自貿港發(fā)展與海南—南海區(qū)域經濟一體化研究

彭興智

（a. 海南大學公共管理學院；b. 海南省公共治理研究中心，?？?570228）

海南—南海是中國特色自貿港發(fā)展的戰(zhàn)略性地理空間，并已成為區(qū)域經濟協(xié)作發(fā)展的前沿地帶。特別是在保護主義、單邊主義、逆全球化的國際經濟環(huán)境與構建國內國際雙循環(huán)互促新發(fā)展格局，建設全國統(tǒng)一大市場的方略導向下，建設海南自貿港成為中國對接雙循環(huán)互促和參與全球經濟治理的國家戰(zhàn)略，其中自貿港發(fā)展的重要目標之一是推動海南—南海區(qū)域協(xié)作。換言之，自貿港發(fā)展是海南—南海區(qū)域經濟一體化的重要抓手與路徑，可以有效促進海南島與東南亞、南亞、南太平洋島嶼等地緣經濟體的經濟合作。因此，在經濟地理學視野下，探索自貿港發(fā)展如何推動海南—南海區(qū)域經濟一體化是重要的研究議題。

在雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局中，海南自貿港發(fā)展是雙循環(huán)相互促進的關鍵環(huán)節(jié)，對雙循環(huán)互促發(fā)揮重要的支撐作用。作為中國的對外開放門戶，自貿港的發(fā)展將優(yōu)化國內循環(huán)的結構，并向外延伸以提升國際循環(huán)的質量，進一步推動海南—南海區(qū)域經濟一體化發(fā)展。具體而言，自貿港將成為連結國內循環(huán)與國際循環(huán)的戰(zhàn)略支點與紐帶（李猛等，2021）。自貿港自身的制度創(chuàng)新將暢通國內國際2個大市場循環(huán)，并以開放型的經濟新體制保障資金、物流、數(shù)據、人力資源等市場要素的自由流通，以加強國內國際經濟交流合作。在國內循環(huán)的層面，自貿港將借助特殊的制度安排深化改革開放與供給側改革，促進各項經濟要素自由流動、配置與吸引島外投資。同時，自貿港的發(fā)展將提升中國南疆沿海地區(qū)的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈的整體水平，并以此輻射全國腹地，進一步強化國內大循環(huán)。在國際循環(huán)的層面，海南島的發(fā)展將融入海南—南海島嶼體系，而海南自貿港的發(fā)展將通過提升對外開放層次來促進國際循環(huán)，對接“一帶一路”、RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership, 區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定），以營造國際化的一流營商環(huán)境。同時，自貿港將加強與東南亞、南亞、南太平洋島國的區(qū)域協(xié)作與經濟文化交流，并逐步向海南—南海區(qū)域經濟一體化邁進。

在近期建設“全國統(tǒng)一大市場”的方略中，海南自貿港發(fā)展將持續(xù)輻射全國腹地并挖掘全國統(tǒng)一大市場的潛力，進一步暢通全國市場大循環(huán)。自貿港將發(fā)揮對接點的作用，對接中國規(guī)則和國際規(guī)則，深入統(tǒng)籌國內國際2個大局。具體而言，作為新時代改革開放的前沿陣地，海南島背靠中國大陸的廣闊經濟腹地，自貿港的發(fā)展將對全國腹地產生強大輻射力與拉動力，并帶動全國腹地探索制度創(chuàng)新、建設統(tǒng)一大市場與破除地方保護主義、區(qū)域經濟壁壘等。并且，自貿港的發(fā)展將整合不同區(qū)域市場之間的規(guī)則、要素和資源，推動中國市場經濟由大變強，以提升中國市場在全球供應鏈和價值鏈中的地位以及全球競爭力。此外，未來海南自貿港的產業(yè)布局將與全國腹地的產業(yè)結構形成互補，進行全國聯(lián)動發(fā)展，并在此基礎上以自貿港為對外開放窗口向國際循環(huán)拓展，利用市場要素資源，增強對全球產業(yè)投資的吸引力，以暢通國內國際大循環(huán)和推動海南—南海區(qū)域經濟一體化發(fā)展。

目前，關于自貿港發(fā)展與區(qū)域一體化的研究主要包括以下4個方面。

1）區(qū)域經濟一體化的尺度、邊界與理論

區(qū)域經濟一體化的理論包括關稅同盟理論（Viner, 1951）、大市場理論（Scitovsky, 1958）、自貿區(qū)理論（Robson, 1984）等，而Israel 等（2017）還提出制度與文化認同一體化的觀點。區(qū)域經濟一體化的外在表現(xiàn)是不同經濟主體之間的互動、整合與空間響應（王秋玉等，2022），可有效克服地理距離、破除制度壁壘等障礙，并通過產業(yè)分工與合作、資源共享與制度創(chuàng)新等提升區(qū)域之間的經濟集聚度、產業(yè)連通性和政策協(xié)調性（李雪松等，2017）。同時，在尺度和邊界的視角下，區(qū)域經濟一體化具有網絡化、多元化和多維度空間的特征，可以改變全球經濟地理格局（陳航航等，2018）。Sassen（2003）認為，在經濟全球化的環(huán)境下，傳統(tǒng)的國家領土邊界被弱化，如今應該從網絡化、趨同化的角度重新理解全球尺度。殷潔等（2010）也認為，區(qū)域一體化展現(xiàn)了基于制度關系的水平尺度或復合尺度，構成多維網絡空間。而在邊界方面，陳航航等（2018）也提出，當前區(qū)域一體化已展現(xiàn)出新邊界的特征。區(qū)域經濟一體化中的制度設計和貿易協(xié)定成為經貿交流中的新邊界。這種新邊界是一種立體性、動態(tài)性的網絡邊界，屬于“再領土化”（Swyngedouw,2004）。

