金融反腐持續(xù)發(fā)力

佟西中

圖/視覺(jué)中國(guó)

7月6日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站披露，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)饒國(guó)平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。饒國(guó)平今年4月剛退休，距落馬僅三個(gè)月時(shí)間。

自國(guó)開(kāi)行原董事長(zhǎng)胡懷邦2019年7月底落馬以來(lái)，國(guó)開(kāi)行內(nèi)部持續(xù)震蕩，各地分行至少已有6名分行原行長(zhǎng)或原副行長(zhǎng)被查。

這是金融領(lǐng)域反腐持續(xù)深化的縮影。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部欄目披露，年初至7月13日，至少抓獲34名金融碩鼠。與此同時(shí)，金融腐敗也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，一些人貪腐手段花樣翻新、隱蔽多樣，比如“逃逸式辭職”等。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)賈康向《中國(guó)新聞周刊》表示，眾多金融碩鼠被查，表明金融反腐深化，力度空前加強(qiáng)，過(guò)去金融行業(yè)內(nèi)部積累的相關(guān)矛盾問(wèn)題也在逐漸浮出水面。他認(rèn)為，要深挖金融腐敗根源，制度性反腐是根本之計(jì)。

這34名金融碩鼠，涉及銀行系統(tǒng)16人、監(jiān)管部門(mén)12人、保險(xiǎn)領(lǐng)域6人。從銀行機(jī)構(gòu)看，涉及中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)交通銀行、光大銀行和招商銀行9家銀行。

其中，建行被查人員較為密集。分別是建行深圳市分行原行長(zhǎng)王業(yè)、深圳市分行原風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)韓鳳林，建行研修中心華南研修院副院長(zhǎng)李保奇，建行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦，建行深圳市分行副行長(zhǎng)張學(xué)慶等。

今年落馬的金融高管中，田惠宇是比較引人關(guān)注的一位。今年4月22日，官方宣布，招商銀行股份有限公司原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)田惠宇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

田惠宇是科班出身的金融老兵，生于1965年12月，安徽金寨人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。1987年從上海財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，之后進(jìn)入中國(guó)建行工作。歷任建行上海浦東分行副行長(zhǎng)、建設(shè)銀行辦公室副主任等職。

期間他曾短暫離開(kāi)建行，任中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司信托投資公司副總裁，上海銀行副行長(zhǎng)。2006年12月，田惠宇重返建行，歷任建行上海市分行副行長(zhǎng)、深圳市分行行長(zhǎng)、零售業(yè)務(wù)總監(jiān)兼北京市分行行長(zhǎng)。2013年5月轉(zhuǎn)任招商銀行行長(zhǎng)至被免前。

從監(jiān)管部門(mén)看，中國(guó)人民銀行（俗稱央行）5人落馬，證監(jiān)會(huì)和銀保監(jiān)會(huì)（包括機(jī)構(gòu)改革前的銀監(jiān)會(huì)）各有3人落馬。

在保險(xiǎn)領(lǐng)域，落馬人員涉及中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、人保投資控股公司、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)保障基金公司5家保險(xiǎn)公司。

本輪金融領(lǐng)域反腐中，落馬的多是關(guān)鍵崗位人員。最典型的是央行貨幣政策司原司長(zhǎng)孫國(guó)峰。貨幣政策司主要是研究、擬訂貨幣政策調(diào)控方案并組織實(shí)施，承辦宏觀調(diào)控部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)工作。

證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)也有重要崗位人員被查，比如證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部原主任王宗成，原銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任姜麗明。

反腐專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林向《中國(guó)新聞周刊》表示，金融領(lǐng)域利益和資源相對(duì)集中，金融腐敗案件不僅涉案金額高、影響大，而且同一利益鏈條上的金融管理人員互相串通、抱團(tuán)腐敗，所以往往是“拔出蘿卜帶出泥”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，致使多位金融“蛀蟲(chóng)”落馬。

34名金融碩鼠不少人是退休后或辭職后落馬。比如，建行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦，她長(zhǎng)期在建行工作，2018年7月辭職，同年8月到企業(yè)任職。落馬時(shí)已從建行辭職超過(guò)三年半時(shí)間。

類似的還有光大銀行黨委副書(shū)記、副行長(zhǎng)張華宇等人。張華宇1958年10月生，大專學(xué)歷，2001年進(jìn)入光大銀行，在光大銀行深耕超過(guò)18年，2018年9月辭職，今年1月落馬，7月被開(kāi)除黨籍。

退休后落馬的，如中國(guó)進(jìn)出口銀行原基建辦主任王學(xué)超，中國(guó)人民銀行昆明中心支行原副行長(zhǎng)段會(huì)全等人。其中，王學(xué)超早在2016年1月就已退休，落馬時(shí)已退休近六年半。

