南海制圖的中美對(duì)比分析
——基于批判制圖學(xué)視角

陳雨詩，劉云剛

（華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院/亞洲地理研究中心，廣州 510631）

地圖呈現(xiàn)并再現(xiàn)人們過去累積的思想及其生活環(huán)境（丹尼斯·伍德，2000）。制圖學(xué)研究利用地圖呈現(xiàn)自然和社會(huì)中各種現(xiàn)象的空間分布、相互聯(lián)系及其動(dòng)態(tài)變化（田青文，1993）。傳統(tǒng)上，地圖研究是分析具有權(quán)威性或具有極高傳播度的地圖中的地物、邊界、地名、標(biāo)注、繪制技法等內(nèi)容：如歷史學(xué)以之為史料了解過去人們的生產(chǎn)、生活及思想觀念（于文杰等，2016），法學(xué)以之為證據(jù)研究其作為主權(quán)歸屬憑證的效力（徐志良等，2013；鄭志華，2013），地理學(xué)以之為依據(jù)分析特定時(shí)期地方社會(huì)的圖景以及人地相互作用的特點(diǎn)（張耀光等，2012；項(xiàng)文惠，2018）。但純粹關(guān)注制圖內(nèi)容的地圖研究，往往會(huì)忽視制圖及傳播背后的權(quán)力博弈過程。1989年，哈利對(duì)地圖進(jìn)行解構(gòu)并重新定義地圖作為權(quán)力表征的本質(zhì)（Harley,1989），批判制圖學(xué)應(yīng)運(yùn)而生并逐漸發(fā)展壯大。

在批判制圖學(xué)視角下，地圖制圖不僅是對(duì)地理世界的再現(xiàn)，也是一種社會(huì)建構(gòu)過程（Woodward et al.,1998）。地圖表達(dá)制圖者的地理認(rèn)知，地圖因此擁有解釋地方的力量（丹尼斯·伍德，2000；董楓，2012）。批判制圖學(xué)本質(zhì)上不是對(duì)地圖的批判，而是研究不同主體在生產(chǎn)和使用地圖的過程中所運(yùn)用方式背后的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制（Kitchin et al.,2013）。

近30 年來，批判制圖學(xué)研究逐漸分為2 個(gè)分支：批判地理學(xué)背景的學(xué)者側(cè)重對(duì)地圖的解構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注地圖的生產(chǎn)賦予哪些特定的群體/知識(shí)/空間觀念“特權(quán)”，同時(shí)關(guān)注被壓抑和邊緣化的知識(shí)，探討“失語”的群體如何使得國(guó)家治理“失效”（Marianna et al., 2007; Namberger et al., 2021）；而具有傳統(tǒng)制圖學(xué)/GIS 背景的學(xué)者側(cè)重對(duì)地圖的建構(gòu)，認(rèn)為地圖既是權(quán)力話語建構(gòu)的權(quán)力?知識(shí)復(fù)合體（葛漢文，2010），也是一種能維護(hù)/顛覆權(quán)力的話語和工具（侯杰，2019）。

國(guó)內(nèi)的批判制圖學(xué)研究自2000年開始興起，部分學(xué)者開始嘗試解構(gòu)國(guó)外地圖中的話語權(quán)力，如研究地名變遷背后的政治博弈，邊界呈現(xiàn)背后的政策調(diào)控，地圖投影變換對(duì)地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的影響等，研究區(qū)域涵蓋北極、美國(guó)、中國(guó)等（何光強(qiáng)等，2014，2017，2019；戴超武，2017；劉玄宇等，2017）。另一部分學(xué)者關(guān)注地圖中的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制（安傳艷等，2019），把“制圖術(shù)”作為國(guó)家治理的新視角（王豐龍等，2015），分析地圖對(duì)于地方政府決策的“反向適配”影響等（杜月，2017）。

近年來，南海島礁爭(zhēng)端、海洋劃界、海域沖突等問題日益頻發(fā)，南海儼然成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的角力場(chǎng)。習(xí)近平總書記也在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！币虼?，迫切需要對(duì)“南海問題”的解決提供可行的理論視角。由于聯(lián)合國(guó)海洋法公約存在一定爭(zhēng)議，以及海域中制圖要素長(zhǎng)期被浪漫化、空白化，且過去批判制圖學(xué)研究聚焦于以色列－巴勒斯坦等陸地?zé)狳c(diǎn)地區(qū)，缺乏對(duì)于爭(zhēng)議海域制圖的解構(gòu)。因此，本文引入政治地理學(xué)中的領(lǐng)域化分析框架（劉云剛等，2015），嘗試分析不同時(shí)期中美制圖較量背后體現(xiàn)的對(duì)南海的國(guó)家領(lǐng)域化策略，以期為南海制圖、地圖維權(quán)提供理論指導(dǎo)，為南海問題相關(guān)決策提供新的理論視角。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