2）中國區(qū)域經濟一體化的實踐研究

在國內層面，粵港澳大灣區(qū)的經濟一體化發(fā)展歷經生產要素一體化、規(guī)則制度一體化和立體融合一體化3個階段，未來將在全球化、區(qū)域化、市場一體化與治理一體化等方面進一步變革（葉玉瑤等，2022）。李郇等（2017）認為珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)的經貿交流經歷了“商品交易—生產合作—服務貿易”的轉變過程，并實現(xiàn)從初級區(qū)域一體化向高級區(qū)域一體化發(fā)展。在國際層面，王淑芳等（2015）探討了中國—東盟之間的區(qū)域協(xié)作發(fā)展，并提出區(qū)域經濟一體化研究需要交叉運用地理學、政治學和經濟學等學科進行深入分析。

3）海南自貿港發(fā)展的地理學分析

劉云剛等（2021）基于海南島的島嶼特質，提出在全球層面，自貿港是“一帶一路”的戰(zhàn)略支點；在國家層面，自貿港是中國分級主權的離島實踐與國家再尺度化的發(fā)展戰(zhàn)略；在地方層面，自貿港是島嶼開發(fā)治理的實踐。金鳳君等（2021）提出南海是中國發(fā)展的戰(zhàn)略性地理區(qū)域且具有協(xié)同性與互補性的經濟地理屬性，現(xiàn)已形成“澳新港—粵閩臺文馬—滇桂瓊泰印菲越—緬老柬”4 個層級發(fā)展格局，未來應在南海區(qū)域內構建“中國+東南亞”一體化經濟區(qū)。張爾升等（2019）提出海南自貿港應與南海命運共同體互動，并在南海地緣政治經濟空間內進行空間重構、海洋產業(yè)合作、生產要素交流等，以推動南海區(qū)域一體化發(fā)展。

4）自貿港的制度創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究

李猛等（2021）探討了海南自貿港與雙循環(huán)、“一帶一路”等國家倡議的對接，并提出自貿港發(fā)展進程中要擴大消費供給、優(yōu)化資源配置等。石建勛等（2022）提出自貿港發(fā)展要融入RCEP 與深化區(qū)域協(xié)作，同時提升海南島與中國大陸的交通一體化層次。傅國華等（2022）提出自貿港發(fā)展過程中要加快現(xiàn)代產業(yè)結構升級，并強化產業(yè)集群建設、發(fā)展高端制造業(yè)、完善服務貿易體系等。

綜上，已有文獻主要在區(qū)域經濟一體化的理論與實踐、地理學視角下的自貿港發(fā)展、自貿港的制度創(chuàng)新等方面取得顯著的研究進展，對中國特色自貿港發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域一體化政策分析作出頗多學術貢獻，但同時也存在一些不足。1）自貿港發(fā)展與區(qū)域一體化的關系研究付諸闕如。在國際經濟結構轉型的背景下，自貿港建設已成為中國擴大對外開放的新經濟發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經濟一體化是自貿港發(fā)展過程中的應有之義，也是自貿港發(fā)展的內生需求與目標。但已有研究大多聚焦于長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，較少涉及海南自貿港發(fā)展與區(qū)域經濟一體化。2）已有南海區(qū)域合作的研究大多從“粵港澳+南?！被颉皬V西+南海”的角度論證區(qū)域經濟一體化，較少從“海南+南海”的角度考慮。3）關于海南自貿港建設的研究大多只基于海南島的地理特征分析自貿港發(fā)展，較少涉及海南—南海橋接的整合研究。

對此，基于海南島的地理區(qū)位、自貿港的特殊制度安排以及區(qū)域經濟一體化的重要性，本文將海南自貿港發(fā)展置于宏觀的海南—南海戰(zhàn)略性地理空間內，在經濟地理學視角下探討自貿港發(fā)展如何推動海南—南海區(qū)域經濟一體化，以期深化海南自貿港與南海命運共同體建設，促進海南島與南海周邊各經濟體的區(qū)域協(xié)作，并在經略南海的過程中加快中國海洋強國建設。

1 海南—南海的經濟地理概念與區(qū)域經濟一體化分析框架

在經濟地理學的視域下，本文提出海南—南海經濟地理新概念。海南—南海是一個地處太平洋和印度洋要沖，位于亞洲東南部的戰(zhàn)略性地理空間，并由島嶼、海洋、深海和陸地等地理單元復合構成。隨著海南自貿港的發(fā)展，海南—南海地理空間將成為中國深化改革開放、統(tǒng)籌國內國際2個大局、構建雙循環(huán)互促的戰(zhàn)略區(qū)域，也是自貿港的重要輻射區(qū)與實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化的空間基礎。在海南—南海的經濟地理概念下，本文以系統(tǒng)、動態(tài)的多元維度創(chuàng)新性地構建由空間理念、空間機制與空間行為組成的研究框架，以此探討自貿港發(fā)展推動區(qū)域經濟一體化的路徑與前景。

