我國西部教育資源配置的空間分異及其優(yōu)化路徑
——基于2010～2019年省級面板數(shù)據(jù)的分析

戴 妍，王奕迪

(陜西師范大學(xué) 民族教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

一、問題的提出

教育資源合理配置對增強(qiáng)教育發(fā)展能力、提升教育品質(zhì)與活力、促進(jìn)教育均衡發(fā)展以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平至關(guān)重要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出要均衡配置校舍、教師、圖書及設(shè)備等各項(xiàng)資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平。黨的十八屆三中全會則強(qiáng)調(diào)要深化教育領(lǐng)域綜合改革，明確提出擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌。優(yōu)化教育資源配置，提升教育資源配置效率，已成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略路徑。教育資源作為教育的核心要素，其合理配置和共享發(fā)展也日益成為影響我國教育事業(yè)發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)社會公平的重要因素。教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及教育公平的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于教育資源配置的科學(xué)性和合理性。而科學(xué)合理的教育資源配置能夠促進(jìn)有限教育資源利用效率的最優(yōu)化與最大化，為實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并提供有力保障。

盡管與東、中部相比，西部教育事業(yè)發(fā)展相對落后，其教育發(fā)展的影響因素也更為復(fù)雜，但隨著國家加大新一輪西部開發(fā)力度、深化與絲路沿線國家的合作交流，深入實(shí)施以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，給西部教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使原本閉塞的西部教育成為了對外開放的前沿。教育資源作為一種生產(chǎn)性要素，對于教育發(fā)展水平相對落后的西部而言是促進(jìn)其教育整體發(fā)展的基礎(chǔ)保障。通過統(tǒng)籌調(diào)配西部教育資源，因地制宜靈活調(diào)整其配置結(jié)構(gòu)與方式，實(shí)現(xiàn)西部教育資源效益最大化，不僅有利于促進(jìn)我國教育均衡發(fā)展、縮小區(qū)域差距，而且有助于在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中彰顯社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國風(fēng)范，其意義重大。而對西部教育資源配置狀況進(jìn)行客觀的測度和衡量，是實(shí)現(xiàn)西部教育資源優(yōu)化配置、推進(jìn)西部教育均衡發(fā)展的重要前提。

近年來，教育資源配置公平性逐漸成為衡量國家文明程度的重要指標(biāo)。越來越多的關(guān)注教育資源配置的相關(guān)研究，主要從時(shí)空布局、公平性、效率評價(jià)、影響因素和優(yōu)化策略等方面來研究。從時(shí)空布局來看，有研究測算了西部某省32個(gè)縣(區(qū))的中職教育資源配置效率，并運(yùn)用空間自相關(guān)分析法從時(shí)空維度綜合分析其教育資源配置效率，指出教育資源配置效率的正向空間溢出效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。[1]有研究借鑒新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的收斂假說，對我國各教育階段教育資源配置區(qū)域差異的動(dòng)態(tài)演變趨勢進(jìn)行了分析。[2]從公平性來看，有研究利用省級面板數(shù)據(jù)，對擴(kuò)招前后我國高等教育資源配置的區(qū)域性差異變化以及不均衡格局形成的影響機(jī)制展開實(shí)證性分析。[3]有研究探究教育資源配置在社會公平實(shí)現(xiàn)中的作用，分析現(xiàn)行教育資源配置中存在的問題，探析通過教育資源配置推動(dòng)社會公平的路徑。[4]從效率評價(jià)來看，有研究采用DEA方法客觀評價(jià)學(xué)校布局調(diào)整政策實(shí)施以來基礎(chǔ)教育資源配置的效率，指出基礎(chǔ)教育資源配置效率達(dá)到最優(yōu)，教育資源被充分利用。[5]有研究通過采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，評價(jià)并比較了我國31個(gè)省(市、自治區(qū))的義務(wù)教育資源配置效率，指出我國義務(wù)教育資源配置效率總體較高且呈上升態(tài)勢，但存在省際差異；教育資源投入冗余現(xiàn)象普遍存在，且配置效率受經(jīng)費(fèi)影響較大。[6]從影響因素來看，有研究從地級及以上城市層面的高等教育規(guī)模入手，分析高等教育資源的空間分布格局和演化特征，指出由東北往西南，高等教育規(guī)模擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越大。[7]有研究利用多層線性模型，對我國高等教育資源配置差異及其影響機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證研究，指出高等教育資源配置差異是區(qū)域?qū)用娴恼褪袌鲆蛩嘏c院校層面的機(jī)構(gòu)特征等多重因素綜合作用的結(jié)果。[8]從優(yōu)化策略來看，有研究通過文獻(xiàn)分析歸納了我國數(shù)字教育資源供給的發(fā)展歷程，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)了我國數(shù)字教育資源供給的現(xiàn)存問題，并提出了優(yōu)化數(shù)字教育資源供給具體策略。[9]有研究指出通過優(yōu)化教育資源配置環(huán)境條件、增加資源總量、設(shè)置差異化標(biāo)準(zhǔn)和制定合理化資源配置標(biāo)準(zhǔn)等策略實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育資源公平化配置。[10]

