校園足球制度變遷與發(fā)展路徑研究

任 鵬 趙 岷

1山西鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030013；2山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009

1 前言

校園足球是指從小學(xué)開始，將足球課引入體育教學(xué)中，以培養(yǎng)青少年的足球興趣為重點(diǎn)，普及、提高足球知識(shí)技能，在普通中小學(xué)校中廣泛開展的全國性青少年足球活動(dòng)。青少年是我國足球發(fā)展的基礎(chǔ)和希望，推動(dòng)青少年參與足球運(yùn)動(dòng)和訓(xùn)練，不僅有助于強(qiáng)身健體，提高身體素質(zhì)，更重要的是培養(yǎng)積極健康的人格。 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平大幅提高，人們對(duì)體育健身的需求也日益增長。

2 校園足球制度的文本分析

自2009年校園足球開展以來，筆者通過對(duì)教育部、體育總局等網(wǎng)站搜索相關(guān)制度文件，得出2009年至2014年校園足球的文件主要由體育總局、中國足協(xié)等出臺(tái)政策，2014年在教育部主導(dǎo)校園足球后，校園足球相關(guān)文件主要由教育部制定并頒布，并且二者在校園足球的內(nèi)容和具體目標(biāo)等方面有著明顯不同。陳軍，李獻(xiàn)青提出我國校園足球戰(zhàn)略發(fā)展可以分為三個(gè)階段，分別是：前期籌備階段；“十百千工程”建設(shè)階段；普及與提高階段。而筆者根據(jù)相關(guān)文件的梳理認(rèn)為校園足球根據(jù)行政主體實(shí)施對(duì)象不同大致可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段為2009年至2014年，此階段為體育總局與教育部雙重主導(dǎo)下的校園足球的探索時(shí)期，在此時(shí)期，中國青少年校園足球百廢待興，在黨和國家的重視下，校園足球的發(fā)展迎來了黎明的探索時(shí)期，盡管這時(shí)期取得的成績收效甚微，但是作為一個(gè)過渡時(shí)期，其作用是不可估量的。2014年至今為由體育總局與教育部雙重主導(dǎo)變?yōu)橐越逃繛橹鲗?dǎo)的校園足球大發(fā)展時(shí)期，此時(shí)期在全國青少年師資力量、校園足球場地設(shè)施、全國青少年校園足球特色學(xué)校提前3年完成2萬所的目標(biāo)等方面均有建樹。但是在取得諸多碩果的同時(shí)，我們也應(yīng)該以理性的態(tài)度認(rèn)清楚校園足球開展中依舊存在的缺點(diǎn)與不足，認(rèn)清楚其在開展過程中存在的問題，為今后的發(fā)展指明方向。

2.1 雙重主導(dǎo)下校園足球的開展（2009-2014）

隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，中國的金牌數(shù)量成為世界第一，中國已經(jīng)成為體育大國，但做到體育強(qiáng)國依然有較大差距。擺在我們面前的是被譽(yù)為世界第一大運(yùn)動(dòng)——足球發(fā)展的軟肋。2009年中國足壇的腐敗問題、假球、黑哨等現(xiàn)象對(duì)于本就脆弱的中國足球無疑更是雪上加霜。沒有哪一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)遭到全國人民如此的關(guān)懷，因此，振興中國足球，對(duì)于振奮民族精神，凝結(jié)民族凝聚力，提供國家和民族威望，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)中國精神文化，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要意義。而當(dāng)前面臨的主要問題是中國足球后備人才嚴(yán)重短缺，因此，校園足球成為培養(yǎng)足球后備人才的“排頭兵”。至2009年校園足球開展以來到2014年，校園足球在培養(yǎng)足球后備人才方面確實(shí)起到了很大的作用，但是總體上對(duì)中國足球的影響甚微，對(duì)全國學(xué)校體育工作的推動(dòng)也比較小，其中原因是多樣的：有經(jīng)費(fèi)投入力度不足的問題，有場地設(shè)施受限的問題，有師資短缺的問題等等，明確校園足球發(fā)展的目標(biāo)，制定一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃正確的發(fā)展方針路線，如：開展全國青少年校園足球特色試點(diǎn)學(xué)校，試點(diǎn)縣（區(qū)）及每年完成多少所目標(biāo)，將會(huì)對(duì)校園足球發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指明方向。

