宣傳教育的同時,充分利用近年來發(fā)生在農(nóng)村基層的腐敗案件,開展反腐倡廉警示教育,深刻揭示侵農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)等行為對村鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的嚴重危害性,以案施教,警鐘長鳴。督促有關(guān)部門和單位深入查找農(nóng)村管理特別是涉農(nóng)資金管理中的漏洞和不足,健全監(jiān)管制度,達到“查處一案,教育一片”的目的,強化村鎮(zhèn)干部的勤政廉政意識,提高拒腐防變和帶領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的能力。

    第二,注重預防,構(gòu)建防控機制。一是認真開展農(nóng)村基層干部廉政風險防控工作。參照黨政機關(guān)廉政風險防控工作的標準和要求,積極推進農(nóng)村基層干部廉政風險防控工作,加強對“強區(qū)擴權(quán)”后各項下放權(quán)力運行、改革措施落實等情況的監(jiān)督檢查,實現(xiàn)“擴權(quán)”與“控權(quán)”的有機結(jié)合。二是建立辦事公開和監(jiān)督機制。圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題和腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域,加大重點事項和環(huán)節(jié)的公開力度,全面實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公共事業(yè)辦事公開,大力推行電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公,引導公民廣泛參與政務(wù)。三是加強社會監(jiān)督。整合網(wǎng)絡(luò)、報刊、電臺、電視等社會監(jiān)督資源,加強受眾互動,打造全方位立體式的監(jiān)督平臺。要暢通群眾投訴舉報渠道,廣泛聽取社會各界的意見建議,認真受理和解決群眾訴求,營造良好的社會監(jiān)督氛圍。

    第三,強化監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運行。加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督,督促各級領(lǐng)導干部模范遵守黨紀國法,切實履行職責,依法規(guī)范用權(quán),防止權(quán)力濫用。要緊扣城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、綜合執(zhí)法等腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制,形成嚴格依法行使權(quán)力的程序體系和互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu),推進權(quán)力運行程序化和公開透明。要加強對權(quán)力運行的全程監(jiān)督,把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來,特別要積極推進政府出資項目投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離制度,加強財政專項資金評審,加大行政處罰力度,前移監(jiān)督關(guān)口,防患于未然。

    第四,轉(zhuǎn)變作風,推進廉政建設(shè)。當前,要進一步明確黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任,各級黨組織和領(lǐng)導干部要落實黨風廉政建設(shè)責任制,對領(lǐng)導干部實行“一崗雙責”。要結(jié)合當前開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動,督促黨員干部特別是領(lǐng)導干部認真學習和貫徹落實黨的路線方針政策,以及開展黨風廉政建設(shè)的一系列決策和部署,轉(zhuǎn)變作風,深入實際,勤政廉政,一心為民。領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定,尤其要抓住財政“錢袋子”這個牛鼻子,厲行節(jié)約,反對浪費,建立健全公務(wù)消費限額機制、約束機制、陽光機制、糾錯機制和問責懲戒機制。對城鎮(zhèn)化進程中發(fā)生的亂花“三公”經(jīng)費、亂收費、收紅包、拿回扣、違章建筑、占用公共資源、土地違法流轉(zhuǎn)等消極腐敗現(xiàn)象,要集中力量開展專項整治,從細處入手,剎風肅紀,樹立正氣,促進基層黨風廉政建設(shè),以良好的黨風政風帶民風促社風,營造風清氣正的社會環(huán)境,促進城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

    第五,突出辦案,加大懲腐力度。要克服“一手硬、一手軟”的思想,把反腐倡廉建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項重要工作,加大查辦違紀違法案件力度,始終保持嚴厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢,綜合運用法律、紀律、行政、經(jīng)濟等多種方式和手段,提高案件查處概率,增大腐敗成本。要以“零容忍”的態(tài)度懲處腐敗分子,重點查處在城鎮(zhèn)化進程中以權(quán)謀私、貪污賄賂,以及基層干部徇私枉法、損害群眾切身利益的案件,發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。在依法依紀查沒腐敗分子財物的同時,開出包括對其道德、輿論壓力等“巨額罰單”,達到一種讓其“偷雞不成反折米”的效果,讓搞腐敗者政治上身敗名裂,經(jīng)濟上得不償失,生活上作繭自縛,家庭里眾叛親離,使想腐敗的人畏紀懼法,不想腐敗、不敢腐敗。要積極拓寬案源渠道,方便群眾檢舉揭發(fā),營造“老鼠過街,人人喊打”的環(huán)境氛圍。

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