從現(xiàn)有研究成果來看，對西部教育資源配置的空間分異研究尚且有待加強(qiáng)。基于此，本研究以2010～2019年我國西部12個(gè)省(市、自治區(qū))有關(guān)教育資源配置的真實(shí)數(shù)據(jù)為研究對象，通過構(gòu)建西部教育資源配置評價(jià)指標(biāo)體系，分析我國西部教育資源配置的時(shí)空差異，并輔之以基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)測算西部教育資源配置的均衡狀態(tài)，依據(jù)研究結(jié)果切實(shí)提出西部教育資源配置的優(yōu)化策略，以期為促進(jìn)我國西部教育資源公平合理分配，進(jìn)一步縮小我國教育發(fā)展區(qū)域差異，推動(dòng)我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展提供理論與實(shí)證支持。

二、測度方法與分析指標(biāo)

(一)方法選擇

本研究采用資源密度指數(shù)(Resources Density Index)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等方法測度我國西部教育資源配置的區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異。為了對我國西部教育資源配置的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行整體觀測，本研究采用最大期望算法(Expectation-Maximization algorithm，EM)，對個(gè)別缺失數(shù)據(jù)補(bǔ)全后再進(jìn)行整體測算。

1.資源密度指數(shù)

一個(gè)國家或地區(qū)的教育資源基本指標(biāo)能夠反映其教育資源配置總量及密度。本研究基于我國研究者提出的衛(wèi)生資源密度指數(shù)(Health Resources Density Index，HRDI)的設(shè)計(jì)方法[11]，構(gòu)建出教育資源密度指數(shù)(Education Resources Density Index，ERDI)來描述教育資源在人口和地域面積上的分布狀況，并以此建立教育資源的布局模型：

該指標(biāo)在數(shù)值上等于每千學(xué)生人口教育人力資源和每平方千米教育資源的幾何平均數(shù)，能夠直觀反映教育資源按人口和地理分布的綜合配置水平。

2.洛倫茲曲線(Lorenz curve)與基尼系數(shù)

美國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)家M.O.洛倫茲(Max Otto Lorenz)提出了洛倫茲曲線，用于分析財(cái)富收入分配的平等現(xiàn)象，其曲線的彎曲程度反映了收入的平等性，即曲線越彎曲，收入分配越不平等；越平直，則收入分配越平等。

洛倫茨曲線分別以累計(jì)人口百分比和累計(jì)收入百分比為橫縱坐標(biāo)，如圖1所示，對角線OL為完全平等線，曲線OL與對角線OL之間的面積SA為不平等面積，三角形OLH的面積SA+SB為完全不平等面積，SA與(SA+SB)之比為基尼系數(shù)，即：

基尼系數(shù)是意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼(CorradoGini)依據(jù)洛侖茲曲線提出的，是衡量社會收入差距程度的重要指標(biāo)，后來成為衡量均衡程度的重要測量方法。教育基尼系數(shù)在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是衡量教育均衡程度的重要指標(biāo)。本研究利用以下公式獲得基尼系數(shù)測算結(jié)果：

在本研究中，Xi為在校學(xué)生數(shù)、面積或地區(qū)生產(chǎn)總值的累計(jì)百分比，Yi為教育人力資源、教育經(jīng)費(fèi)或辦學(xué)條件的累計(jì)百分比?；嵯禂?shù)的取值范圍為[0，1]，系數(shù)越大則越不公平，系數(shù)越小則越公平；系數(shù)為0則無差異，系數(shù)為1則存在絕對差異。按照國際慣例：基尼系數(shù)在0～0.2時(shí)為最優(yōu)狀態(tài)，表示非常公平；在0.2～0.3時(shí)為較好狀態(tài)，表示相對公平；在0.3～0.4時(shí)為正常狀態(tài)，表示比較合理；0.4為配置差距警戒線；在0.4～0.5時(shí)已處于警戒狀態(tài)，表示比較不公平；0.6以上則處于極度不平等的危險(xiǎn)狀態(tài)。