1.1 海南—南海的內涵與橋接

海南島具有獨特的島嶼屬性與離島特征，是中國走向南海、走向世界的戰(zhàn)略基點。海南島地理位置優(yōu)越，北有中國大陸的廣闊經濟腹地縱深，南有遼闊南海以及東南亞、南太平洋島國，東有粵港澳大灣區(qū)、臺灣地區(qū)，西有廣西北部灣經濟區(qū)以及越南等南亞國家。劉云剛等（2021）提出在島水關系層次，海南島連接中國大陸和南海，海南島相對于中國大陸的離島性質，使其在政治地理中構成“次國家島嶼管轄權”（Baldacchino,2020），并在政策實踐中成為探索中國特色自貿港建設的政策實驗室，進行“一線放開、二線管住”的制度創(chuàng)新。在島陸關系層次，相對于中國大陸，海南島在政治地理層面是特殊的主權載體（Yu et al.,2020）。在島島關系層次，海南島是相對于南海諸島的島嶼，未來應擴大地理格局，融入南海群島網絡中，并與其他島嶼協(xié)同發(fā)展。海南島的發(fā)展脈絡深刻體現(xiàn)出島嶼功能定位與國家戰(zhàn)略變遷：1）海防陣地（1950年）；2）經濟特區(qū)（1988 年）；3）國際旅游島（2009年）；4）自貿區(qū)與自貿港（2018年）。在此過程中，海南島的戰(zhàn)略格局逐步擴大，其功能定位由邊緣地帶演變?yōu)榍把責嵬痢?/p>

南海是中國的南大門，也是中國走向深海、走向世界、突破島鏈封鎖的戰(zhàn)略區(qū)域，其區(qū)域內的海洋經濟已成為中國經濟的新亮點。在地理格局中，南海是中國近海區(qū)域中面積最大的海域，位于中國大陸南部，北起廣東省與臺灣島，南至加里曼丹島、蘇門答臘島，西瀕中國大陸、馬來半島、中南半島，東達菲律賓。在海上航運方面，南海東與太平洋相接，西與印度洋相連（張爾升等，2019）。目前，南海已成為全球最主要的海上通道之一，連接世界兩大經濟中心；更是中國南部的出?？?，關系到粵港澳桂瓊5地的經濟發(fā)展與國土安全。

隨著自貿港的發(fā)展，中國將海南島與南海這兩大地理區(qū)域相橋接，復合形成海南—南海戰(zhàn)略性地理空間——由島嶼、海洋、陸域和深海等地理單元相互關聯(lián)、共同建構而成的復合型地理空間。海南—南海地理空間的輻射范圍遼闊，陸域包括中國東南沿海地區(qū)、馬來半島、中南半島、加里曼丹島、蘇門答臘島、爪哇島、蘇拉威西島和菲律賓群島，海域包括中國南海、泰國灣、爪哇海、安達曼海、蘇拉威西海、班達海。從海南到南海，不僅是地理范圍的擴大，而且是海南自貿港功能定位與戰(zhàn)略范圍的擴大。以往在自然地理層面，海南島和南海往往被看作是陸海2個區(qū)域，但在當前海南自貿港作為國家重大戰(zhàn)略被提出，海南—南海的空間區(qū)域逐漸被建構出來，成為具有國家戰(zhàn)略意涵的地理空間。在此地理空間中，海南島的開發(fā)將突破孤立與靜態(tài)的瓶頸；而海南自貿港作為對外開放的戰(zhàn)略門戶，將立體地融入海南—南海地理空間體系，成為雙循環(huán)互促的交匯點與橋梁紐帶。這既有利于深入挖掘全國統(tǒng)一大市場的內生潛力，也拓展了國際大循環(huán)的外生需求，引領國內循環(huán)與國際循環(huán)相互促進，與海南—南海區(qū)域內的其他經濟體之間通過達成協(xié)同發(fā)展機制，以尋求商品自由流通、生產要素自由流動以及產業(yè)分工合作等，促進區(qū)域經濟一體化。

1.2 空間理念、空間機制與空間行為：一個新的分析框架

基于海南—南海的經濟地理概念與特征，自貿港的發(fā)展應該面向南海、走向世界，推動海南—南海區(qū)域經濟一體化發(fā)展。在區(qū)域經濟一體化的理論范式內，區(qū)域一體化意指通過區(qū)域協(xié)作消除制約經濟發(fā)展的因素（Tinbergen,1954），也可以理解為是消除區(qū)域之間差別待遇的過程及狀態(tài)（Balassa,1961）。發(fā)展至今，區(qū)域經濟一體化主要從產品市場、要素市場、規(guī)則制度、人文交流等方面來達成，其目的是消除區(qū)域之間的差別待遇與交流障礙，使各方之間通過合作獲得共同利益并實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。據此，本文結合當前海南自貿港發(fā)展所處的階段特征以及區(qū)域經濟發(fā)展的時空特征，從區(qū)域經濟一體化的眾多路徑中選取3 個較為重要的維度：空間理念、空間機制與空間行為，以此構建分析框架，嘗試為推動中國區(qū)域一體化戰(zhàn)略發(fā)展作出新的理論貢獻與應用貢獻（圖1）。

圖1 自貿港發(fā)展推動海南—南海區(qū)域經濟一體化的分析框架Fig.1 A new analytical framework for the development of the Hainan Free Trade Port to promote the regional economic integration of Hainan-South China Sea

