城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題及解決措施研究

王杰 李旭 崔斌 劉旭 袁成龍

(北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司第五分公司 北京 100044)

1 燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)重要性

隨著國(guó)家“3060”雙碳目標(biāo)的提出，天然氣在碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中起著舉足輕重的作用，是支撐未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的核心支柱[1]。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)營(yíng)與老百姓的安全穩(wěn)定用氣早已成為各個(gè)城市建設(shè)和諧宜居之城不可或缺的要求。但伴著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)及城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖摹袄淆g化”、燃?xì)夤芫W(wǎng)施工損壞、舊管網(wǎng)的技改擴(kuò)建、新管網(wǎng)的規(guī)劃鋪設(shè)等燃?xì)夤艿老嚓P(guān)施工工程量不斷增加以及受城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的管理制度、人員、技術(shù)、監(jiān)管措施等的因素影響，近年來(lái)，城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，例如：湖北十堰、遼寧大連等地的燃?xì)獍踩鹿实?，都?duì)老百姓的生產(chǎn)、生活及生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)營(yíng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、公共安全等密不可分[2]。

城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛槌鞘兄匾幕A(chǔ)設(shè)施之一，在保護(hù)環(huán)境、減輕污染、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面發(fā)揮著重大作用[3]。城鎮(zhèn)燃?xì)獍ㄌ烊粴?、人工煤氣、液化石油氣這3種，與煤炭等傳統(tǒng)化石能源相比，天然氣更為清潔低碳，管道天然氣還兼有方便、快捷的優(yōu)勢(shì)，因此隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，天然氣消費(fèi)量會(huì)進(jìn)一步提升。從數(shù)據(jù)來(lái)看，以北京市某行政區(qū)域?yàn)槔?，作為主要能源的天然氣使用量呈逐年上升趨?shì)，具體見圖1。但是，由于城鎮(zhèn)燃?xì)饩哂幸兹?、易爆和有毒等特點(diǎn)，一旦發(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆燃、中毒等事故，會(huì)給社會(huì)和人民群眾帶來(lái)嚴(yán)重的傷害和損失[4]。2020年全國(guó)共發(fā)生各類燃?xì)馐鹿?39起，因事故死亡人數(shù)88人，受傷人數(shù)496人，具體見圖2。燃?xì)馐褂冒踩顷P(guān)乎民生的重要問(wèn)題，燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)又是城市管理者管理能力的重要體現(xiàn)。因此，從誘發(fā)燃?xì)獍踩鹿实母鞣N因素角度分析出發(fā)，探討燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的相關(guān)問(wèn)題及解決措施很有必要。

圖1 北京市某行政區(qū)域2009—2019年天然氣售氣量

圖2 2020年全國(guó)各月燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)

2 燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題分析

2.1 管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理制度僵化

燃?xì)庑袠I(yè)準(zhǔn)入門檻高，大部分大型企業(yè)都以分公司、子公司的形式進(jìn)行跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)，管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理制度僵化[5]。燃?xì)夤こ套鳂I(yè)及燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的潛在危險(xiǎn)因素與相關(guān)管理部門制度的有效制定有著密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是基層管理制度無(wú)基層特色，具體表現(xiàn)在照搬上級(jí)管理文件、制度意見征集和執(zhí)行檢查流于形式；二是對(duì)精細(xì)化管理理解不足，部分管理方式層層加碼，造成基層單位疲于應(yīng)付。在工作時(shí)間和工作精力有限的前提下，上述情況對(duì)安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)工作質(zhì)量會(huì)帶來(lái)一定的影響。

2.2 現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用不完整，創(chuàng)新能力待提高

從技術(shù)應(yīng)用層面來(lái)看，現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用不完整，主要體現(xiàn)在使用不熟練、不規(guī)范和部分技術(shù)落后兩個(gè)方面[6]。設(shè)備使用不熟練或者不會(huì)使用在關(guān)鍵時(shí)候是影響工程進(jìn)度、甚至造成燃?xì)馐鹿实闹匾蛩刂弧募夹g(shù)革新層面來(lái)看，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)為了減少成本，盡管現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)難以滿足工程中出現(xiàn)的“疑難雜癥”，且自身創(chuàng)新能力不足的情況下依舊堅(jiān)持使用傳統(tǒng)方式進(jìn)行作業(yè)或者搶修，給燃?xì)馐┕?lái)了一定的安全隱患。

