歐盟新能源政策逆轉(zhuǎn)

文 / 黃耀鵬

半個月以來，歐盟2035禁售燃油車的決議，似乎第一次有了公開的、政府層面的反對聲音。

6月22日，德國財(cái)長克里斯汀·林德納（Christian Lindner）表示，德國政府“不會同意”歐盟從2035年起禁止銷售燃油車的計(jì)劃。

德國的反對聲音，來自誰

這里面有值得注意的幾個背景信號：

第一個信號是林德納的措辭，這個意見代表德國政府，而非他個人，也非自民黨。林德納作為自民黨領(lǐng)袖，自然樂于宣布力挺德國汽車工業(yè)界真正聲音的任何消息。

自從“紅綠燈”組合成型之后，中右的自民黨（黃色）和中左的社民黨（紅色），似乎都被綠黨（綠色）牽制了。

綠黨雖然在去年的大選中一飛沖天，拿到第三大黨的席位，但因?yàn)檫@次大選很分裂，綠黨得票率不過14.8%。正因?yàn)槟藸枙r代結(jié)束后，缺乏強(qiáng)勢政黨，綠黨才變成關(guān)鍵少數(shù)，參與組閣，還拿了副總理、氣候和經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長、外交部長等重量級政府職位。

但是，仔細(xì)一考究，副總理是花瓶，經(jīng)濟(jì)事務(wù)部是個新設(shè)立的部，外交部看似重要，但外交事務(wù)歸屬總理直接決策。朔爾茨政府的“分果果”方案，符合綠黨大嗓門但不求實(shí)務(wù)的風(fēng)格。

現(xiàn)在林德納出來說話，既然代表德國政府，那么也包含了綠黨意見。這和綠黨宗旨直接違背，貝爾伯克只好尷尬地不出聲。

第二個信號來自臺下的聽眾。林德納發(fā)言的場合，是在德國工業(yè)聯(lián)盟組織的活動上。該組織又叫“德意志制造同盟”，一聽名字就知道其立場。自從1907年成立以來，該協(xié)會就致力于確保德國工業(yè)成為“工業(yè)時代”的領(lǐng)袖。德國大型工商企業(yè)的領(lǐng)袖們，都是協(xié)會成員。

不用說，林德納發(fā)言引發(fā)了熱烈掌聲。這里沒有綠黨倡導(dǎo)的“極端環(huán)保正確”，也沒有環(huán)保少女的“how dare you”，大家都松了口氣，開始做點(diǎn)真正維護(hù)自己利益的發(fā)言。

事實(shí)上，VDA（德國汽車工業(yè)聯(lián)合會）也曾表示反對，意即整個德國工業(yè)界實(shí)際上是反對的，起碼反對“禁售”推進(jìn)這么快。

因?yàn)檗D(zhuǎn)型過快，不但迫使歐洲車企丟掉燃油車的利潤，被迫跟進(jìn)中美電動車企的節(jié)奏，還導(dǎo)致跟不上后兩者對新能源技術(shù)的投資力度，最終導(dǎo)致競爭劣勢。

意見分歧的歐盟

林德納是針對兩周前歐洲議會決議所做的表態(tài)。

6月8日，歐洲議會以55%的贊成票通過了歐盟委員會的“建議”，即2035年在歐盟范圍內(nèi)禁售燃油車。需要指出的是，禁售范圍包含混動，決議要求實(shí)現(xiàn)100%的行駛零碳排。這樣一來，當(dāng)前只有純電和氫燃料滿足要求。

如果德國政府的確打算反對，那么意味著法國和意大利也可能跟進(jìn)。

目前法國的汽車游說團(tuán)體L a Platforme Automobile指出，（如果禁售）將導(dǎo)致法國5萬汽車產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，德國將有40萬人失業(yè)。而鑒于歐盟充電設(shè)施投資不足，后者還需要在基礎(chǔ)設(shè)施上投資210億美元。

當(dāng)前，法國陷入政治動蕩，法國總統(tǒng)馬克龍剛剛拒絕了總理的辭職。而意大利總理德拉吉則早就表示愿意改任總統(tǒng)，現(xiàn)在他的政府正受到反對派逼宮而風(fēng)雨飄搖。

法、意政府的弱勢，意味著他們的政府更容易受到工商業(yè)界、游說集團(tuán)的左右，也將更容易被德國納入“反對禁售”的陣營，而非被小國拉過去。

德、法、意都有龐大的傳統(tǒng)汽車工業(yè)要照顧。

而歐洲議會的決議，第一時間就得到愛爾蘭、瑞典、丹麥、荷蘭的明確支持，這四個國家還稱，禁售時間可能早于2035年。

這四國基本沒有龐大的汽車工業(yè)要養(yǎng)活，瑞典政府早就把沃爾沃的命運(yùn)完全交給中國人，此時他們更相信吉利將拉動沃爾沃執(zhí)行電動戰(zhàn)略。

