克什克騰旗加強草原生態(tài)保護與修復(fù)促進草原資源可持續(xù)發(fā)展

楊曉剛 寶音 張靜 谷妍姍 遲亞菲

1.內(nèi)蒙古克什克騰旗黃崗梁林場 2.內(nèi)蒙古克什克騰旗農(nóng)牧局

克什克騰旗位于赤峰市西北部，地處渾善達克沙地與科爾沁沙地交會地帶，西遼河主干流西拉木倫河和灤河支流吐力根河均發(fā)源于此，生態(tài)區(qū)位十分重要。全旗天然草原總面積2557.18 萬畝，可利用草原面積2515.31 萬畝，草原植被蓋度達到53%，是我國北方重要的天然生態(tài)屏障。黨的十八大以來，克什克騰旗深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把草原保護作為生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)，強力推進草原生態(tài)保護與修復(fù)，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，全面筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

深入實施草原重大生態(tài)工程

多年來，克什克騰旗旗委、政府從戰(zhàn)略高度把握生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面推進國土綠化提速增效。依托京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)修復(fù)、已墾草原治理等重點工程，不斷加大草原生態(tài)修復(fù)力度。2000年以來，全旗累計投入資金2.11 億元，完成草原治理面積219.38 萬畝，其中，京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)184.10 萬畝（圍欄封育165.02 萬畝、人工種草9.83 萬畝、飛播4.50 萬畝、基本草場建設(shè)4.40 萬畝、草種基地建設(shè)0.35 萬畝），已墾草原治理工程24.85 萬畝，草原生態(tài)修復(fù)項目10.43萬畝。全旗草原生態(tài)環(huán)境不斷改善，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，草原退化、沙化和鹽漬化的趨勢得到有效遏制，生物多樣性日益豐富。

全面落實禁牧休牧和草畜平衡政策

為深入貫徹黨中央為內(nèi)蒙古確定的戰(zhàn)略定位，全面落實自治區(qū)、赤峰市草畜平衡和禁牧休牧工作要求，2022年3月，克什克騰旗旗委、政府印發(fā)《克什克騰旗草畜平衡和禁牧休牧工作實施方案（2022—2025年）》，進一步明確責(zé)任、具體目標(biāo)和工作任務(wù)，為今后全旗禁牧休牧和草畜平衡工作提供政策保障。

科學(xué)劃定禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)。劃定烏蘭布統(tǒng)蘇木（包括紅山軍馬場）、經(jīng)棚鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、萬合永鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、新開地鄉(xiāng)9 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全年禁牧區(qū)；劃定巴彥查干蘇木、達日罕烏拉蘇木、浩來呼熱蘇木、達來諾日鎮(zhèn)4 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的重度退化、沙化草原，不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原，自然保護區(qū)，重要濕地草原和河流源頭，以及其他需要禁牧的草原為全年禁牧區(qū)，其他區(qū)域為草畜平衡區(qū)。以行政區(qū)劃圖為底圖，以矢量數(shù)據(jù)為依據(jù)，逐嘎查村繪制禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)分布圖，并在嘎查村、村民組明顯位置進行公示。

認真核定草畜平衡區(qū)載畜量。每年由旗林業(yè)和草原局、農(nóng)牧局牽頭，相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展現(xiàn)有牲畜存欄數(shù)、載畜量核定工作。每年5月15日前，根據(jù)劃定的禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)面積，以7 畝草原飼養(yǎng)1 個羊單位為標(biāo)準(zhǔn)，核定各戶的適宜載畜量，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況填報草畜平衡和禁牧休牧統(tǒng)計臺賬，并以自然村為單位進行公示，公示后的結(jié)果報旗林業(yè)和草原局、農(nóng)牧局備案。

扎實開展專項整治行動。構(gòu)建以包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)推進，分管領(lǐng)導(dǎo)包片專推，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭主抓，旗林業(yè)和草原局監(jiān)督指導(dǎo)，旗公安、農(nóng)牧、司法等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)的專項行動組織保障體系。適時集中開展針對招攬外場、借場放牧、偷牧濫牧、超載過牧專項整治行動，成立工作專班，實行專項督導(dǎo)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重點區(qū)域和重點時段設(shè)置堵卡點，實行24 小時專人值班值守，對人工驅(qū)趕和車輛運輸外場牲畜行為及時攔截、勸返，堅決禁止旗內(nèi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村之間進行借場放牧，堅決阻止旗外牲畜進入旗內(nèi)放牧。

