后疫情時(shí)代志愿組織參與社區(qū)治理的機(jī)制
——基于河南省澠池縣X社區(qū)的分析

文 張金行 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院

鄭永君 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，博士后

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

在新冠肺炎疫情的沖擊和影響下，一些原本在城市社區(qū)治理中緩慢發(fā)展的問題如同得到了催化劑一般迅速地暴露出來，并對(duì)基層社區(qū)管理者和社區(qū)居民的日常生活造成日益嚴(yán)重的影響，疫情防控是對(duì)基層社區(qū)治理的一次大考。河南省澠池縣地處豫陜晉三地交界處，被譽(yù)為黃河金三角地帶，也是溝通三省的重要交通要道。在疫情暴發(fā)初期，河南省澠池縣X社區(qū)也面臨著外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的重大任務(wù)，遇到了種種難題：人手不夠，居民不配合，技術(shù)不通等。但在黨中央的號(hào)召下，在全民抗疫的努力中，社區(qū)通過引進(jìn)、發(fā)動(dòng)志愿組織等社會(huì)團(tuán)體，大大緩解了社區(qū)疫情防控的壓力。同時(shí)隨著疫情的逐步控制和對(duì)新冠病毒研究的進(jìn)步，常態(tài)化疫情防控的部署在后疫情時(shí)代同樣重要。在人類與病毒共存的后疫情時(shí)代，如何充分利用志愿者的力量進(jìn)行社會(huì)參與，做好社區(qū)治理能力的提升和反思，進(jìn)而促進(jìn)基層社區(qū)治理體系的建設(shè)，是后疫情時(shí)代社區(qū)治理參與者的重要議題。

志愿服務(wù)組織作為基層社區(qū)疫情防控的有力助手，在實(shí)踐中發(fā)揮著重要的參與作用。在后疫情時(shí)代，志愿組織參與社區(qū)治理和常態(tài)化疫情防控的相關(guān)議題已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的注意?；仡櫼酝难芯?，學(xué)術(shù)界主要從志愿服務(wù)參與社區(qū)疫情防控的服務(wù)理念、運(yùn)行模式、實(shí)踐困境三方面進(jìn)行分析，進(jìn)而探究社會(huì)組織與基層社區(qū)治理的關(guān)系。一是對(duì)志愿服務(wù)參與疫情防控的情感動(dòng)機(jī)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析。在傳統(tǒng)使命擔(dān)當(dāng)觀念、奉獻(xiàn)責(zé)任感、[1]利他主義新時(shí)代中國精神的驅(qū)動(dòng)和感召下，[2]志愿者和社會(huì)志愿服務(wù)組織紛紛投身到這場(chǎng)疫情大考中去，發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用；二是對(duì)志愿者和志愿服務(wù)組織參與基層社區(qū)疫情防控的運(yùn)行模式進(jìn)行分析。通過多元主體協(xié)同的模式，[3]志愿組織充分融入疫情防控鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮防控疫情的重要作用；三是對(duì)當(dāng)前志愿組織參與疫情防控存在的規(guī)范性、[4]長效性、[5]專業(yè)性[6]三方面不足的實(shí)踐困境進(jìn)行分析。

總結(jié)以往相關(guān)研究，學(xué)者多從實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的角度對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行討論，重點(diǎn)關(guān)注志愿服務(wù)開展實(shí)踐中的情境與現(xiàn)象，較少運(yùn)用社區(qū)治理經(jīng)典理論進(jìn)行深入分析，以探明社會(huì)組織參與后疫情時(shí)代社區(qū)治理的運(yùn)作邏輯?；诂F(xiàn)有研究在理論層面的闕如，本文立足常態(tài)化疫情防控背景下，結(jié)合河南省澠池縣X社區(qū)的治理實(shí)踐進(jìn)行分析，通過引入社區(qū)治理經(jīng)典理論，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)踐邏輯進(jìn)行理論層面的提升。

二、志愿組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐案例

（一）疫情防控常態(tài)化背景下社區(qū)治理超負(fù)荷困境

新冠肺炎疫情作為一起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，其公共屬性意味著其不可避免地要影響到社會(huì)的方方面面，同時(shí)也意味著社會(huì)公共領(lǐng)域秩序必然會(huì)受到此次疫情的沖擊。對(duì)于基層社區(qū)而言，作為疫情防控組織的最小單位，承擔(dān)著自上而下科層體系的層層壓力，尤其是在突發(fā)性的公共危機(jī)事件面前，更是面臨著“上面千條線，下面一根針”的窘迫局面。在后疫情時(shí)代的社區(qū)防控治理中，盡管表面上日常防控壓力有所減輕，但是“疫情一日不止，防控一刻不休”，社區(qū)管理者在常態(tài)化防控階段需要本著更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，專注做好外防輸入的重大任務(wù)。