本文的研究區(qū)域?yàn)榫哦螖嗬m(xù)線內(nèi)部的中國(guó)南海（圖1），地處中國(guó)大陸以南，太平洋以西，是中國(guó)三大邊緣海之一。南海的海底是一個(gè)巨大的海盆，海盆的山嶺露出海面就是中國(guó)的東沙、西沙、中沙、南沙群島，總面積約350 萬km2（薛源，2017）。南海周邊國(guó)家和域外大國(guó)利用不同方式圍繞領(lǐng)土主權(quán)、資源開發(fā)權(quán)、航行自由和安全權(quán)力，與中國(guó)在南海展開了曠日持久的權(quán)力爭(zhēng)奪，其中也包括通過地圖表達(dá)自己在南海的主權(quán)主張、自上而下地向民眾傳達(dá)南海地理知識(shí)。

圖1 研究區(qū)域Fig.1 Research area

南海諸島自古以來就是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，中國(guó)政府最早管轄南海諸島，歷代政府都對(duì)其行使主權(quán)。但是，由于制圖方式不同，中國(guó)早期對(duì)于南海的地圖呈現(xiàn)多是寫意，與當(dāng)代由西方傳入的地圖呈現(xiàn)方式不同。中國(guó)宋代對(duì)西沙群島稱“千里長(zhǎng)沙”、南沙群島則為“萬里石床/石塘”；元代用“昆侖洋”指代南沙群島及其航海危險(xiǎn)區(qū)；明代正式繪圖修志，鄭和航海圖所標(biāo)繪的“石塘”和“萬生石塘嶼"，已被證明就是現(xiàn)在的西沙、南沙群島；清代《大清一統(tǒng)天下全圖》將西沙、南沙群島標(biāo)繪為“千里長(zhǎng)沙”“萬里石塘”，列入清朝版圖（劉南威，1983；韓振華，1985）。這些寫意的“地圖”主要以文字地名的呈現(xiàn)為主。

明末清初西方經(jīng)緯度測(cè)量技術(shù)被引入中國(guó)，中國(guó)官方和民間團(tuán)體逐漸以帶有經(jīng)緯度網(wǎng)格的現(xiàn)代制圖方式來精確繪制國(guó)家版圖。水陸審查委員會(huì)主持繪制的《中國(guó)南海各島嶼圖》是現(xiàn)代制圖法下的南海地圖規(guī)范化編繪的分水嶺（王琦等，2020）。其后，中國(guó)逐漸在海疆邊界等方面加強(qiáng)對(duì)南海地圖繪制的投入，對(duì)南海的領(lǐng)域化管轄意識(shí)也隨之逐漸增強(qiáng)。以美國(guó)中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency,CIA）為代表的美國(guó)官方繪圖中，中國(guó)臺(tái)灣主權(quán)歸屬前后變化較大，證明其制圖具有較大的政治傾向。美國(guó)官方制圖中南海繪制的缺漏與模糊，是美國(guó)政府在測(cè)繪、考察的基礎(chǔ)上，在南海周邊地區(qū)實(shí)施“航行自由計(jì)劃”，試圖掌控東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的結(jié)果。與此同時(shí)，美國(guó)權(quán)威出版社McDougal Littell（麥克道格爾·李特爾出版社）也在高中世界地理教材中，對(duì)南海島嶼及海域有意識(shí)地進(jìn)行缺漏表達(dá)，以自下而上地影響大眾的認(rèn)知。選擇中美作為制圖主體進(jìn)行對(duì)比，原因主要有：1）兩國(guó)的制圖技術(shù)先進(jìn)、地圖公開且傳播度較高，使得雙方地圖的權(quán)威性和影響力都較高；2）美國(guó)在南海問題上被評(píng)為影響穩(wěn)定的最大威脅（鐘聲，2021），對(duì)其制圖實(shí)踐進(jìn)行分析具有現(xiàn)實(shí)意義。

在中美南海地圖的選擇上，以美國(guó)中央情報(bào)局和權(quán)威出版社McDougal Littell 作為美國(guó)制圖的代表，分別收集了美國(guó)中央情報(bào)局不同時(shí)期繪制的中國(guó)政區(qū)圖、地形圖、人文圖以及南海專題圖①數(shù)據(jù)來源：美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館地圖檔案館.http://www.loc.gov/maps/和部分州使用的高中世界地理教科書《World Geography》中的插圖（Daniel et al., 2007）；中國(guó)制圖，則選取了亞光輿地學(xué)社、武昌亞新地學(xué)社等①權(quán)威出版社及自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布的地圖②數(shù)據(jù)來源：自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng).http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/，探究不同時(shí)期中美對(duì)于南海制圖領(lǐng)域化實(shí)踐的差異及演變。由于本研究搜集到最早的以經(jīng)緯度、清晰標(biāo)定邊界來繪制中國(guó)地圖的是1931年《中國(guó)國(guó)恥地圖》，所以地圖樣本的時(shí)間跨度為1931—2021 年。共收集地圖樣本數(shù)據(jù)71 幅，其中中國(guó)制圖15 幅，制圖主體包含5 個(gè)權(quán)威出版社和政府部門；美國(guó)制圖56 幅，其中46 幅為CIA 制圖，10 幅為高中地理教材中的插圖。

