“有機疏散”理論在城市規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用研究

武定宇，李迪因

(北京聯(lián)合大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，北京 100101)

引 言

“有機疏散”理論是美國著名建筑師埃羅·沙里寧(EeroSaarinen)在1940年提出的一種都市疏散概念，用于應(yīng)對因都市過度擴張而引起的各種弊端。該理論旨在解決城市問題，例如交通問題、安全問題、社會問題，以及由于城市建設(shè)過度集中而導(dǎo)致的大城市環(huán)境惡化等諸多問題，就土地歸屬、土地費稅、城市綜合管理所依據(jù)的法律法規(guī)等多方面、多角度論述了有機疏散理論的合理性和實施的緊迫性，對全方位，多產(chǎn)業(yè)，眾區(qū)域的城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)提供有效預(yù)期和理論支撐。

隨著經(jīng)濟主體的演變和推進，產(chǎn)業(yè)化的提升使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，工業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展令城市化的進程得到空前加速和調(diào)整。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口的流動也必然逐步從鄉(xiāng)村過度到城市，這也極大地推進城市化的進程，在這一進程中，如何科學(xué)設(shè)計，規(guī)劃城市的合理發(fā)展對城市的穩(wěn)定擴張和有效發(fā)展至關(guān)重要。在這一過程中“有機疏散”理論無疑會起到至關(guān)重要的作用。

一、“有機疏散”理論的概念

“有機疏散”理論并不是具體的或技術(shù)性的指導(dǎo)方針，而是基于前代和近代城市規(guī)劃理論和實踐的城市發(fā)展的哲學(xué)反思，對歐美一些城市發(fā)展的調(diào)查和反思。美國建筑師、有機疏散理論的提出者埃羅·沙里寧(EeroSaarinen)認為，在大城市的周圍建設(shè)一些衛(wèi)星城市雖然能能夠起到解決大城市現(xiàn)存系列問題的的效果，但過于機械化地建設(shè)則顯得完全沒有必要，因為任何一個具有相對獨立功能的城鎮(zhèn)或農(nóng)村都能具備相同的作用。因此他通過大量的事實和邏輯論證，提出了以調(diào)整城市發(fā)展和結(jié)構(gòu)布局為方向的有名的“有機疏散”理論。

從生物學(xué)上講，如果生物身體內(nèi)部一部分細胞的秩序或功能遭到破壞，很有可能導(dǎo)致整個身體出現(xiàn)大的毛病，嚴重性不可低估。城市也是一樣，它也是一個有機的整體，它的內(nèi)部秩序與生物的內(nèi)部秩序在理論上是一致的。因此“有機疏散”理論認為，合理的規(guī)劃是一個城市建設(shè)的基礎(chǔ)要素，從而針對大城市現(xiàn)存的一些問題，將城中心的部分人口和企業(yè)分配到稍邊緣一點的區(qū)域，賦予其更加合理的功能要求，才能打造一個健康發(fā)展的良好格局。

“有機疏散”理論從環(huán)境的因素考慮，提出重工業(yè)單位不宜位于城市的中心區(qū)域，輕工業(yè)單位也應(yīng)撤離城市外部，中心的區(qū)域則應(yīng)該留給能為市民提供服務(wù)的城市行政部門。為了增加綠色空間，需要使用大面積的土地，取而代之的是城市中心的工業(yè)向周邊地帶搬遷，而由于距離城中心的位置距離設(shè)置恰當(dāng)，所以對于需要在城中心地區(qū)工作的技術(shù)人員、管理人員和業(yè)務(wù)人員，也并不需要過于奔波。而隨著部分居民區(qū)和企業(yè)的搬離，一些日常生活用品部門也會隨之疏散到周邊區(qū)域，因此城中心的人口密度必然因此而下降，從而，無論城中心，還是周邊區(qū)域，都能創(chuàng)造出更加舒適的生活環(huán)境。

在歐美等國家，有機疏散理論對建設(shè)新城市、重建舊城市以及將大城市撤離的過程具有重大影響力?，F(xiàn)代運輸工具的癱瘓，更多應(yīng)歸咎于糟糕的城市功能組織，迫使在大城市工作和生活的人們每天要花費大量時間和精力進行“雙向旅行”，并由此引發(fā)城市的交通擁堵，因此“有機疏散”理論建議市民的個人日常出行應(yīng)以步行作為首選，以確?，F(xiàn)代交通工具的作用得以充分地發(fā)揮。

二、“有機疏散”理論的研究背景

埃羅·沙里寧(Eero Saarinen)在1918年規(guī)劃芬蘭赫爾辛基方案時發(fā)現(xiàn)，單一中心城市的簡單發(fā)展最終會導(dǎo)致市中心的交通擁堵。但是，它僅執(zhí)行簡單的生活功能，從而導(dǎo)致生產(chǎn)和生活成本成比例增加，中心地區(qū)和衛(wèi)星城市之間的交通流量增加以及一系列城市問題。

為緩解城市中心區(qū)域人們就業(yè)緊張等問題，沙里寧主張在赫爾辛基附近建設(shè)“半獨立城市”。在他的理念中，“新城市”并不是從中心城市中脫離出來，而是將中心城市的部分城市功能分離出來給“新城市”，這是一種“有機”的分離活動。此外，流行的“有機疏散”除住宅功能以外，還要求在“新城市”建立特定的工作崗位以平衡居民的生產(chǎn)和生活，此舉不僅減輕了城市的交通負擔(dān)，還降低了居民的生活成本。

第二次世界大戰(zhàn)之后，許多西方國家的城市都將沙里寧的“有機撤離”理論作為協(xié)調(diào)和規(guī)劃和市發(fā)展的指南。其中最為有名的便是英國的“大倫敦計劃”和法國的“大巴黎計劃”?！按髠惗赜媱潯蓖瓿捎?945年：倫敦周邊大都市區(qū)空間秩序的整體布局，旨在疏散中心人口，并將倫敦大都市區(qū)人口過剩的人口分配到大倫敦大都市區(qū)。十多個新城市促進戰(zhàn)后中部地區(qū)的重建。疏散的秘密在于，倫敦市區(qū)的功能是“有機的”，分布到周圍的新城市，提供了足夠的工作。后來，倫敦政府更換了政府成員，但計劃仍在繼續(xù)，最終建造了許多新城市。如今，倫敦市擁有700萬人口，比當(dāng)年減少500萬。在倫敦的夜景圖像中，我們可以看到，20世紀60年代和90年代相比，倫敦的中部地區(qū)沒有向外擴展，而只是向外擴展了倫敦地區(qū)中的新城市。

