舟山：法助改革，向海圖強(qiáng)

陰冠平 厲亞敏

舟山國家石油儲備基地是首批建設(shè)的國家石油儲備基地之一。

新修訂的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱“條例”），已于2022年3月18日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議審議通過，并于2022年5月1日起施行。這是浙江自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)后對原條例的一次重大修訂，將為自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。在條例出臺的背后，舟山市人大常委會主動靠前，落實中央和省市委決策部署，聚各方之智，謀大局之道，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

再出發(fā)：自貿(mào)區(qū)改革呼喚修法

2020年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》。擴(kuò)區(qū)后，浙江自貿(mào)試驗區(qū)新增寧波、杭州、金義三個新片區(qū)，功能定位從1.0 版本的聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈拓展到2.0 版本的“五大功能定位”，空間布局、功能定位、制度創(chuàng)新需求、法治保障訴求等都發(fā)生了較大變化，亟需通過修訂條例將新的改革事項、政策措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，確保立法決策和改革決策相統(tǒng)一。

2021年2月，省人大常委會將條例修訂納入年度立法計劃，當(dāng)年11月，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議了省政府提請的《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(修訂草案)》。

一石激起千層浪。為確保立法的高質(zhì)高效，舟山市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集市政府有關(guān)部門，部省屬在舟有關(guān)單位、自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，以及省市人大代表和專家學(xué)者召開多場座談會，就相關(guān)立法需求進(jìn)行調(diào)研論證。人大代表和相關(guān)專業(yè)人士圍繞制度供給和法律保障提出意見，為自貿(mào)區(qū)條例修訂建言獻(xiàn)策。

“當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)要繼續(xù)對標(biāo)國際最有競爭力自貿(mào)區(qū)的成熟制度體系，積極探索放寬大宗商品貿(mào)易、交易、生產(chǎn)、加工、融資等政策限制。”舟山市人大代表、浙江震舟律師事務(wù)所主任邵漢軍說。“油氣交易中的產(chǎn)能預(yù)售模式能否進(jìn)一步深化改革、拓展應(yīng)用，目前我們已經(jīng)有了相關(guān)探索實踐，亟需地方性法規(guī)的保障?！笔猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人言辭懇切。

同時，市人大常委會還利用執(zhí)法檢查、三級代表視察、省代表中心組活動等契機(jī)，深入油氣貿(mào)易企業(yè)、油氣交易中心和綜合保稅區(qū)開展調(diào)研視察，傾聽基層聲音，掌握第一手資料，梳理出舟山市在推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新中的需求清單，初步形成對應(yīng)的法律法規(guī)條款清單，在自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的“大場景”中找到地方立法的切入口、著力點(diǎn)，為條例修訂提供重要參考。

在全國、省人代會上，在舟的全國、省人大代表先后提交了關(guān)于加快打造我國油氣等大宗商品雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐、關(guān)于探索與國際接軌的油氣交易模式提高油氣等大宗商品資源配置能力、關(guān)于加大對浙江自貿(mào)試驗區(qū)用海用島支持等議案建議，均被大會采納，進(jìn)一步推進(jìn)了條例的修訂工作。

赴使命：立法護(hù)航舟山片區(qū)發(fā)展

“新修訂的條例最受關(guān)注的就是明確了自貿(mào)區(qū)五大功能定位和四個片區(qū)的功能劃分?！弊再Q(mào)區(qū)舟山管委會政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人介紹，舟山片區(qū)被賦予打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地，建設(shè)具有國際影響力的國際油氣交易中心、國際海事服務(wù)基地、國際石化基地、國際油氣儲運(yùn)基地和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)的功能定位，同時各片區(qū)要堅持首創(chuàng)性和差別化發(fā)展，突出自身特色，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

條例還充分體現(xiàn)了舟山元素，比如推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)大油氣加工領(lǐng)域投資開放，明確大宗商品交易場所可以以產(chǎn)能預(yù)售、訂單交易等方式開展場外交易。突出樞紐自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動，推動寧波舟山港實現(xiàn)資源利用、船舶服務(wù)、口岸監(jiān)管一體化。

“浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣現(xiàn)貨市場未來大有可為，條例明確的產(chǎn)能預(yù)售模式能幫助企業(yè)提前鎖定價格和生產(chǎn)利潤，今后交易量肯定會大幅提升?！闭憬瓏H油氣交易中心產(chǎn)品研發(fā)總監(jiān)王白冰介紹。

全力推動國家賦權(quán)改革創(chuàng)新舉措落地也是本次修訂的重點(diǎn)亮點(diǎn)。條例全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將國家賦予自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確將大宗商品資源從“油品”擴(kuò)展到“油氣”，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。

向未來：聚力推動國家戰(zhàn)略落地開花

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。

2017年3月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，同年12月27日，省十二屆人大常委會第四十六次會議通過了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》,自2018年1月1日起施行。

條例施行四年多來，在理順管理體制、推進(jìn)各項投資貿(mào)易自由化便利化任務(wù)、優(yōu)化綜合監(jiān)管與法治環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要的法律支撐作用，在條例的規(guī)范引領(lǐng)下，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果豐碩，完成了各項任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新提供了有力保障。

今年4月，浙江省自貿(mào)辦發(fā)布浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌5年來舟山片區(qū)的10 項重要成果：建成了全國最大、全球第二的石化基地；打造了全國最大的能源保障基地；構(gòu)筑了全國最活躍的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；搭建了具有全球影響力的國際油氣產(chǎn)業(yè)合作平臺……

“新修訂的條例實施以后，希望有關(guān)部門能有針對性、系統(tǒng)性地出臺配套政策，提升舟山片區(qū)的整體競爭力?！边B日來，市人大常委會法工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，密集走訪了自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)局、浙江國際油氣交易中心有限公司等部門，聽取條例貫徹執(zhí)行情況意見建議。

6月15日，市人大常委會聯(lián)合自貿(mào)區(qū)舟山管委會舉辦專題解讀會，圍繞條例創(chuàng)新性、探索性和實踐性方面，邀請權(quán)威專家進(jìn)行全面深入解讀。同時，還聚焦法規(guī)實施監(jiān)督，強(qiáng)化配套規(guī)范性文件制定情況檢查，有效推進(jìn)法規(guī)落實落地，為舟山片區(qū)保障國家在油氣等大宗商品領(lǐng)域的戰(zhàn)略安全作出更大貢獻(xiàn)提供有力的法律支撐。