1.2.1 空間理念 在經濟地理與人文地理的交叉視域下，本文所論的空間理念是指一個地理空間內的文化屬性、價值觀與發(fā)展理念。理念的力量是巨大的。當空間與文化理念相結合時，空間理念會形塑某個地理空間的發(fā)展路徑，并影響空間內的經濟發(fā)展與現(xiàn)代化建設以及人們的認知（胡瀟，2014）。海南—南海地理空間位于亞洲東南部，在空間區(qū)位上受到島嶼人文地理與海洋文化的影響，因而長期以來秉持面向大海的包容、開放、合作的空間發(fā)展理念。由于自貿港發(fā)展受國內國際雙循環(huán)互促戰(zhàn)略思想的影響，現(xiàn)階段海南—南海區(qū)域內的空間理念將持續(xù)以開放、包容與合作為核心，發(fā)揮文化動力的作用。并將海南島的島嶼開發(fā)與發(fā)展融入南海區(qū)域，進一步打造統(tǒng)籌國內國際2個大局以及雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局，形塑海南—南海區(qū)域經濟一體化發(fā)展。在空間理念的范式內，主要選擇海南—南海地理空間內的2個空間理念路徑進行分析，即海洋命運共同體理念與新發(fā)展理念。

1.2.2 空間機制 在經濟地理的視域下，本文所論的空間機制是指一個地理空間內的規(guī)則配置方式與制度運作形式。作為新制度經濟地理學分析區(qū)域一體化的新理論視角與測度方法，空間機制在交叉學科的影響下不僅強調經濟地理學的制度轉向、制度績效與制度創(chuàng)新（賀燦飛等，2014），而且強調區(qū)域一體化進程中機制、規(guī)則與制度的重要性，并聚焦于縮小制度差距（王雨等，2022）?？臻g機制通常體現(xiàn)為一種靜態(tài)與動態(tài)相結合的空間?規(guī)則關系，且呈現(xiàn)多元化、多維度、相互協(xié)調的規(guī)則機制。空間機制在實踐中注重制度創(chuàng)新，以突破規(guī)則限制與制度壁壘，增強空間治理的有效性與協(xié)調合作能力。在海南—南海地理空間內，伴隨自貿港在發(fā)展過程中構建開放型經濟新體制以及離島“境內關外”分級主權治理體系，空間機制將推動自貿港發(fā)展成為新時代改革開放的政策實驗室，推進海南—南海區(qū)域經濟一體化。在空間機制的范式內，主要選擇海南—南海地理空間內的2個空間機制路徑進行分析，即加強自貿港的制度創(chuàng)新與完善自貿港的海洋治理。

1.2.3 空間行為 在經濟地理與人文地理的交叉視域下，本文所論的空間行為是指一個地理空間內的人類行為，在受到空間形塑的同時也會對空間發(fā)展做出影響與塑造。與空間行為密切相關的空間?行為互動理論也認為空間（人類活動的地理空間）與行為（人類行為活動）之間會進行互動，且體現(xiàn)為一種辯證的相互作用與聯(lián)系（柴彥威等，2017）。在海南—南海地理空間內，在構建雙循環(huán)互促的方針指導下，自貿港發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的空間行為以共同利益為基礎，主要體現(xiàn)為海南—南海區(qū)域內的國家、地區(qū)、城市或國際組織等行為主體會影響空間發(fā)展，并影響區(qū)域經濟一體化進程。在空間行為的范式內，主要選擇海南—南海地理空間內的2個空間行為路徑進行分析，即構建海南—南?？臻g內的循環(huán)經濟圈與強化海南—南?？臻g內的“21世紀海上絲綢之路”合作。

2 自貿港發(fā)展的空間理念

自貿港發(fā)展推動海南—南海區(qū)域經濟一體化需要借助空間理念的力量。換言之，海南—南海地理空間內的觀念文化會影響區(qū)域經濟一體化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。當前，海南自貿港在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的方略指導下，將進一步深化包容開放與合作共贏的空間理念，將海南島的發(fā)展融入海南—南海區(qū)域。具體而言，自貿港發(fā)展需要落實海洋命運共同體理念與新發(fā)展理念，從而推動海南—南海區(qū)域經濟一體化。

2.1 海洋命運共同體理念推動區(qū)域經濟一體化

基于海南—南海地理空間的海洋特征，自貿港發(fā)展需要具備對應的海洋觀，擴大中國經濟的發(fā)展空間與夯實雙循環(huán)相互促進，逐步推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。在這方面，新時代中國提出的海洋命運共同體理念至關重要，在海南—南海地理空間內體現(xiàn)為陸海統(tǒng)籌、依海富國、以海強國的海洋空間發(fā)展理念。自貿港發(fā)展將引領形成區(qū)域內的海洋經濟新秩序，與東盟等經濟體攜手發(fā)展，進一步促進區(qū)域經濟一體化。