大巴黎計劃完成于1965年，與大倫敦計劃有著頗多相似之處。該計劃旨在防止工業(yè)和人口繼續(xù)聚集在巴黎市中心，改變城市的空間布局，并建立新城市，從而形成兩個垂直的發(fā)展軸線，以塞納河為中心的城市發(fā)展完全將原來的中央發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭兄行?，形成了條形城市。在城市周圍發(fā)展凡爾賽和拉德芳斯等9個城市子中心，每個子中心都有居民區(qū)和相對完善的公共服務(wù)設(shè)施，從而使中心城市的發(fā)展模式減輕了原有單一城市中心的負擔(dān)；同時，在城市周圍建立了五個自然生態(tài)保護區(qū)，以保護、發(fā)展和平衡農(nóng)業(yè)和林業(yè)。

世界城市規(guī)劃和建設(shè)的歷史有許多有機疏散理論的成功例子。特別是，為了保護舊城，許多國家還必須考慮大城市的發(fā)展需求，而新城市的發(fā)展至關(guān)重要。例如，羅馬計劃在1930年代建造一個新的歐元城市，而倫敦計劃在同一時期建造Docklands海濱碼頭地區(qū)。下面將以巴黎計劃中拉德芳斯的形成過程為例。

拉德芳斯(La Defense)毗鄰塞納河畔，距離歷史悠久的巴黎老城區(qū)約2公里，原本是巴黎郊區(qū)一片無人的荒野高地。為了加強對歷史街區(qū)的保護，巴黎計劃從1970年代開始向西延伸該市的主軸線，描繪850,000平方米的建筑用地，并建設(shè)拉德芳斯商業(yè)和金融區(qū)。為了加強新城市與歷史街區(qū)之間的聯(lián)系，政府投資建設(shè)了新城市(拉德芳斯)與巴黎市中心之間的高鐵線路，從拉德芳斯到達市中心區(qū)僅需10分鐘，因此將市中心區(qū)的人口大批量地引入到了新城市拉德芳斯，同時，政府又將部分政務(wù)設(shè)施和教育部門搬遷到拉德芳斯，并進行了一系列公共項目的建設(shè)。新城市相對高質(zhì)量的現(xiàn)代建筑和相對便宜的租金直接導(dǎo)致當(dāng)時建筑供應(yīng)增長最快。結(jié)果，中心城區(qū)的公司不斷遷移到新城市，從而有效疏散了中心城區(qū)的中心職能。新城市和中心城市是分離和連接的，保護與發(fā)展不會相互干擾。時至今日，巴黎一半以上的國際大公司都集中在了拉德芳斯。在大約4000家公司中，超過一半的公司總部位于全球，在全球創(chuàng)造數(shù)億歐元的收入。新的拉德芳斯城的建設(shè)提高了巴黎和該地區(qū)的競爭力，并促進了整個巴黎經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

三、我國城市發(fā)展困境及前景

(一)城市現(xiàn)狀及存在的問題

從前，我們都渴望大城市，并認為它們都是最適合居住和發(fā)展的好地方，然而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的人們逐漸開始意識到，國內(nèi)很多城市，尤其是大都市正患有一種典型的“城市疾病”。在人口迅速增長的城市，很難合理解決一系列問題，例如交通，醫(yī)療，教育和社會服務(wù)，整個破裂的大都市似乎生病了。

1.人口膨脹

大城市的人口已經(jīng)遠遠超出數(shù)百萬人，正向著上千萬人口的數(shù)量暴增。在北京和上海這樣的城市，與本地居民相比，這些城市的移民要多得多，盡管地方政府幾乎用盡了所有政策，但人口仍在增長。以北京為例，截至2007年底，北京的居民數(shù)量估計為1333萬，到2010年底，估計每年增長到近100萬，實際上超過了2000萬。自2010年底以來，北京一直在宣布良好的人口控制意愿。“人口調(diào)控已經(jīng)連續(xù)兩次成為重要會議的關(guān)鍵詞?！薄氨本┱谥贫v史上最嚴格的控制政策，嚴格管控人口增長。”

2.資源短缺

當(dāng)前各種自然資源面臨著短缺的困境，土地資源，特別是水資源的短缺，早已成為世界范圍內(nèi)相當(dāng)嚴重問題。根據(jù)有關(guān)部門對國內(nèi)六百多個城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前有近三分之二的城市缺水，其中有200個城市則是嚴重缺水。由于人口的劇增，土地、汽油、電力和天然氣也愈發(fā)供不應(yīng)求，導(dǎo)致資源緊缺。

3.環(huán)境污染

環(huán)境污染更多是人為的因素，它涉及很多方面，最常見的是家庭垃圾的制造和污染，各種無法降解的塑料制品數(shù)量巨大。另外汽車尾氣的排放造成的污染、過度使用空調(diào)造成的“溫室效應(yīng)”、高層建筑的玻璃幕墻產(chǎn)生的光污染、各種機器造成的噪聲污染等等，無不逐漸侵蝕著我們所居住的城市空間。

4.交通擁堵

據(jù)統(tǒng)計，三分之二的中國城市在交通高峰期都遇到了交通擁堵的問題，我們的生活中有很多“障礙”。例如，在首都北京，修路越來越多，高速公路、立交橋和城市環(huán)路經(jīng)常出現(xiàn)在我們的生活中，但實際上，情況甚至更糟。即使在北京時間晚上10點之后，交通仍然很擁擠。

