“十四五”時(shí)期福建鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題及其對策
——以漳州市為例

梁振東,陳建華,吳申敏

（1.閩南師范大學(xué)商學(xué)院，福建 漳州 363000；2.閩南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，福建 漳州 363000）

習(xí)近平在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[1]。為此，國家于2021年2月25日成立了國家鄉(xiāng)村振興局，統(tǒng)籌推進(jìn)全國各地的鄉(xiāng)村振興工作。福建省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，鼓勵(lì)各地市結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)村特點(diǎn)，積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。漳州具有良好的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，不僅是著名的“魚米花果之鄉(xiāng)”“中國食品名城”，而且是全國知名的“果盤子”“菜籃子”基地。同時(shí)，漳州是全國首批全域建設(shè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)之一，承擔(dān)著全國鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)田和示范區(qū)的歷史重任。因此在國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市——漳州為典型案例，分析鄉(xiāng)村人才振興面臨的共性問題并提出對策，以期對鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)在理論上和實(shí)踐上有所裨益。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵基石。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年2月21日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，扎實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作[2]，但目前尚缺乏典型的鄉(xiāng)村人才振興經(jīng)驗(yàn)或“范式”可供參考。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景和鄉(xiāng)村人才振興面臨的政策機(jī)遇下，本文基于中央鄉(xiāng)村振興最新政策和目標(biāo)要求，以漳州市為例對漳州鄉(xiāng)村人力資源狀況進(jìn)行盤點(diǎn)，并對漳州鄉(xiāng)村人才振興亟待解決的問題進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合福建省及相關(guān)省、區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的經(jīng)驗(yàn)及成果，提出“十四五”期間推動(dòng)福建省鄉(xiāng)村人才振興的政策建議。

一、漳州鄉(xiāng)村人力資源的現(xiàn)狀分析

（一）漳州鄉(xiāng)村人力資源總量及分布

截止2020年，漳州市現(xiàn)有戶籍總戶數(shù)約147萬戶，人口522萬，戶均人數(shù)3.54人。其中農(nóng)業(yè)人口約263萬，約占總?cè)丝诘?0.37%，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比例平衡[3]。2020年末漳州市城鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村人口總數(shù)分布（見表1），結(jié)合圖1可以看出龍海、漳浦、詔安、平和、云霄和南靖擁有數(shù)量較多的農(nóng)業(yè)人口，這六個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口總量超過226萬。從表1和圖2可以看出，除薌城和龍文農(nóng)業(yè)人口占比在15%以下外，其他縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口占比均在40%以上，特別是龍海、云霄、詔安、南靖、平和和華安等縣區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占比均超過50%。

圖1 漳州各縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口總量統(tǒng)計(jì)圖

圖2 漳州各縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?/p>

表1 2020年末漳州市城鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村人口總數(shù)

上述數(shù)據(jù)表明，漳州農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎馗?，除薌城和龍文外，其他各縣區(qū)在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村人才振興方面均面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)，其中龍海、云霄、漳浦、詔安、南靖和平和是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵縣區(qū)[3]。此外，農(nóng)業(yè)人口占比排名與戶均人數(shù)高度相關(guān)，表明農(nóng)村的生育率高于城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)對鄉(xiāng)村人力資源的影響

隨著漳州城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，近10年來漳州非農(nóng)業(yè)人口總量顯著增加，農(nóng)業(yè)人口總量下降趨勢明顯[3]。據(jù)漳州市第七次人口普查公告及漳州統(tǒng)計(jì)年鑒2020相關(guān)數(shù)據(jù)（如圖3和圖4），從2010年到2020年，漳州城鎮(zhèn)人口從224.76萬人增加到310.15萬人（含外來人口），增加37.99%；農(nóng)村人口從256.24萬人下降到195.28萬人，減少23.8%，表明近十年間城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，漳州城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興政策推進(jìn)效果明顯[3-4]。從各縣區(qū)城鎮(zhèn)化水平來看薌城和龍文城鎮(zhèn)化水平超過85%，但其他縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低，特別是云霄、詔安和平和的城鎮(zhèn)化水平低于40%。

圖3 漳州市10年城鄉(xiāng)人口對比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

圖4 漳州各縣區(qū)人口城鎮(zhèn)化率

從人口自然增長率（圖5）來看，各縣區(qū)常住人口自然增長率主要處于6%—9%之間，差異較小，但按戶籍人口自然增長率計(jì)算，各縣區(qū)差異較大[4]。華安、南靖、長泰和薌城等縣區(qū)戶籍人口自然增長率低于6%，龍文、龍海、漳浦、云霄和詔安等縣區(qū)戶籍人口自然增長率超過8%。按照近十年漳州各地城鎮(zhèn)化率和人口自然增長率水平，預(yù)計(jì)未來五年鄉(xiāng)村人力資源總量將持續(xù)減少。同時(shí)考慮到城鎮(zhèn)對青壯年人力資源的虹吸效應(yīng)以及鄉(xiāng)村留守人員的年齡及性別特征，鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村高質(zhì)量人力資源的保有量將持續(xù)下降。

