勇立潮頭 先行先試 爭(zhēng)當(dāng)共青團(tuán)基層組織改革縣域典范

文 ｜ 團(tuán)嘉善縣委

2021年6月，嘉善縣成功入選全國(guó)縣域共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)，并在全國(guó)率先出臺(tái)共青團(tuán)基層組織改革綜合試點(diǎn)縣域方案，通過(guò)高起點(diǎn)謀劃、系統(tǒng)化推進(jìn)、清單式落實(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)青年和服務(wù)大局的有機(jī)統(tǒng)一，著力打造讓黨政放心、讓社會(huì)認(rèn)可、讓青年滿意的共青團(tuán)基層組織改革縣域典范。

堅(jiān)持五湖四海選賢舉能，打破行政化思維，拓寬團(tuán)干部選拔任用視野，暢通青年、團(tuán)干部發(fā)展渠道，抓住關(guān)鍵少數(shù)，培育骨干力量，全方位加強(qiáng)共青團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)。

嘉善是習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)的聯(lián)系點(diǎn)，是全國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分。2021年6月，嘉善縣成功入選全國(guó)縣域共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)，并在全國(guó)率先出臺(tái)共青團(tuán)基層組織改革綜合試點(diǎn)縣域方案，通過(guò)高起點(diǎn)謀劃、系統(tǒng)化推進(jìn)、清單式落實(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)青年和服務(wù)大局的有機(jī)統(tǒng)一，著力打造讓黨政放心、讓社會(huì)認(rèn)可、讓青年滿意的共青團(tuán)基層組織改革縣域典范。

黨建引領(lǐng)夯基石一體增強(qiáng)政治功能

黨建帶、團(tuán)建助，讓黨政更有感?？h委縣政府將改革工作納入《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》一體實(shí)施，團(tuán)建工作納入縣對(duì)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核，并列入縣委巡察清單，由團(tuán)縣委協(xié)同巡察。團(tuán)縣委成為縣委人才服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，鎮(zhèn)（街道）黨委換屆時(shí)23名團(tuán)干部被提拔使用。助力黨政中心工作，擦亮“青”字號(hào)品牌，建立急難險(xiǎn)重逆行突擊隊(duì)、大型賽會(huì)青年志愿服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)請(qǐng)纓抗擊臺(tái)風(fēng)“煙花”“燦都”，參與全國(guó)文明城市復(fù)評(píng)迎檢、示范區(qū)兩周年等重點(diǎn)工作，特別是今年面對(duì) “3·5”“5·1”等密集的疫情考驗(yàn)，出動(dòng)青年志愿者5600余人次，累計(jì)志愿服務(wù)工作3萬(wàn)小時(shí)，獲縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊。

保障強(qiáng)、杠桿足，讓支撐更有力。按照全縣常住青年人口10元/每人每年的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政保障201萬(wàn)元青年工作經(jīng)費(fèi)，同比提升39.5%，統(tǒng)籌保障鎮(zhèn)（街道）配備專(zhuān)兼職青少年事務(wù)社工、實(shí)施青少年服務(wù)項(xiàng)目等必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)新建示范性“青年之家”給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，2021年保障青少年服務(wù)資金112萬(wàn)元。以青年工作經(jīng)費(fèi)為杠桿撬動(dòng)更多資源，聯(lián)合縣文明辦成立首批注資700萬(wàn)元的新時(shí)代文明實(shí)踐基金，以公益項(xiàng)目形式籌集縣民政局、縣煙草局等部門(mén)資金30萬(wàn)元，定期開(kāi)展公益創(chuàng)投、星辰大海公益合唱等活動(dòng)。面向社會(huì)籌措資源，“青輕貸”“志愿貸”等青年信貸產(chǎn)品累計(jì)授信9782萬(wàn)元、保險(xiǎn)1.1億元；疫情防控期間，募集愛(ài)心青年企業(yè)物資捐款300余萬(wàn)元。

扣中心、做實(shí)事，讓社會(huì)更有愛(ài)?？h委常委會(huì)審議印發(fā)嘉善首個(gè)“十四五”青年發(fā)展規(guī)劃，聚焦青年急難愁盼問(wèn)題實(shí)施“我為青年做實(shí)事”十大項(xiàng)目，創(chuàng)新開(kāi)展小學(xué)生愛(ài)心暑托班，為20個(gè)班次700余名小學(xué)生提供公益性看護(hù)服務(wù)；實(shí)施浙大“黃土地計(jì)劃”，為近90名浙江大學(xué)學(xué)生提供掛職鍛煉實(shí)習(xí)崗位，常態(tài)化開(kāi)展“返家鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為“嘉燕歸巢”大學(xué)生年均提供500個(gè)實(shí)習(xí)崗位。舉辦“親青戀”、集體婚禮等24場(chǎng)，組織12次“親青籌”募集6萬(wàn)余元，落實(shí)“親青幫”幫扶困境青少年90余次，搭建12355青少年心理健康平臺(tái)為900余名青少年提供心理健康咨詢服務(wù)。支持優(yōu)秀青年參政議政，服務(wù)引領(lǐng)青年發(fā)展，42名優(yōu)秀青年企業(yè)家、團(tuán)青干部成為市、縣“兩代表一委員”，“關(guān)于打造青年發(fā)展型城市的建議”等31條青年發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)成為“兩會(huì)”議案提案。