5.城市貧困

城市貧困是一個新的名詞，更是一個新的社會問題，它與我們傳統(tǒng)中關(guān)于貧困的定義不同。就比如平常我們認為有些人賺了很多錢，但他們?nèi)匀缓芨F。關(guān)鍵在于城市的基本安全和住房問題。大城市的生活成本太高了，不能說這個價格太高了，但是困難的房價，基本的交通費用，一日三餐和每月的租金使普通工人階級變成了“月光族”。這種情況導(dǎo)致了貧富差距的擴大，這與社會主義經(jīng)濟體制的初衷相背。

(二)國內(nèi)開發(fā)新城的目的和作用

針對上述城市疾病，國內(nèi)許多城市相繼采取了疏散大城市、建立新城市的辦法。新城的作用在于：

1.合理疏散主城人口

城市的快速發(fā)展和外來人口的瘋狂涌入使大城市的人口數(shù)量劇激增長。而建立“新城市”則有助于疏散和控制大城市中心區(qū)域的人口數(shù)量。

2.適當(dāng)規(guī)劃居住環(huán)境

劇烈增長的人口打破了城市住宅的供求平衡，也給雙方帶來了相當(dāng)大的壓力，倒逼政府不得不尋求新的住房開發(fā)空間。選擇在郊區(qū)發(fā)展新城市的正確位置，不僅中心城市有意識將人口遷移到新城市，而且還能解決因城市住房高價格給人們帶來的經(jīng)濟壓力，并能夠為城市居民提供更加良好的居住環(huán)境。

3.理性調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

工業(yè)生產(chǎn)污染嚴重，若在城市占用大量土地，很容易導(dǎo)致居住環(huán)境的惡化，因此工業(yè)企業(yè)搬離城市中心已成為必然趨勢。同時，若新城僅僅提供住宿難免只能淪為尷尬的“睡覺的城市”，因此最好的辦法是在新城建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會才能確保新城居民能夠合理高效地利用起上下班的時間。

4.全面提升生活品質(zhì)

改變當(dāng)前城市中的舊設(shè)施和惡劣的環(huán)境困境是新城市發(fā)展的另一個目標(biāo)。人們渴望擁有一個完整的公共服務(wù)設(shè)施的大城市，這一點非常重要，因此，為了增加新城市的魅力，應(yīng)當(dāng)注意各種基礎(chǔ)服務(wù)支持設(shè)施的建設(shè)，以確保生活這里的人們能夠享受到和大城市同等的、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

(三)我國新城發(fā)展存在的問題

中國的新城市建設(shè)仍處于起步階段，而且由于沒有針對中國國情的成熟經(jīng)驗指南，對于中國的許多大城市來說，向新城市形式的郊區(qū)擴張是相當(dāng)混亂和盲目的。在交通狀況和公共支持設(shè)施不足的情況下進行無序的、密集的擴展，將嚴重威脅著城市結(jié)構(gòu)的完整布局。

1.政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的缺乏

面對新城的開發(fā)，雖然中國很多城市對此規(guī)劃了大的框架，卻沒有明確而具體的政策指導(dǎo)和多方領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。一些新城市的邊界和范圍尚未確定，新城市缺乏單獨和完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，給管理和研究帶來許多不便。

2.各新城之間功能分工不明顯

目前，在北京、上海等大城市中已經(jīng)建立了數(shù)十個新城市，然而這些新城市在經(jīng)濟發(fā)展和城市形象方面并沒有獨特的特征，在經(jīng)濟上屬于低水平建設(shè)的重復(fù)，并且，政府部門對這類新城市的自然環(huán)境和歷史文化缺乏相應(yīng)的保護。

3.交通條件薄弱

在中國，大多數(shù)新城市和中心城市之間缺少安全、快速、廉價且龐大的交通條件。因為一些居民雖然在新城市買了房，但仍然需要在城中心工作或?qū)W習(xí)，來回往返不便捷不僅增加了居民的疲勞度，浪費了大量時間、精力，而且增加了市中心的交通負擔(dān)和交通壓力。另外，由于車輛和道路的條件達不到相互對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)公共汽車無法滿足中心地區(qū)和新城市之間的通勤需求。

4.建設(shè)質(zhì)量需要進一步提高

可持續(xù)發(fā)展是在建設(shè)新城市時需要特別關(guān)注的領(lǐng)域。郊區(qū)城鎮(zhèn)普遍存在環(huán)境質(zhì)量低下、人均建筑用地過多、城市設(shè)施不足等問題。由于中心城市的便利性與新城市和新城市地區(qū)的社會服務(wù)水平之間存在巨大差距，以致一些搬到新城市的居民又返回城市地區(qū)。因此，改善社區(qū)生活環(huán)境，進一步完善基本的醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、保健等設(shè)施至關(guān)重要。

5.管理體制有待理順

當(dāng)前，中國新城市建設(shè)管理體制不健全，管理水平有限。一些新城市同時跨越多個轄區(qū)，特別是在新城市的中央和城市集團中，這需要復(fù)雜的協(xié)調(diào)，但無法建立協(xié)調(diào)機制的綜合標(biāo)準(zhǔn)。

由于上述問題，中國的新城市發(fā)展受到限制，中心城市的功能無法得到充分共享。因此，將來在建設(shè)新城市時，必須注意這些問題，并采取適當(dāng)措施加以解決。

四、城市的有機疏散及新城的建設(shè)策略研究

有機疏散的核心內(nèi)容是使該地區(qū)成為人口疏散的單元，并具備中部地區(qū)的功能，并重構(gòu)市區(qū)、中部地區(qū)，特別是具有歷史和文化意義的舊城區(qū)的空間格局，使它不會被過度構(gòu)建以進行改進。大城市的“有機疏散”的內(nèi)容主要是舊城市的轉(zhuǎn)型、中部地區(qū)的職能重疊、城市中心與次中心的結(jié)合、城市與多個新城市之間的連接，以及城市邊緣村莊的復(fù)興，包括城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過撤離原始大都市區(qū)中心地區(qū)的人口和部分功能，并形成幾個與中心區(qū)相連的小中心，可以實現(xiàn)更大范圍的城市農(nóng)村發(fā)展區(qū)域合作。總部設(shè)在現(xiàn)有城市，動員城市邊緣地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使城鎮(zhèn)居民避免各種“城市疾病”的困擾，又使農(nóng)村居民感受到現(xiàn)代化城市的氣息，同時為了保護中部地區(qū)的歷史風(fēng)貌，可以適當(dāng)增加公共休閑的空間。

