“一帶一路”倡議背景下高職院校面向南亞留學(xué)生招生策略研究

魯婷婷

（常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

“一帶一路”倡議作為我國主動參與全球開發(fā)合作、促進世界各國共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的重大舉措，已然成為當(dāng)前國際社會最受歡迎的全球公共產(chǎn)品。南亞國家與中國山水相依，在“一帶一路”倡議頂層框架中雄踞樞紐地位。［1］1-2南亞國家包括不丹、孟加拉國、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗八個國家，隨著“一帶一路”倡議的推進，中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中尼印經(jīng)濟走廊共同促成了中國-南亞經(jīng)濟板塊及走遍地區(qū)聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。職業(yè)教育作為與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型之一，在助力南亞國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。分析南亞來華留學(xué)生發(fā)展情況，提出優(yōu)化高職留學(xué)生招生策略，為“走出去”企業(yè)提供人力資源支撐和技術(shù)服務(wù)支持，不斷推動我國職業(yè)教育國際化在南亞方向的縱深發(fā)展。

1 南亞來華留學(xué)生發(fā)展情況

近年來，南亞各國越來越重視職業(yè)教育，將其作為提升人力資源水平的重要策略。同時，隨著越來越多的中資企業(yè)走進南亞國家，南亞國家對職業(yè)教育的需求不斷增加，中國與南亞各國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作也在不斷增強，從而促進了南亞留學(xué)生在規(guī)模、獎學(xué)金和聯(lián)合培養(yǎng)項目等方面的發(fā)展。

1.1 規(guī)模發(fā)展情況

南亞國家來華留學(xué)生規(guī)模逐年呈上升趨勢，由表1可知，2013年南亞總規(guī)模是30 104人，到2018年就達到74 057人，總量翻了一倍多。南亞八國中，從規(guī)模上看，印度、巴基斯坦的來華留學(xué)生數(shù)量遙遙領(lǐng)先，其次為孟加拉國；從增長速度上看，2013—2018年，孟加拉國年均增長率達41.70%，巴基斯坦為23.22%，斯里蘭卡為21.20%、尼泊爾為17.30%，反映出孟加拉國具有促進來華留學(xué)發(fā)展的動力。根據(jù)中國駐孟加拉國大使館網(wǎng)站中中國同孟加拉國關(guān)系最新顯示，1979年中孟簽署兩國政府文化合作協(xié)定。2015年我國劉延?xùn)|副總理訪問孟加拉國期間，宣布增加對孟加拉國提供的中國政府獎學(xué)金和為孟加拉國培訓(xùn)的漢語教師數(shù)量。2016年，習(xí)近平總書記訪問孟加拉國期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布2017年為“中孟友好交流年”，大力推動雙方在文化、教育等領(lǐng)域交流合作，一系列積極的政策成為促進孟加拉國來華留學(xué)生擴大規(guī)模的重要推動力。

表1 2013—2018年南亞國家來華留學(xué)生規(guī)模統(tǒng)計（人）

1.2 獎學(xué)金發(fā)展情況

獎學(xué)金是推動來華留學(xué)生規(guī)模擴大的強大推手之一，南亞來華留學(xué)生的主要經(jīng)費來源于中國政府提供的獎學(xué)金，近年來，南亞來華留學(xué)生獲得中國政府獎學(xué)金的情況如下：

首先，南亞八國整體人數(shù)呈逐年上升趨勢。由表2可知，2013—2018年南亞來華留學(xué)生獲得中國政府獎學(xué)金的基本情況，2013年合計3 644人，到2018年達到12 196人，增長了2.3倍。并且多數(shù)南亞國家獲中國政府獎學(xué)金支持人數(shù)呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，巴基斯坦在數(shù)量和年均增長上都居南亞八國之首，年均增長率達36.10%；阿富汗和孟加拉國也呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢，年均增長率分別為34.40%和30.10%；馬爾代夫和不丹因來華留學(xué)生總量偏低，因此獲得獎學(xué)金人數(shù)較為有限。