具體而言，自貿港的發(fā)展過程中，需要以海洋命運共同體理念來凝聚海南—南海地理空間內不同經濟體之間的共識，構建共同利益。海洋命運共同體理念是在中國建設海洋強國的基礎上發(fā)展而來的新型海洋觀，在海南—南海地理空間內具體表現(xiàn)為南海命運共同體理念。2019年4月，習總書記首次提出海洋命運共同體的理念及倡議，其內涵是不同國家行為體或經濟體基于共同的海洋利益而達成合作集體（李學勇，2019）。海洋命運共同體理念是人類命運共同體理念在海洋領域的豐富和發(fā)展，也是向海發(fā)展、深化區(qū)域合作與海洋治理的中國方案，其核心思想是合作、共贏，各國利益交融、相互依存、命運與共（王寅，2017）。該理念在地緣政治經濟中表現(xiàn)為“全球性”和“共同利益”的科學內涵（龍冬平等，2021）?，F(xiàn)階段，海洋命運共同體理念在海南—南海地理空間內成為海南自貿港發(fā)展與推動區(qū)域經濟一體化的思想路線圖，并發(fā)揮助力作用。在海洋命運共同體理念的導向作用下，自貿港建設將超越海南本島，實施島嶼、海洋、陸地統(tǒng)籌發(fā)展。在此基礎上，自貿港發(fā)展格局將擴大至整個立體的海南—南?？臻g，并與區(qū)域內其他經濟體建立貿易伙伴關系。自貿港將秉持“共商共建共享”的多邊主義區(qū)域合作思維，共同構建互利共贏的海洋經濟關系與國際關系。

2.2 新發(fā)展理念推動區(qū)域經濟一體化

新發(fā)展理念是當前中國經濟發(fā)展的重要原則之一。在新發(fā)展理念的導向作用下，海南自貿港發(fā)展將推動海南—南海區(qū)域經濟一體化。新發(fā)展理念的內涵是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，不僅從國內循環(huán)的角度思考中國經濟發(fā)展方向，而且從國際循環(huán)的角度思考國際經濟發(fā)展前景（劉明松，2021）。海南自貿港的發(fā)展將立足于貫徹新發(fā)展理念，構建雙循環(huán)互促新發(fā)展格局，并協(xié)同海南—南海地理空間內的各國各地區(qū)，共建開放普惠、合作共贏的區(qū)域。

首先，“創(chuàng)新”理念是引導經濟發(fā)展的重要動力（周志軍等，2022）。自貿港建設應實行創(chuàng)新驅動發(fā)展，立足自貿港的資源稟賦與經濟基礎，探索海南—南海區(qū)域經濟協(xié)作發(fā)展新動能。其次，“協(xié)調”理念是推動區(qū)域經濟合作的思想動力。在經濟全球化的背景下，融入全球發(fā)展是歷史大勢。單一國家在發(fā)展過程中如果缺乏協(xié)調整合的視野與智慧，可能會出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。自貿港的發(fā)展過程中，要深化協(xié)調理念，整合海南—南海區(qū)域內的產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，發(fā)揮各經濟體的比較優(yōu)勢。同時，海南—南海地理空間內的國家與地區(qū)大多為新興經濟體和后發(fā)經濟體。在資源有限的情況下，這些國家與地區(qū)若要與發(fā)達國家在交流中體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，就需要注重本區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性與優(yōu)化資源在區(qū)域中的配置，揚長補短，協(xié)調發(fā)展。再次，在“綠色”理念的導向推動下，自貿港要與海南—南海區(qū)域內其他經濟體合作發(fā)展綠色經濟和藍色生態(tài)經濟，保護陸海生態(tài)環(huán)境。再者，“開放”理念是區(qū)域經濟高質量發(fā)展的助推器。在經濟全球化進程中，對外開放是客觀規(guī)律。自貿港發(fā)展要深化改革開放的深度與廣度，將全國統(tǒng)一大市場的規(guī)模優(yōu)勢與自貿港的制度優(yōu)勢相結合，加快構建雙循環(huán)互促格局。在此基礎上，自貿港可力圖打造海南—南海區(qū)域內的開放型經濟新平臺，促進經貿和投資自由化便利化。最后，在“共享”理念的導向推動下，海南自貿港需堅持共享發(fā)展，秉持互利共贏的合作觀，逐步解決區(qū)域發(fā)展的不平衡問題，讓海南—南海區(qū)域內的人民共享經濟發(fā)展成果。

3 自貿港發(fā)展的空間機制

自貿港發(fā)展推動海南—南海區(qū)域經濟一體化需要運用空間機制來達成，其重點在于制度創(chuàng)新。新制度經濟地理學強調，制度創(chuàng)新可促進經濟高質量發(fā)展（王雨等，2022）。在海南—南海地理空間內，空間機制強調區(qū)域經濟一體化進程中規(guī)則與制度的重要性。自貿港需利用離島“境內關外”的分級主權治理體系，著力探索制度創(chuàng)新。在此基礎上，自貿港應突破規(guī)則限制與制度壁壘，深入解決目前體制機制存在的問題，促進各項要素便利流動與夯實雙循環(huán)互促戰(zhàn)略，進一步加強區(qū)域協(xié)作。在空間機制的范式內，自貿港發(fā)展需要加強其制度創(chuàng)新以及完善其海洋治理，合力推動海南—南海區(qū)域經濟一體化。