(一)大城市內(nèi)部空間的自我疏散

大城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)與城市自身的文化積淀、發(fā)展歷史，以及長遠的發(fā)展規(guī)劃理念密不可分。當(dāng)一個城市的城市形態(tài)和功能組織均已發(fā)展完備，交通體系的特定模式也已經(jīng)固定，可隨著城市生活、商業(yè)、交通等規(guī)模的持續(xù)擴張和人口的不斷增長，有限的土地資源已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。因此，大城市的首要整改策略便是根據(jù)自己的需求進行有機的疏散，這主要體現(xiàn)在對城市空間的綜合有效利用和“平面疏散”“立體疏散”的三維發(fā)展中。

1.平面型疏散

大城市的平面疏散是以公共交通的迅速發(fā)展(即公共交通系統(tǒng)的布局)、公共交通路線合理化和優(yōu)化城市土地的布局和功能作為基本立足點。它主要包括三個方面：

(1)以快速交通樞紐站為中心，在周邊發(fā)展多個小型商務(wù)中心；

(2)沿著公共交通網(wǎng)絡(luò)沿線打造密集走廊，形成城市發(fā)展軸線；

(3)按照公共交通導(dǎo)向原則進行TOD布局。

大都市的發(fā)展使得人們生活和工作的空間覆蓋范圍大大增加。公交車、地鐵、出租車、渡輪等綜合公共交通系統(tǒng)的繁榮逐漸豐富了城市的地理路線，人們的出行方式更加多元化、便捷化，城市中心聚集了更多高端的服務(wù)行業(yè)，如商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等更加優(yōu)化了大城市的功能。

2.立體型疏散

對土地的需求量的加大導(dǎo)致對城市土地，尤其是中心地區(qū)的土地開發(fā)密度過大，不得不進行地下、地面、天空三維空間方向的發(fā)展。從本質(zhì)上講，這是在大都市中心實現(xiàn)有機疏散的方法之一。盡管這種方法不能從根本上緩解城市功能和人口壓力，還導(dǎo)致了空間功能的重疊，但在提高大城市中心區(qū)域的土地利用率方面起到十分顯著的效果，也在一定程度上緩解了土地資源的匱乏和土地價格的過高。

方式主要為下面兩種：

(1)將中心城區(qū)的更新與舊建筑物的重建相結(jié)合，以增加高層建筑物的建造并撤離高度。對于具有文化價值的歷史街區(qū)，應(yīng)執(zhí)行城市控制計劃，以控制建筑物的高度以及歷史文化街區(qū)的協(xié)調(diào)，以避免破壞寶貴的歷史街區(qū)以進行疏散。

(2)將中心城區(qū)的地下空間充分利用起來。

(二)向周邊區(qū)域的有機疏散

將大城市周邊的區(qū)域納入進來，打造新城，并在中心城市(包括完整的城市系統(tǒng)和城鄉(xiāng)系統(tǒng))的輻射下，與周邊區(qū)域(新城)形成一個有機的整體，使周邊城市和中心城市完美融合在一起，互相促進、共同發(fā)展。

城市有機疏散半徑通?；?小時內(nèi)的行駛距離。然而，隨著現(xiàn)代城市中快速城市交通的出現(xiàn)，長途旅行的做法已大大壓縮，為大城市的合理擴張和實現(xiàn)有機疏散提供了技術(shù)支持。因此，可以根據(jù)實際情況將大城市的外部地理空間擴展到70公里以上。

最后，我們以市區(qū)和周邊城鄉(xiāng)區(qū)域作為一個整體，設(shè)定其有機疏散范圍并將輻射半徑設(shè)置為小于100公里。

1.向城鎮(zhèn)體系的中小城市疏散

隨著城市化進程的加速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，城市體系中周邊的許多中小城市都具有與中心大城市合作的交通樞紐或產(chǎn)業(yè)邊界優(yōu)勢，有效地促進了這些中小城市的經(jīng)濟建設(shè)，逐步發(fā)展為小型的文化和居住中心。在大城市的有機疏散的帶動之下，這些周邊小城鎮(zhèn)也將獲得新的功能，一些城市功能的入駐將大大增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，城市規(guī)模也將不斷地擴大。

但是，需要考慮到的問題是，如何令小城鎮(zhèn)具備接管從大城市撤離的人口和職能的條件，同時保持其獨立性，并富有吸引力。

2.向城鄉(xiāng)系統(tǒng)的有機疏散

隨著城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改善，公交車站的合理布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣大的農(nóng)村腹地將擁有良好的交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件，以支持人口和產(chǎn)業(yè)的疏散。特別是人們對加工、制造業(yè)的倉庫和物流服務(wù)的需求與日俱增，因此帶動行業(yè)戰(zhàn)略的變化。另外，新城市中的基本生活設(shè)施，如住房，醫(yī)療服務(wù)和工業(yè)工人學(xué)校也正在逐步改善。城鄉(xiāng)之間通過快速的公共交通高度融合，使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民在享受美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光的同時享受現(xiàn)代城市生活，從而也帶動了城鄉(xiāng)一體化的有效發(fā)展。

(三)主城的疏散與新城的發(fā)展演替共生

1.主城的功能疏散與新城的功能成長共生

城市功能指的是城市在一系列政治、經(jīng)濟、文化，以及各種社會活動中的能力和作用，同時也體現(xiàn)了城市歷史功能的不斷發(fā)展。大城市功能化的提高和豐富，可以有效促進主要城市系統(tǒng)內(nèi)部功能的有機轉(zhuǎn)移和更替，通過空間的合理建設(shè)，實現(xiàn)新城市的功能增長和與大城市功能的和諧共生。它主要體現(xiàn)在如何實現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)移、擴展，和形成互補的共生的目的。