選育管用相結(jié)合一體培養(yǎng)團(tuán)青力量

堅(jiān)持五湖四海選賢舉能，打破行政化思維，拓寬團(tuán)干部選拔任用視野，暢通青年、團(tuán)干部發(fā)展渠道，抓住關(guān)鍵少數(shù)，培育骨干力量，全方位加強(qiáng)共青團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)。

多元化充實(shí)團(tuán)的工作力量。突破團(tuán)縣委原有三定方案，新設(shè)嘉善縣青少年事務(wù)發(fā)展中心，新增4個(gè)事業(yè)編制，建強(qiáng)“專(zhuān)掛兼”團(tuán)干部隊(duì)伍，優(yōu)選基層團(tuán)干部、銀團(tuán)合作干部、青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年各1名擔(dān)任縣級(jí)兼職團(tuán)干部，采取項(xiàng)目化方式，配備志愿服務(wù)、青少年發(fā)展等工作人員。突破掛兼職副書(shū)記額定職數(shù)，選拔九寨溝縣優(yōu)秀基層骨干、“菁英匯善計(jì)劃”碩士研究生、青年企業(yè)家、金融業(yè)務(wù)骨干任掛兼職副書(shū)記，目前，團(tuán)縣委機(jī)關(guān)配4掛2兼副書(shū)記，掛兼職團(tuán)干部4名。

社會(huì)化暢通基層團(tuán)干部來(lái)源渠道。以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）團(tuán)組織換屆為契機(jī)，拓展團(tuán)干部來(lái)源渠道，聘任19名鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委掛（兼）職副書(shū)記，166個(gè)村社團(tuán)組織書(shū)記均由“兩委”成員擔(dān)任，并聘任238名優(yōu)秀青年擔(dān)任團(tuán)建指導(dǎo)員。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，增配175名專(zhuān)兼職青少年事務(wù)社工，各鎮(zhèn)（街道）均配置1名專(zhuān)職青少年事務(wù)社工，專(zhuān)門(mén)從事預(yù)防青少年違法犯罪和權(quán)益保護(hù)工作。暢通體制外有為青年錄用渠道，共有5名基層團(tuán)干部、青少年事務(wù)社工通過(guò)公務(wù)員或事業(yè)單位考試，進(jìn)入團(tuán)的基層崗位工作。改革以來(lái)，基層團(tuán)組織經(jīng)常性工作力量達(dá)3029人，新增工作力量涵蓋教育、會(huì)計(jì)、公益組織、互聯(lián)網(wǎng)等18個(gè)不同行業(yè)領(lǐng)域，比改革前增加1474人，增幅達(dá)94.2%。

績(jī)效化抓實(shí)團(tuán)干部培育管理。聯(lián)合縣委組織部出臺(tái)團(tuán)干部全周期培養(yǎng)管理實(shí)施意見(jiàn)和團(tuán)組織書(shū)記任期目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，健全團(tuán)干部“選拔配備—培養(yǎng)鍛煉—任免調(diào)動(dòng)—轉(zhuǎn)崗輸送”4個(gè)重要環(huán)節(jié)的全周期管理路徑。構(gòu)建團(tuán)組織書(shū)記任期目標(biāo)責(zé)任制KPI考核體系，健全比特色品牌、比從嚴(yán)治團(tuán)、比聯(lián)系青年、比服務(wù)大局四個(gè)方面團(tuán)內(nèi)“互學(xué)互比”機(jī)制，多維度評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作實(shí)績(jī)，改變以往“一年述職一次”的管理機(jī)制，對(duì)團(tuán)干部實(shí)行“雙考雙評(píng)”考核機(jī)制。將團(tuán)干部培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)總體計(jì)劃，舉辦長(zhǎng)三角優(yōu)秀團(tuán)青骨干、村（社區(qū)）團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，青年社會(huì)組織工作骨干等青馬工程培訓(xùn)班6場(chǎng)15期，覆蓋509人。

塑造變革拓覆蓋一體賦能基層組織

堅(jiān)持創(chuàng)建靈活多樣的組織形態(tài)，夯實(shí)傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)組織建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)組織覆蓋和工作覆蓋，把目光投向更廣大的社會(huì)青年，構(gòu)建海納百川的組織體系。