表2 2013—2018年南亞國家來華留學(xué)生獲中國政府獎學(xué)金數(shù)量統(tǒng)計（人）

其次，部分國家來華留學(xué)生獲得獎學(xué)金競爭力較大。一是巴基斯坦來華留學(xué)生基數(shù)相對其他國家較大，獲得獎學(xué)金人數(shù)占南亞國家獎學(xué)金總?cè)藬?shù)的比例從2013年的48.85%上升至2018年的66.97%。二是孟加拉國2013年獲獎學(xué)金人數(shù)僅363人，不足尼泊爾留學(xué)生的一半，發(fā)展到2018年的1 343人，超過尼泊爾，表現(xiàn)出中國對孟加拉國的政策支持大大增強了該國學(xué)生來華留學(xué)的動力，也說明由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，留學(xué)生對中國政府獎學(xué)金依賴程度較高。

1.3 高職院校開展針對南亞國家教育合作情況

“一帶一路”倡議提出后，南亞各國職業(yè)教育的需求大幅提升，高職院校成為中國職業(yè)教育推廣的主力軍，通過來華留學(xué)生培養(yǎng)、境外辦學(xué)、校企合作項目等方式開展針對南亞國家的職業(yè)教育。其中最具代表性的是寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2007年開始承辦商務(wù)部援外培訓(xùn)項目，并逐步成為“中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地”和“發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院”，以及倡議成立了“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟，積極與南亞國家開展職業(yè)教育發(fā)展的研究和合作，研究發(fā)布《“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育研究藍皮書·南亞卷》，聯(lián)合孟加拉國文憑工程師協(xié)會、斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)三方合作成立“中國-南亞職業(yè)教育研究中心”。近年來其他高職院校也積極開展與南亞國家的教育合作，《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中顯示，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與雷迪森旅業(yè)集團進行深度校企合作，以現(xiàn)代學(xué)徒制模式培養(yǎng)了101位尼泊爾學(xué)生；北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2015年在埃及設(shè)立海外分校；海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2018年在尼泊爾設(shè)立海外分校；由天津率先主導(dǎo)推動實施的職業(yè)教育國際知名品牌“魯班工坊”，也在巴基斯坦、印度等南亞國家正式揭牌啟運。

2 我國高等職業(yè)教育院校針對南亞招生面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，南亞各國越來越重視職業(yè)教育，并將發(fā)展職業(yè)教育作為提升人力資源水平的重要策略。但由于受整體經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，各國的職業(yè)教育發(fā)展依然面臨著許多共性問題。［1］138這些共性問題集中體現(xiàn)在職業(yè)教育地位相對較低、職業(yè)教育經(jīng)費投入不足、職業(yè)教育質(zhì)量有待提升和職業(yè)教育管理亟須改進四個方面?；谶@四方面的問題，我國高等職業(yè)教育院校針對南亞國家招生也呈現(xiàn)以下三方面問題。

2.1 規(guī)模迅速發(fā)展反作用于質(zhì)量穩(wěn)步提升

“一帶一路”倡議的提出，大大加快了高等職業(yè)教育發(fā)展的國際化進程，各高職院校為吸引留學(xué)生，降低入學(xué)門檻，大幅擴大留學(xué)生招生規(guī)模。留學(xué)生規(guī)模過度擴張往往伴隨著生源質(zhì)量的降低。一些觀點認為，我國高等職業(yè)教育國際化擴張可能是以犧牲質(zhì)量為代價的，當(dāng)前我國個別高校留學(xué)生招生已經(jīng)呈現(xiàn)“來者不拒”狀態(tài)，一些不具備學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，不具備中文、英文語言能力，缺乏學(xué)習(xí)方法準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)習(xí)慣準(zhǔn)備、國際化交往能力準(zhǔn)備的候選人涌入我國高校；部分高校留學(xué)生規(guī)模擴張急于求成，甚至存在通過與中介機構(gòu)合作“引進生源”的招生廉政風(fēng)險［2］。導(dǎo)致我國本土高校留學(xué)生競爭無序、教育中介機構(gòu)過度參與招生環(huán)節(jié)、對留學(xué)生申請材料真實性把關(guān)不嚴(yán)等各類質(zhì)量問題出現(xiàn)。