作為滿足時代發(fā)展需要的人造建筑產(chǎn)品，新城市建設(shè)時間短，沒有歷史演進的痕跡，但其功能并非一蹴而就，需要一定的成長過程。

缺乏對大城市的有效供應(yīng)，這會使部分邊緣功能從傳統(tǒng)的新城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗中撤離，但中部地區(qū)高度重疊的特征仍不會改變在大城市中心聚集的現(xiàn)象。因此，我們建議建立一種新城市和主要城市的功能共存的模式，并有效地疏散主要城市中心地區(qū)高度重疊的功能，從而為新城市功能的擴展提供充足的空間和動力。

具體方法是在建設(shè)新城市的過程中，通過對主城中心區(qū)域的有效供應(yīng)，在促進主要城市功能的橫向和橫向有機疏散、傳遞的過程中，實現(xiàn)了主要城市中心區(qū)域的功能傳遞。

2.主城的產(chǎn)業(yè)疏散與新城的產(chǎn)業(yè)成長共生

城市發(fā)展是一個動態(tài)過程，是不斷更新和持續(xù)變化著的，城市工業(yè)用地的更新是時代發(fā)展過程中客觀、必然的趨勢。而對于工業(yè)用地如何分配，特別是中心城市老工業(yè)基地的搬遷和改造，更是一個必須要考慮的問題。由于城市建設(shè)政策的長期影響(在中國大多數(shù)城市中以生產(chǎn)功能為主導(dǎo))，第二生產(chǎn)功能所占比例很高。特別是，由于歷史原因，一些城市的工業(yè)用地長期以來一直位于中心城區(qū)，這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了中心城區(qū)環(huán)境的惡化，還破壞了城市的功能機制，而且由于開發(fā)成本高，運營效率低，直接影響到與其他城市之間的競爭力。

隨著工業(yè)的發(fā)展，大城市中心城區(qū)對于用地的需求也越發(fā)強烈，工業(yè)用地的區(qū)域改遷則是發(fā)展新城區(qū)的必經(jīng)之路，這對于促進主要城市功能的融合與提升、實現(xiàn)國際大都市建設(shè)目標(biāo)的起著至關(guān)重要的作用。

通過適應(yīng)主要城市的老工業(yè)，新城市促進了以主要城市的長期生產(chǎn)功能為主導(dǎo)的空間的重建，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整促進了空間布局結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致空間重構(gòu)以及服務(wù)功能和工業(yè)要素的分離，以促進重點城市重點地區(qū)的功能開發(fā)和改造，將工業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型經(jīng)濟。

在工業(yè)建設(shè)方面，新城市正處于工業(yè)空間集中階段，新城市的增長動力不足，無法實現(xiàn)其意義。因此，本文建議，大城市周圍新城市工業(yè)區(qū)建設(shè)的驅(qū)動力應(yīng)從整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合和大城市區(qū)域的布局開始，考慮到大型經(jīng)濟項目的建設(shè)，有可能避開各種類型的園區(qū)。這不僅可以避免到處都是各種各樣的園區(qū)，還可以培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立工業(yè)基礎(chǔ)。

(四)有機疏散過程中新城的建設(shè)策略

1.新城的功能定位

對于不斷發(fā)展壯大的大城市，必將會出現(xiàn)新城市但歷史證明了“謊言城市”“工業(yè)城市”“大學(xué)城市”等并不能稱為“新城市”，只能稱之為“新區(qū)”。而新城之所以被稱為“新城”，則是因為它具有一個全新的、完整的城市理念，是一個全新的產(chǎn)物，并在繼續(xù)成熟和完善中得到可持續(xù)的發(fā)展。新城的職能角色將會減輕主城的功能壓力，實現(xiàn)其二者共同的飛躍。所以通過分析研究，新城完全可以成功地扮演一個“副城”的角色。

從國內(nèi)外新城市的建設(shè)經(jīng)驗上看，“副城”通常位于大城市的邊緣地帶，與大城市之間交通便利，因此將“副城”充分打造起來，并一并納入到城市網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域，因其具有小城鎮(zhèn)的獨立性，又具有豐富的城市功能，擁有美麗的園林綠化，因此是一個集商業(yè)、生產(chǎn)和生活于一體的綜合型城市空間。

就新城市作為大城市的“替代城市”的功能而言，其功能更加全面，這將增加新城市對中心城市人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力，并形成自己的“自我”效應(yīng)，這將有效地減輕中心城市土地、環(huán)境、人口、交通和其他方面的壓力，充分實現(xiàn)城市有機疏散。

2.新城與主城的距離設(shè)置

前面我們已經(jīng)提到，“新城市”大多是位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)，與大城市的聯(lián)系頗為尷尬。因此，建設(shè)初期最需要考慮的便是新城市的計劃位置，確定新城市和主要城市之間的最佳距離。

根據(jù)英國和法國首次發(fā)展新城市的經(jīng)驗，新城市和主要城市之間的距離通常在20～30公里之間，這主要取決于整個城市規(guī)劃系統(tǒng)將來的發(fā)展規(guī)模和當(dāng)時的出行人數(shù)。在英國“大倫敦計劃”的初步規(guī)劃中，新城市與倫敦市中心之間的設(shè)置距離約為48公里。而與“大倫敦計劃”相似的“大巴黎計劃”，則對規(guī)劃建設(shè)的五座新城與巴黎市區(qū)之間的距離要求不超過30公里。

然而事實上，隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴張以及快速公共交通的不斷發(fā)展，從新城市到主要城市的距離也不斷擴大。1960年代中期，倫敦政府組織了另一項城市總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容是沿當(dāng)時的三大主要快車路線擴展城市，以形成三個發(fā)展軸心，并在該軸心末端建立了三個新城市。其中，米爾頓·凱恩斯新城(MiltonKeynes,簡稱MK)距離倫敦市(London)74公里，是新城初期的兩倍多。

20世紀中葉，日本開始在東京和大阪等城市周圍建立新城市，稱其為新城市。東京周圍有七個新城市，東京與城市之間的距離通常為30～50公里，最近的筑波科學(xué)城距東京市約60公里。