全面加強草原資源監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，將基本草原全部納入生態(tài)紅線管理，實行動態(tài)監(jiān)測。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)項目使用草原需求，嚴禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項目和高耗能、高排放項目占用草原，嚴格征占用草原審核審批管理，加強占用草原事前、事中、事后監(jiān)督管理。每年利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)判讀等手段，組織開展“天空看、地面查”的全覆蓋式草原資源監(jiān)管行動。

為切實解決破壞草原的突出問題，進一步壓實草原屬地管理責(zé)任，2020年，克什克騰旗林業(yè)和草原局將15 項草原行政執(zhí)法權(quán)全部下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲打擊和依法查處非法占用、開墾等人為破壞草原行為。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提升草原執(zhí)法監(jiān)管能力和草原執(zhí)法查處效率，使草原執(zhí)法真正落到實處。

穩(wěn)步提升草原災(zāi)害防控能力

嚴格落實防火責(zé)任制，完善防火機構(gòu)，加大宣傳教育力度，加強防撲火隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置能力。每年懸掛條幅600 余條，插警示旗1 萬余面，發(fā)放防火宣傳單2 萬余份，發(fā)送手機提示短信140 余萬條。在重點區(qū)域安裝太陽能語音防火提示系統(tǒng)44 套。2021年，組織開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查工作，全面摸清火災(zāi)風(fēng)險底數(shù)，做好危險性評估和分析。投入資金1500 萬元，建設(shè)全旗森林草原防火視頻監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在11 個國有林場范圍內(nèi)安裝38 個遠程視頻監(jiān)控攝像頭，24 小時監(jiān)測林區(qū)內(nèi)部現(xiàn)場環(huán)境和火源動向，遠距離監(jiān)控指揮調(diào)度。2022年，將投入資金1375 萬元，增加草原防火遠程視頻監(jiān)控攝像頭27 個、防火雷達3 個，實現(xiàn)旗內(nèi)森林草原區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。全旗組建專業(yè)森林草原消防隊4 支，共120 人，隊員平均年齡28歲，并繳納“五險”；實行半軍事化管理，在防火期靠前駐防，進入備戰(zhàn)狀態(tài)，如發(fā)生火情，確保第一時間出動、第一時間到達、第一時間撲救。多年來，全旗無重大、特大森林草原火災(zāi)發(fā)生。

克什克騰天然草原

認真開展草原有害生物防治，加強草原鼢鼠、蝗蟲災(zāi)害以及刺萼龍葵和瑞香狼毒兩種毒害草日常巡查和監(jiān)測預(yù)警。每年入冬前和春季牧草返青前開展鼠蟲害基礎(chǔ)調(diào)查，及時掌握鼢鼠密度、蝗卵數(shù)量等情況。在蝗蟲災(zāi)害發(fā)生嚴重區(qū)域，采取大型機械滅蝗措施；在鼠害發(fā)生嚴重、面積較大的草地，采取投放毒餌等化學(xué)防治措施，輔助設(shè)置鼢鼠箭和鼠夾等人工捕捉裝置。不斷加大資金投入力度，提高生物防治比重。持續(xù)防控刺萼龍葵和瑞香狼毒兩種外來入侵毒害草危害，如有發(fā)生及時鏟除銷毀，避免大規(guī)模暴發(fā)。

加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，克什克騰旗圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，努力推動農(nóng)牧業(yè)向集約化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。按照“做大牛、做精羊、做優(yōu)草、做強奶”的總體思路，出臺了“興牛貸”“育肥貸”等惠民政策，堅定不移推進牲畜改良，積極推廣“小換大、大變優(yōu)”的養(yǎng)殖模式，切實減輕草原承載壓力，提高草原生產(chǎn)力，有效遏制草原“三化”。加快推進牲畜改良擴繁、更新?lián)Q代、舍飼育肥、循環(huán)出欄，主推西門塔爾肉牛品種、昭烏達肉羊品種。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，完善儲草設(shè)施，應(yīng)用營養(yǎng)配置技術(shù)，積極做好飼草料保障工作。同時，積極爭取棚圈、儲草棚、青貯窖及水、電、路配套設(shè)施項目，鼓勵發(fā)展家庭牧場，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，推動畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著實解決養(yǎng)殖戶資金問題。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興”?？耸部蓑v旗將持續(xù)加強草原生態(tài)保護與修復(fù)，提升草原資源的數(shù)量和質(zhì)量，促進草原畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。