以澠池縣X社區(qū)為例，該社區(qū)在面對(duì)繁重的社區(qū)防疫任務(wù)和眾多外出返回人口審查時(shí)，也曾出現(xiàn)社區(qū)常規(guī)管理人員技術(shù)不熟練、宣傳工作不到位、各種文件報(bào)表處理困難等問題，一度給社區(qū)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和防疫工作的開展造成了不小的困擾。對(duì)于社區(qū)而言，對(duì)多方社會(huì)力量進(jìn)行組織和管理是充滿難度和復(fù)雜性的工作和任務(wù)，不僅僅是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)部人數(shù)眾多、事務(wù)龐雜，還包括社區(qū)內(nèi)部成員在一定程度上存在組織意識(shí)薄弱、專業(yè)素質(zhì)較低等問題。具體到常態(tài)化的疫情防控工作中，社區(qū)的外防輸入和內(nèi)防擴(kuò)散工作的階段性強(qiáng)、潮汐化、時(shí)間上的差異化特點(diǎn)明顯。平時(shí)工作日的疫情防控工作任務(wù)較為輕松，成年人上班，孩童上學(xué)，社區(qū)居民的行為活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)律化的特征，社區(qū)管理者只需要在上下班高峰時(shí)期做好體溫監(jiān)測(cè)和相關(guān)工作即可。但是到了周末，居民的流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是孩童的玩耍和流動(dòng)隨意性加大，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)外來人員聚集性活動(dòng)。在后疫情時(shí)代，居民的外出游玩和娛樂的權(quán)利應(yīng)該得到保障，但是疫情防控工作更是絲毫都不能松懈。社區(qū)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要和培養(yǎng)的工作和管理人員數(shù)量有限，在常態(tài)化疫情防控工作中，單純依靠社區(qū)常規(guī)管理人員對(duì)內(nèi)部復(fù)雜性高、專業(yè)性低的社區(qū)成員進(jìn)行管理會(huì)產(chǎn)生眾多困難。所以，如何有效協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量以有效應(yīng)對(duì)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件是社區(qū)管理的一大難題。

（二）志愿組織參與社區(qū)治理的具體做法

面對(duì)防疫過程中的種種難題，澠池縣X社區(qū)積極動(dòng)員志愿組織，推動(dòng)應(yīng)急志愿者參與到此次緊急抗疫工作中，及時(shí)彌補(bǔ)了社區(qū)防疫工作中面臨的困境。尤其是在后疫情時(shí)代，面對(duì)常態(tài)化疫情防控工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，相關(guān)工作更是絲毫都不能松懈，社區(qū)管理人員通過及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)而全力保障疫情防控和居民的日?；顒?dòng)不受限。

志愿組織的防疫補(bǔ)充功能在此次抗疫過程中主要體現(xiàn)在社區(qū)來往人員登記、社區(qū)居民情緒穩(wěn)定、居民生活物資短途運(yùn)輸、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等具體項(xiàng)目上。在志愿服務(wù)組織的參與和幫助下，社區(qū)管理工作強(qiáng)度和工作難度得到明顯緩解，及時(shí)有效地解決了疫情的突發(fā)性、非特定性、復(fù)雜性、高危害性給社區(qū)帶來的諸多難題。在具體防疫實(shí)踐中，澠池縣X社區(qū)首先對(duì)接愛心服務(wù)社、公益服務(wù)隊(duì)、愛心商家協(xié)會(huì)等社會(huì)志愿服務(wù)組織。除此之外，在團(tuán)縣委的協(xié)調(diào)下，縣大學(xué)生聯(lián)合會(huì)、相關(guān)學(xué)校校內(nèi)志愿隊(duì)等青年力量也參與到這場(chǎng)龐大的調(diào)度和防疫過程中。除了幫助輸送社區(qū)居民必需生活用品、協(xié)助社區(qū)管理人員進(jìn)行協(xié)查登記工作之外，社會(huì)應(yīng)急志愿者尤其是其中的青年志愿者在經(jīng)過專門培訓(xùn)和篩選之后，被分批定期定點(diǎn)地安排到社區(qū)居民家中進(jìn)行防疫知識(shí)和法制宣傳活動(dòng)。通過知識(shí)傳遞的方式進(jìn)行教育培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體防疫意識(shí)提升的目的。社區(qū)疫情防控應(yīng)急志愿者對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行新冠疫情的宣傳教育，可以有效普及居民的疫情防治的相關(guān)知識(shí)、提高居民的多方面預(yù)防意識(shí)。群眾對(duì)疫情有更加客觀、正確的認(rèn)識(shí)和防治知識(shí)后，為社會(huì)全員防控新冠疫情奠定了一定的社會(huì)基礎(chǔ)，社區(qū)和國家也因此能夠更加精確、有效地開展疫情的防治工作。在新的疫情發(fā)展階段，志愿者的防疫參與成為有效應(yīng)對(duì)社區(qū)常態(tài)化疫情防控工作的有效措施。通過動(dòng)員社區(qū)內(nèi)志愿者、面向社會(huì)招募防控參與員、對(duì)接有關(guān)組織尋求人力幫助，使用差異化的參與方式，安排相關(guān)志愿者進(jìn)行階段性參與。通過階段性參與，不僅能夠兼顧志愿者的日常生活和學(xué)習(xí)需要，不耽誤志愿者個(gè)人生活節(jié)奏，更能有效地應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情防控工作中出現(xiàn)的新特點(diǎn)，通過工作日休息、周末上崗、應(yīng)急預(yù)案的模式可以有效地解決常態(tài)化疫情防控出現(xiàn)的新困難。