3.泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)是衡量個(gè)人之間或者地區(qū)間收入不平等程度的指標(biāo)，因泰爾(Theil)利用信息理論中的總熵概念對收入不平等進(jìn)行測算而得名。泰爾指數(shù)最大的優(yōu)勢在于具有良好的分解性，能夠?qū)⒖傮w差異分解為各區(qū)域之間的差異以及各區(qū)域內(nèi)部的差異。而基尼系數(shù)只能直觀地從總體上呈現(xiàn)出地區(qū)間差異程度，無法對總體差異進(jìn)行群組分解，因此這兩種方法存在一定互補(bǔ)性。本研究將西部劃分為西部民族地區(qū)與西部非民族地區(qū)兩組，其教育資源差異劃分為組內(nèi)差異TW與組間差異Tb.其中，組內(nèi)差異為兩組內(nèi)部教育資源配置的泰爾指數(shù)，組間差異為兩組之間教育資源配置的泰爾指數(shù)。泰爾指數(shù)越大，則表示各地區(qū)的差異越大。本研究以人口為加權(quán)變量的Theil-L指數(shù)衡量西部教育資源配置的均衡情況，其計(jì)算公式如下：

其中，n為地區(qū)數(shù)，Yi為i地區(qū)的在校學(xué)生數(shù)占西部在校學(xué)生總數(shù)的比重，Ei為i地區(qū)教育資源占西部的比重；yij為第i地區(qū)第j省的在校學(xué)生數(shù)占西部的比重，eij為第i地區(qū)第j省教育資源占西部的比重。

(二)指標(biāo)建構(gòu)

根據(jù)前人已有研究[12][13][14]，本研究以人力、物力、財(cái)力三項(xiàng)基礎(chǔ)性資源為切入點(diǎn)，對西部教育資源配置及其動(dòng)態(tài)發(fā)展情況進(jìn)行分析。需要說明的是，盡管教育資源的內(nèi)涵隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到豐富與拓展，但在教育水平相對落后的西部，仍需以傳統(tǒng)教育資源標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)來評估其教育發(fā)展。本研究在此基礎(chǔ)上，依據(jù)數(shù)據(jù)的可得性、有效性、科學(xué)性等原則，選取人力資源、財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及辦學(xué)條件作為西部教育資源配置指標(biāo)體系的一級指標(biāo)。一級指標(biāo)確定后，根據(jù)需要將一級指示拓展為11個(gè)二級指標(biāo)，以此構(gòu)建出西部教育資源配置指標(biāo)體系(詳見下表1)。具體而言，首先，衡量教育人力資源的指標(biāo)主要?jiǎng)澐譃閷Ｈ谓處煍?shù)量與質(zhì)量兩個(gè)維度。專任教師數(shù)量的充足程度是推動(dòng)教育順利發(fā)展以及教育質(zhì)量穩(wěn)步提高的根本保障；教師是教育教學(xué)活動(dòng)的貫徹者與實(shí)施者，其質(zhì)量是決定教育教學(xué)效果的重要因素，而教師質(zhì)量主要體現(xiàn)在教師的職稱等級與學(xué)歷水平等方面。其中，教師職稱作為反映教師知識水平與勝任能力的基本符號，是衡量師資質(zhì)量的基本指標(biāo)；教師學(xué)歷則是衡量教師受教育水平與其可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾叨?。其次，教育?jīng)費(fèi)投入總量及其增長速度對教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、提質(zhì)增速起到?jīng)Q定性作用。西部教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入水平不僅體現(xiàn)了國家在政策和經(jīng)濟(jì)層面的重視與支持，還體現(xiàn)了國家對西部教育事業(yè)發(fā)展的人文關(guān)懷。教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要包括教育經(jīng)費(fèi)總支出、公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以及地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出，其中金額越高，說明教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障越充足。最后，良好的辦學(xué)條件是教育教學(xué)工作正常開展的基本保障，在一定程度上能夠反映學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與實(shí)力。本研究所指涉的西部教育辦學(xué)條件主要包括學(xué)校固定資產(chǎn)總值、教學(xué)及科研儀器設(shè)備總值、圖書總量和學(xué)校產(chǎn)權(quán)計(jì)算機(jī)總量等有形資源等。

表1 西部教育資源配置指標(biāo)體系

三、數(shù)據(jù)來源與結(jié)果分析

(一)數(shù)據(jù)來源

依據(jù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可獲得性原則，本研究搜集整理了2010～2019年我國西部12省(市、自治區(qū))有關(guān)教育資源配置的相關(guān)數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)主要來源于2010～2019年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告等。

(二)結(jié)果分析

1.西部教育資源配置基本情況

根據(jù)研究結(jié)果可知，2010～2019年我國西部教育資源配置總量呈上升趨勢。為了進(jìn)一步探查西部各項(xiàng)教育資源配置密度情況，本研究采用ArcGIS 10.0繪制了西部各項(xiàng)教育資源配置ERDI分布圖，能夠較為直觀地獲得西部教育資源配置密度的差異情況及變動(dòng)趨勢。由于篇幅所限，本研究分別從人力資源、財(cái)政資源和辦學(xué)條件一級指標(biāo)所涵蓋的二級指標(biāo)中選取權(quán)重值最大的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)闡述，并選取時(shí)間點(diǎn)為2010年、2015年和2019年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。

