推動“兩個責任”貫通聯(lián)動一體落實
——四川持續(xù)深化工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理

文 侯榮 蒲柿飲

“威遠縣原住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局黨委書記、局長陳光友利用擔任威遠縣越溪鎮(zhèn)黨委書記，縣規(guī)建局黨委書記、局長，縣住建局黨委書記、局長等職務上的便利，在工程招投標、款項撥付、房地產(chǎn)開發(fā)審批監(jiān)管等方面為他人謀取利益，先后收受24人所送人民幣共計2000余萬元、商鋪2套、車位14個……”

近日，四川省紀委監(jiān)委再次通報5起工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理典型案例，持續(xù)釋放重拳治理工程招投標領域頑瘴痼疾的強烈信號。截至目前，該省紀委監(jiān)委累計通報曝光工程招投標領域典型案例76起。

“工程招投標涉及多個系統(tǒng)、多個環(huán)節(jié)，資金量大、利益關聯(lián)度高，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領域，必須盯緊關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位，把嚴的主基調和總原則貫穿始終?！笔〖o委監(jiān)委相關負責人說，全省各級紀檢監(jiān)察機關重拳出擊、精準發(fā)力，加大案件查辦和通報曝光力度，以有力有效監(jiān)督助推工程招投標領域系統(tǒng)治理走深走實。

責任落實是系統(tǒng)治理的重要保證。省紀委監(jiān)委牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，既堅持管行業(yè)必須管行風，壓實責任、傳導壓力，推動主體責任落地落實；又立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，統(tǒng)籌調動省市縣三級紀檢監(jiān)察力量，精準監(jiān)督、主動“出診”。

在省紀委監(jiān)委推動下，今年4月，省發(fā)展改革委、省公安廳等10個部門聯(lián)合印發(fā)《四川省深化工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理2022年重點工作》，從建立健全行政監(jiān)督部門常態(tài)化工作協(xié)同機制、持續(xù)推動招投標制度規(guī)則優(yōu)化完善、加快推進招投標數(shù)字化進程等5個方面提出17條具體措施，逐項明確責任單位，形成治理合力。

四川各地也積極探索行之有效的工作舉措。達州市通過完善行政監(jiān)督執(zhí)法、刑事司法、紀檢監(jiān)察相互銜接的工作機制，優(yōu)化線索研判初核、證據(jù)移交等聯(lián)辦流程，推進系統(tǒng)治理常治長效。去年10月以來，該市行業(yè)主管部門受理相關案件246件，行政處罰項目92個、單位102家，暫停12名評審專家評審活動。自貢市緊盯“關鍵少數(shù)”，將規(guī)范黨員干部參與工程招投標行為納入全面加強“一把手”和領導班子“1+3+6”監(jiān)督體系重要內容，制發(fā)《市委常委帶頭示范嚴禁違規(guī)插手干預工程項目招投標和政府采購的紀律規(guī)范》，強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督。

系統(tǒng)治理既要加大懲治震懾治標，更要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，發(fā)揮標本兼治作用。省紀委監(jiān)委始終堅持系統(tǒng)思維，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持續(xù)深化以案促改、以案促建、以案促治，推動系統(tǒng)治理提質增效。

專家評標是招投標領域的關鍵環(huán)節(jié)。2021年10月31日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》，成為四川深化招投標領域突出問題系統(tǒng)治理的重要制度成果。該辦法對評標專家的權利與義務、聘任與抽取、監(jiān)督與管理及法律責任進行逐項明確，制定評標專家負面行為記分標準，對加強評標專家隊伍建設管理、提高評標質量具有重要意義。該辦法實施以來，已有48個工程招投標項目因評標委員會存在評標錯誤申請復核，75名評標專家被處理。

“一把手”掌握著行政決策權，一旦違規(guī)干預和插手工程項目招投標，就容易滋生嚴重腐敗問題。廣安棗山物流商貿園區(qū)黨工委原書記蔣波，利用職務上的便利，多次干預和插手工程項目，為他人圍標串標、承攬工程項目等提供幫助，先后受賄2065萬元，以及2萬英鎊、1輛大眾途銳汽車，被“雙開”并移送司法。

為深刻汲取該案教訓，廣安棗山物流商貿園區(qū)黨工委集中利用3個月時間，深入開展以案促改工作，制定3大類27項整改措施，通過組織召開案件剖析會、專題民主生活會，全覆蓋開展警示教育，深刻剖析問題根源。同時，建立《棗山園區(qū)領導干部插手干預招投標登記報告制度》，開展工程招投標廉潔從政專項行動，系統(tǒng)梳理2013年以來國家投資工程項目299個，核查公開招標項目16個，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置整改，防范化解系統(tǒng)性風險。

“部分地方仍然存在‘自設權力’的問題，也有對督導反饋問題整改不力的問題……”在連續(xù)兩年開展招投標領域突出問題系統(tǒng)治理基礎上，省紀委監(jiān)委日前發(fā)出《工作提示函》，要求各地紀委監(jiān)委立足職能職責，自查梳理、加強整改，并結合加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設、提升案件查辦質效等重點工作，不斷推動工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理持續(xù)深化。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，該省紀檢監(jiān)察機關梳理工程招投標領域問題線索764 件，給予黨紀政務處分380人，組織處理402人，移送司法機關56人，追繳退賠資金7700余萬元。

系統(tǒng)治理重在久久為功、持續(xù)發(fā)力。該省紀委監(jiān)委有關負責人表示，將堅持以案件查辦為引領，標本兼治、系統(tǒng)施治，精準懲治工程招投標領域突出問題，督促推動職能部門完善制度、深化治理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。