面對(duì)社區(qū)居民宣傳工作的難題，志愿者以其特有的身份屬性和專業(yè)知識(shí)，在解決宣傳問題，創(chuàng)新宣傳形式，解答專業(yè)知識(shí)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)管理人員可以通過引入青年志愿者和相關(guān)專業(yè)的學(xué)生志愿者，進(jìn)行后疫情時(shí)代的國家防控政策解讀、宣傳形式創(chuàng)新。尤其是相關(guān)專業(yè)的青年志愿者，可以通過召開相關(guān)知識(shí)的社區(qū)居民宣講會(huì)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和視頻播放工具，提高居民常態(tài)化防控意識(shí)，促進(jìn)居民對(duì)疫情防控工作的配合。

（三）志愿組織參與社區(qū)治理的成效

我國政府及時(shí)采取措施進(jìn)行疫情防控干預(yù)，使得抗疫工作取得了階段性勝利，全國大范圍的疫情基本得到控制，新增病例人數(shù)得到遏制，與大多數(shù)西方國家相比，中國大陸的疫情防控工作具有表率和模范作用。我國的疫情防控歷程中一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過中央對(duì)基層的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)疫情防控工作的有效展開。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)中央、中國青年志愿者協(xié)會(huì)、中央文明辦等機(jī)構(gòu)接連發(fā)文動(dòng)員指導(dǎo)青年志愿者參與到疫情防控的這場(chǎng)戰(zhàn)斗中去，廣大共青團(tuán)員和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等積極響應(yīng)號(hào)召，投身到這場(chǎng)關(guān)乎全國人民每一個(gè)人的疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)中去，為疫情防控工作增添了一抹亮麗的青春底色。澠池縣X社區(qū)應(yīng)急志愿參與到此次緊急抗“疫”工作中，及時(shí)彌補(bǔ)了社區(qū)防疫工作中面臨的防疫人數(shù)不足的問題。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)澠池縣X社區(qū)通過對(duì)接大學(xué)生聯(lián)合會(huì)、愛心服務(wù)社等社會(huì)組織，吸納眾多的青年志愿者參與到社區(qū)具體的防疫工作中，取得了良好成效。在居民日常生活必需品的供應(yīng)上，通過劃分特定區(qū)域和匹配志愿者來進(jìn)行物資配送和信息反饋，使每一戶居民的日常基本需求得到保障。在社區(qū)外來人口協(xié)查方面，社區(qū)通過吸納大學(xué)生志愿者，有效解決了防控人數(shù)壓力大、相關(guān)技術(shù)運(yùn)用難的問題，在大學(xué)生志愿者的幫助下，不僅防疫協(xié)查工作取得良好成效，還在幫助社區(qū)老年人申領(lǐng)防疫碼、進(jìn)行核酸檢測(cè)信息登記方面收獲了良好效果。在社區(qū)居民防控意識(shí)提升方面，通過創(chuàng)作相關(guān)宣傳解讀視頻進(jìn)行病毒和防疫知識(shí)的宣講，以此來打破疫情防控工作中出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”，更好地進(jìn)行后疫情時(shí)代的社區(qū)宣傳工作。

河南省澠池縣X社區(qū)在疫情防控工作中積極動(dòng)員社區(qū)青年志愿者，面向相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行志愿者招募工作，使得疫情防控工作能夠順利展開。在社會(huì)志愿服務(wù)組織的積極參與下，X社區(qū)防疫狀況穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)有感染病例和新增病例。尤其在社區(qū)外來人員和外出返回人員的排查和防控工作中，自從有了志愿者的參與，信息錄入效率大大提高，志愿者還在社區(qū)防疫宣傳和在線動(dòng)員等方面的工作上進(jìn)行創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了疫情防控工作的有效開展。