全域式拓展組織覆蓋。推進(jìn)團(tuán)的組織覆蓋和工作覆蓋，鞏固黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)組織覆蓋“基本盤(pán)”，大力開(kāi)拓兩新團(tuán)組織“增長(zhǎng)盤(pán)”，2021年新建兩新團(tuán)組織175家，累計(jì)建立非公企業(yè)團(tuán)組織878家，社會(huì)領(lǐng)域團(tuán)組織密度達(dá)83。建立金融團(tuán)工委、教育團(tuán)工委、民宿協(xié)會(huì)等7個(gè)派駐團(tuán)工委，面向外賣(mài)送餐員、快遞員等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，新建快遞物流行業(yè)團(tuán)工委、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)團(tuán)工委，吸納百匯集團(tuán)、藍(lán)天救援等團(tuán)員人數(shù)較多的基層團(tuán)組織為縣級(jí)直管。擴(kuò)大青年社會(huì)組織中的團(tuán)組織覆蓋，成立嘉善縣青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)符合建團(tuán)條件青年社會(huì)組織成立團(tuán)組織82家，構(gòu)建“團(tuán)組織+團(tuán)屬社會(huì)組織+青年社團(tuán)”的合作模式。廣泛建立網(wǎng)上青年社群、塔群，組建網(wǎng)上青年社群1877個(gè)，多元化覆蓋1755個(gè)基層團(tuán)組織、聯(lián)系覆蓋團(tuán)員青年數(shù)16.1萬(wàn)人，成立團(tuán)辦青年社團(tuán)136個(gè)，直接聯(lián)系覆蓋的團(tuán)員青年6.1萬(wàn)人，比如，組建“城市跑男”聯(lián)盟覆蓋城區(qū)288名快遞小哥，組建90人的青年網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖聯(lián)盟引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)新潮。

網(wǎng)格式拓展陣地覆蓋。制定《關(guān)于支持示范性“青年之家”建設(shè)工作的通知》，加強(qiáng)“青年之家”、青社學(xué)堂、青年夜校、“共青團(tuán)影廳”等團(tuán)屬陣地建設(shè)，構(gòu)建陣地型組織形態(tài)，全域建設(shè)“青年之家”122家，以點(diǎn)帶面輻射122個(gè)青春網(wǎng)格；打造10個(gè)示范性青春社區(qū)，建立“小太陽(yáng)”親子志愿服務(wù)陣地9家，成立“社區(qū)團(tuán)組織＋聯(lián)掛團(tuán)組織＋青年社會(huì)組織＋青少年事務(wù)社工”四方團(tuán)青聯(lián)盟。推動(dòng)“智慧團(tuán)建”“青年之家”“志愿匯”等團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入駐“青年之家”，疊加團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動(dòng)團(tuán)員報(bào)道、團(tuán)費(fèi)收繳等團(tuán)員日常教育管理工作。拓展延伸商圈、電影行業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域，建立嘉善電影行業(yè)團(tuán)支部，在人氣最旺的商圈創(chuàng)新打造“共青團(tuán)影廳”青年陣地品牌8家，100%覆蓋縣域內(nèi)所有電影院，以青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式提升思想引領(lǐng)的針對(duì)性和有效性。

立體式拓展功能覆蓋。攜手上海青浦、江蘇吳江探索跨省團(tuán)組織聯(lián)建新路徑，聯(lián)合成立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)團(tuán)建聯(lián)盟，建立聯(lián)盟“輪值主席”和季度例會(huì)工作機(jī)制，共同謀劃發(fā)展方向、共同研究年度重大項(xiàng)目。聯(lián)合浙江省團(tuán)校成立浙江省青年發(fā)展研究中心—長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（嘉善片區(qū)）分中心，為長(zhǎng)三角青年工作提供更科學(xué)化、更系統(tǒng)化、更高質(zhì)量的決策咨詢和理論指導(dǎo)。全面落實(shí)“一專(zhuān)一站兩聯(lián)”工作，健全“團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站”機(jī)制，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站100%全覆蓋，團(tuán)代表常態(tài)入駐“聯(lián)絡(luò)站”“青年之家”為青年提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友等方面服務(wù)。聚焦“15分鐘青春路線”周邊網(wǎng)紅、人氣打卡點(diǎn)，打造銀泰商圈樓宇“青想·嘉”服務(wù)綜合體特色，開(kāi)設(shè)2條“青春巴士”青春路線，探索引入無(wú)人駕駛巴士，有效拓寬青少年活動(dòng)區(qū)域。落實(shí)團(tuán)員禮遇，推出團(tuán)團(tuán)開(kāi)心卡、“青想碼”數(shù)字應(yīng)用，折扣享受全縣270家“共青合作商戶”公益觀影、公益咖啡、親青戀等禮遇福利，為團(tuán)組織變革發(fā)展插上數(shù)字化翅膀。