2.2 獎學(xué)金對招生質(zhì)量具有一定負面影響

有研究顯示，2011—2017年中國政府獎學(xué)金獲得率與我國留學(xué)生增長率高度正相關(guān)［3］，70.10%的留學(xué)生指出只有在獲得獎學(xué)金的情況下才愿意來華留學(xué)［4］，能否獲得獎學(xué)金甚至已經(jīng)成為南亞、東南亞國家學(xué)生選擇是否來華留學(xué)的首要決定因素［5］。高職院校中能獲得中國政府獎學(xué)金的留學(xué)生名額較少，為吸引留學(xué)生，院校層面設(shè)置多種獎學(xué)金，部分高職院校留學(xué)生在校不僅不需要支付學(xué)費及住宿費，甚至還有生活補貼。這種情況很有可能導(dǎo)致低質(zhì)量的留學(xué)生進入，從而對教學(xué)管理、生活管理、課程安排等方面都帶來一系列問題，培養(yǎng)出來的留學(xué)生也無法得到個人進一步的學(xué)業(yè)提升或滿足企業(yè)用人需求。這與設(shè)立留學(xué)獎學(xué)金的初衷相悖，而陷入高投入、低質(zhì)量、大規(guī)模的發(fā)展困境。

2.3 高職院校承接南亞項目的局限性

從地理位置上看，云南省與南亞國家距離相對較近、氣候相對適宜的首選留學(xué)目的地，然而云南省50所高職院校中，公立高職院校有38所，其中入選高水平學(xué)校建設(shè)單位的僅有1所，高職院校的國際化發(fā)展相對緩慢。學(xué)者鄧云川指出：由于云南高職院校辦學(xué)實力和影響力不強，對國外學(xué)生的吸引力有限，真正招收留學(xué)生、開展境外人員培訓(xùn)的院校主要是國家級、省級示范高職院校和沿邊地區(qū)院校，其他院校很少，這從云南高職院校2018年度質(zhì)量報告“國際影響表”中也可以看出［6］。

吸引南亞留學(xué)生往往需要投入大量人力物力，南亞留學(xué)生經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，來華留學(xué)比較看重資金支持和未來就業(yè)前景。因此，高職院校需要依靠政府、企業(yè)支持，職業(yè)教育資源相對較高的江浙地區(qū)，如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托商務(wù)部援外培訓(xùn)項目，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托校企合作開展南亞留學(xué)生培養(yǎng)，然而此模式受眾面較窄，部分高職院校由于自身條件或國際化水平限制，無法承接政府項目，或因合作企業(yè)沒有“走出去”需求而無法開展。

3 南亞來華留學(xué)生高職招生策略設(shè)想

順應(yīng)“一帶一路”倡議，在擴大南亞來華留學(xué)生規(guī)模的同時，需要堅持規(guī)模與質(zhì)量并重的基本思想，服務(wù)更高質(zhì)量的留學(xué)生。針對南亞來華留學(xué)生招生存在的問題，應(yīng)分層推進，規(guī)模與質(zhì)量提高協(xié)同發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建各高校留學(xué)生獎學(xué)金體系，形成評價與監(jiān)管機制，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，打造來華留學(xué)品牌。