就在今年7月17日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站披露了原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)處置非法集資辦公室巡視員宋占英涉嫌被查的消息。宋占英1957年9月生，2017年11月退休，距今4年多時(shí)間。

同一天，官方通報(bào)，原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)紀(jì)委、監(jiān)察局正處級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員張巖森落馬。張巖森生于1966年6月，2007年11月任銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委、監(jiān)察局正處級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員，2009年4月離職，離職13年后落馬。

彭新林說(shuō)，多位金融領(lǐng)域官員在退休后落馬，擊碎了部分官員自以為退休就上了“安全島”的黃粱美夢(mèng)。他表示，這再次表明，退休不等于進(jìn)“保險(xiǎn)箱”，離崗也不等于“安全著陸”，官員有退休之時(shí)，但反腐敗卻永遠(yuǎn)在路上。這也是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。只有在位時(shí)遵紀(jì)守法、廉潔從政，退休后才能守住晚節(jié)。

隨著國(guó)家加大反腐力度，不少人通過(guò)“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”，將權(quán)力與資本相勾連，搞“期權(quán)式”腐敗、“提前筑巢”“逃逸式辭職”。今年6月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志在一篇文章中就專門(mén)提到這些現(xiàn)象。文章提及，要在堅(jiān)決懲處隱性腐敗、新型腐敗問(wèn)題上重點(diǎn)發(fā)力。貪腐手段越是花樣翻新、隱蔽多樣，懲處的力度越要大、越要嚴(yán)。

腐敗手段翻新同樣體現(xiàn)在金融領(lǐng)域。7月4日，光大銀行原黨委副書(shū)記、副行長(zhǎng)張華宇被開(kāi)除黨籍。中紀(jì)委通報(bào)中斥責(zé)他——是“提前筑巢”“逃逸式辭職”腐敗的典型，是權(quán)力與資本相互勾連、瘋狂逐利的典型，亦是由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體、甘于被圍獵的典型。

官方通報(bào)說(shuō)，張華宇在職時(shí)為有關(guān)企業(yè)謀取利益，退休前夕辭職，辭職后在與原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪。他還曾安排兒子、女婿、弟弟等親屬及關(guān)系人子女?dāng)?shù)十人到光大系統(tǒng)工作。

“逃逸式”離職的還有證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長(zhǎng)虹。曾長(zhǎng)虹長(zhǎng)期在證券發(fā)行審核關(guān)鍵崗位工作，“靠發(fā)審、吃發(fā)審”，今年4月被開(kāi)除黨籍。通報(bào)說(shuō)，她臨近退休離職，妄圖逃避監(jiān)督監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財(cái)，以多種方式違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，大肆非法收受他人財(cái)物和擬上市公司股權(quán)。

此外，通報(bào)還提到，曾長(zhǎng)虹貪婪無(wú)度，甘于被“圍獵，放棄監(jiān)管職守，利用職務(wù)便利和影響力，在企業(yè)發(fā)行上市、再融資審核等方面為他人謀取不當(dāng)利益，嚴(yán)重破壞發(fā)行審核秩序。

履歷顯示，2009年11月至2016年12月，曾長(zhǎng)虹任證監(jiān)會(huì)創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管部副主任、發(fā)行監(jiān)管部副主任。期間，她與馮鶴年、王宗成交集數(shù)年，均曾在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管部任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2022年6月，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)計(jì)部原主任王宗成，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東證監(jiān)局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)馮鶴年，均因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法而先后被查。

“影子公司”是2020年十大反腐熱詞之一。年初開(kāi)播的電視專題片《零容忍》提到，孫德順是利用“影子公司”借助金融手段來(lái)完成利益輸送的典型。

孫德順在銀行業(yè)工作40多年，從銀行網(wǎng)點(diǎn)最基層的柜面出納員做起，一步步成長(zhǎng)為國(guó)有銀行總行行長(zhǎng)的官員，自認(rèn)為業(yè)務(wù)能力高超。他安排兩名老部下作為代理人，開(kāi)設(shè)了兩家投資平臺(tái)公司，兩家公司前臺(tái)的所謂法人，實(shí)際只是為孫德順代言的“影子”。企業(yè)老板獲取非法利益后，會(huì)將巨資注入孫德順控制的公司。

年初至今，有多名金融碩鼠被“雙開(kāi)”或“開(kāi)除黨籍”。從“雙開(kāi)”通報(bào)的內(nèi)容看，他們多是“靠行吃行”“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”，在金融領(lǐng)域牟利，有的人甚至搞家族腐敗。