首先，就西部教育人力資源配置密度而言，本研究選取了人力資源配置一級指標(biāo)所涵蓋的二級指標(biāo)中權(quán)重值最大的“本科及以上學(xué)歷教師(以下簡稱高學(xué)歷教師)數(shù)量”指標(biāo)ERDI來反映其配置情況。如圖2所示，西部高學(xué)歷教師ERDI總體均有上升，并呈現(xiàn)出從西北地區(qū)到西南地區(qū)逐漸增長趨勢。其中，重慶高學(xué)歷教師數(shù)ERDI一直保持最高，西藏則一直處于最低，前者增幅大于后者，兩者間差距不斷擴(kuò)大，至2019年重慶高學(xué)歷教師ERDI約是西藏的10倍。寧夏高學(xué)歷教師ERDI雖略有增長，但其排名卻有所下降，貴州和廣西后來居上超過寧夏。由此可見，西部人力資源空間分布仍存在較大差異。這是由于我國西部教育人力資源的薪酬體系、激勵(lì)政策等方面存在顯著的省際差異，西部較發(fā)達(dá)地區(qū)對高素質(zhì)人力資源更具吸引力，且更容易使教師留得住、教得好，保證人力資源充足有質(zhì)量。

圖2 2010年、2015年、2019年本科及以上學(xué)歷教師數(shù)量ERDI

其次，就西部教育財(cái)力資源配置密度而言，本研究選取了財(cái)政資源配置一級指標(biāo)所涵蓋的二級指標(biāo)中權(quán)重值最大的“教育經(jīng)費(fèi)總支出”指標(biāo)ERDI來反映其配置情況。如圖3所示，西部教育經(jīng)費(fèi)總支出ERDI的空間布局有明顯變化。第一，各省教育經(jīng)費(fèi)總支出ERDI均有所增長，其空間分布總體上西南地區(qū)大于西北地區(qū)。第二，西部教育經(jīng)費(fèi)總支出ERDI的區(qū)域間差異較大，三年的最大值均大于最小值的5倍。第三，西部教育經(jīng)費(fèi)總支出ERDI最大值仍是重慶，西藏雖然得益于國家政策的傾斜，教育經(jīng)費(fèi)投入快速增長，但仍處于末位；寧夏和廣西排名均有所下降，這與其較為封閉的地理環(huán)境以及較落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素有一定關(guān)系；貴州漲幅較大，至2019年貴州超過陜西躍升至第二位；四川波動(dòng)幅度較大，新疆、西藏、陜西、甘肅和云南則保持穩(wěn)定增長。由此可見，西部各省(市、自治區(qū))教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入有明顯差異。這說明我國西部教育經(jīng)費(fèi)總支出的省際差異客觀存在并且長期處于非均衡的狀態(tài)，增加西部教育經(jīng)費(fèi)投入既能縮小地區(qū)差距，又能促進(jìn)西部教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

圖3 2010年、2015年、2019年教育經(jīng)費(fèi)總支出ERDI

最后，就西部教育物力資源配置密度而言，本研究選取了辦學(xué)條件一級指標(biāo)所涵蓋的二級指標(biāo)中權(quán)重值最大的“學(xué)校教學(xué)及科研儀器設(shè)備總值”(以下簡稱教研設(shè)備值)ERDI來反映其配置情況。如圖4所示，西部教研設(shè)備值ERDI總量均呈增長態(tài)勢，總體空間分布趨于穩(wěn)定，從西北地區(qū)到西南地區(qū)呈現(xiàn)出逐漸增長的態(tài)勢。從橫向分布來看，2019年重慶處于首位，西藏處于末位，重慶教研設(shè)備值ERDI約是西藏的15倍，兩者差異較大。從縱向變遷來看，各省(市、自治區(qū))排名變動(dòng)較大。其中，寧夏的教研設(shè)備值ERDI穩(wěn)定增長，陜西、新疆、甘肅和四川排名略有下降，重慶、貴州和云南則略有上升?？傮w而言，西部省際物力資源配置也存在一定差距。西部較落后地區(qū)物力資源受限于經(jīng)費(fèi)投入、教育內(nèi)容、教學(xué)形式、教師能力等因素容易造成投入不足，資源錯(cuò)置、閑置，使物力資源未能有效參與到教育活動(dòng)中，從而形成較為明顯的省際差異。

圖4 2010年、2015年、2019年學(xué)校教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值ERDI