中國正處于快速城市化時期，大都市迅速發(fā)展壯大，因此許多原本計劃中的新城市很快與主要城市合而為一。例如，北京的主要新城市通州距北京市中心僅17公里，其向東擴展已成為北京發(fā)展的重點，因此這條街道顯然不能滿足新城市的要求。從2000年到2006年的七年中，北京的建筑面積從488平方千米增加到1226平方千米，幾乎是兩倍的增長。中心城市的快速發(fā)展對確定新城市和主要城市之間的距離提出了更高的要求。如果計劃和設(shè)計15年，并考慮到城市的擴展速度，則需要保留至少5公里的距離。如果考慮到北京維修的幾條地鐵的平均速度，例如70公里/時的快速發(fā)展，那么在北京和上海這樣的大都市建立新城市，則新城市與中心城市之間的最佳距離英設(shè)置為70公里至100公里(1小時以內(nèi)的通勤距離)。

3.新城的最優(yōu)化規(guī)模

根據(jù)中國大部分大都市的現(xiàn)實條件設(shè)置新城的數(shù)量規(guī)模，最佳數(shù)量為3～10個。如果新城市的數(shù)量少于三個，它就不能形成封閉的“屏障”，并有效地防止人口進入中心地區(qū)。根據(jù)“卵形軌道”與中心城市相比的原理，新城市的重力輻射范圍將形成一個類似于地球的區(qū)域，并且在此范圍之外，中心徑向范圍屬于中心區(qū)域。一個新城市的數(shù)量越多，這個橢圓形區(qū)域的輻射范圍就越大，彼此之間的吸附性就越強。因此，如果希望橢圓形區(qū)域形成相互連接的封閉狀態(tài)，則可以在至少三個新城市的情況下實現(xiàn)。

由于新城市和主要城市之間的人口關(guān)系，上限被定義為10。從理論分析來看，新城市人口占主要城市人口總數(shù)的比值應(yīng)在0到1之間。換句話說，主城市的最小值就是不建立新城市，而新城市的最大數(shù)值則與主城市相同。一旦新城的人口數(shù)量超過了主城，那么二者的關(guān)系便會隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，主城之“主”的地位也便不復(fù)存在。

對于新城的建設(shè)數(shù)量也必須有著合理地控制，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，任何一個國家在開發(fā)新城時規(guī)劃的數(shù)量都不會超過10個。比如，“大倫敦計劃”中計劃在倫敦地區(qū)建設(shè)八個新城市，而“大巴黎計劃”則計劃在巴黎地區(qū)建設(shè)五個新城市。韓國制定了第一個綜合性土地開發(fā)計劃，在首爾(原稱漢城)周圍建設(shè)了10個新城市。在20世紀中葉，東京在主要交通線之外規(guī)劃并建設(shè)了七個新城市，而規(guī)劃和建設(shè)了八個新城市。

發(fā)展中國家和發(fā)達國家的新城市數(shù)量均未超過十個。發(fā)展中國家的新城市規(guī)劃略落后于發(fā)達城市，但數(shù)量相似。例如，在1980年代，印度計劃在孟買建立八個新城市。巴西的圣保羅也是計劃和建造了八個新城市。同時，在埃及開羅計劃并建造了七個新城市。

根據(jù)對新城市建設(shè)的初步經(jīng)驗和理論分析，如果新城市過多，就很容易分散建設(shè)的財力和物力，不可能有效地擴展新城市。例如，北京最早的規(guī)劃中的新城市是14個，因此，所有新城鎮(zhèn)的發(fā)展都在10萬至15萬之間，這不能作為對北京城市的疏散，發(fā)展規(guī)模是人口和工業(yè)。無法拉入新城市的搬遷不會成為移民人口的障礙，這導(dǎo)致北京的發(fā)展不受控制。

4.新城的建設(shè)原則

中國新城市的產(chǎn)生和發(fā)展具有中國特有的國情和歷史背景，因此在對新城的規(guī)劃和建設(shè)中也應(yīng)充分符合當(dāng)前社會發(fā)展的背景和需要，以及充分適應(yīng)現(xiàn)有城市的規(guī)模和水平，不僅要符合城市規(guī)劃的基本原則，還要符合新城市自身的特點。

(1)重視城市區(qū)域規(guī)劃，重點優(yōu)化大城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

新城市的建設(shè)與整個城市健康、有序的發(fā)展密切相關(guān)。依據(jù)大城市的總體規(guī)劃，確定中心城市與新城市之間的關(guān)系，并使雙方形成特定的限制機制，以避免盲目或無序的開發(fā)和發(fā)展。最終目標(biāo)是通過協(xié)調(diào)規(guī)劃局部空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整個地區(qū)的經(jīng)濟，社會和環(huán)境和諧發(fā)展。

隨著大城市實現(xiàn)有機疏散，新城市應(yīng)運而生。新城市的功能是分散大城市中的人口數(shù)量，以及解決大城市中產(chǎn)業(yè)空間的分配問題。新城市本身將從城市的空間結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展成為主要中心城市下的“次要中心城市”。大都市的區(qū)域規(guī)劃不僅對新城市的發(fā)展和建設(shè)起到指導(dǎo)作用，還更加優(yōu)化了大都市的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，為該地區(qū)的大都市整體發(fā)展找到了新的途徑。因此，新城市的開發(fā)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹苊芤?guī)劃進行。

(2)合理規(guī)劃新城規(guī)模

新城的發(fā)展規(guī)模具有兩層含義。一層是新城的人口和土地面積，第二層是該地區(qū)內(nèi)新城的數(shù)量。這些在本章開始時進行了討論，確定了中國新城市發(fā)展的最佳人口規(guī)模和人數(shù)規(guī)模。影響新城市規(guī)模的其他因素包括：

新城的規(guī)模主要受三方面的影響：生態(tài)和環(huán)境效益、經(jīng)濟效益，以及社會效益。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益這兩個主要閾值限制了新城市的人口規(guī)模和土地用途，同時，當(dāng)?shù)厝说纳罘绞胶拖埠靡矊ζ洚a(chǎn)生一定程度的影響。新城的數(shù)量主要因是否會影響中心城市的經(jīng)濟而被限制。