2 批判制圖學(xué)視角下的中美南海制圖比較

2.1 理論基礎(chǔ)

領(lǐng)域是承載現(xiàn)代國(guó)家管轄權(quán)的物理空間，是現(xiàn)代國(guó)家的基本要素（劉云剛等，2015）。國(guó)家領(lǐng)域性是政府對(duì)空間附加特定的權(quán)力關(guān)系，即通過宣稱對(duì)地理區(qū)域的控制，從而控制資源、行為和社會(huì)關(guān)系的策略（Sack,1983）。國(guó)家制圖既作為地緣政治文本體現(xiàn)不同的領(lǐng)域性策略，又在特定條件下作為一種國(guó)家領(lǐng)域性策略發(fā)揮作用。因此，國(guó)家制圖作為權(quán)力工具，常被西方學(xué)者詬病為民族主義排外的工具。從殖民時(shí)期至今，許多國(guó)家地圖強(qiáng)化邊界、創(chuàng)造霸權(quán)文化想象、抹除或模糊邊緣民族的存在。王炎（2011）從以色列制圖實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為在國(guó)家制圖中，除了強(qiáng)調(diào)與突出，缺漏、模糊也是一種話語霸權(quán)的手段。馬騰等（2017）指出美國(guó)地圖公司對(duì)底圖的壟斷使得國(guó)際科學(xué)論文中頻頻出現(xiàn)中國(guó)版圖誤用情況。但是，應(yīng)辯證地看待制圖的作用。Craib（2021）認(rèn)為地圖是培養(yǎng)文化多樣性和移民的進(jìn)步想象的空間。中國(guó)基于歷史和法理依據(jù)在南海的制圖實(shí)踐具有積極的意義：一方面主張對(duì)中國(guó)南海的主權(quán)，另一方面排除他國(guó)通過軍事、話語等手段對(duì)中國(guó)南海主權(quán)的侵害。因此，在傳統(tǒng)制圖分析框架基礎(chǔ)上引入領(lǐng)域理論，分析中美兩國(guó)在南海的制圖實(shí)踐，具有理論和現(xiàn)實(shí)雙重意義。

圖2在Kolá?ny（1969）提出的制圖信息論述框架（圖2-a）基礎(chǔ)上引入領(lǐng)域概念（圖2-b），認(rèn)為制圖者所描繪的和讀圖者所認(rèn)識(shí)的都不是空間，更不是空間真實(shí)，而是不同權(quán)力關(guān)系交織的領(lǐng)域。批判制圖學(xué)認(rèn)為，制圖者描繪空間的過程中試圖反映空間真實(shí)，不僅受自身知識(shí)背景、制圖技術(shù)等客觀因素限制，還主觀地通過選擇性表達(dá)空間要素以謀取利益或達(dá)成政治目的（見圖2-a）。從領(lǐng)域視角看，一方面，在制圖主體把地圖作為權(quán)力工具之前，空間早已被其上的權(quán)力敘事重構(gòu)為多重主體權(quán)力疊合的領(lǐng)域（見圖2-b）。因此，地圖是國(guó)家權(quán)力主體、制圖者、讀圖者三類主體綜合作用的結(jié)果（圖2-c）。另一方面，制圖是對(duì)空間領(lǐng)域化的形式，背后反映制圖者和國(guó)家的意圖。尤其是在國(guó)家制圖背景下，國(guó)家權(quán)力主體不僅本身就作為制圖者，還對(duì)于制圖審查以及后續(xù)地圖傳播過程影響極大。