2.西部教育資源配置的基尼系數(shù)分析

盡管西部各省(市、自治區(qū))教育資源配置密度指數(shù)之間存在一定差距，但其均衡性卻處于較好狀態(tài)。按照前文所述的基尼系數(shù)計(jì)算公式得到2010～2019年我國西部教育資源配置的基尼系數(shù)(如表2、表3、表4所示)。從整體上看，按不同基數(shù)指標(biāo)測算得到的西部教育資源配置基尼系數(shù)之間略有差異，除了以地理面積為基數(shù)進(jìn)行測算的基尼系數(shù)外，其余均處于最佳狀態(tài)和較好狀態(tài)，表明我國西部教育均衡發(fā)展有成效。

根據(jù)表2可知，當(dāng)以各地區(qū)在校學(xué)生數(shù)為基數(shù)時(shí)，第一，西部教師資源配置的基尼系數(shù)處于最佳狀態(tài)且呈現(xiàn)遞減趨勢。這意味著西部教師隊(duì)伍資源的空間分布處于均衡狀態(tài)，其數(shù)量和質(zhì)量得到充足保障，師資配置逐步優(yōu)化并趨向均衡公平。第二，西部教育經(jīng)費(fèi)配置的基尼系數(shù)同樣處于最佳狀態(tài)并略微下降。西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及針對西部貧困地區(qū)的傾斜性政策投入都縮小了西部各地區(qū)之間教育經(jīng)費(fèi)的空間差異，促進(jìn)了西部教育的整體發(fā)展。第三，西部教育辦學(xué)條件的基尼系數(shù)總體上呈下降態(tài)勢，僅有個(gè)別年份的個(gè)別指標(biāo)的基尼系數(shù)處于0.2～0.3之間，如2010年學(xué)校固定資產(chǎn)總值以及2010～2012年教研設(shè)備值的基尼系數(shù)均處于0.2～0.3之間。這說明西部辦學(xué)條件的空間分布從相對公平狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅９綘顟B(tài)。

表2 我國西部教育資源配置的基尼系數(shù)(以各地區(qū)在校學(xué)生數(shù)為基數(shù))

根據(jù)表3可知，當(dāng)以各地區(qū)生產(chǎn)總值為基數(shù)時(shí)，第一，西部教師資源配置的基尼系數(shù)均處于最佳狀態(tài)。從整體來看，3個(gè)二級指標(biāo)的空間分布均處于非常均衡狀態(tài)。具體而言，專任教師數(shù)量指標(biāo)的基尼系數(shù)雖然基本保持穩(wěn)定，并呈現(xiàn)小幅遞減趨勢，但其不公平程度總體上高于其他2個(gè)指標(biāo)；中級及以上職稱教師數(shù)量、本科及以上學(xué)歷教師數(shù)量指標(biāo)的基尼系數(shù)增幅較為穩(wěn)定，僅出現(xiàn)小幅波動(dòng)。這說明得益于傾斜性投入與優(yōu)惠政策，西部教師資源的數(shù)量和質(zhì)量均得到了一定程度的保障。第二，西部教育經(jīng)費(fèi)配置的基尼系數(shù)處于0～0.2之間，說明它們處于基尼系數(shù)的最佳狀態(tài)，表明教育經(jīng)費(fèi)配置非常公平，其總體變化不明顯。這表明西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的影響并不顯著，它們同樣受益于國家開發(fā)規(guī)劃與扶持政策的支持。第三，西部辦學(xué)條件的基尼系數(shù)整體上略有減小。除2010年學(xué)校固定資產(chǎn)總值與2010～2011年的教研設(shè)備值處于相對公平狀態(tài)外，4個(gè)二級指標(biāo)的基尼系數(shù)在其他年份均處于非常公平的狀態(tài)，但圖書數(shù)量指標(biāo)相較于其他3個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出較為不公平狀態(tài)。

表3 我國西部教育資源配置的基尼系數(shù)(以各地區(qū)生產(chǎn)總值為基數(shù))

根據(jù)表4可知，當(dāng)以各地區(qū)地理面積為基數(shù)時(shí)，西部教師資源、教育經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件的基尼系數(shù)均已超過0.4的警戒線，并進(jìn)入警戒狀態(tài)甚至出現(xiàn)極度不公平的危險(xiǎn)狀態(tài),這意味著按空間面積為單位來衡量這三項(xiàng)教育資源配置存在空間分布差距懸殊現(xiàn)象。這與部分地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜惡劣、地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后等特點(diǎn)密切相關(guān)，如西藏、新疆等地區(qū)便屬于這種情況。

表4 我國西部教育資源配置的基尼系數(shù)(以各地區(qū)地理面積為基數(shù))