2.2 教育部主導(dǎo)下校園足球的開展(2014至今)

隨著國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》以及《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列相關(guān)校園足球工作意見政策的出臺(tái)，青少年校園足球工作上升到國家戰(zhàn)略。校園足球工作也開始由體育總局與教育部雙重主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山逃繐?dān)任主導(dǎo)。習(xí)近平作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，也在多種場合強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)青少年足球發(fā)展，校園足球成為中國足球改革的“先行者”。但是，校園足球?qū)嶋H上并不是某一部門能夠獨(dú)立完成的工作，它需要國家體育局和教育部等多個(gè)部門一起合作，共同完成校園足球工作。具體來說，在校園足球工作中，主要是由教育部主導(dǎo)校園足球工作，加強(qiáng)課程設(shè)定，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)，完善考試招生政策，確保校園足球四級(jí)聯(lián)賽機(jī)制的順利實(shí)施。體育總局要提供技術(shù)上的支持，做好裁判員或教練員，并組織好足球比賽工作，制定競賽規(guī)程與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部需要加大撥款力度，合理安排校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。國家發(fā)改委要把場地設(shè)施的建設(shè)納入到新建居民區(qū)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中。也就是說，校園足球的開展，需要在教育部的主導(dǎo)下，各部們進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，并充分發(fā)揮各自主觀能動(dòng)性，建設(shè)多元治理、跨界整合的良好局面。只有這樣，校園足球才能形成一股凝聚力。4年來，在以教育部為主導(dǎo)的校園足球取得碩果，其中在全國青少年校園足球特色學(xué)校的開展數(shù)量由2015年的8651所到目前的20218所，校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）超過100多個(gè)。為保障全國青少年校園足球的順利實(shí)施和保障其質(zhì)量合格，在師資力量方面除了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資的培訓(xùn)外，還聘請(qǐng)外籍教師，制定教學(xué)指南和足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)校園足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)和對(duì)足球運(yùn)動(dòng)技能進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢哉f，在教育部的主導(dǎo)下，校園足球開展的目標(biāo)更加明確，思路更加清晰，各項(xiàng)保障措施也更加完善。

3 校園足球開展的情況

3.1 保障措施情況

3.1.1 校園足球場地設(shè)施

在足球運(yùn)動(dòng)的開展過程中，足球場地設(shè)施對(duì)足球的開展的重要性不言而喻。但在校園足球運(yùn)動(dòng)的開展過程中，面臨的主要問題是場地設(shè)施有限，不能滿足人們的需求。目前全國校園足球場地有5萬多塊，到2020年要達(dá)到8萬多塊。教育部通過制定《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》實(shí)施方案，推動(dòng)地方和學(xué)校要落實(shí)修繕改造4萬塊校園足球場地的任務(wù)。各地也積極響應(yīng)國家大力發(fā)展足球事業(yè)的號(hào)召，普遍通過公共財(cái)政投入，吸引社會(huì)資本投入，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作等多種渠道來修建足球運(yùn)動(dòng)場地。校園足球場地設(shè)施建設(shè)是開展校園足球的關(guān)鍵，在今后的發(fā)展中，落實(shí)實(shí)施方案，在完成建設(shè)4萬所校園足球場地目標(biāo)的同時(shí)，要建立工作機(jī)制、編制地方規(guī)劃、抓好政策落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等組織實(shí)施，推動(dòng)校園足球場地設(shè)施建設(shè)，提高校園場地的開放率，滿足學(xué)生基本的健身需求。