圖2 國(guó)家制圖分析框架Fig.2 National cartographic analysis framework

在國(guó)家制圖過程中，國(guó)家權(quán)力主體通過改變地圖描繪空間的重點(diǎn)以及對(duì)部分地圖要素進(jìn)行強(qiáng)調(diào)或忽略而映射到地圖中。一方面，通過制圖以及其他權(quán)力敘事，空間被不同權(quán)力主體領(lǐng)域化，并持續(xù)地進(jìn)行去/再領(lǐng)域化，以維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。因此，可以通過對(duì)比不同國(guó)家對(duì)同一區(qū)域制圖的差異，揭示各國(guó)對(duì)該區(qū)域的領(lǐng)土主權(quán)歸屬的態(tài)度。另一方面，在動(dòng)態(tài)變化而又相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)域格局中，制圖者對(duì)于區(qū)域的認(rèn)知，實(shí)際上也是對(duì)領(lǐng)域的認(rèn)知，而不是對(duì)于空間真實(shí)的客觀反映。制圖者將客觀領(lǐng)域格局進(jìn)行主觀加工，通過制圖技術(shù)表達(dá)在地圖中。而讀圖者根據(jù)自己的知識(shí)體系，獲取地圖中部分信息，（重新）形成對(duì)于區(qū)域的認(rèn)識(shí)，又通過制圖、社交媒體等途徑自下而上地參與到領(lǐng)域的構(gòu)建中。因此，可以通過縱向比較國(guó)家對(duì)于一個(gè)區(qū)域的制圖特點(diǎn)的演變，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于該區(qū)域的重視程度和戰(zhàn)略定位。具體到南海，不同國(guó)家主體出于不同的政治目的使用地圖對(duì)南海進(jìn)行描繪，使得南海海域空間被權(quán)力化為一個(gè)多重權(quán)力疊合的領(lǐng)域；外部勢(shì)力的干涉和國(guó)家發(fā)展的需要，使得中國(guó)地圖上的南海被刻畫得愈加準(zhǔn)確、細(xì)致。中美兩國(guó)在南海海域不斷領(lǐng)域化、去領(lǐng)域化和再領(lǐng)域化的過程，會(huì)在國(guó)家制圖中通過對(duì)南海部分地圖要素進(jìn)行強(qiáng)調(diào)或缺漏而體現(xiàn)出來。

2.2 中美南海制圖特點(diǎn)演變

表1按時(shí)間順序列出了筆者搜集到的中國(guó)和美國(guó)在南海制圖中特點(diǎn)最顯著的一些地圖，并據(jù)此縱向比較中美南海制圖特點(diǎn)（圖3），以揭示國(guó)家權(quán)力對(duì)制圖特點(diǎn)演變的影響。

自從法國(guó)侵占九小島之后，先是出于保家衛(wèi)國(guó)、寸土必爭(zhēng)的共同信念，中國(guó)政府對(duì)于中國(guó)南海的認(rèn)識(shí)逐漸加深；后是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及戰(zhàn)略方面的考究，南海的地位越來越重要。因此，中國(guó)制圖中對(duì)中國(guó)南海海域的范圍、島礁、邊界描繪得越來越細(xì)致、準(zhǔn)確、科學(xué)。據(jù)表1和圖3，可將中國(guó)南海制圖特點(diǎn)大致分為3個(gè)時(shí)期：1）1931－1946年，海域范圍更加完整，島礁地名中國(guó)化；2）1947－2013 年，海疆線出現(xiàn)并不斷演化；3）2014－2021 年，南海海域從“圖中圖”解放出來，島嶼地名標(biāo)注強(qiáng)調(diào)的重心有所改變。

美國(guó)制圖中對(duì)中國(guó)臺(tái)灣歸屬搖擺不定，前后矛盾，這是美國(guó)制圖受到國(guó)家權(quán)力影響的實(shí)證。美國(guó)南海制圖的特點(diǎn)隨著中美關(guān)系和世界格局的變化而有所不同，但其核心利益仍是保障航行自由權(quán)力，確立其在東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。據(jù)表1和圖3，美國(guó)南海制圖特點(diǎn)大致可分為2個(gè)時(shí)期：1）1948－1995年，在中國(guó)地圖中不展示完整的中國(guó)南海且不繪制南海島礁和海疆邊界，圖幅最南端至西沙群島，在一些專題地圖中曾繪出南海諸島以及海域邊界；2）1996－2021年，中國(guó)地圖中中國(guó)南海海域擴(kuò)大，但仍不完整，同時(shí)缺漏南海島礁及海疆邊界。

表1 中美制圖概況Table 1 Overview of Chinese and American mapping

2.3 中美南海制圖對(duì)比分析

根據(jù)收集到的地圖數(shù)據(jù)，橫向?qū)Ρ戎忻滥虾Ｖ茍D的特點(diǎn)，以分析國(guó)家制圖實(shí)踐領(lǐng)域化南海的機(jī)理。發(fā)現(xiàn)地圖表達(dá)上主要存在3個(gè)方面的差異，分別是海域范圍、島礁地名、海疆邊界。