3.1 分層推進南亞來華留學(xué)生規(guī)模發(fā)展

南亞八國來華留學(xué)生規(guī)模中印度和巴基斯坦占比最高，其次是尼泊爾、孟加拉國和斯里蘭卡，最后是阿富汗、馬爾代夫和不丹。因此，可將南亞來華留學(xué)生分為三個層次推進規(guī)模發(fā)展，首先，進一步提升印度和巴基斯坦來華留學(xué)生質(zhì)量。印度和巴基斯坦在來華留學(xué)生規(guī)模上有突出優(yōu)勢，兩國政府對職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)都非常重視，對接“一帶一路”倡議目標(biāo)，加強頂層設(shè)計，招生院校通過合理的制度安排，吸引高質(zhì)量來華留學(xué)生。其次，進一步激發(fā)尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡的來華留學(xué)生潛力。針對這些國家職業(yè)教育相對落后，學(xué)生技能與企業(yè)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，發(fā)揮我國高職院校校企合作優(yōu)勢，制訂滿足社會對高職教育現(xiàn)實需求的人才培養(yǎng)方案，采取有效的招生措施，吸引優(yōu)質(zhì)生源向我國流動。最后，適當(dāng)放寬對阿富汗、馬爾代夫、不丹等教育發(fā)展相對滯后的國家來華留學(xué)生的要求。針對這些國家人口總量少且貧困人口多，教育水平偏低且國家供給不足的現(xiàn)狀，發(fā)揮我國政治、經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，教育資源充足，留學(xué)成本、生活成本較低的優(yōu)勢，制定相應(yīng)的留學(xué)優(yōu)惠政策，吸引更多學(xué)生來華學(xué)習(xí)、生活。

3.2 形成留學(xué)生獎學(xué)金使用評價體系并加強監(jiān)管

獎學(xué)金與來華留學(xué)生質(zhì)量脫節(jié)，主要原因是缺乏留學(xué)生招生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，針對高職院校學(xué)生培養(yǎng)特色發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，邀請企業(yè)一同制定特定專業(yè)的留學(xué)生招生標(biāo)準(zhǔn)，并參與留學(xué)生人才培養(yǎng)方案的制訂，提升獎學(xué)金投放的精準(zhǔn)度、科學(xué)性和效益性。各類獎學(xué)金管理部門應(yīng)加強對獎學(xué)金投放與留學(xué)生招生質(zhì)量的監(jiān)督與管理，教育部已經(jīng)開始重視高職院校來華留學(xué)生質(zhì)量問題，中國教育國際交流協(xié)會2020年首次開展高職院校來華留學(xué)質(zhì)量認證試點工作。從抓來華留學(xué)生質(zhì)量開始，逐步形成獎學(xué)金使用與質(zhì)量檢測體系，通過設(shè)立專門機構(gòu)，配備專家制定專門辦法并定期開展質(zhì)量考核，加強獎學(xué)金投放的過程監(jiān)控，根據(jù)招生質(zhì)量動態(tài)調(diào)整獎學(xué)金投放比例，弱化留學(xué)生對獎學(xué)金的依賴，使得各高校掌握招生主動權(quán)，逐步提高招生質(zhì)量。

3.3 促進學(xué)科發(fā)展、提升管理服務(wù)水平，打造留學(xué)品牌項目

高職院校主要發(fā)展目標(biāo)是立足產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，與企業(yè)緊密合作為高職院校對接國家“一帶一路”倡議需求提供了良好的機遇，積極與有“走出去”需要的中資企業(yè)合作，建設(shè)留學(xué)生委培項目，設(shè)立企業(yè)專項獎學(xué)金，將來華留學(xué)生培養(yǎng)與社會服務(wù)對接，為企業(yè)培養(yǎng)符合企業(yè)所在國家需求的技術(shù)技能人才，為服務(wù)區(qū)域發(fā)展帶來良好的社會效應(yīng)。另外，院校自身需要不斷修煉“內(nèi)功”，在教學(xué)和管理方面加強內(nèi)涵式建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過程中，諸如高鐵、新能源、制造裝備等產(chǎn)業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求呼喚著我國高等職業(yè)教育全面整合優(yōu)質(zhì)教育資源，適時調(diào)整和完善專業(yè)及課程設(shè)置，在促進學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接程度、教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)市場的銜接程度、教學(xué)實習(xí)過程與生產(chǎn)實踐過程的吻合程度等方面深入挖掘，推動我國高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，提高高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量［7］。高職院校根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢攜手企業(yè)，共同研究加強學(xué)校資源整合，加強專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、培養(yǎng)方案建設(shè)等，打造產(chǎn)學(xué)研一體化，積極探索具有學(xué)校專業(yè)特色的“訂單式”“菜單式”“走出去”等多樣化教育培養(yǎng)模式，形成優(yōu)質(zhì)教育品牌和強勢專業(yè)，滿足“一帶一路”倡議目標(biāo)國或建設(shè)企業(yè)對國際化人才的需求。