3.1.2 校園足球資金投入

2014年在教育部負(fù)責(zé)全國青少年校園足球工作以來，中央和地方是資金投入的主力軍。資金投入是一切校園足球工作的基石和保障，沒有充足的資金投入，校園足球工作的開展將舉步維艱。4年來，校園足球資金累計(jì)投入約200多億元。社會(huì)力量也介入校園足球，支持校園足球的發(fā)展。但在《全國青少年校園足球發(fā)展報(bào)告》中提到當(dāng)下一個(gè)嚴(yán)重問題是校園足球發(fā)展不平衡不充分問題較為明顯。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)投入校園足球工作的經(jīng)費(fèi)多，而條件薄弱的地方則相對(duì)較少。其次是校園足球投入金額是有限的，無法保障正常的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練以及比賽需要。今后在校園足球資金投入方面仍需加大力度，同時(shí)還要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況不同，做出不同的投入力度，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)的校園足球，充分發(fā)揮資金的最大利用率，只用這樣，才能保障校園足球資金落到實(shí)處。

3.1.3 校園足球師資力量

充足的師資配備是校園足球發(fā)展的重中之重。高質(zhì)量的師資不僅能夠保證日常的校園足球的開展，而且能夠提高校園足球的教學(xué)水平，使青少年從小就接受標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)作技術(shù)要領(lǐng)。為了充分做好校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練與競賽工作，教育部首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資力量的培訓(xùn)，每一所學(xué)校至少要有一名專業(yè)的足球教練員。對(duì)5萬名專、兼職足球教師開展大規(guī)模培訓(xùn)。教育部出臺(tái)教師兼職管理辦法，鼓勵(lì)足球退役運(yùn)動(dòng)員、有體育特長的社會(huì)人員將校園足球教師作為一項(xiàng)兼職。此外，要加大外部師資力量建設(shè)，從國外選聘一線足球教師到校園足球特色學(xué)校任教。還應(yīng)繼續(xù)加快引進(jìn)國外優(yōu)秀足球教師和高水平教練員，通過短期培訓(xùn)、集中授課等方式，加強(qiáng)對(duì)我國青少年校園足球的指導(dǎo)。

3.2 重點(diǎn)任務(wù)情況

3.2.1 校園足球頂層設(shè)計(jì)

自從教育部擔(dān)任校園足球的組長，在其主要領(lǐng)導(dǎo)下開展校園足球的相關(guān)活動(dòng)以來，在制度建設(shè)方面，先后出臺(tái)校園足球的實(shí)施意見以及一些相關(guān)校園足球的教師培訓(xùn)工作、場地設(shè)施保障、競賽管理、特色學(xué)校試點(diǎn)推廣、督查審核工作等文件。通過制度處理好在開展過程中出現(xiàn)的問題。 但是，有些學(xué)校將校園足球視為面子工程，對(duì)一些文件和指示精神的理解與執(zhí)行度欠缺，具體的細(xì)化落實(shí)措施不到位，如：師資配備短缺，場地設(shè)施數(shù)量不足，經(jīng)費(fèi)利用率不高等。如果對(duì)于國家政府的指示精神不能夠充分理解并缺乏執(zhí)行力，再好的政策最終也會(huì)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。在教育部親自擔(dān)任校園足球組長的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)部門的協(xié)同配合下，明確工作目標(biāo)，理順工作思路，加強(qiáng)對(duì)國家政府指示精神的理解，出臺(tái)一系列相關(guān)開展校園足球的政策意見，這些政策變化隨著時(shí)間的推移不斷完善，一系列目標(biāo)逐步完成，頂層設(shè)計(jì)更加清晰。