2.3.1 海域范圍表達(dá) 受傳統(tǒng)王朝重陸輕海的影響，中國(guó)制圖在“九小島事件”之前尚未意識(shí)到繪制完整南海的重要性，如1931年《中華國(guó)恥地圖》圖幅最南端在海南島以南不足五十里且無附圖表示南海諸島。美國(guó)制圖特點(diǎn)如出一轍，其所繪中國(guó)專題地圖內(nèi)中國(guó)南海海域南至西沙群島，部分地圖中該海域甚至更小。筆者收集的1948—1995 年34 幅美國(guó)制圖中，21 幅海域較為狹窄，13 幅未繪制海域；直到1996年，地圖中的中國(guó)南海海域開始變廣闊，中國(guó)南海海域向南約可囊括西沙群島附近水域，但仍不完整（見圖3）；1996—2021 年的22 幅地圖中，11 幅海域較廣闊，7 幅海域仍較為狹窄，僅有4幅未繪制海域；1996年之后地圖對(duì)中國(guó)南海海域呈現(xiàn)的變化，可能是考慮到地圖的實(shí)用性——中國(guó)已經(jīng)有足夠的海軍力量維持對(duì)于南海的管轄，美國(guó)海軍無法再按照舊地圖肆意穿越南海。雖然美國(guó)在制圖中對(duì)中國(guó)南海海域面積的表達(dá)有所變化，但不可否認(rèn)的是，美國(guó)制圖一直在縮小中國(guó)南海海域。國(guó)家制圖實(shí)踐會(huì)帶動(dòng)社會(huì)輿論，影響國(guó)民認(rèn)知。美國(guó)權(quán)威出版社Mcdougal Littell出版的高中世界地理教材中，對(duì)中國(guó)地圖南海的描繪可謂是漏洞百出。美國(guó)制圖中圖幅范圍設(shè)置的錯(cuò)誤以及對(duì)于中國(guó)南海海域范圍的錯(cuò)誤認(rèn)知，體現(xiàn)美國(guó)為主張海洋自由而在南海進(jìn)行的去領(lǐng)域化過程。美國(guó)從建國(guó)以來就在國(guó)家政策以及對(duì)外交往中貫徹海洋自由原則，基本立場(chǎng)是倡導(dǎo)最狹窄的領(lǐng)海寬度，主張最廣泛的海洋自由。美國(guó)通過派遣軍艦擅自闖入南海等實(shí)際行動(dòng)，否認(rèn)中國(guó)把南沙群島作為一個(gè)群島整體享有領(lǐng)海這一主張，侵犯了中國(guó)南海領(lǐng)土主權(quán)。

圖3 中美南海制圖特點(diǎn)Fig.3 Schematic diagram of the cartographic characteristics of the South Sea of China between the United States and China

在“九小島事件”之后，中國(guó)政府成立水陸地圖委員會(huì)，對(duì)公開出版地圖進(jìn)行嚴(yán)格審查，完善了南海海域的表達(dá)。自此，中國(guó)官方制圖與權(quán)威出版社制圖再也沒有出現(xiàn)過遺漏南海海域的情況。對(duì)地圖中南海海域完整性的重視，體現(xiàn)的是中國(guó)政府海疆觀念和南海領(lǐng)域化意識(shí)的增強(qiáng)。通過建立規(guī)范的審查制度，確立中國(guó)版圖中正確的圖幅范圍，向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)在南海主張權(quán)利的范圍，也是對(duì)他國(guó)在南海的去領(lǐng)域化行為的批駁。

2013 年以后，隨著豎版地圖越來越受到認(rèn)可，自然資源部的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)逐漸增加了豎版的標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)地圖，南海在地圖中的表達(dá)有了新的變化。豎版地圖創(chuàng)新了對(duì)南海海域的表達(dá)——使得南海海域從右下角的插圖回到中國(guó)版圖的中軸線，南海諸島的形狀、位置和地名以更清晰的形式出現(xiàn)在大眾面前。豎版地圖進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國(guó)南海海域的主權(quán)特征，強(qiáng)化了中國(guó)南海海疆的整體概念，代表中國(guó)南海領(lǐng)域化進(jìn)入一個(gè)新階段。張權(quán)（2015）和尹航（2015）等教育界學(xué)者認(rèn)為豎版地圖能更直觀地培養(yǎng)學(xué)生的海權(quán)意識(shí)和家國(guó)情懷。