2.3 施工人員質(zhì)量參差不齊，技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合不佳

從燃?xì)馐┕すこ谈鞣饺藛T縱橫比較來(lái)看，或多或少存在一定的內(nèi)部差異化問(wèn)題,單一靠增加人員已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的管理。燃?xì)馐┕ど婕昂腹?、電工、管工、調(diào)壓工等技術(shù)人員，工種多、任務(wù)雜是其施工特點(diǎn)，且部分人員身兼數(shù)職。部分現(xiàn)場(chǎng)施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)，由施工隊(duì)按照“小工”模式臨時(shí)組建，安全意識(shí)的不足或者操作失誤就會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題的發(fā)生。而從現(xiàn)有的燃?xì)獍踩芾砣藛T等具有現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)、處置權(quán)的人員角度來(lái)看，部分人員還是以經(jīng)驗(yàn)型為主，專業(yè)化較為缺乏，極個(gè)別員工的疏于職守、不負(fù)責(zé)任等都會(huì)形成燃?xì)獍踩[患。

2.4 外部監(jiān)管制度落實(shí)不力，內(nèi)部督查反饋不勤

不論是來(lái)自政府的、第三方的、普通民眾的外界監(jiān)管監(jiān)督還是來(lái)自城市燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部的安全督查、檢查，監(jiān)管問(wèn)題都會(huì)通過(guò)直接或間接影響施工人員施工質(zhì)量等方面進(jìn)而影響燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)工作。而監(jiān)管問(wèn)題又會(huì)涉及個(gè)別利益相關(guān)者，權(quán)利尋租行為將直接導(dǎo)致某種安全隱患。內(nèi)部安全督查機(jī)制是否流于形式或者是否為督查而督查，督察反饋的及時(shí)性、有效性及督察問(wèn)題的解決措施很大程度上影響了同類問(wèn)題再次出現(xiàn)的可能性。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，不斷完善現(xiàn)有安全督查制度對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)顯得極為重要。

2.5 各利益相關(guān)方安全意識(shí)待提升，安全責(zé)任待提高

用氣安全意識(shí)是每個(gè)利益相關(guān)者應(yīng)放在用氣過(guò)程的第一要素，安全用氣關(guān)乎到千家萬(wàn)戶。從用戶層面來(lái)說(shuō)，燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)戶后，如果不當(dāng)使用就是一種安全隱患，遲早會(huì)因?yàn)楸ㄈ貪M足后發(fā)生不可挽回的損失。而對(duì)于燃?xì)馐┕と藛T來(lái)說(shuō)，安全意識(shí)的建立直接關(guān)乎自己的身體健康，是否嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)健康的要求、是否積極落實(shí)安全責(zé)任都會(huì)是影響燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的重要因素。對(duì)于燃?xì)馐┕す芾砣藛T及其他管理人員來(lái)說(shuō)，是否具有良好的燃?xì)獍踩庾R(shí)、是否切實(shí)履行安全職責(zé)都是影響燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的相關(guān)因素。

3 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)解決措施

3.1 優(yōu)化管理制度，落實(shí)管理方式

優(yōu)化制度并遵守制度在任何作業(yè)過(guò)程包括燃?xì)馐┕ぷ鳂I(yè)過(guò)程中來(lái)說(shuō)都是不可或缺的。從某種角度來(lái)講，制定或者優(yōu)化管理制度及施工方案能起到一定的改進(jìn)作用。而設(shè)計(jì)與施工作業(yè)環(huán)境的實(shí)際考察數(shù)據(jù)及自然因素、人為因素都有著密切的關(guān)系。只有制定和優(yōu)化管理制度，適度、合理進(jìn)行精細(xì)化管理，不原文照搬上級(jí)管理文件而是根據(jù)實(shí)際情況制定管理措施，在切實(shí)落實(shí)制度意見征集及反饋的基礎(chǔ)上，結(jié)合明確的獎(jiǎng)懲制度和嚴(yán)格的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，才能為高質(zhì)量的安全生產(chǎn)工作提供保障。

3.2 改進(jìn)舊技術(shù)、引入新材料、新技術(shù)