3.西部教育資源配置的泰爾指數(shù)分析

本研究基于在校學(xué)生數(shù)測算了西部教育資源配置的泰爾指數(shù)。當(dāng)泰爾指數(shù)為正值時(shí)，泰爾指數(shù)越大，說明區(qū)域間差異越大；當(dāng)泰爾指數(shù)為負(fù)值時(shí)，則說明教育資源供不應(yīng)求，不利于教育資源均衡配置。鑒于篇幅所限，本研究選擇時(shí)間點(diǎn)2010年、2015年和2019年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。

表5 西部教育資源配置泰爾指數(shù)(Theil-L)

由表5可知，西部教育資源配置的泰爾指數(shù)總體上呈下降趨勢，這意味著西部教育資源配置的分布差異總體上呈逐漸縮小的態(tài)勢。

具體而言，首先，從西部教育資源配置總差異看，各項(xiàng)教育資源分布差異均呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。其中，專任教師數(shù)x11、中級及以上職稱教師數(shù)x12、圖書總量x33以及學(xué)校產(chǎn)權(quán)教學(xué)用計(jì)算機(jī)總量x344個(gè)指標(biāo)的泰爾指數(shù)出現(xiàn)了負(fù)值，這表明西部這4個(gè)指標(biāo)的份額低于西部在校學(xué)生份額，難以滿足其在校學(xué)生的需求，存在供需錯(cuò)配現(xiàn)象，不利于西部教育資源均衡配置。

其次，從西部教育資源配置的組間差異看，多數(shù)指標(biāo)呈現(xiàn)出波動(dòng)趨勢，少數(shù)指標(biāo)呈現(xiàn)出遞增趨勢，這說明民族地區(qū)與非民族地區(qū)的教育資源配置均衡狀態(tài)并不穩(wěn)定，并且部分資源的分布差異不降反增。具體來看，專任教師數(shù)x11、中級及以上職稱教師數(shù)x12、本科及以上學(xué)歷教師數(shù)x13、學(xué)校固定資產(chǎn)總值4個(gè)指標(biāo)的數(shù)值較為波動(dòng)；而圖書總量x33和計(jì)算機(jī)數(shù)x34的數(shù)值呈現(xiàn)上升趨勢，這表明此兩項(xiàng)教育資源的組間分布差異逐漸增大，是教育資源配置偏離均衡狀態(tài)的表現(xiàn)。但其組間泰爾指數(shù)均為正值，這說明民族地區(qū)與非民族地區(qū)的教育資源分布均處于有利地位。

最后，從西部教育資源配置的組內(nèi)差異看，西部民族地區(qū)和非民族地區(qū)教育資源分布的泰爾指數(shù)動(dòng)態(tài)變化較為顯著(如表6所示)。就整體變化趨勢而言，民族地區(qū)教育資源分布的泰爾指數(shù)總體上呈現(xiàn)出由負(fù)值到正值的遞增趨勢，而非民族地區(qū)的恰好與民族地區(qū)的相反。這意味著民族地區(qū)的教育資源分布狀態(tài)從供需錯(cuò)配轉(zhuǎn)向均衡而又逐漸偏離均衡，而非民族地區(qū)則恰恰相反。由此可見，西部教育資源分布的泰爾指數(shù)處于動(dòng)態(tài)變化之中，且西部教育資源分布的均衡程度受組內(nèi)差距的影響較大。

表6 西部民族地區(qū)與非民族地區(qū)教育資源配置泰爾指數(shù)(Theil-L)

四、討論與建議

本研究選擇我國西部12省份有關(guān)教育資源配置的相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究樣本，考察2010～2019年我國西部12省(市、自治區(qū))教育資源配置密度的時(shí)空演變，評價(jià)西部教育資源配置的均衡狀態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，西部教育資源配置密度總體上均呈上升態(tài)勢，但存在區(qū)域間分異較大現(xiàn)象；根據(jù)資源配置基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的結(jié)果，表明我國西部教育資源配置總體上均處于較為公平狀態(tài)，但各個(gè)省(市、自治區(qū))的教育資源配置并不具同質(zhì)性，且部分教育資源配置呈現(xiàn)出阻礙教育均衡發(fā)展的態(tài)勢；雖然西部教育資源配置總量逐年增加，但是西部教育資源配置仍有一定差距。因此，為了進(jìn)一步優(yōu)化西部教育資源配置，促進(jìn)其教育發(fā)展增量提質(zhì)。本研究基于上述研究結(jié)論提出以下幾點(diǎn)建議，以期為實(shí)現(xiàn)我國教育均衡發(fā)展、推動(dòng)教育現(xiàn)代化，加快教育強(qiáng)國建設(shè)提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