新城市發(fā)展中的公共設(shè)施，共同建設(shè)的政府設(shè)施，交通設(shè)施，綠化生態(tài)等將取決于人口規(guī)模，每個支持設(shè)施將分享自己的經(jīng)濟利益。整個支持系統(tǒng)的經(jīng)濟利益也具有最高價值。優(yōu)化的資源分配可以提高新城市的整體質(zhì)量，吸引中部地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)，遷移到新城市，并發(fā)揮新城市的真正作用。

一個大城市最終擁有的新城市至少應(yīng)該有一個，每個新城市都可能對主要城市的經(jīng)濟、生活產(chǎn)生一定的影響，以促進其人口和產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)移。有人將新的發(fā)展和建設(shè)歸咎于主要城市的嚴重衰落，并認為新城市的發(fā)展已引起人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而引發(fā)了主要城市的經(jīng)濟下滑。毫無疑問，新城市的成功發(fā)展必將在一定程度上削弱主城的經(jīng)濟，也必將取代主城的某些功能，這也是新城建設(shè)的初衷。但是，如果新城市的出現(xiàn)引發(fā)了主要城市衰落得更深，產(chǎn)生更嚴重的問題，那么就必須牢牢把握“道路”，認真考慮新城市的建設(shè)規(guī)模，因為當(dāng)新城市的大小和功能超過主要城市的大小和功能時，就會產(chǎn)生主次顛倒的現(xiàn)象，所以應(yīng)當(dāng)盡量避免。

(3)法律保障和政策指引

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，世界上大多數(shù)新城市都是由政府部門牽頭進行建設(shè)的項目，因它的功能作用主要是為解決大城市現(xiàn)存的諸多問題。政府部門將因此制定一系列政策法規(guī)，用以指導(dǎo)新城市項目的開發(fā)實施，與此同時，為了增加新城市的吸引力，政府會開展一些積極措施鼓勵更多的企業(yè)前來投資、更多的居民前來定居，并依法保護新城的建設(shè)和運營，增強新城的吸引力和競爭力。

政府對于新城市的政策性支持包括籌措資金、建立立法機構(gòu)、建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、嚴格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及建造房屋的土地政策等。

有了政策的支持和法律保障，新城市發(fā)展才能得以繼續(xù)和持久。新城若想形成相對獨立和完整的結(jié)構(gòu)和空間，離不開正確的政策指導(dǎo)，這樣也更有助于培養(yǎng)新城的競爭力，同時吸引更多人和企業(yè)的到來。

(4)配套公共務(wù)設(shè)施設(shè)建服先行，提升新城的生活品質(zhì)

處于重點區(qū)域的主要城市，尤其是具有悠久歷史文化的大都市，經(jīng)常受到城市疾病的困擾，例如缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，過時的基礎(chǔ)設(shè)施，惡劣的生活條件和交通擁堵，并且在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施中建造了新城市。有一個明顯的優(yōu)勢。與大城市難以改變的成熟、穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施相比，新城市仍然相對薄弱，因此可以在綜合科學(xué)計劃的基礎(chǔ)上合理建設(shè)。

為了使新城市吸引大城市的人口和產(chǎn)業(yè)，新城市必須擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此，在新城市發(fā)展的初期，有必要對此進行全面的規(guī)劃和設(shè)置。在許多發(fā)達國家的新城市發(fā)展中，商業(yè)購物、文化和休閑等公共服務(wù)設(shè)施通常與生活同步，教育、醫(yī)療保健、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施通常由地方政府部門管理和建設(shè)。

因此，在確定了新城市的選址，以及做了基本規(guī)劃設(shè)計之后，由公開招標(biāo)決定開發(fā)機構(gòu)，負責(zé)在道路、農(nóng)田、水電，以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后將部分農(nóng)田轉(zhuǎn)換為居民住宅、社區(qū)等設(shè)施。這些項目可以由地方政府機構(gòu)或私營企業(yè)來執(zhí)行。對于一些由私人開發(fā)完成的公共設(shè)施，例如學(xué)校、醫(yī)院、福利機構(gòu)等，地方政府可以提供適當(dāng)補貼，并負責(zé)監(jiān)督這些項目的質(zhì)量，使其達到要求的標(biāo)準(zhǔn)。

(5)實行公共交通優(yōu)先的原則，以快速公交系統(tǒng)為骨架，構(gòu)建空間區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)

在工業(yè)生產(chǎn)和人口流動方面，新城市與主要城市緊密相關(guān)。連接兩個城市的主要是豐富的交通網(wǎng)絡(luò)，包括高鐵、高速公路、城市高速公路等。因此，在選擇新城位置時，規(guī)劃者不僅要考慮到新城市與主要城市之間的交通聯(lián)系，而且還應(yīng)考慮到新城市不應(yīng)該離主要城市太近，也不能離主要城市太遠。之所以如此接近，是因為主要城市和原始中心城市的擴張聯(lián)系在一起，重復(fù)并加劇了大都市的“擴展”擴張。距離太遠則會增加道路成本和時間成本，同時也會加深主要城市和新城市之間的交通擁堵，使吸引疏散人口和中心城市的產(chǎn)業(yè)變得困難，并且疏散主要城市的主要目的變得不可能。

新城市和主要城市之間必須有一個以上的交通方式，而且通常要有一條用于主要客運的高鐵線路。大都市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，以促進新城市主要城市的人口和產(chǎn)業(yè)的疏散，確保新城市、新城市和主要城市、每個新城市以及其他新城市之間的人際交流和產(chǎn)業(yè)活動，建立一個完善的運輸網(wǎng)絡(luò)，促進相互之間的合作與發(fā)展。

(6)注重創(chuàng)新和人性化設(shè)計

建設(shè)新城市的目的是疏散主要城區(qū)的人口，緩解自然資源，以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的壓力，并為新的城市居民提供更多的生活條件和生活條件。因此，新城市強調(diào)人道主義途徑可以進入城市中的職能組織和交通網(wǎng)絡(luò)。例如，人員和車輛的過渡，商業(yè)步行區(qū)等都常用于新城市的規(guī)劃和設(shè)計中，從而產(chǎn)生成功的結(jié)果并促進新城市建設(shè)的實踐。許多新市鎮(zhèn)強調(diào)行人和自行車的優(yōu)先性，極大地促進了居民在新市鎮(zhèn)，工業(yè)區(qū)以及大多數(shù)休閑和開放空間之間的步行和騎自行車運動。