此時推進(jìn)，不合時宜

和去年情況不同，歐盟正面臨重大地緣挑戰(zhàn)，歐盟的能源需求正處于嚴(yán)重短缺的窘境。

因?yàn)榕c俄關(guān)系陷入對立，歐盟聲稱要尋求俄羅斯天然氣和石油進(jìn)口替代。如果石油替代的代價(jià)還能承受的話，那天然氣就不是價(jià)錢的問題（雖然美國LNG到岸價(jià)格是俄氣的10倍），而是有無問題。

6月8日美國得州自由港（美國七大天然氣港口之一）LNG終端意外地“炸了”，讓歐洲天然氣供應(yīng)前景變得更嚴(yán)峻。7月美國天然氣國內(nèi)期貨收跌，而對歐供氣則再度上漲。

為此，德國已經(jīng)被迫重啟煤礦和煤炭發(fā)電項(xiàng)目的審批，問題是德國煤碳資源大多數(shù)都是低質(zhì)量高含硫的褐煤。這種擱在幾年前肯定引起軒然大波的決策，如今綠黨并未杯葛。

在一次能源價(jià)格和通脹都在上天過程中，規(guī)劃并執(zhí)行一項(xiàng)激進(jìn)的環(huán)保政策，可能不合時宜。

在禁售燃油車問題上，柏林和布魯塞爾已經(jīng)事實(shí)上對立。

如果類比國家政體的話，歐洲理事會和歐盟委員會類似于總統(tǒng)和總理，分享行政權(quán)；歐盟理事會和歐洲議會相當(dāng)于兩院制中的上下議院。

其中，歐盟委員會角色很吃重，它并非民選，但承擔(dān)著歐盟條約、政策執(zhí)行的關(guān)鍵角色。簡單說，歐盟委員會擁有唯一的立法倡議權(quán)，即立法的想法、提議都由其提出。歐洲議會只負(fù)責(zé)審批。而且，歐洲議會并不擁有終極立法權(quán)，決議要得到所有成員國議會的批準(zhǔn)。

雖然德國政府和議會不是一回事，但是組成本屆“紅綠燈”政府的三黨，就代表了議會52%的席位，政府的意見，在議會里基本都會得到擁護(hù)。這與馬克龍當(dāng)前面臨的悲催局面不一樣。

如果德國如林德納所稱的，否掉2035禁售燃油車的決議，此事必然推遲，甚至被擱置。如此，歐盟將陷入更深的政治撕裂中。

政策轉(zhuǎn)彎坑了誰

雖然歐洲議會本月才通過禁售決議，但歐盟委員會的建議都提出來快一年了。此事醞釀得這么久，其實(shí)已經(jīng)得到很大程度的落實(shí)。

新能源產(chǎn)業(yè)激勵計(jì)劃，都已經(jīng)投了上千億歐元進(jìn)去了，現(xiàn)在說推遲，不光汽車廠商可能無所適從，得到大筆投資的新能源供應(yīng)商，更是別樣滋味上心頭。

原因很簡單，沒有政策保護(hù)，他們根本競爭不過如狼似虎的亞洲電池供應(yīng)商。歐盟的電池護(hù)照、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)碳稅，最近還審議“鋰鹽有毒”，操作一個接一個?，F(xiàn)在來個180度大轉(zhuǎn)彎，誰受得了？原本非常確定的新能源價(jià)值鏈，商業(yè)前景一下子動搖起來。

此前幾年，在歐盟的審視和“鼓勵”下，一線二線車企挨個表態(tài)過關(guān)。日產(chǎn)宣布2025年后停售燃油車；奔馳、寶馬、豐田表態(tài)2030年停售燃油車；大眾汽車為2035停售燃油車；本田則為2040停售燃油車。

不管真心主動脫碳還是被迫宣示，這些企業(yè)都在歐盟市場切實(shí)執(zhí)行了電動化戰(zhàn)略，其中尤以大眾汽車言論最堅(jiān)決、行動最早、投資最大?，F(xiàn)在林德納來這么一套，這到底是保護(hù)大眾汽車，還是在坑大眾汽車？

環(huán)保政策也好，維系傳統(tǒng)汽車競爭力也罷，政策必須有連續(xù)性、可預(yù)測性，不能搞“新官不認(rèn)舊賬”的把戲，更不能坐而論道、空耗時間。否則，只會攪亂企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行，最終把技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢揮霍掉。

如果是德國一家的事，相對好辦?，F(xiàn)在歐盟在汽車工業(yè)政策上的搖擺和爭執(zhí)，令其作為超國家組織的弱點(diǎn)暴露無遺。其實(shí)以前已經(jīng)有若干次重大工業(yè)和科技決策，因?yàn)槌镀?nèi)耗而落后于中美。伽利略衛(wèi)星計(jì)劃的覆轍，似乎正在新能源政策上重演。

歐盟如果不能快速厘清現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)利益、聚攏共識，在新能源轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇期，將再次落后于中美兩個單一國家實(shí)體。再這么玩上幾回，也就宣告了歐盟作為國家聯(lián)盟體制的末路。