3.1 加強自貿港的制度創(chuàng)新

海南自貿港發(fā)展應該重視制度創(chuàng)新，即通過規(guī)則創(chuàng)新、破除體制機制弊端來推動海南—南海區(qū)域經濟一體化。自貿港是設在境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)（汪洋，2017）。這是對中國特色自貿港的權威闡釋，也指明了自貿港的發(fā)展方向，即探索創(chuàng)新“一線放開、二線管住”的分級主權治理模式。2020 年以來，在黨中央頒布《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》等頂層制度設計后，對海南自貿港進行精準定位，進一步發(fā)揮海南島的島嶼屬性、離島優(yōu)勢與離岸空間特質。在“一線放開、二線管住”的特殊政策下，對海南自貿港進行制度集成創(chuàng)新與完善開放型經濟制度，打造島嶼開發(fā)的逐夢空間；同時探索分級主權治理形態(tài)以及貿易自由化、投資自由化等制度創(chuàng)新，為區(qū)域經濟一體化提供機制保障。

加強自貿港制度創(chuàng)新來推動海南—南海區(qū)域經濟一體化的路徑主要包括：首先，精準自貿港定位，優(yōu)化制度安排。作為中國特色的海南自貿港，在制度安排方面需注重透明度、開放度和便利度。在政治地理學的島水關系中，海南島連接中國大陸和南海。自貿港的服務對象是中國大陸經濟腹地和整個南海區(qū)域，這使其成為國內國際雙循環(huán)互促的戰(zhàn)略對接點。因而自貿港要突出自身區(qū)位優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新過程中與國際接軌，將中國規(guī)則和國際規(guī)則相對接，并逐步統(tǒng)一、銜接自貿港與海南—南海區(qū)域內其他經濟體之間的經貿規(guī)則、投資規(guī)則、金融規(guī)則，進一步推動海南—南海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。其次，創(chuàng)新分級主權治理形態(tài)。在“一線放開，二線管住”基礎上，自貿港需構建異態(tài)管轄權制度體系，例如參照“一國兩制”設立“海南自貿港特別行政委員會”（劉云剛等，2021），設置“境內關外”的邊界制度，推行特殊關稅政策與海關管理制度等，使自貿港成為國內國際經濟循環(huán)的有效平臺，進一步推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。再者，建設海南島成為“南海營運中心”。借鑒臺灣島曾經規(guī)劃的“亞太營運中心”，海南島在建設自貿港過程中可規(guī)劃“南海營運中心”，具體包括六項專業(yè)中心，即制造中心、海運中心、空運中心、金融中心、電信中心與媒體中心。這將有助自貿港建設成具有區(qū)域競爭力、影響力與輻射力的多功能運營中心，進而推進區(qū)域經濟一體化。最后，創(chuàng)新自貿港的負面清單制度。自貿港在發(fā)展過程中應逐步縮減外資準入、跨境服務貿易的負面清單（李猛等，2021），擴大對外開放與交流合作；同時，針對經濟發(fā)展和產業(yè)結構，自貿港可制定一套更有優(yōu)勢、更開放有序的貿易規(guī)則制度，進一步接軌國際規(guī)則。

3.2 完善自貿港的海洋治理

基于海南自貿港瀕臨海洋的地理特征，自貿港發(fā)展過程中應該完善海洋治理體系，積極參與南海海洋治理與構建南海命運共同體，促進自貿港與東盟國家、南太平洋島國等南海經濟體的區(qū)域合作，進而推動海南—南海區(qū)域經濟一體化發(fā)展。

完善自貿港的海洋治理來推動海南—南海區(qū)域經濟一體化的路徑主要包括：首先，加強構建海南—南海地理空間內的藍色伙伴關系。中國在2017年提出在海洋領域內建立藍色伙伴關系，在海洋可持續(xù)發(fā)展過程中搭建合作平臺、強化海洋經濟合作與海洋治理協(xié)作（劉天琦，2019）。藍色伙伴關系是指在中國沿海的地理空間內建設3條藍色經濟通道，即中國—印度洋—非洲—地中海、中國—大洋洲—南太平洋和中國—北冰洋—歐洲（姜秀敏等，2019）。海南—南海地理空間內的藍色伙伴關系主要涉及2條經濟通道，即中國—印度洋—非洲—地中海和中國—大洋洲—南太平洋。具體表現(xiàn)為，以海南島為經濟地理支點，連接中國至東南亞、中南半島的經濟走廊，南接太平洋，西銜印度洋。在此地理空間內，藍色伙伴關系涉及的海洋治理層面應深化海洋公共事務合作，即自貿港發(fā)展過程中要加強與南海國家或地區(qū)的溝通協(xié)商，逐步構建符合各方共同利益的海洋公共管理新機制。在藍色伙伴關系涉及的海洋經貿層面，自貿港發(fā)展過程中要注重發(fā)展藍色經濟，加強海洋科技與資源開發(fā)利用等方面的協(xié)作，共建共享海洋經濟產業(yè)園區(qū)以及逐步達成藍色產業(yè)對接與合作，推動海洋經濟融合發(fā)展。其次，制定更具體有效的區(qū)域規(guī)則。在此進程中，中國應起積極主導作用。其中，值得一提的是，在2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》的基礎上，中國循序漸進地制定《南海各方行為準則》，以此達成更有效的南海海洋治理模式，深化地緣經濟合作。再者，深度參與BBNJ 協(xié)定（Biodiversity of Areas Beyond National Jurisdiction，國家管轄范圍外海洋生物多樣性協(xié)定）的制定過程。BBNJ 養(yǎng)護與可持續(xù)利用協(xié)定將重塑全球海洋經濟新秩序。其四大關鍵內涵是指海洋遺傳資源、海洋保護區(qū)、環(huán)境影響評估、能力建設與海洋技術轉讓，這將對南海海洋治理與經濟發(fā)展產生重大影響。在自貿港發(fā)展過程中，以海南島為支點，積極參與BBNJ協(xié)定制定可優(yōu)化海南—南海區(qū)域合作的海洋領域布局，實現(xiàn)海洋資源與經濟的永續(xù)發(fā)展。

