為農(nóng)立法 國之大者

于 浩

開展黑土地保護(hù)立法，是全國人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、落實(shí)黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法書寫“重農(nóng)固本”新篇章

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的嬗變，經(jīng)受鳳凰涅槃、破繭重生之后，2021年我國告別千年絕對(duì)貧困，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。這一年，全國人大常委會(huì)也為廣大農(nóng)民獻(xiàn)上了一份深情厚禮，承載歷史使命和農(nóng)民美好愿望的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行。

對(duì)于剛剛脫貧的農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，便是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的應(yīng)有之義。

作為我國第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，其不僅與黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，先后制定出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等共同構(gòu)成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而且是不可或缺的“法治基石”，確保黨中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。

作為“大塊頭”的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法聚焦增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度等核心任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)、總方針、總要求作出明確規(guī)定，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要原則、重要制度、重要機(jī)制固定下來，闡明了鄉(xiāng)村振興往哪走、怎么走、跟誰走等重大問題。

特別是在保障糧食安全問題上，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法通過永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，把飯碗端在自己手里，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容中對(duì)保障機(jī)制、制度和措施進(jìn)行了細(xì)化。

雙管齊下保護(hù)耕地和種子“兩個(gè)要害”

“五谷者，萬民之命，國之重寶?！奔Z食事關(guān)國運(yùn)民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)，怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。全國人大常委會(huì)在保障糧食安全立法中既專門制定又多面出擊，對(duì)糧食安全進(jìn)行全方位保障。

為糧食安全制定一部專項(xiàng)性法律，在2022年迎來了曙光。制定糧食安全保障法被列入2022年度立法工作計(jì)劃，從法律層面上強(qiáng)政策、提效益、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)長遠(yuǎn)，為國家糧食安全提供全面保障。長著“牙齒”的糧食安全保障法將牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保護(hù)耕地、合理利用土地的法律在本屆全國人大常委會(huì)的立法中也是層出不窮。

把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，“耕地中的大熊貓”迎來專門立法。2021年12月20日，黑土地保護(hù)法草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。不設(shè)章節(jié)，直奔主題，形式簡明，突出針對(duì)性、適用性和可操作性，此次立法“小快靈”的特點(diǎn)令人耳目一新。此外，對(duì)一個(gè)土類進(jìn)行立法保護(hù)，這是立法的創(chuàng)新，也是本屆全國人大常委會(huì)的一個(gè)貢獻(xiàn)。

土生萬物，地載萬代。當(dāng)下中國的改革中，農(nóng)村土地改革一直是社會(huì)公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)問題。為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。

農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下了“定心丸”。通過立法穩(wěn)定土地制度，使農(nóng)民把好日子過踏實(shí)、過安穩(wěn)，是新的一年全國人大常委會(huì)送給農(nóng)民最貼心的禮物。

在農(nóng)村土地承包法修改半年多后，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法聯(lián)袂完成修改，土地制度變法再次邁出了歷史性的一步。

修法的一大創(chuàng)新是打破了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙，不僅為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打開了制度通途，更為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了立法支撐。而在農(nóng)村宅基地制度改革方面，尊重農(nóng)民意愿、保障“戶有所居”的種種制度設(shè)計(jì)，亦處處顯現(xiàn)著以人為本，捍衛(wèi)農(nóng)民權(quán)益的立法智慧和情懷。

特別是在征地程序方面，事前信息公示、協(xié)商及聽證等機(jī)制的引入，則使農(nóng)民真正擁有了征地的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，被認(rèn)為是最大的立法亮點(diǎn)之一。在征地補(bǔ)償方面，以考量未來增值空間、更為合理公平的區(qū)片綜合地價(jià)，取代原來按土地年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)呐f標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償、社會(huì)保障費(fèi)等多元補(bǔ)償機(jī)制的增設(shè)，更是強(qiáng)化了“農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的立法承諾。

回望近年來的土地立法歷程，全國人大常委會(huì)不但扛起了像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18 億畝耕地紅線的政治責(zé)任，又在每一次修法中堅(jiān)守著“農(nóng)民利益只做加法不做減法”的為民情懷。由此結(jié)出的碩果，一頭連著國家發(fā)展大戰(zhàn)略，一頭連著農(nóng)家日常小日子，成為實(shí)實(shí)在在的把國家意志變?yōu)檗r(nóng)民美好生活的生動(dòng)寫照。

“好種多打糧，劣種苗兒黃。”眾所周知，保障糧食安全的要害，除了耕地還有種子。2021年12月24日，全國人大常委會(huì)審議通過關(guān)于修改種子法的決定，其中首次建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍、提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法聚焦增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平等核心任務(wù)。

新修改的種子法加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，保護(hù)植物新品種權(quán)，激勵(lì)育種原始創(chuàng)新，不僅是“打好種業(yè)翻身仗”的關(guān)鍵，更是我國植物新品種保護(hù)制度演變發(fā)展史上的重大標(biāo)志性事件。如果說，2015年修改種子法，為我國種業(yè)更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，那么2021年的修改，則為我國種業(yè)科技自強(qiáng)自立、種源自主可控提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

涉農(nóng)立法多面出擊、穩(wěn)步行進(jìn)

在守護(hù)糧食安全外，涉農(nóng)立法也在多面出擊、穩(wěn)步行進(jìn)。提高耕地占用稅立法法律層級(jí)，完善耕地占用稅制度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法剛性，有利于促進(jìn)合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。新修訂的森林法注重與新修正的農(nóng)村土地承包法相銜接，重點(diǎn)強(qiáng)化在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，建立放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)收益權(quán)的法律制度，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

修訂動(dòng)物防疫法，突出兩個(gè)“調(diào)整”，即動(dòng)物防疫的方針由原來“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”；動(dòng)物防疫責(zé)任由原來主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系，旨在更加全面地保障人民群眾生命健康安全，全方位健全動(dòng)物衛(wèi)生管理法律制度，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的民心工程、民生工程。2021年10月19日初次提請(qǐng)審議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，為廣大群眾“舌尖上的安全”負(fù)責(zé)到底。今年，還將繼續(xù)審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案和畜牧法修訂草案。

時(shí)光似水，轉(zhuǎn)眼五年間，國家立法史冊(cè)中的“三農(nóng)”篇已寫下輝煌的篇章。十三屆全國人大常委會(huì)扛起國之大者的政治責(zé)任，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，馳騁于“三農(nóng)”立法全面升級(jí)的道路，填補(bǔ)空白，加速更新，回應(yīng)急需，邁出了不負(fù)時(shí)代使命的法治步履，彰顯出為民本色與熾熱初心。