(一)關(guān)注弱勢群體，遵循公平高效的教育資源配置準(zhǔn)則

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。各地區(qū)教育資源配置之間存在梯度落差將會導(dǎo)致教育不公平和社會發(fā)展不均衡。因此，將公平作為教育資源配置的基本準(zhǔn)則，不僅有利于提高教育資源利用效益，還有助于改善弱勢群體的不利處境，為其發(fā)展給予充足保障。高效是以公平為基本前提的，而高效的教育資源配置是實(shí)現(xiàn)有限資源利用效益最大化的重要條件。西部教育資源配置方式?jīng)Q定著西部教育的發(fā)展?fàn)顩r，鑒于西部教育資源總量有限，我們應(yīng)在強(qiáng)調(diào)公平的同時(shí)兼顧效率，在教育資源配置過程中有意識地向弱勢群體傾斜。需要注意的是：遵循公平高效的準(zhǔn)則并不是以整齊劃一為標(biāo)準(zhǔn)的平均主義，而是在資源公平配置的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部教育發(fā)展現(xiàn)狀差別對待。首先，加強(qiáng)西部人力資源專項(xiàng)扶持。一方面要完善西部教師長效補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，促使教師“留得住、教得好”。另一方面要促進(jìn)西部教師資源跨區(qū)域靈活調(diào)整，通過合理制度化的師資流動(dòng)機(jī)制對師資短缺地區(qū)進(jìn)行差別關(guān)照。其次，保障西部教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支付。西部教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)遵循弱者優(yōu)先的轉(zhuǎn)移支付順序，在既定教育經(jīng)費(fèi)配置存量基礎(chǔ)上，關(guān)注弱勢群體進(jìn)行差別化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)均衡配置。再次，堅(jiān)持西部辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)先行。在對弱勢群體進(jìn)行教育資源差別化配置時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，在堅(jiān)守質(zhì)量底線的基礎(chǔ)上，依據(jù)補(bǔ)償性原則釋放更多的政策紅利，以促進(jìn)西部教育均衡發(fā)展。

(二)預(yù)測教育需求，制定前瞻可行的教育資源配置決策

教育資源配置決策是否前瞻可行決定了資源配置阻力的大小，是提高教育資源配置合理性與有效性的關(guān)鍵。美國學(xué)者菲力蒲·庫姆斯指出：“有關(guān)教育資源配置的問題，不能與其所處的環(huán)境相分離。”[15]這說明了教育資源配置決策的制定，必須基于地區(qū)實(shí)情，找準(zhǔn)地區(qū)發(fā)展的方位與方向，根據(jù)教育需求預(yù)測結(jié)果給予差別化政策支持。首先，就人力資源而言，應(yīng)繼續(xù)保持西部師資數(shù)量投入，著力滿足西部對高質(zhì)量師資的需求。通過強(qiáng)化傾斜性政策支撐，進(jìn)一步提升西部合格職稱教師和高學(xué)歷教師占比；針對西部高質(zhì)量師資學(xué)科結(jié)構(gòu)性稀缺等問題，在師資配備中提高對其專業(yè)對口性的要求。其次，就教育經(jīng)費(fèi)而言，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化西部教育經(jīng)費(fèi)投入總量結(jié)構(gòu)，完善西部教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制。由于教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的血液，[16]其投入總量決定了人力資源和辦學(xué)條件的質(zhì)量。全方位掌握西部投入現(xiàn)狀，保障教育經(jīng)費(fèi)有的放矢，依據(jù)供需現(xiàn)狀調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，對資金匱乏項(xiàng)目進(jìn)行資金直補(bǔ)；全過程監(jiān)管西部教育經(jīng)費(fèi)使用，保證教育經(jīng)費(fèi)高效利用，通過加強(qiáng)對西部教育經(jīng)費(fèi)投入的預(yù)測、監(jiān)管和評估等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，避免教育經(jīng)費(fèi)挪作他用。最后，就辦學(xué)條件而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育軟、硬資源并重，提升西部整體教育質(zhì)量。注重西部教育軟資源的開發(fā)、投入與利用，尤其需要將信息資源納入教育資源配置體系，縮小西部教育資源效益結(jié)構(gòu)的差距。