4 自貿港發(fā)展的空間行為

自貿港發(fā)展推動海南—南海區(qū)域經濟一體化需要通過實際的空間行為來達成。在海南—南海地理空間內，空間行為將超越狹隘的國家理性，各個國家與地區(qū)的空間行為以共同利益為基礎，基于共同利益動力來付諸實施一系列經濟活動行為，促進區(qū)域內各方共同發(fā)展。具體而言，在雙循環(huán)互促的方略指導下，自貿港的發(fā)展將引領海南—南海地理空間內的國家、地區(qū)等各個行為主體作出共同的行動，合力推動區(qū)域經濟一體化。在空間行為的范疇內，自貿港發(fā)展需要進一步構建海南—南?？臻g內的循環(huán)經濟圈，強化海南—南海空間內的“21世紀海上絲綢之路”合作。

4.1 構建海南—南海空間內的循環(huán)經濟圈

海南自貿港背靠中國大陸的經濟腹地，一方面要暢通國內大循環(huán)，深度挖掘全國統(tǒng)一大市場的巨大需求與潛力；另一方面要拓展國際大循環(huán)，面向南海、走向世界。尤其在自貿港發(fā)展過程中要加強海南—南海經濟地理空間內的區(qū)域大循環(huán)，構筑全方位的貿易伙伴關系與外向型的經濟合作關系，構建海南—南?？臻g內的循環(huán)經濟圈，推動海南—南海區(qū)域經濟一體化。

在自貿港發(fā)展過程中，構建海南—南?？臻g內的循環(huán)經濟圈，推動區(qū)域經濟一體化的路徑主要包括：首先，深度參與海南—南海區(qū)域內的多邊合作組織或協(xié)定。在自貿港發(fā)展過程中，中國要充分利用已有的區(qū)域協(xié)作機制，銜接和融入RCEP、APEC（Asia-Pacific Economic Cooperation，亞太經濟合作組織）、東盟“10+3”與“10+1”合作機制等，使海南—南海區(qū)域成為世界上囊括眾多人口、經濟規(guī)模宏大的自由經貿區(qū)，塑造經濟地理新版圖。其次，加強海南自貿港的港口建設，促進區(qū)域經濟一體化的互聯(lián)互通。現(xiàn)階段，海南自貿港建設尚在起步階段，港口基礎設施建設仍較落后，與國內大型港口或與新加坡等國際港口相比仍存在較大差距。因此，需要提高海口港、洋浦港、三亞港等港口的吞吐能力，增加深水泊位，增強海港與空港之間的對接能力，提升國際貨輪的來港次數(shù)。在此基礎上，提升海南島與海南—南海區(qū)域內其他國家或地區(qū)的互聯(lián)互通。最后，利用海南島的熱帶地理特征，建設海南—南海區(qū)域內的熱帶農業(yè)跨國產業(yè)鏈?；诤Ｄ蠉u的緯度特征與地理氣候，可以深化發(fā)展農旅產業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)種業(yè)貿易（傅國華等，2022），帶動熱帶農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等要素融入海南—南海區(qū)域經濟發(fā)展中。尤其要逐步培育自貿港熱帶農業(yè)的跨國產業(yè)鏈，連接東南亞、南亞、南太平洋島國等經濟體，建設國際農產品產業(yè)園區(qū)，推動海南—南海地理空間內的農業(yè)經濟一體化。

4.2 強化海南—南海空間內的“21 世紀海上絲綢之路”合作

在自貿港發(fā)展過程中，推動區(qū)域經濟一體化需要強化海南—南?？臻g內的“21 世紀海上絲綢之路”合作，將自貿港發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略進行銜接，構建海南—南海地理空間內的一體化經濟合作網絡。在此過程中，海南自貿港憑借離島特征、資源要素、特殊政策等優(yōu)勢，將成為“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點和樞紐。同時，通過雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局，加強區(qū)域內的國際經濟與貿易合作，與東盟國家、南亞國家、南太平洋島國進行經濟產業(yè)合作與互補，推進區(qū)域經濟一體化。

強化海南—南?？臻g內的“21世紀海上絲綢之路”合作是以海南自貿港建設為關鍵環(huán)節(jié)，在暢通國內大循環(huán)、構建全國統(tǒng)一大市場的基礎上，自貿港面向東南亞、南亞、南太平洋地區(qū)進行輻射，以基礎設施建設和經濟產能合作為主導方向，與相關國家或地區(qū)之間優(yōu)勢互補，協(xié)作發(fā)展（曹云華等，2020）。在路徑政策方面，首先，自貿港發(fā)展與“21 世紀海上絲綢之路”倡議相結合，推動自貿港在區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程中的金融創(chuàng)新，共同降低關稅，減少交易成本，優(yōu)化投資環(huán)境與營商環(huán)境，提高區(qū)域經濟競爭力。其次，在“21世紀海上絲綢之路”的倡議下，自貿港發(fā)展應在海南—南海地理空間內進行雙向的“走出去”和“請進來”策略，尤其應注重與東盟、南太平洋島國等南海地緣經濟體合作建設多元化的經濟產業(yè)園區(qū)（曹云華等，2020），并通過產業(yè)協(xié)作與分工達成錯位發(fā)展，獲得共同收益。再者，自貿港應加強與海南—南?？臻g內其他經濟體之間的水產品貿易合作，達成“21 世紀海上絲綢之路”中的水產品一體化網絡體系（彭飛等，2021），增加水產品貿易流。尤其是，應逐步提高自貿港在海南—南海區(qū)域水產品貿易體系中的地位，推動建立穩(wěn)定、協(xié)同的水產品貿易網絡。借助海南—南?？臻g內人口規(guī)模較大的優(yōu)勢，擴大水產品的貿易規(guī)模，助力海南—南海區(qū)域內的海洋經濟一體化發(fā)展。