2.3.2 島礁地名表達(dá) 如圖3所示，美國(guó)制圖中除了未畫出海域的地圖之外，大致分為2 個(gè)階段：1996年以前圖幅中的中國(guó)南海海域十分狹小，1996年之后圖幅范圍變化使得中國(guó)南海海域展現(xiàn)得更廣闊。第一個(gè)階段的地圖，南海諸島自然是無處“安放”的；第二個(gè)階段的地圖圖幅至少可以繪制西沙群島，但仍未繪制。與南海諸島被缺漏不同，在這些中國(guó)地圖中，日本南部的琉球群島和菲律賓北部的薩布唐、加拉延等島嶼卻被精心保留。同時(shí)，其在亞洲地圖上繪制并標(biāo)注了南沙群島；在世界地圖上繪制并標(biāo)注西沙群島和南沙群島，但均未以任何方式表明海域及島嶼歸屬。島嶼的差異化表達(dá)與美國(guó)在南海的去領(lǐng)域化策略有關(guān)。美國(guó)試圖將南沙群島重新定義成一群巖礁或低潮高地，進(jìn)而在法律上否定島嶼主權(quán)產(chǎn)生的海域管轄權(quán)，使中國(guó)主張管轄的南海海域“碎片化”。南海作為連接太平洋和印度洋的海上交通樞紐，美國(guó)始終擔(dān)心中國(guó)管控南海尤其是南沙群島附近海域，并通過島礁上的軍事部署威脅航行自由。

中國(guó)政府曾對(duì)南海諸島地名進(jìn)行4次審定，是中國(guó)政府對(duì)擁有南海領(lǐng)土主權(quán)的宣示（劉南威，2017），也是以行政權(quán)力對(duì)南海不斷進(jìn)行（再）領(lǐng)域化的過程。地圖中的島礁地名從“斯卡巴洛礁、南惡礁、路易薩礁”等西方稱謂變?yōu)椤包S巖島、美濟(jì)礁、南通礁”等中國(guó)稱謂，對(duì)外清晰地表明島嶼主權(quán)，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)國(guó)民對(duì)南海領(lǐng)土的認(rèn)知和認(rèn)同。有研究認(rèn)為，用南海漁民熟知的土地名命名南海島礁，既具有歷史文化價(jià)值，又能作為島嶼主權(quán)屬于中國(guó)的依據(jù)（劉南威等，2011；2015）。

在篇幅有限的小比例尺地圖中對(duì)南海重要島礁標(biāo)注地名，是對(duì)南海海域主權(quán)宣示的強(qiáng)化。最新中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地圖[審圖號(hào)GS（2020）4617 號(hào)]中標(biāo)注了地名的南海島礁大致分為三類。第一類是菲律賓、文萊、越南等國(guó)家聲稱擁有主權(quán)并侵占或曾經(jīng)侵占的島礁。其中，黃巖島、美濟(jì)礁、南通礁曾被侵占，但已經(jīng)成功收復(fù)；西礁、萬安灘、馬歡島仍被越南、菲律賓等國(guó)控制、駐軍。以最受關(guān)注的黃巖島為例，在2012年以前，中國(guó)地圖很少會(huì)特意標(biāo)注黃巖島地名（見表1）。“黃巖島事件”后，為保護(hù)黃巖島主權(quán)、糾正國(guó)際上的輿論風(fēng)向，中國(guó)官方出版的南海相關(guān)地圖（如標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)地圖、世界地圖）都開始標(biāo)注黃巖島地名。其中，標(biāo)準(zhǔn)世界地圖在南海海域中除4個(gè)群島外，僅標(biāo)注曾母暗沙與黃巖島。第二類是具有歷史紀(jì)念意義，可喚起國(guó)民歷史記憶和國(guó)土情感的中建島、永興島、太平島。1946年國(guó)民政府永興號(hào)軍艦接收西沙群島，以艦名為島名以示紀(jì)念，其余兩島島名來源相同。這3個(gè)島嶼地名自中國(guó)制圖中出現(xiàn)以來，近乎一直標(biāo)注在中國(guó)地圖中。第三類是中國(guó)近年來著重建設(shè)通信基站、觀測(cè)站或機(jī)場(chǎng)的東門礁、渚碧礁和永暑礁，此前在地圖中較少出現(xiàn)。中國(guó)重點(diǎn)標(biāo)注要保護(hù)、要記住、要建設(shè)的三類島嶼地名，表明南海是中國(guó)人民過去、現(xiàn)在和未來的南海，體現(xiàn)了中國(guó)運(yùn)用制圖話語和行政權(quán)力對(duì)南海的再領(lǐng)域化過程。