三、疫情防控常態(tài)化下志愿組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐機(jī)制

（一）三社聯(lián)動(dòng)：社區(qū)對(duì)志愿組織的有效吸納

2004年，上海市民政部門在“三社互動(dòng)”概念的基礎(chǔ)上正式提出三社聯(lián)動(dòng)，[7]并在此基礎(chǔ)上形成了“以社區(qū)為工作平臺(tái)、以社工為隊(duì)伍抓手、以社團(tuán)為組織載體”三方分工合作的工作思路，這是“三社聯(lián)動(dòng)”治理理念的發(fā)端。隨后，國內(nèi)眾多學(xué)者就三社聯(lián)動(dòng)這一概念進(jìn)行了多角度的研究，也取得了豐碩的成果，形成了較為成熟的理論。如徐永祥等人開展的研究就從“三社聯(lián)動(dòng)”這一概念的發(fā)展歷史和背景、概念內(nèi)涵等方面進(jìn)行了深入的研究。[7]他的研究從歷史縱深的角度對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”這一概念進(jìn)行了分析和解釋，并認(rèn)為三社聯(lián)動(dòng)就是在居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)領(lǐng)域圍繞社區(qū)居民開展的社區(qū)治理活動(dòng)。對(duì)三社聯(lián)動(dòng)的主體劃分、實(shí)施范圍、發(fā)展歷程等問題作了較為詳細(xì)的回答。除此之外，學(xué)者葉南客主要從主體劃分的角度對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”中“三社”的范圍和角色進(jìn)行了定義。[8]他認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”概念中的“三社”應(yīng)當(dāng)具體指社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者。其中，社區(qū)這個(gè)角色應(yīng)當(dāng)是服務(wù)平臺(tái)的提供者和三社聯(lián)動(dòng)建設(shè)的主要推動(dòng)力量；社會(huì)組織這個(gè)角色則由于中國的歷史傳統(tǒng)和治理體系，需要在新的時(shí)代背景下進(jìn)行重構(gòu)和建設(shè)；社會(huì)工作者在加強(qiáng)專業(yè)性的同時(shí)也要注意在社區(qū)內(nèi)不同群體之間的整合上做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以此促進(jìn)新時(shí)代“三社聯(lián)動(dòng)”的治理成效。而學(xué)者顧東輝則主要從三社聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施路徑上進(jìn)行了概念上的解釋和建設(shè)構(gòu)想。[9]他認(rèn)為，三社聯(lián)動(dòng)的具體開展過程要有整體性的思想，三社聯(lián)動(dòng)的“三社”之間的關(guān)系是互相配合并互相影響的，只有三個(gè)主體之間形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制并良性互動(dòng)，三社聯(lián)動(dòng)的建設(shè)才能有所作為。除此之外，還特別探討了社會(huì)工作與三社聯(lián)動(dòng)的緊密關(guān)系：社會(huì)工作在三社聯(lián)動(dòng)的建設(shè)過程中具有重要地位。社會(huì)工作的要素、建設(shè)理念和目標(biāo)、都對(duì)于三社聯(lián)動(dòng)的建設(shè)具有很大的啟示意義。例如在目標(biāo)倫理上，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以人為中心的服務(wù)理念，旨在幫助受助者疏解問題并實(shí)現(xiàn)綜合性的成長，而三社聯(lián)動(dòng)的建設(shè)絕不是生硬的管理，而是具有人文價(jià)值和意義的社區(qū)治理，社會(huì)工作的建設(shè)倫理正是三社聯(lián)動(dòng)所要達(dá)成的建設(shè)目標(biāo)。

圖1 社區(qū)、志愿組織與志愿的關(guān)系互動(dòng)

澠池縣X社區(qū)的疫情防控過程中，社區(qū)管理人員面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)和繁重的防疫任務(wù)，及時(shí)對(duì)接團(tuán)縣委、愛心服務(wù)社、縣大學(xué)生聯(lián)合會(huì)等組織，引進(jìn)了一批積極奉獻(xiàn)、專業(yè)能力強(qiáng)、防控效率高的青年志愿者，參與到具體的社區(qū)疫情防控過程中來。在三社聯(lián)動(dòng)治理的理論視角下，居委會(huì)（社區(qū)管理方）、社會(huì)組織（調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)方）、志愿服務(wù)工作人員（志愿服務(wù)提供方）三方共同形成了互相協(xié)同配合的閉環(huán)，[10]通過互聯(lián)網(wǎng)的線上平臺(tái)進(jìn)行相互之間的溝通聯(lián)系，以線上溝通促進(jìn)線下社區(qū)的具體志愿服務(wù)工作。自從2004年上海市民政部門首次提出“三社聯(lián)動(dòng)”理念以來，各地紛紛進(jìn)行了實(shí)踐探索，疫情之下，三社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制再次被運(yùn)用到社區(qū)的疫情防控治理中來，是對(duì)三社聯(lián)動(dòng)概念的有益發(fā)展。志愿者通過加入專門的志愿組織群聊，在“大學(xué)生聯(lián)合會(huì)”“共青團(tuán)員”等群聊中，群聊負(fù)責(zé)人通過對(duì)接具體社區(qū)的志愿者需求，將任務(wù)發(fā)布到群聊中，成員報(bào)名參加，或者通過社區(qū)發(fā)布在微信公眾平臺(tái)的招聘公告等吸引志愿者報(bào)名參加。在具體的實(shí)施過程中，志愿者作為擁有服務(wù)意愿和服務(wù)能力的提供方，通過相關(guān)社會(huì)組織的介紹或引進(jìn)，結(jié)識(shí)居委會(huì)這一需求方，并在自愿的前提下進(jìn)行具體志愿服務(wù)活動(dòng)的提供，而起到調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)作用的社會(huì)組織則主要起到志愿者人身安全和基本權(quán)利保障的作用。三方的互動(dòng)和溝通主要通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒介進(jìn)行。自此，疫情防控下的三社聯(lián)動(dòng)閉環(huán)就正式形成了，三方主體之間互相協(xié)同配合，各司其職，促進(jìn)社區(qū)疫情治理效率的有效提高。

在后疫情時(shí)代，三社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同防控機(jī)制仍然大有可為，將保障常態(tài)化疫情防控工作的有效開展乃至促進(jìn)基層社區(qū)治理體制的更新。[11]常態(tài)化的疫情防控機(jī)制之下，繼續(xù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，通過相關(guān)微信群和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)的建設(shè)，將三社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制貫徹到日常的社區(qū)治理中。其中，社會(huì)組織內(nèi)的相關(guān)人員主要負(fù)責(zé)及時(shí)的信息匯總和更新，通過對(duì)接居委會(huì)，發(fā)布志愿者的招募信息，幫助居委會(huì)進(jìn)行人員募集；居委會(huì)則主要進(jìn)行社區(qū)日常事務(wù)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求，實(shí)時(shí)反饋給社會(huì)組織和招募到志愿者后的技能培訓(xùn)與志愿者權(quán)利保障工作；志愿者等社會(huì)工作者關(guān)注社會(huì)組織的招募信息和直接進(jìn)行服務(wù)提供。在此三社聯(lián)動(dòng)閉環(huán)上還可以疊加應(yīng)急事件處理機(jī)制和日常事務(wù)維護(hù)機(jī)制。以此來構(gòu)建和完善后疫情時(shí)代下的常態(tài)化疫情防控機(jī)制。