3.2.2 校園足球普及水平

開展校園足球，首要的目標(biāo)是要做好普及。目前，全國青少年校園足球普及特色學(xué)校20218所、試點(diǎn)縣（區(qū)）102個(gè)。建設(shè)女子校園足球，積極開展女子足球運(yùn)動(dòng)，并開展女子足球推廣活動(dòng)。但在校園足球的普及過程中也普遍存在重文輕武的傳統(tǒng)觀念，不少家長認(rèn)為踢足球會(huì)耽誤孩子的學(xué)業(yè)，有時(shí)候會(huì)阻礙校園足球的正常開展。教育部門和學(xué)校需要用真實(shí)的數(shù)據(jù)、科學(xué)的論證、真實(shí)的例子有力印證：足球踢得好的孩子，實(shí)際上是很聰明的孩子、學(xué)習(xí)成績也很好。這樣，足球的后備人才儲(chǔ)備更堅(jiān)固，普及水平才會(huì)更高。

3.2.3 校園足球課外訓(xùn)煉與競賽

校園足球在普及的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)課外訓(xùn)練與競賽。訓(xùn)練是重點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營建設(shè)工作、組織好寒暑假訓(xùn)練營工作、特色學(xué)校、足球項(xiàng)目傳統(tǒng)體育學(xué)校等積極開展課余訓(xùn)練。還應(yīng)加強(qiáng)青少年的競賽體系，通過競賽，不僅可以認(rèn)識(shí)到自己平時(shí)訓(xùn)練的缺點(diǎn)與不足，而且還可以提高技戰(zhàn)術(shù)水平，競賽也是關(guān)鍵。形成每個(gè)班都有隊(duì)伍、學(xué)校周圍有比賽、地區(qū)之間有聯(lián)賽的校園足球競賽格局。在全國廣泛開展大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)聯(lián)賽并不斷完善聯(lián)賽制度并形成穩(wěn)定的賽制，加強(qiáng)對(duì)青少年足球運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)管理，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與時(shí)效性，增加對(duì)足球小將的選材范圍，校園足球的訓(xùn)練與競賽水平得到進(jìn)一步提高。

4 構(gòu)建校園足球的發(fā)展路徑

4.1 校園足球目標(biāo)定位要明確

2015年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》中提到了“發(fā)揮足球育人功能”“推進(jìn)校園足球普及”等的高度概括。校園足球的發(fā)展與目標(biāo)的定位就必須遵循學(xué)校體育以及教育的基本要求，讓校園足球發(fā)揮立德樹人是對(duì)體育的重新定位，也對(duì)學(xué)校體育改革能起到巨大作用。明確校園足球的功能定位，認(rèn)識(shí)到校園足球是育人本源這一點(diǎn)至關(guān)重要，而不是簡單將其定位為在短時(shí)間迅速提升中國足球成績。校園足球開展是一個(gè)長時(shí)期目標(biāo)，需要幾代人共同為之奮斗，需要長久堅(jiān)持下去。

4.2 貫徹落實(shí)政策，保障執(zhí)行力度

校園足球開展以來，國務(wù)院辦公廳、中國足球協(xié)會(huì)、教育部及體育部等都發(fā)布一系列政策文件，不斷探索中國足球的改革發(fā)展方向，國務(wù)院先后頒布《中國足球改革發(fā)展的總體方案》，可以說為今后中國足球的發(fā)展制定了宏觀的目標(biāo)、路線綱領(lǐng)；中長期發(fā)展規(guī)劃更是對(duì)接下來的30年足球發(fā)展做了一個(gè)更加詳細(xì)的規(guī)劃。2014年以后，在教育部的主導(dǎo)下，教育部先后成立專家小組，和其他部門一起商量建言獻(xiàn)策，在對(duì)聘請(qǐng)國外教師、特色學(xué)校的建設(shè)考核與評(píng)價(jià)、青少年后備人才的培養(yǎng)等都出臺(tái)通知，校園足球發(fā)展的制度規(guī)劃逐步完善，在前進(jìn)中不斷探索未來的發(fā)展方向。政府文件的出臺(tái)為校園足球的發(fā)展指明了方向，在文件的指引下校園足球各項(xiàng)工作開展的有聲有色。文件的宏觀目標(biāo)固然是好，但在執(zhí)行的過程中，從中央到地方、從教育部到學(xué)校，中間存在諸多環(huán)節(jié)，使得在地方在落實(shí)過程中，缺乏執(zhí)行力，對(duì)中央文件理解不透徹，精神指示很難執(zhí)行；學(xué)校有時(shí)缺乏創(chuàng)新力，只是按照文件的表層含義去實(shí)施。因此，在今后的逐步探索的發(fā)展過程中，國家要做好引路人，具體到地方，要深刻解讀中央文件精神，加深對(duì)文件的理解，指導(dǎo)好學(xué)校工作的開展，并做好監(jiān)督檢查工作，學(xué)校在落實(shí)政策的同時(shí)，要提高自我創(chuàng)新能力，積累經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提高教學(xué)水平。