(三)盤活有限資源，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的教育資源配置模式

優(yōu)質(zhì)教育資源總是稀缺的，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可供分配的教育資源總量也是既定的。[17]相較于東、中部地區(qū)，西部教育資源總量偏少，如何在保障西部教育資源持續(xù)增量的基礎(chǔ)上，充分利用好西部現(xiàn)有教育資源尤為重要。為此，應(yīng)充分發(fā)揮西部區(qū)域優(yōu)勢，全盤規(guī)劃、靈活調(diào)配，積極調(diào)整與優(yōu)化西部教育資源配置結(jié)構(gòu)，提升西部教育資源投入的科學(xué)性與使用效益。就人力資源而言，要保證教師數(shù)量、提升教師質(zhì)量，著力解決師資隊(duì)伍建設(shè)不平衡不充分的問題。一方面保障西部教育經(jīng)費(fèi)支出優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要，促進(jìn)西部教師隊(duì)伍穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“引得來、穩(wěn)得住、流得動(dòng)、教得優(yōu)”的良好局面；另一方面創(chuàng)新完善西部教師培訓(xùn)政策制度，通過提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)的機(jī)會，從基礎(chǔ)入手，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，切實(shí)提升西部教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。就教育經(jīng)費(fèi)而言，要加強(qiáng)西部教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，將監(jiān)督檢查貫穿于西部教育經(jīng)費(fèi)的分配、撥付、使用和管理全過程，保證專款專用；優(yōu)化調(diào)整西部教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，按需分配既定經(jīng)費(fèi)總量，分項(xiàng)目、按比例地配置教育經(jīng)費(fèi)，以此提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。就辦學(xué)條件而言，要規(guī)避西部教育資源隱性浪費(fèi)現(xiàn)象，提高西部物質(zhì)資源的有效利用率，防止因西部教育資源運(yùn)用水平有限導(dǎo)致的設(shè)備閑置等資源浪費(fèi)問題。此外，還需要保證西部優(yōu)質(zhì)教育資源真正落地，這是實(shí)現(xiàn)提高西部教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要前提。

(四)搭建共享平臺，打造動(dòng)態(tài)平衡的教育資源配置格局

通過搭建共享平臺實(shí)現(xiàn)西部教育資源共享是提升西部教育資源配置效率的可行路徑。如果能夠做到西部區(qū)域間教育資源共享，那么將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西部教育有限資源的效益最大化，真正做到物盡其用、人盡其才，縮小西部區(qū)域差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西部教育的均衡發(fā)展。搭建教育資源共享平臺，打破教育壁壘與阻隔，在西部教育資源運(yùn)作過程中促進(jìn)西部區(qū)域內(nèi)部教育資源流動(dòng)及重復(fù)利用，充分發(fā)揮西部教育資源的輻射作用。因此，通過互聯(lián)網(wǎng)搭建西部教育資源共享平臺促進(jìn)西部教育資源的有效整合，推動(dòng)西部教育資源流動(dòng)，做到以優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)薄弱，是保障西部教育公平的現(xiàn)實(shí)選擇。首先，明確政府職責(zé)，搭建以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的西部教育資源共享平臺。通過搭建西部教育資源共享平臺，增進(jìn)多元主體經(jīng)驗(yàn)交流與分享，拓寬西部教育資源獲取渠道，促進(jìn)西部優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域內(nèi)共享流動(dòng)。其次，全面整合西部教育資源，搭建以互助互惠、協(xié)同共進(jìn)為宗旨的西部教育資源共享平臺。通過建立教師柔性流動(dòng)制度，促進(jìn)教師有序流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享；通過及時(shí)掌握西部教育資源配置動(dòng)向，均衡配置人力、財(cái)力和物力，回收再利用閑置資源，以節(jié)省西部教育成本，提升西部教育效能。最后，加強(qiáng)西部科技信息技術(shù)建設(shè)，搭建以數(shù)字化資源為載體的西部教育資源共享平臺。通過加大信息技術(shù)投入，提高西部教育資源共享平臺的硬件配置，增強(qiáng)西部教育資源共享平臺服務(wù)力，從而擴(kuò)大西部教育資源，尤其是西部優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和輻射力，縮小省際、市際和校際差距，形成動(dòng)態(tài)平衡的西部教育資源配置格局。

結(jié) 語

教育均衡發(fā)展是促使西部積極融入國家戰(zhàn)略，推動(dòng)西部教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。西部教育在深入推進(jìn)我國教育均衡發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國進(jìn)程中兼具基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性地位，對其資源有效配置、不斷優(yōu)化是西部教育高質(zhì)量、健康發(fā)展的根本保障，這對我國教育提質(zhì)增速具有重要作用。因此，西部教育資源配置的重心應(yīng)從資源增量轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，在西部既定的資源狀況和使用條件下，盡可能達(dá)到教育資源“物盡其用、財(cái)盡其力、人盡其能”，實(shí)現(xiàn)用最少的資源消耗獲取最大效益、產(chǎn)生最優(yōu)效率。同時(shí)，在教育資源配置過程中應(yīng)以基于標(biāo)準(zhǔn)、針對需求、適得其所為基準(zhǔn)，盤活存量，推進(jìn)增量，充分發(fā)揮豐富、優(yōu)質(zhì)教育資源的效用，促使西部教育資源配置決策更科學(xué)、過程更透明、成效更顯著。