（二）網(wǎng)格化治理：志愿服務(wù)與社區(qū)需求的精準(zhǔn)對(duì)接

20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放政策在我國的大范圍實(shí)行，國內(nèi)延續(xù)了30多年的單位制和街居制逐漸分解并不斷轉(zhuǎn)化，逐步向社區(qū)化的方向發(fā)展，發(fā)展過程中的一個(gè)重要趨勢(shì)就是網(wǎng)格化的社區(qū)治理模式。起源于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的社區(qū)網(wǎng)格化治理模式以追求快捷高效、服務(wù)方便為其目標(biāo)，也自然具備了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)特有的資源整合、數(shù)據(jù)共享、信息融通的特點(diǎn)。在網(wǎng)格化治理理念的分析上，比較有代表性的觀點(diǎn)是田毅鵬提出的萬米單元網(wǎng)格管理法[12]和王喜等人提出的以“3S”等信息管理技術(shù)為基礎(chǔ)開展的資源整合及系統(tǒng)利用的過程。[13]田毅鵬認(rèn)為，在城市層面上講，網(wǎng)格化治理就是以一萬平方米作為區(qū)域劃分的基礎(chǔ)，然后在劃分的基礎(chǔ)上，城市網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，進(jìn)而對(duì)城市的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息化決策處理系統(tǒng)。根據(jù)萬米單元網(wǎng)格管理法，具體到社區(qū)層面的社區(qū)網(wǎng)格化治理實(shí)踐就是以一定的區(qū)域面積或單純的社區(qū)樓棟和樓層等天然存在的網(wǎng)格單元進(jìn)行區(qū)域劃分，通過信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的云端同步和設(shè)置單獨(dú)的網(wǎng)格管理員，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的社區(qū)網(wǎng)格化治理安排。王喜等人則聚焦于網(wǎng)格化具體實(shí)施的途徑和方式上。他們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理就是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，將管理對(duì)象劃分成若干網(wǎng)格單元，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元能夠進(jìn)行信息交流，透明地共享系統(tǒng)的各種資源。

在澠池縣X社區(qū)的疫情防控過程中，社區(qū)管理人員以社區(qū)大門的分布為基礎(chǔ)，以樓棟的位置為指標(biāo)，將社區(qū)劃分為不同的區(qū)塊，并溝通相關(guān)志愿組織，通過建立線上群聊等溝通平臺(tái)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的不同需求協(xié)調(diào)各志愿組織承擔(dān)相應(yīng)的防疫任務(wù)。志愿組織依靠統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)度，在相應(yīng)的區(qū)塊上面設(shè)置一定數(shù)量的志愿者從事體溫防控測(cè)量、居民信息數(shù)據(jù)化管理、物資采購輸送等工作，極大地提高了疫情防控的效率、方便了居民的日常生活。具體來說，在實(shí)施區(qū)域方面，社區(qū)管理者以天然存在的樓棟和大門為社區(qū)網(wǎng)格劃分的依據(jù)，將社區(qū)進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)格化的劃分。這樣的劃分，不僅有助于居民信息的統(tǒng)計(jì)和收集，同一樓棟中同質(zhì)化程度較高的居民構(gòu)成更方便了志愿者的管理，促進(jìn)了管理效率的提高。在網(wǎng)格化治理的實(shí)施路徑方面，社區(qū)管理者在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、做好防疫物資防疫標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時(shí)，還通過建設(shè)微信群、微信公眾號(hào)平臺(tái)等方式，定期進(jìn)行疫情狀況通告和社區(qū)內(nèi)防疫現(xiàn)狀通告。以2021年7月以來多地爆發(fā)的聚集性感染事件協(xié)查為例，社區(qū)在網(wǎng)格化疫情防控治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行防疫信息的通告，通知本社區(qū)流動(dòng)人員。既很好地保護(hù)了當(dāng)事人的隱私，也實(shí)現(xiàn)了無接觸式的防疫信息情況告知，極大地提高了疫情防控的效率。截至本文完稿，本社區(qū)已經(jīng)取得了社區(qū)居民零接觸、零感染、全排查的疫情防控成果。在堅(jiān)持疫情防控不松懈的同時(shí)，社區(qū)管理者還及時(shí)建立起疫情防控的應(yīng)急宣傳機(jī)制。通過引入志愿者進(jìn)行宣傳方面的創(chuàng)新和專業(yè)知識(shí)的普及，如進(jìn)行線上疫情防控知識(shí)宣講會(huì)對(duì)極易突變的德爾塔、奧密克戎型毒株進(jìn)行詳細(xì)講解，化解社區(qū)居民心中的恐慌；社區(qū)志愿者還制作防疫系列小視頻，在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布，以此增進(jìn)后疫情時(shí)代社區(qū)居民的常態(tài)化防控意識(shí)。