4.3 探索校園足球特色試點(diǎn)學(xué)校，試點(diǎn)縣（區(qū)），以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面普及

2014年教育部就提出了進(jìn)一步推動(dòng)校園足球的普及，提高青少年的身體素質(zhì)，在全國遴選一批校園足球試點(diǎn)學(xué)校及校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。在2016年《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃中》提出要建設(shè)一批校園足球特色學(xué)校和校園足球試點(diǎn)縣。至今已經(jīng)有20218所校園足球試點(diǎn)學(xué)校以及100多個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）。校園足球特色學(xué)校的設(shè)立，可以起到以下作用：（1）示范作用。校園足球特色學(xué)校的建立，可以為我國接下來30000多所校園足球特色學(xué)校的建立提供借鑒、效仿的做法和提供經(jīng)驗(yàn)，減少工作的彎路，切實(shí)發(fā)揮校園足球改革先行先試的示范引領(lǐng)作用。（2）帶動(dòng)作用。作為校園足球的窗口，校園足球特色學(xué)校必將具備巨大的影響力、感染力和號(hào)召力，帶動(dòng)更多的特色學(xué)校的建立。

4.4 營造校園足球多元發(fā)展的環(huán)境

政府要平衡好教育部門與體育部門之間的責(zé)權(quán)分配；政策措施的制定要結(jié)合實(shí)際，在布點(diǎn)增加校園足球特色學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)已布點(diǎn)的校園足球試點(diǎn)學(xué)校的復(fù)合監(jiān)督工作；大力宣傳校園足球活動(dòng)的宗旨，提高人們對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)。社會(huì)層面要積極培養(yǎng)足球教練員。（1）鼓勵(lì)足球體育教師利用課外時(shí)間成立足球培訓(xùn)班或俱樂部，對(duì)少年兒童進(jìn)行訓(xùn)練，對(duì)訓(xùn)練突出的青少年可以向?qū)I(yè)俱樂部輸送，增強(qiáng)足球后備人才。（2）職業(yè)俱樂部“球探和走訓(xùn)模式”，各職業(yè)俱樂部可以采用“球探模式”，成立球探機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)秀球員進(jìn)行觀察和評(píng)估，也可以加強(qiáng)職業(yè)俱樂部青少年的梯隊(duì)建設(shè)，為優(yōu)秀青少年球員創(chuàng)造比賽的就會(huì)，在比賽中不斷提高自己的成績。（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到校園足球中，加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作，冠名校隊(duì)，自助校隊(duì)日常的訓(xùn)練與比賽。學(xué)校要改變對(duì)體育存在的偏見，倡導(dǎo)德智體美勞全面發(fā)展的教育觀，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)體育在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的重要作用，可以利用課余時(shí)間，組織學(xué)生參與觀看校園足球比賽，為足球場上的運(yùn)動(dòng)員鼓掌助威，從而不斷提高運(yùn)動(dòng)員的自信心，從而形成一個(gè)良好的校園足球氛圍。