從嚴(yán)治團(tuán)優(yōu)培育一體搭建育人鏈條

堅(jiān)持為黨育人，立足黨的事業(yè)后繼有人這一根本大計(jì)，從政治上著眼、從思想上入手、從青年特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新建立黨團(tuán)隊(duì)一體化全鏈條式培養(yǎng)路徑，讓革命薪火代代相傳。

嚴(yán)把團(tuán)員“發(fā)展入口”。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，在全國(guó)縣一級(jí)率先出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)嘉善縣黨團(tuán)隊(duì)一體化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新建立黨團(tuán)隊(duì)前教育培養(yǎng)、推優(yōu)、評(píng)價(jià)、陣地、活動(dòng)、組織生活6個(gè)一體化機(jī)制，成功在縣域內(nèi)建立黨團(tuán)隊(duì)一體化培養(yǎng)閉環(huán)，28周歲以下青年入黨100%實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織推優(yōu)，改革以來(lái)共有50名先進(jìn)團(tuán)員推優(yōu)入黨。堅(jiān)持每年制定團(tuán)員發(fā)展計(jì)劃，2021年全縣有序發(fā)展團(tuán)員799名，其中發(fā)展學(xué)生團(tuán)員718名、社會(huì)領(lǐng)域團(tuán)員81名，全縣初中、高中學(xué)校畢業(yè)班團(tuán)學(xué)比分別控制在15.6%、36.5%。規(guī)范團(tuán)員檔案納入學(xué)籍檔案和人事檔案管理，從嚴(yán)從實(shí)使用“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)，學(xué)社銜接率達(dá)到100%。

做實(shí)團(tuán)員“教育評(píng)價(jià)”。出臺(tái)《嘉善縣基層團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)辦法》，個(gè)性化定制《團(tuán)支部工作手冊(cè)》，專(zhuān)題部署“學(xué)黨史、強(qiáng)信念、跟黨走”黨史學(xué)習(xí)教育及各類(lèi)主題團(tuán)日活動(dòng)。建立縣域內(nèi)中學(xué)生團(tuán)員、隊(duì)員常態(tài)參加社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、社區(qū)報(bào)到制度，建立健全少先隊(duì)實(shí)踐育人體系。面向團(tuán)員出臺(tái)《嘉善縣共青團(tuán)員“3+1”亮分制管理制度（試行）》，構(gòu)建團(tuán)員亮分制管理，建立“基礎(chǔ)分扣分制+建功先進(jìn)分加分制+不合格情形”的評(píng)價(jià)管理體系，落實(shí)月積分、季公示、年評(píng)定，從嚴(yán)抓好團(tuán)員日常教育和管理。與縣教育局聯(lián)合下發(fā)《嘉善縣中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，建立中學(xué)亮分制積分爭(zhēng)章體系。

持續(xù)增強(qiáng)“全團(tuán)帶隊(duì)”。在全國(guó)縣一級(jí)率先由縣委出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，配套出臺(tái)規(guī)范“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）少工委建設(shè)”“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)聦?shí)施辦法”等制度性文件10個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）少工委應(yīng)建盡建。健全團(tuán)教聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)縣少工委“雙主任制”和“雙總輔導(dǎo)員制”，團(tuán)縣委書(shū)記、縣少工委主任增補(bǔ)為全國(guó)第八屆少工委委員；實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)年度預(yù)算單列，縣教育局每年撥出10萬(wàn)元用于少先隊(duì)工作，切實(shí)為少先隊(duì)社會(huì)化工作提供有力支持。繪就縣級(jí)“少先隊(duì)社會(huì)化實(shí)踐成長(zhǎng)地圖”，升級(jí)改造全市唯一的以“紅領(lǐng)巾”命名的道路，探索構(gòu)建“一路三營(yíng)多點(diǎn)”紅領(lǐng)巾爭(zhēng)章實(shí)踐小鎮(zhèn)新模式，分類(lèi)打造44家縣級(jí)校外實(shí)踐教育營(yíng)地，選聘55名縣級(jí)、32名校級(jí)少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員，開(kāi)展春泥行動(dòng)、暑托行動(dòng)助力“雙減”，讓少先隊(duì)員就近就便參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

圖 ｜ 實(shí)施“雨露青禾·善耕鄉(xiāng)村”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃

圖 ｜ 在共青合作商戶——布蘭奇輕食打造商圈青年之家

圖 ｜ 構(gòu)建黨團(tuán)隊(duì)一體化新體系

圖 ｜ 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)青年馬克思主義者培養(yǎng)工程示范班暨團(tuán)青骨干學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上重要講話精神專(zhuān)題研討班結(jié)業(yè)式