通過社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制和常態(tài)化疫情防控的耦合，澠池縣X社區(qū)對(duì)接引入志愿服務(wù)組織作為疫情防控和社區(qū)網(wǎng)格化治理的紐帶，建立起常態(tài)化疫情宣傳機(jī)制和突發(fā)性疫情應(yīng)急處理機(jī)制，探索出了一條有效進(jìn)行后疫情時(shí)代社區(qū)治理的路徑。在社區(qū)網(wǎng)格化治理的理論發(fā)展和具體實(shí)踐中，社會(huì)組織志愿者的參與有效化解了長時(shí)間存在于網(wǎng)格化理論中的區(qū)域?qū)雍托畔⒒芾黼y題，有效提升了社區(qū)網(wǎng)格化治理的效能。[14]在后疫情時(shí)代的特殊背景下，通過網(wǎng)格化的治理模式，廣大基層社區(qū)可以有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于志愿組織和社會(huì)志愿者的引入，不僅有效減輕了基層社區(qū)管理者的防控壓力，還實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新宣傳、專業(yè)知識(shí)宣講、物資采購輸送等難題的有效解決。一旦發(fā)生緊急重大風(fēng)險(xiǎn)，這套機(jī)制便能及時(shí)地運(yùn)行起來，第一時(shí)間建立起體溫測(cè)量、數(shù)據(jù)化管理和應(yīng)急保障的一系列配套機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的疫情防控。

（三）社區(qū)治理共同體：志愿組織對(duì)社區(qū)居民的內(nèi)生動(dòng)員

國內(nèi)最早對(duì)于社會(huì)治理共同體的研究來自中山大學(xué)陳天祥發(fā)表的研究報(bào)告。[15]文章系統(tǒng)地探討了“社會(huì)治理”理論的產(chǎn)生與發(fā)展，討論了從上世紀(jì)九十年代初到新時(shí)代社會(huì)治理理論的變化。并著重說明了如何最大效度地利用好理論優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。隨后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界陸續(xù)出現(xiàn)對(duì)于“社會(huì)治理共同體”這一理論的解釋和研究。但是，郗芙蓉等人經(jīng)過研究后認(rèn)為國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)該問題的研究仍然存在不足，[16]他們明確指出公眾在社會(huì)中承擔(dān)著外在責(zé)任，即作為建言獻(xiàn)策者、協(xié)商者、監(jiān)督者承擔(dān)著利益表達(dá)、參與協(xié)商、監(jiān)督反饋的積極責(zé)任；指出了公眾的內(nèi)在責(zé)任，即有責(zé)并不一定盡責(zé)、盡責(zé)需要保持理性，依靠自身能動(dòng)性以及道德自律。張志澤針對(duì)“社會(huì)治理共同體”理論的主體間責(zé)任及其界限的模糊性問題進(jìn)行了研究和探討，[17]并在此基礎(chǔ)上解決了公眾在社會(huì)治理共同體中如何盡責(zé)的難題，提出了公眾個(gè)體自發(fā)產(chǎn)生理性行為、依靠公眾自身的能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)道德主體自身的意志約束等觀點(diǎn)，為“社會(huì)治理共同體”理論研究的進(jìn)一步深化和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。另一方面，從民族認(rèn)同方面的相關(guān)研究也有著重大突破。相關(guān)研究分別從歷史唯物主義的視角出發(fā)對(duì)“社會(huì)治理共同體”理論展開了探討，明確了傳統(tǒng)社會(huì)資本面臨解構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)同的凝聚功能仍然面臨被“西化”“分化”的侵蝕風(fēng)險(xiǎn)、偏向型政策制度僵化慣性可能造成新的發(fā)展問題、公民身份認(rèn)同還有進(jìn)一步強(qiáng)化的空間等相關(guān)問題。著重討論了“社會(huì)治理共同體”在“推進(jìn)多民族國家社會(huì)治理共同體建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建強(qiáng)化中華民族命運(yùn)共同體認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”方面的重大作用。[18]在實(shí)際的運(yùn)用方面，張誠認(rèn)為“社會(huì)治理共同體”與社會(huì)資本之間存在著重要聯(lián)系，是推動(dòng)強(qiáng)固社會(huì)信任、參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范等社會(huì)資本核心要素的重要條件。其中關(guān)于通過“社會(huì)治理共同體”來積累社會(huì)資本存量、提升社會(huì)資本質(zhì)量的觀點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)當(dāng)下社會(huì)資本存在的問題提供了創(chuàng)新思路。[19]“社會(huì)治理共同體”觀點(diǎn)有著深遠(yuǎn)的歷史淵源和思想基礎(chǔ)，它誕生于社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)于決勝全面小康及完成新時(shí)代的總?cè)蝿?wù)有著不可忽視的作用，這一理念在基層社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，直到今天還對(duì)眾多基層治理難題的解題思路產(chǎn)生重要影響，如在新冠肺炎疫情防控工作中社區(qū)動(dòng)員社會(huì)組織力量進(jìn)行協(xié)同治理等。