(7)尊重歷史，弘揚城市的文化內(nèi)涵

中國已有五千年的歷史，其優(yōu)良的地方特色值得我們自豪和繼承。例如，北京四合院、上海弄堂、安徽民居和客家古建筑都具有很強的民族和地域特色。杰出的歷史人文資源和獨特的自然生態(tài)景觀是一個城市的最大財富，也是城市之間差異化的關(guān)鍵所在，因此在建設(shè)和改造過程中應(yīng)特別注意保護。

例如，關(guān)于“硬件”配置，保存和保護措施主要應(yīng)用于歷史街區(qū)和建筑物，同時特別是對于新建建筑物，它們必須與周圍的歷史和文化氛圍保持一致并且不太引人注意。需要注意的是，新城市建設(shè)的最終效果與許多國家通過新城市建設(shè)所確定的當(dāng)?shù)匚幕饬x密不可分。因此，我們不能盲目地追求新奇的事物，但它們必須符合當(dāng)?shù)氐奈幕卣?。在此過程中，我們可以多多學(xué)習(xí)外國的一些習(xí)俗，加大尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，并在保護古建筑和當(dāng)?shù)胤课莘矫姹憩F(xiàn)得更加出色，使不同地區(qū)的民族和地域特色得以長久地維持和延續(xù)。但是，也不要盲目追求所謂的歐洲風(fēng)格，而應(yīng)該借鑒他們的優(yōu)勢之處，還應(yīng)充分考慮到國情、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和個人習(xí)慣。若不考慮現(xiàn)實情況，只知道盲目跟隨某一趨勢，這種活力很快就會從社會發(fā)展中消失，從而無法實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

當(dāng)然，建設(shè)新城市需要注入新的觀念和理念，要與時代的發(fā)展相結(jié)合，在尊重和繼承民族文化的同時，創(chuàng)造新的城市文化，同時要體現(xiàn)新世紀新城市的兼容性和獨特性。

五、結(jié)論與展望

(一)結(jié)論

“有機疏散理論”在中國城市建設(shè)中既是理論依據(jù)，也是經(jīng)驗的參考，可以有效滿足了“有機疏散,城市共生”的發(fā)展需求。面對現(xiàn)階段在中國大城市中逐漸出現(xiàn)的各種“城市疾病”，本文以沙里寧的有機疏散理論作為理論指導(dǎo)，分析了中國大城市實現(xiàn)合理擴張并治療各種“城市疾病”的可行有效的方法，即在距城市一定距離的范圍內(nèi)構(gòu)建具有最佳規(guī)模和數(shù)量的新城市，幫助大城市實現(xiàn)有機地疏散。本文站在城市空間發(fā)展的整體角度，分析中心大城市的有機疏散與新城市的開發(fā)與建設(shè)之間的繼承關(guān)系，并從新城市建設(shè)中的功能區(qū)位、數(shù)量規(guī)模和建筑原理等方面進行全方位的研究。研究得出的最終結(jié)論為以下幾點：

(1)大城市有機疏散有兩種方式：自我疏散和空間疏散；自我疏散又有兩種類型：平面疏散和立體疏散。

(2)大城市的有機疏散與新城市的開發(fā)和建設(shè)并存。大城市撤出部分人口、功能和產(chǎn)業(yè)，新城市理性地接受和消化，利用這一機會促進自身發(fā)展并實現(xiàn)兩者的共生。

(3)要成功構(gòu)建新城市，需要能夠?qū)⑵浼傻酱蟪鞘械某鞘芯W(wǎng)絡(luò)中，同時保持小城市的獨立性。與大城市輻射分開的新城市不會幫助大城市的有機疏散，當(dāng)然也不能滿足新城市建設(shè)的意圖，而完全依賴大城市的新城市最終將成為“睡眠城市”和“工業(yè)工廠區(qū)”。

(4)新城市的功能方向是充當(dāng)大城市的“子城市”，它對中心主城市起到一個補充和疏散的作用。中心城市通過向新城市分流部分人口和企業(yè)，以減輕自身的人口、交通、就業(yè)等生活負擔(dān)和水電等自然資源的緊張壓力，并能持之有效地改善整個城市系統(tǒng)的環(huán)境、衛(wèi)生、教育、交通等各方面的城市問題。以此實現(xiàn)有機的疏散。

(5)新城市與中心大城市之間的距離，以及新城的規(guī)模、數(shù)量等，都直接影響到整個城市系統(tǒng)規(guī)劃的效果。

(二)展望

時至今日，全世界大城市皆已基本飽和，發(fā)展進入瓶頸階段，高高的樓房、寬闊的道路、漂亮的廣場、豐富的公共服務(wù)設(shè)施等必須確保城市居民在各個方面都感到滿意。許多大城市暫時找不到未來的發(fā)展之路，但在城市中，各種“城市疾病”已經(jīng)開始傳播，與此同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民生活水平的不斷提高，人們對于居住、就業(yè)、交通、休閑環(huán)境等將有著更為的苛刻要求。在這種困境和挑戰(zhàn)之下，我們都在尋找未來都市發(fā)展的途徑。

面對許多機遇和挑戰(zhàn)，改變原始的城市發(fā)展模式需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地布局、居住環(huán)境和交通運輸系統(tǒng)等方面進行全面而合理的計劃。從城市規(guī)劃服務(wù)功能體系的高度建設(shè)健康城市，實現(xiàn)“疏散舊城、升級新城、多點開花、整體發(fā)展”的全新城市發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)“以人為本”的新型宜居城市，確保環(huán)境、生活、出行、就業(yè)等各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，并將原本位于城市邊緣的尷尬城鎮(zhèn)充分與中心城市完美融合，打造一座座全新的“新城市”，使其具備更強的反磁力，吸引更多的人來這里生活、發(fā)展，合力實現(xiàn)“城市的共贏”。