對(duì)于此類現(xiàn)象，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平向《中國(guó)新聞周刊》表示，銀行領(lǐng)域決策權(quán)主要集中于行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)或董事長(zhǎng)手中，而銀行業(yè)務(wù)具有私密性，具有可操作空間。另一方面，金融等領(lǐng)域反腐不斷深化，走向了深水區(qū)。過(guò)去積累的問(wèn)題，如今正在清理。

近年來(lái)，金融領(lǐng)域反腐持續(xù)處于高壓態(tài)勢(shì)。

2021年10月至12月，十九屆中央第八輪巡視的15個(gè)巡視組對(duì)25家金融單位展開(kāi)常規(guī)巡視。今年2月22日至24日，15個(gè)中央巡視組分別向25家金融單位進(jìn)行了“一對(duì)一”反饋。

巡視組提到，有的單位“靠金融吃金融”，重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題反映較多，形式主義、官僚主義和奢靡享樂(lè)之風(fēng)仍然突出。據(jù)了解，中央巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部等有關(guān)方面處理。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍向《中國(guó)新聞周刊》表示，十八大以來(lái)，反腐向各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)，金融也不例外。金融行業(yè)經(jīng)營(yíng)貨幣、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特性本身就極易滋生腐敗。他說(shuō)，從落馬數(shù)據(jù)看，銀行是“重災(zāi)區(qū)”，說(shuō)明該領(lǐng)域暴露出的問(wèn)題也相對(duì)多。

深圳市大灣區(qū)金融研究院院長(zhǎng)向松祚向《中國(guó)新聞周刊》表示，金融業(yè)相對(duì)特殊，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中始終處于“甲方”位置，是資金提供方。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)鏈條中，金融業(yè)處于最高端的位置，對(duì)資金配置有較強(qiáng)的支配權(quán)。這是金融業(yè)相比其他行業(yè)容易滋生腐敗的一個(gè)客觀原因。

今年落馬的金融官員中，銀行和監(jiān)管部門(mén)人員占比最大。向松祚分析稱，進(jìn)入金融業(yè)需要牌照，業(yè)務(wù)需要許可，要接受監(jiān)管，一些官員往往就利用掌握牌照發(fā)放、業(yè)務(wù)許可、業(yè)務(wù)批準(zhǔn)或監(jiān)管的權(quán)力來(lái)進(jìn)行權(quán)錢交易。

另外，他提到，金融業(yè)政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”也是重要的因素。監(jiān)管部門(mén)的官員到金融機(jī)構(gòu)任高管，這在業(yè)內(nèi)比較常見(jiàn)。這就容易產(chǎn)生利益勾連。

向松祚表示，金融機(jī)構(gòu)高管個(gè)人心理不平衡也是重要因素，盡管金融高管本身收入也不低，但與支配的資金相比相去甚遠(yuǎn)。有落馬的金融企業(yè)高管就承認(rèn)，批準(zhǔn)貸款或者提供資金收受回報(bào)很正常。

王軍認(rèn)為，今年金融領(lǐng)域查處的人多，也與金融運(yùn)行環(huán)境的變化有關(guān)。從整體上看，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，房地產(chǎn)行業(yè)整體遇到較大困境，過(guò)去高歌猛進(jìn)的高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)時(shí)代結(jié)束，融資方對(duì)資金提供者的圍獵情況會(huì)較以往更為嚴(yán)重。

對(duì)于如何防止金融腐敗、遏制“靠金融吃金融”等問(wèn)題，專家們均提到了制度建設(shè)的重要性，需要在法治化的軌道上完善監(jiān)管制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，特別是對(duì)金融機(jī)構(gòu)一把手等“關(guān)鍵的少數(shù)人”應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才向《中國(guó)新聞周刊》表示，金融機(jī)構(gòu)高管權(quán)力大，受到監(jiān)管相對(duì)較少。需要對(duì)一把手加強(qiáng)監(jiān)管，從制度入手對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。人事權(quán)、財(cái)權(quán)集于一人或幾人之手，容易形成腐敗。

向松祚認(rèn)為，要遏制和消滅腐敗，僅僅依靠個(gè)人提高自我道德約束和自律意識(shí)是不夠的，還要加強(qiáng)外部監(jiān)督和制度性建設(shè)。

王軍提到，金融機(jī)構(gòu)高管貪腐，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和聲譽(yù)有非常大的負(fù)面影響，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也危害巨大，他們扭曲了正常的市場(chǎng)機(jī)制，抬高了資金使用的成本，降低了資金使用效率，極大損害了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能。他認(rèn)為，金融反腐要繼續(xù)向縱深推進(jìn)，反腐下移排除金融系統(tǒng)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。提高透明度，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)一把手的監(jiān)督。