在澠池縣X社區(qū)的疫情防控工作過程中，X社區(qū)雖未明確標(biāo)明社區(qū)以“社會(huì)治理共同體”為理論指導(dǎo)進(jìn)行志愿組織的對(duì)接和社會(huì)志愿者號(hào)召對(duì)接管理工作，但社區(qū)管理中處處滲透著此管理理念，并且著重強(qiáng)調(diào)管理中的多方協(xié)同和公眾參與。澠池縣X社區(qū)公開地向社會(huì)廣泛對(duì)接志愿組織、招收志愿者的行為模式體現(xiàn)了“社會(huì)治理共同體”理論中的主體參與思想。社區(qū)作為防疫需求方，在疫情防控的重壓之下通過對(duì)接溝通社會(huì)志愿組織，主動(dòng)將志愿組織吸納到社區(qū)疫情管理過程中來，志愿組織通過號(hào)召、發(fā)動(dòng)一批有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)志愿者參與到社區(qū)的具體防疫實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)防疫參與的有效動(dòng)員。在這一防疫任務(wù)落實(shí)和傳遞過程中，社區(qū)及時(shí)改變治理理念，主動(dòng)溝通吸納志愿組織，志愿組織也通過一定的措施進(jìn)行志愿者動(dòng)員，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)防疫的有效參與。作為社會(huì)治理共同體理論的主體——公眾，需要在社會(huì)活動(dòng)中承擔(dān)起更多的責(zé)任和義務(wù)。澠池縣X社區(qū)中主動(dòng)報(bào)名參加社區(qū)疫情管理工作的志愿者們，都積極地承擔(dān)著其作為公民的內(nèi)外在責(zé)任。志愿者在依靠自身技能和精力的條件下，對(duì)自己所處的社區(qū)公眾群體進(jìn)行服務(wù)。這一行為從表面上看是志愿者們參與到為大家服務(wù)的社會(huì)工作中，但更深層次還是因?yàn)閰⑴c應(yīng)急志愿者的這一群人逐漸突破傳統(tǒng)“治于人”觀念的約束，實(shí)現(xiàn)了從受治者到社會(huì)治理主動(dòng)參與者的角色轉(zhuǎn)變。參與到社區(qū)疫情防控的志愿者有著強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和社會(huì)參與感。志愿者們大多是個(gè)人自主尋求相關(guān)信息或得知社區(qū)需要志愿者后主動(dòng)報(bào)名參加的，有著較強(qiáng)的自我參與主動(dòng)性和社會(huì)責(zé)任感，這一結(jié)果也正與“社會(huì)治理共同體”理論中主體自我意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)。[20]澠池縣X社區(qū)的疫情防控工作還有利于培育社會(huì)資本。[21]張誠認(rèn)為，社會(huì)資本是一個(gè)用來分析社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題的理論視角，它是內(nèi)嵌于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的特殊資源，具有促進(jìn)社會(huì)融合、提升社會(huì)凝聚力、建構(gòu)社會(huì)秩序等多重功能，是維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。結(jié)合實(shí)際，澠池縣X社區(qū)應(yīng)急志愿者在進(jìn)行志愿工作時(shí)無形中表現(xiàn)出社會(huì)信任、推動(dòng)社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)并且進(jìn)行著良好的互惠規(guī)范。社會(huì)信任方面體現(xiàn)在，志愿者參與到日常防疫工作中來，意味著他們將自身的信任置于他人失信、失誤或失敗的風(fēng)險(xiǎn)之中。這些風(fēng)險(xiǎn)可以理解為由于各種主客觀因素感染或傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)，這種社會(huì)信任的支撐，有利于社區(qū)內(nèi)部合作，提升社會(huì)凝聚力；[22]有助于社區(qū)內(nèi)部形成公共意見并且達(dá)成一致，幫助建立和維系社區(qū)公共秩序。推動(dòng)公民參與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)在社區(qū)志愿者和普通群眾作為不同的群體以及二者之間內(nèi)部不同群體基于共同目標(biāo)而分別開展和配合防疫的基礎(chǔ)工作。志愿者在社區(qū)工作時(shí)與居民之間形成的互動(dòng)、溝通與交流，是解決疫情狀況下社區(qū)內(nèi)部社會(huì)事務(wù)的關(guān)鍵。志愿者在日常管理社區(qū)時(shí)與社區(qū)居民通過互動(dòng)、協(xié)商等途徑共同制定相關(guān)規(guī)則，對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民產(chǎn)生著規(guī)范和制約的作用，并維護(hù)了社區(qū)公共衛(wèi)生安全。志愿者和社區(qū)居民所達(dá)成的這樣一個(gè)共識(shí)是社會(huì)關(guān)系中互惠規(guī)范的一個(gè)體現(xiàn)。