2.3.3 海疆邊界表達(dá) 美國(guó)“航行自由計(jì)劃”（FON）是1979年卡特政府為保證美國(guó)的國(guó)家利益、執(zhí)行美國(guó)海洋戰(zhàn)略而制定的一項(xiàng)計(jì)劃。FON常被用于維護(hù)有利于美國(guó)的海洋秩序。在美國(guó)對(duì)于航行自由的追求下，美國(guó)無論是在繪制中國(guó)地圖還是中國(guó)臺(tái)灣地圖時(shí)，都刻意缺漏中國(guó)南海的海域邊界，即都沒有體現(xiàn)中國(guó)對(duì)于南海的主權(quán)甚至管轄權(quán)。不僅對(duì)邊界標(biāo)注有誤，多數(shù)情況下，在美國(guó)制圖中甚至連海域邊界都很少標(biāo)注。1948—1995 年21 幅繪制了海域的美國(guó)制圖中僅有9 幅標(biāo)注了海域邊界，1995年后的美國(guó)制圖都缺漏海域邊界。在亞洲地圖和世界地圖上，東南亞海洋國(guó)家和世界上其他國(guó)家在海域上的邊界與中國(guó)南海海疆線一樣被美國(guó)制圖師忽略，在繪圖上保持一致性，以支持其航行自由的主張。如果說是因?yàn)檫吔缬袪?zhēng)議，那為什么不能像中國(guó)世界地圖一樣，把一些國(guó)際公認(rèn)的海域邊界，如印尼蘇門答臘島與印度尼科巴群島之間的邊界、日本與韓國(guó)之間的朝鮮海峽分界線等邊界繪制出來呢？這種缺漏海域邊界以強(qiáng)調(diào)南海海域的公海屬性的制圖方式，是美國(guó)在南海去領(lǐng)域化策略的又一體現(xiàn)。另外，美國(guó)還通過支持南海周邊國(guó)家主張南海主權(quán)，試圖侵吞黃巖島等島嶼，強(qiáng)調(diào)南海海域的多國(guó)屬性。如地圖《東南亞：戰(zhàn)略性海峽和海洋主張》利用不同顏色邊界線，呈現(xiàn)出南海周邊國(guó)家對(duì)南海海域主權(quán)的不同主張，也描繪出美國(guó)企圖把南海再領(lǐng)域化成多國(guó)主權(quán)疊合的景象。

中國(guó)內(nèi)政部1947年編繪出版的《南海諸島位置圖》，首次標(biāo)繪了由十一段斷續(xù)線組成的南海海疆線，王穎等（2014）認(rèn)為其應(yīng)為海疆國(guó)界線。南海斷續(xù)線的屬性究竟是傳統(tǒng)海疆線、海洋國(guó)界線、島嶼歸屬線抑或歷史性水域線，學(xué)界眾說紛紜。唐丹玲等（2018）認(rèn)為，應(yīng)稱為“U”形線或袋狀線，以加深記憶和情感?？傊摼€劃定以地形為依據(jù)，符合國(guó)際劃界慣例，具有科學(xué)性和合法性（唐盟等，2016）。中華人民共和國(guó)成立后，延續(xù)了這一海疆線的呈現(xiàn)方式。只是在1953年援越抗美，為了發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義精神，將十一段斷續(xù)線改為九段斷續(xù)線；“豎版”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地圖出現(xiàn)后，南海諸島不再以插圖形式存在，南海海疆線也由九段斷續(xù)線變成十段斷續(xù)線（第十段在臺(tái)灣島東部，屬于東海）。除此之外，部分地圖中還出現(xiàn)過六段、八段和十二段斷續(xù)線等不同畫法（見表1）。現(xiàn)代意義上的國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)實(shí)質(zhì)上是一種邊界認(rèn)同的建構(gòu)（王利兵，2019）。因此，在民族國(guó)家對(duì)于邊界劃分的同時(shí)，還會(huì)通過地圖印刷、媒體宣傳、學(xué)校教育等途徑來塑造國(guó)民對(duì)于邊界的接受和認(rèn)同（Newman et al.,1998）。海疆線的出現(xiàn)以及后續(xù)在表現(xiàn)形式上的變化，反映的不僅是地圖背后中國(guó)對(duì)南海管轄和治理的不斷優(yōu)化，還是中國(guó)運(yùn)用地圖對(duì)國(guó)民南海國(guó)土認(rèn)同的塑造，是在南海持續(xù)的（再）領(lǐng)域化過程。

3 結(jié)論與建議

從探討中美領(lǐng)域地圖的特點(diǎn)及差異入手，批判審視中美制圖背后的兩國(guó)在南海的（去/再）領(lǐng)域化的領(lǐng)域政治過程。得出以下主要結(jié)論：1）南海海域范圍、島礁地名及海疆邊界在中美制圖中表達(dá)的特點(diǎn)及差異，是國(guó)家權(quán)力影響制圖的表現(xiàn)。2）中美南海制圖差異源于維護(hù)國(guó)家核心利益的需求：中國(guó)通過制圖（再）領(lǐng)域化，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)南海海域管轄及國(guó)民海權(quán)意識(shí)和對(duì)外宣示南海主權(quán)；美國(guó)通過制圖（去）再領(lǐng)域化，強(qiáng)調(diào)南海的公海和多國(guó)屬性。3）地圖作為領(lǐng)域化工具，能夠在國(guó)際舞臺(tái)上講述中國(guó)人的南海故事，也能清晰表達(dá)中國(guó)對(duì)南海諸島和附近水域擁有主權(quán)的一貫和明確立場(chǎng)。

