內(nèi)蒙古全力推進森林“四庫”建設(shè)

張焜 高崗

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

2022年是習(xí)近平總書記連續(xù)參加首都義務(wù)植樹活動的第10年，也是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》正式頒布實施一周年。2022年3月30日，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫。這是總書記對森林具有多重效益的重要論述，更是對森林改善民生福祉作用的充分肯定，生動形象地闡明了森林在國家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位與作用。內(nèi)蒙古深入貫徹“森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫”的科學(xué)論斷，以保護森林資源、聚焦特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟和木本糧油樹種、鞏固提升碳匯能力為總抓手，全力推進森林“四庫”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

強化資源保護 推進森林水庫建設(shè)

森林被稱為“綠色水庫”，主要是通過森林植被、枯枝落葉和森林土壤3 個作用層對降水的攔蓄作用而實現(xiàn)對降水的再分配。一方面，森林具有吸收器和緩沖器的作用，可以改變洪水流量的時空分布，稱為消洪功能；另一方面，通過森林土壤的非毛管孔隙暫時儲存部分重力水，不斷補給河流，增加枯水期流量，稱為調(diào)蓄功能。

嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。在全國率先開展破壞草原林地違法違規(guī)行為專項整治行動，對2010年以來違法違規(guī)破壞草原林地問題全面起底、徹底整治，對重點案件實行警示約談、掛牌督辦。

呼倫貝爾市南木地區(qū)森林

全力抓好森林災(zāi)害預(yù)警防控工作。突出抓好責(zé)任落實、火源管控、火災(zāi)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立全天候、立體式火情監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、快處置、打小火、防大災(zāi)。積極推廣國家防火碼等系統(tǒng)使用，進一步深化防火碼對進山入林人員的大數(shù)據(jù)管理。強化防撲火隊伍建設(shè)，對全區(qū)專業(yè)半專業(yè)防撲火隊伍進行系統(tǒng)性、實戰(zhàn)性、針對性的培訓(xùn)。2021年，全區(qū)火災(zāi)起數(shù)和受災(zāi)面積較2020年明顯減少。加強有害生物預(yù)警防控，2021年，完成有害生物防治面積7801 萬畝，鼠疫疫點數(shù)量較2020年顯著減少。同時，加強聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，實現(xiàn)森林防火“零火情”和有害生物“不成災(zāi)”的目標(biāo)。

持續(xù)開展森林生態(tài)監(jiān)測。應(yīng)用遙感反演技術(shù)，改變“人盯”“眼看”的傳統(tǒng)方式，編制森林監(jiān)測工作和技術(shù)方案，提高監(jiān)管水平和管理能力。采取分區(qū)分類管控措施，印發(fā)《關(guān)于實行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》等規(guī)范性文件，按照區(qū)域發(fā)展定位，依法依規(guī)審核審批占用草原林地項目，統(tǒng)籌做好草原林地保護工作。

加強自然保護地體系建設(shè)。推動國家公園建設(shè)，推進賀蘭山等國家公園創(chuàng)建工作，對重要自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性進行保護。提升自然保護區(qū)管理水平，推進賀蘭山、大青山、西鄂爾多斯等國家級自然保護區(qū)優(yōu)化整合，完成自然保護區(qū)勘界立標(biāo)。加大對金沙灣沙漠公園、鄂爾多斯地質(zhì)公園、包頭黃河濕地公園等自然公園保護力度。構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，守護好自然生態(tài)，保護好自然資源，維護好生物多樣性。

聚焦特色產(chǎn)業(yè) 推進森林錢庫建設(shè)

重視森林就是重視經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是最大的綠色經(jīng)濟體。森林可以向人類持續(xù)提供多種產(chǎn)品，包括木材、能源物質(zhì)、動植物副產(chǎn)品、化工醫(yī)藥資源等。另外，還可提供重要的調(diào)節(jié)空氣、保持水土、維護生物多樣性等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)成了“綠色GDP”的核心內(nèi)容。

內(nèi)蒙古始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，把造林綠化與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合起來，著力發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進基地化建設(shè)，重點發(fā)展具有市場潛力的特色樹種和優(yōu)良品種，把特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育成拉動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)。既帶動了農(nóng)牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移，又帶動了加工、貯藏、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成種、養(yǎng)、加，產(chǎn)、供、銷一體化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，踐行“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)值，進而促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕。

同時，積極推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，打造了一批龍頭企業(yè)，全區(qū)共有國家及自治區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)64 家、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2 個。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有以水果、干果、林產(chǎn)飲料、森林食品藥材、木本油料、林產(chǎn)工業(yè)原料為主的經(jīng)濟林1800 多萬畝，年產(chǎn)量130 萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值50 多億元，形成了扎蘭屯沙果、通遼塞外紅、寧城蒙富蘋果、敖漢沙棘、巴彥淖爾梨、阿拉善肉蓯蓉等特色林果品牌。

呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市等東部地區(qū)，依托森林資源，積極開發(fā)森林生態(tài)服務(wù)、森林旅游服務(wù)，生態(tài)旅游效益日益凸顯，有效帶動林區(qū)及周邊農(nóng)牧民增收。烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等中西部地區(qū)，在推動森林旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，不斷強化果品采摘園、林家樂建設(shè)，舉辦具有地方特色的森林節(jié)慶活動，打造森林旅游品牌，培育良好的森林旅游市場，森林旅游休閑產(chǎn)業(yè)不斷興起。烏海市、阿拉善盟利用西部獨特的大漠風(fēng)光，發(fā)展沙漠觀光旅游，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌影響力。

2021年，全區(qū)林草總產(chǎn)值達588.7 億元，以鋸材為主的木材加工、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)、干鮮果品、林木種苗等產(chǎn)值達30 億元以上。

發(fā)展林下經(jīng)濟和木本糧油樹種推進森林糧庫建設(shè)

森林是人類巨大的食物寶庫，蘊藏著豐富的食物資源。森林植物的果實、種子或葉子中，含有人體所需的多種營養(yǎng)成分。更為重要的是，森林提供的木本食物受氣候、降水等自然條件影響小，是人類食物來源的重要補充。

內(nèi)蒙古深挖林地空間資源，提高林地生產(chǎn)力，大力發(fā)展以森林種植、養(yǎng)殖、采集等為主的林下經(jīng)濟，并在荒山荒地發(fā)展文冠果、元寶楓、榛子等木本糧油樹種，積極推廣林苗、林藥、林禽等立體經(jīng)營模式，應(yīng)用林業(yè)豐產(chǎn)栽培新技術(shù)，樹立“大食物觀”，向森林要食物，打造“樹糧經(jīng)濟”，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長”，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的森林食品。截至2021年底，全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模達1627 萬畝，全區(qū)有國家級林下經(jīng)濟示范基地31 處，栽植文冠果、元寶楓、榛子等木本糧油樹種74 萬畝。

大青山落葉松 孟憲毅

目前，內(nèi)蒙古按照《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等規(guī)劃和政策性文件，組織編制適合內(nèi)蒙古的林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林下經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見，要求規(guī)范有序、科學(xué)合理利用各類適宜林地和退耕還林地等資源發(fā)展林下經(jīng)濟，加強林下經(jīng)濟與生態(tài)保護修復(fù)的融合。重點發(fā)展林下中藥材、林下食用菌、林下養(yǎng)殖及林下采集加工等，引導(dǎo)加工企業(yè)向林下種植養(yǎng)殖集中區(qū)延伸。深化林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品特色品牌。

圍繞重點工程項目 推進森林碳庫建設(shè)

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林具有強大的碳匯功能，成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，也是目前最為經(jīng)濟、安全、有效的固碳增匯手段之一。扎實開展森林、草原、濕地碳匯行動，持續(xù)鞏固提升森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

擴大森林面積，提升碳匯增量。認(rèn)真落實全區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的綠化目標(biāo)任務(wù)，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，科學(xué)布局和組織實施區(qū)域性系統(tǒng)治理示范項目。深入開展全民義務(wù)植樹，積極推進森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化美化行動，多形式多途徑實現(xiàn)身邊增綠增匯。2022年，全區(qū)計劃完成造林300萬畝、人工種草764 萬畝。

提高森林質(zhì)量，增強碳匯能力。推進森林科學(xué)經(jīng)營，積極開展中幼林撫育、灌木林平茬復(fù)壯和退化林修復(fù)改造等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例。科學(xué)實施森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)提高林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。2022年，全區(qū)計劃完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升156 萬畝，退化草原改良400 萬畝。

全面加強資源保護，減少碳庫損失。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，提升各類自然保護地固碳能力。嚴(yán)格保護和合理利用各類林草資源，嚴(yán)厲打擊各類毀林違法行為，嚴(yán)禁擅自改變林地用途和性質(zhì)，減少因不合理的土地利用、土地破壞等活動導(dǎo)致的碳排放。同時，全面加強森林防火，組織實施好病蟲害防治，特別是嚴(yán)防松材線蟲病等入侵，努力減少因火災(zāi)、病蟲害造成的森林資源損失，進而減少森林的碳排放。

提高科技支撐能力。積極完善碳匯計量監(jiān)測體系，本著先行先試的原則，積極探索林草碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進林草碳匯交易，拓展林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。