此次社區(qū)應(yīng)急志愿者的社區(qū)工作發(fā)揮著“社會(huì)治理共同體”理論在構(gòu)建民族認(rèn)同要素方面的作用。在社區(qū)志愿者的工作感受方面，“驕傲”“慶幸祖國的強(qiáng)大”“都是應(yīng)該的”等正面詞匯高頻出現(xiàn)。這是因?yàn)椋诖舜紊鐓^(qū)疫情的防治工作中，社區(qū)的疫情防控工作實(shí)現(xiàn)了多元主體參與，同時(shí)社區(qū)在處理志愿者與社區(qū)、志愿者與居民以及社區(qū)與居民這三方主體的關(guān)系進(jìn)行了有效的調(diào)適整合。在此次社區(qū)工作中，社區(qū)通過發(fā)動(dòng)志愿組織進(jìn)行志愿者吸納，社區(qū)志愿者通過日常開展基礎(chǔ)防疫工作無形中帶動(dòng)社區(qū)居民自覺融入國民身份意識(shí)及公民身份認(rèn)同，自覺歸屬于“中國人”這一公民身份。群眾的國家認(rèn)同為民族價(jià)值觀的發(fā)展奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，協(xié)同在社會(huì)認(rèn)同功能被西化、分化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全國疫情應(yīng)急志愿者的行為都在不斷加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于國家意識(shí)形態(tài)及社會(huì)體制的認(rèn)同感，即公民的身份認(rèn)同在空間上取得了突破。

四、基本結(jié)論與政策建議

后疫情時(shí)代常態(tài)化疫情防控進(jìn)程中，澠池縣X社區(qū)進(jìn)行了有益的探索。社區(qū)通過對(duì)接吸納社會(huì)志愿組織，在防疫過程中充分借助志愿者的力量，構(gòu)建起日常防疫和突發(fā)疫情應(yīng)急防控機(jī)制，有效促進(jìn)后疫情時(shí)代常態(tài)化防控體系的建立。與此同時(shí)，也要看到常態(tài)化疫情防控機(jī)制與社會(huì)參與的耦合還存在許多制度和實(shí)踐方面的痛點(diǎn)。為促進(jìn)常態(tài)化疫情防控機(jī)制的有效建立，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效，社區(qū)還應(yīng)當(dāng)做好黨團(tuán)引領(lǐng)，強(qiáng)化保障，發(fā)展健全志愿組織參與常態(tài)化疫情防控有效機(jī)制。

第一，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持正確方向。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最根本的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好后疫情時(shí)代常態(tài)化疫情防控的最根本保障。在疫情暴發(fā)時(shí)，黨堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，動(dòng)員全國上下上千萬名黨員積極投身到疫情防控中去，及時(shí)采取一系列措施，有效防范化解了疫情重大風(fēng)險(xiǎn)。[23]在后疫情時(shí)代，要繼續(xù)牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織的社會(huì)參與有效銜接。通過設(shè)立志愿者服務(wù)組織黨支部、發(fā)展志愿者黨員等方式加強(qiáng)黨對(duì)志愿者服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)推進(jìn)后疫情時(shí)代城市基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過黨員的積極聯(lián)絡(luò)和調(diào)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)志愿者來源的多元化，加強(qiáng)社區(qū)治理的系統(tǒng)性、有效性，充分調(diào)動(dòng)多方面社會(huì)資源，增強(qiáng)社區(qū)常態(tài)化疫情防控的整體性。

第二，強(qiáng)化基本保障，完善服務(wù)體系。在我們的調(diào)研和走訪過程中還了解到，一些參與社區(qū)疫情防控的志愿者，他們的權(quán)益并沒有得到很好的保障。許多志愿者都是自帶防疫物資，如口罩、消毒液等，還有的志愿者因?yàn)闆]有志愿服而遭到社區(qū)居民的誤解?！盀楸娙吮秸?，不可使其凍斃于風(fēng)雪”。要做好常態(tài)化疫情防控工作，在后疫情時(shí)代持續(xù)推進(jìn)城市基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高效推進(jìn)志愿服務(wù)等社會(huì)組織充分融入基層社區(qū)的社會(huì)參與，就要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作人員的基本保障工作。[24]一方面，要加強(qiáng)對(duì)志愿者日常志愿服務(wù)工作的基本物資保障，撥付專門預(yù)算用以基本防疫物資的購置，為志愿服務(wù)人員購買人身保險(xiǎn)等保障措施。另一方面，及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，設(shè)立特定標(biāo)志或發(fā)放通知，防止社區(qū)居民因誤解而不配合防疫工作、傷害志愿服務(wù)人員等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，重視宣傳動(dòng)員，吸納專業(yè)人員。在常態(tài)化的疫情防控過程中，出現(xiàn)了一系列諸如居民防控意識(shí)下降的難點(diǎn)和亟待解決的專業(yè)性問題。如何有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)問題的解決，在后疫情時(shí)代做好常態(tài)化疫情防控工作，是推進(jìn)常態(tài)化疫情防控的重要任務(wù)。為了有效實(shí)現(xiàn)宣傳效果的提升和專業(yè)性問題的解答，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)青年志愿者和相關(guān)專業(yè)志愿者的引入，促進(jìn)宣傳工作和專業(yè)性問題解答同步提升。年輕的志愿者有想法、有技術(shù)、有執(zhí)行力，通過對(duì)社區(qū)常態(tài)化疫情防控工作的創(chuàng)新宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體等多種方式、合理有效地進(jìn)行宣傳工作的創(chuàng)新。除此之外，專業(yè)志愿者可以利用專業(yè)所學(xué)，定期及時(shí)進(jìn)行生物防護(hù)相關(guān)知識(shí)的解答和宣傳，提高社區(qū)居民防護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化防控工作和后疫情時(shí)代社區(qū)治理的有效展開。