城市燃?xì)夤艿酪话氵\(yùn)行30年甚至更長(zhǎng)，為了維護(hù)使用時(shí)期的安全性和穩(wěn)定性，需要在引入新技術(shù)的同時(shí)不斷改進(jìn)舊技術(shù)，并培養(yǎng)使用新設(shè)備、新技術(shù)的專業(yè)化人才。對(duì)于技術(shù)培養(yǎng)工作還需長(zhǎng)期跟蹤，不定期進(jìn)行考核，對(duì)于不符合合格標(biāo)準(zhǔn)的職工嚴(yán)禁操作設(shè)備或進(jìn)行施工。在針對(duì)燃?xì)夤艿缹?shí)行改造作業(yè)時(shí)，需全面消除燃?xì)獍踩[患，可以通過(guò)管道內(nèi)襯技術(shù)等對(duì)存在安全隱患的燃?xì)夤艿缹?shí)行改造，以滿足燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的正常需求。盡量避免手工接切線作業(yè)，盡可能多采用帶氣機(jī)械作業(yè)既能提高施工安全系數(shù)又能減少因降壓放散帶來(lái)的燃?xì)鈸p失。

3.3 提高管理人員、技術(shù)人員及施工人員質(zhì)量

提高管理人員、技術(shù)人員和施工人員的質(zhì)量在燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)中起著非常大的作用，所以必須提高相關(guān)人員的安全意識(shí)，做好燃?xì)夤こ淌┕ぐ踩Ｕ瞎ぷ?。不管?duì)于燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)員工的培訓(xùn)教育，努力學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)，尤其對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，更應(yīng)該掌握相關(guān)技能。另外，開展一些喜聞樂(lè)見的比賽或者活動(dòng)也是提高人員質(zhì)量的手段之一。

3.4 加強(qiáng)外部公用設(shè)施監(jiān)管，落實(shí)內(nèi)部督查整改措施

城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)離不開政府相關(guān)部門的支持，必須不斷強(qiáng)化公共事業(yè)管理職責(zé)，面向各類型管道做出統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集中備案，全方位杜絕管道隨意開挖。在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，貫徹“后建服從先建”的基本原則，針對(duì)違法占?jí)盒袨椴扇?yán)格治理措施。尤其對(duì)于施工配合工作要在制度上進(jìn)一步優(yōu)化，從根本上提升施工配合工作進(jìn)行的順利程度。對(duì)私搭亂建、違章作業(yè)、無(wú)資質(zhì)作業(yè)等加大處罰力度，形成制度威懾力。對(duì)內(nèi)部督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在及時(shí)整改的基礎(chǔ)上對(duì)同類問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，避免多次出現(xiàn)相同問(wèn)題，形成安全事故隱患。

3.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增加專業(yè)人員與民眾燃?xì)獍踩庾R(shí)

如何正確處置燃?xì)馐褂靡话惆踩珕?wèn)題是需要全民參與的。從政府角度來(lái)說(shuō)，需要加大對(duì)管道安全的宣傳教育，可以通過(guò)電視臺(tái)、官方微信、微博、短視頻、公眾號(hào)等相關(guān)傳播媒介進(jìn)行傳播。從專業(yè)人員的角度來(lái)看，需要加大巡查管線力度、重視管道安全意識(shí)與安全責(zé)任。從居民角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)燃?xì)獍踩R(shí)，具備基本處置能力，若遇到燃?xì)獍踩珕?wèn)題一定要按科學(xué)的方法才能更大程度的對(duì)自身帶來(lái)益處。盡量減少各方因不當(dāng)操作、不作為、亂作為帶來(lái)的各類燃?xì)馐鹿剩讶嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的第一位。

4 結(jié)語(yǔ)

燃?xì)夤艿赖陌踩芾砉ぷ魇且粋€(gè)復(fù)雜的大工程，如何確保燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)營(yíng)，避免事故發(fā)生必須做到以下幾點(diǎn)：一是管理制度應(yīng)與工作經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，合理、適度進(jìn)行精細(xì)化管理；二是規(guī)范、完整使用現(xiàn)有技術(shù)，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，參考國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)引入；三是利益相關(guān)者的安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全責(zé)任是燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的三大基石；四是切實(shí)落實(shí)內(nèi)外部各方監(jiān)管責(zé)任，有助于燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)。