5 結論與討論

基于海南島的島嶼特征、海洋屬性與離島空間特質，海南島的島嶼開發(fā)與空間治理應該進一步融入南海，自貿港在發(fā)展過程中要進一步面向海洋、走向世界，建構新的經濟地理空間格局。據此，本文提出了海南—南海的經濟地理新概念。海南—南海地理空間是中國特色海南自貿港建設過程中深化改革開放、統(tǒng)籌國內國際2個大局、構建雙循環(huán)互促格局的戰(zhàn)略區(qū)域，這也是實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化的空間基礎。在此空間中，自貿港作為中國對外開放門戶，其發(fā)展處于雙循環(huán)互促的關鍵環(huán)節(jié)，對雙循環(huán)互促發(fā)揮重要的支撐作用。自貿港的發(fā)展一方面將優(yōu)化國內循環(huán)的結構，暢通全國大循環(huán)、輻射全國腹地以及挖掘全國統(tǒng)一大市場的潛力；另一方面將在國內循環(huán)的基礎上，拓展國際大循環(huán)，將中國規(guī)則與國際規(guī)則對接。因此，自貿港在發(fā)展過程中，應該在背靠全國經濟腹地的基礎上，加強與海南—南海地理空間內東南亞、南亞、南太平洋島國等經濟體的區(qū)域協(xié)作，逐步推動海南—南海區(qū)域經濟一體化。

自貿港發(fā)展推動海南—南海區(qū)域經濟一體化的政策與路徑包括3個層次：1）在空間理念層次，自貿港在發(fā)展過程中要深化落實海洋命運共同體理念和新發(fā)展理念，以文化理念為動力推動區(qū)域經濟一體化。2）在空間機制層次，自貿港在發(fā)展過程中要加強制度創(chuàng)新和完善海洋治理，以規(guī)則制度為動力推動區(qū)域經濟一體化。3）在空間行為層次，自貿港在發(fā)展過程中要構建海南—南?？臻g內的循環(huán)經濟圈、強化“21世紀海上絲綢之路”合作，以行為利益為動力推動區(qū)域經濟一體化。

在提出海南—南海的經濟地理概念基礎上，本文著重探討自貿港發(fā)展推動區(qū)域經濟一體化的路徑。首先，空間理念、空間機制與空間行為組成的分析框架的創(chuàng)新性擴大了海南自貿港發(fā)展的尺度與聯(lián)系，充實了自貿港發(fā)展與區(qū)域一體化的關系研究，從空間區(qū)域協(xié)作的角度論述海南自貿港與南海命運共同體建設。需要指出的是，本文主要基于當前海南自貿港建設與區(qū)域經濟發(fā)展所處的階段特征來選擇以上3個維度進行分析，但區(qū)域經濟一體化需要通過多種路徑來實現(xiàn)，空間理念、空間機制與空間行為3個維度并不能全面涵蓋所有實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化的路徑。換言之，其他維度的分析亦非常重要。后續(xù)隨著海南自貿港建設與區(qū)域經濟發(fā)展，空間理念、空間機制與空間行為之外的維度與路徑可能更值得關注。其次，本文提出的區(qū)域經濟一體化路徑與政策更強調國際尺度，但這并不代表可以忽視國內尺度，隨著雙循環(huán)互促戰(zhàn)略和建設全國統(tǒng)一大市場的推進，海南自貿港發(fā)展與區(qū)域一體化的國內尺度將受到重視，諸如“粵港澳+自貿港”等區(qū)域協(xié)作研究將更值得思考。最后，在文獻貢獻方面，本文從以往研究聚焦于長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內區(qū)域經濟一體化，創(chuàng)新性地延展到新時代建設中國特色自貿港背景下的海南—南海區(qū)域經濟一體化；從以往“粵港澳+南?！薄皬V西+南海”的區(qū)域合作分析拓展到“海南+南?！钡男乱曇埃瑒?chuàng)新性地提出海南—南海融合發(fā)展。

總而言之，海南自貿港發(fā)展推動海南—南海區(qū)域經濟一體化是一項系統(tǒng)、動態(tài)、與時俱進的研究課題。海南島的島嶼特征、自貿港的特殊制度安排以及海南—南海地理空間的獨特屬性，為區(qū)域經濟一體化提供了新的研究視野與理論視角。尤其是，在現(xiàn)階段國際政治經濟體系變革的時代背景下，自貿港發(fā)展與推動區(qū)域經濟一體化的進程將兼具機遇與挑戰(zhàn)。