近年來，美國(guó)等域外國(guó)家通過推行“航行自由計(jì)劃”或公開/半公開支持南海周邊國(guó)家，隱形或顯性介入，使得南海問題日益國(guó)際化、復(fù)雜化，中國(guó)的戰(zhàn)略回旋空間不斷受到擠壓。作為國(guó)際社會(huì)的行為主體，中國(guó)除在宏觀戰(zhàn)略上注重采用硬性實(shí)力捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)外，也要關(guān)注微觀層面的維權(quán)措施。地圖在體現(xiàn)制圖主體對(duì)于南海的權(quán)力建構(gòu)過程的同時(shí)，也體現(xiàn)其本身比語言更加尖銳的表達(dá)能力，可以作為領(lǐng)域化工具在南海問題上發(fā)揮重要作用。例如，本文提到的島礁地名、“九段線”都向國(guó)際社會(huì)有力而清晰地表達(dá)了中國(guó)南海的主權(quán)歸屬，也在歷史和法理角度為南海主權(quán)屬于中國(guó)提供了有利支撐。地圖解釋的話語權(quán)對(duì)于空間的占有以及秩序的維持至關(guān)重要。本文結(jié)合地圖分析提出3點(diǎn)建議。

1）重視地圖維權(quán)。地圖中的話語成分為地理想象提供了依據(jù)。因此，要重視他國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)在線上發(fā)布和線下出版的地圖。如果中國(guó)對(duì)于其他國(guó)家公布的或者互聯(lián)網(wǎng)上流傳的描述中國(guó)邊界“不準(zhǔn)確”的地圖視而不見，則在某種程度上等于接受了他國(guó)主張。同時(shí)，要合理地利用中國(guó)制圖糾正“問題地圖“中的謬誤和他國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)知，給世界民眾展示主權(quán)清晰的中國(guó)海洋領(lǐng)土。

2）重視地圖創(chuàng)新。地圖創(chuàng)新是地圖維權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以加強(qiáng)地圖表達(dá)的效果。因此，要重視國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于地圖的相關(guān)研究。1947年傅角今等地理學(xué)名家確定了用十一段海疆線圈定南海范圍，成為中國(guó)擁有南海領(lǐng)域主權(quán)的鐵證；自郝曉光研究員計(jì)算、編制了豎版世界地圖后，國(guó)家發(fā)布了豎版的標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)地圖，以相同比例尺表示中國(guó)南海海域。讀者因此能全面直觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)全圖，不會(huì)再誤以為國(guó)家領(lǐng)土有主次之分，有利于國(guó)民的版圖意識(shí)和海洋意識(shí)的樹立。同時(shí)，南海島礁地名第四次審定時(shí)，采用了南海漁民常用的土地名。土地名既是南海主權(quán)屬于中國(guó)的依據(jù)，又具有歷史文化價(jià)值，因此制圖時(shí)可以重點(diǎn)標(biāo)注一些代表性的土地名。通過發(fā)布更具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和藝術(shù)性的地圖，讓更多的國(guó)人熟悉南海諸島的歷史事實(shí)，喚起中華民族的集體記憶，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感和民族凝聚力。

3）加強(qiáng)地圖宣傳。加強(qiáng)中國(guó)國(guó)家版圖的宣傳和國(guó)家版圖意識(shí)的培養(yǎng)是地圖維權(quán)的有效舉措，要在國(guó)內(nèi)外廣泛深入地宣傳正確的中國(guó)版圖。目前，國(guó)家一方面需要加強(qiáng)國(guó)際官方媒體團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，以使地圖維權(quán)的效果更加彰顯，引導(dǎo)南海問題走向正確的解決方向；另一方面，要注重中國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)的培養(yǎng)，使得不同年齡段、不同行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)民都對(duì)國(guó)家版圖有準(zhǔn)確、清晰的認(rèn)知，避免授人以柄。以史為鑒，在冷戰(zhàn)時(shí)期，“美國(guó)之聲”國(guó)際廣播電臺(tái)就已成為意識(shí)形態(tài)宣傳的工具。如今，美國(guó)的Facebook、twitter等網(wǎng)絡(luò)媒體及ESRI、Google等地圖相關(guān)企業(yè)在國(guó)際上有著極高的影響力，其上發(fā)布的問題地圖所產(chǎn)生的危害也更大。因此，當(dāng)領(lǐng)土主權(quán)受到挑釁時(shí)，中國(guó)需要一個(gè)有力的發(fā)聲渠道，通過地圖在國(guó)際舞臺(tái)上展示事件的全貌，闡釋中國(guó)對(duì)于南海諸島及其附近海域主權(quán)的合理主張、法理依據(jù)和一以貫之的堅(jiān)定立場(chǎng)。