圖5 2019年漳州各縣區(qū)人口自然增長率

（三）鄉(xiāng)村人力資源的學(xué)歷及素質(zhì)狀況

從漳州各縣區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限來看（圖6），除薌城和龍文外，其他各縣區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限均小于等于9年[2]。此外，漳州各縣區(qū)接受大學(xué)（大專及以上）教育程度的情況如圖7所示，可以看出全市大專以上受教育程度大概為9%左右，薌城為20%，龍文為15%，其他各縣區(qū)大專以上人口比例在4%—7%之間[5]。由此可見，漳州市人力資源中平均受教育年限偏低，特別是在鄉(xiāng)村人力資源總量或占比較高的縣區(qū)平均受教育年限更低?？紤]到受教育年限較長或大專以上學(xué)歷的群體更多聚集于縣區(qū)的城鎮(zhèn)，可以推測漳州鄉(xiāng)村人力資源在學(xué)歷和素質(zhì)方面，還有非常大的提升空間。

圖6 漳州各縣區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限

圖7 漳州接受大學(xué)（大專及以上）教育程度折線圖

二、漳州推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

《漳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出[6]，要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，打造鄉(xiāng)村振興的發(fā)展樣板?！班l(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”，鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵基石。但分析漳州鄉(xiāng)村振興策略及鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)漳州鄉(xiāng)村人才振興工作還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展戰(zhàn)略還不夠明晰

《漳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的表述較為籠統(tǒng)，全文涉及鄉(xiāng)村人才振興的文字約三百字，提出要“圍繞提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)”“重點(diǎn)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“開展農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃”“積極打造農(nóng)村電商人才隊(duì)伍”“優(yōu)化科技特派員制度”[6]。這些內(nèi)容是對中央關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興意見的高度概括，還需要進(jìn)一步與漳州鄉(xiāng)村人才資源現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合，制訂出更加明確和更具操作性的漳州市鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃及分年度行動(dòng)計(jì)劃，從而引領(lǐng)和指導(dǎo)漳州鄉(xiāng)村人才振興的具體工作。

（二）鄉(xiāng)村人力資源管理的配套政策不夠系統(tǒng)

《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，鄉(xiāng)村人才振興工作需要貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)，打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的人才隊(duì)伍[2]。目前，我市尚缺乏引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的激勵(lì)政策，同時(shí)在“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“開展農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃”“積極打造農(nóng)村電商人才隊(duì)伍”等方面，相關(guān)配套政策的系統(tǒng)性和有效性還有待加強(qiáng)。

（三）鄉(xiāng)村人力資源外流嚴(yán)重，增量潛力不足

目前漳州鄉(xiāng)村人口約263萬人，但鄉(xiāng)村人口中考入高等院校后愿意返回鄉(xiāng)村工作的比例偏低，其他未考入高等院校的中青年群體也有較大比例外出打工或經(jīng)商，這些外出打工或經(jīng)商群體也更為重視子女的教育問題，他們期盼居住在城鎮(zhèn)并希望子女在城鎮(zhèn)上學(xué)的愿望強(qiáng)烈，因此鄉(xiāng)村高素質(zhì)人力資源的外流情況較為嚴(yán)重。此外，受長期計(jì)劃生育政策的影響，以及生育養(yǎng)育及教育等方面的壓力，農(nóng)村適育年齡群體的生育意愿也快速下降，農(nóng)村新增人口顯著減少，使農(nóng)村高素質(zhì)人力資源的增量潛力顯著下降。

（四）鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，漳州15歲以上年齡群體平均受教育年限，除薌城、龍文和龍海外，其他縣區(qū)均低于9年[4]。而鄉(xiāng)村主要?jiǎng)趧?dòng)年齡群體的平均受教育年限更低，農(nóng)村人力資源整體質(zhì)量亟待提升，特別是農(nóng)村青壯年人力資源單向流往城鎮(zhèn)現(xiàn)象嚴(yán)重。如本研究對南靖、平和和長泰等縣區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)村398名樣本的調(diào)查訪談表明，農(nóng)村空心化問題表現(xiàn)突出，多數(shù)青年群體不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)村的其他就業(yè)機(jī)會(huì)較少且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較落后，因而更愿意外出打工或經(jīng)商，留守鄉(xiāng)村的則是婦女、兒童和老年人群體，甚至有部分家庭舉家外出謀生，僅逢年過節(jié)才回到村里。因此，漳州市農(nóng)村人力資源組成結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

（五）優(yōu)秀人才引進(jìn)困難，穩(wěn)定性較低

鄉(xiāng)村的地理位置一般較為偏遠(yuǎn)且通達(dá)條件遠(yuǎn)遜于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和生存環(huán)境也相對較差，受這些不利因素的影響，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人力資源單向流動(dòng)向城鎮(zhèn)的特征明顯，鄉(xiāng)村引進(jìn)優(yōu)秀人才面臨大的挑戰(zhàn)，存在“引進(jìn)難”的現(xiàn)象性問題[7]。除此之外，同樣由于上述原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才留不住，所以也存在優(yōu)秀人才“留不住”的難題。一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才因工作繁復(fù)冗雜、工作壓力大、發(fā)展空間小、工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比等原因而選擇“逃離”，鄉(xiāng)村人才存量的穩(wěn)定性較低。

（六）鄉(xiāng)村優(yōu)秀人力資源的激勵(lì)與使用機(jī)制尚需完善

鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才引進(jìn)難、留用難的深層次原因之一是鄉(xiāng)村人才工作管理體制不健全、激勵(lì)機(jī)制不到位、流動(dòng)機(jī)制不靈活。目前鄉(xiāng)村尚缺乏明確有效的鄉(xiāng)村人力資源管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才管理工作，而地方政府在鄉(xiāng)村人才建設(shè)方面的組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和人員配備等方面還存在較大改善空間[7]。受傳統(tǒng)觀念的影響，對鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才的激勵(lì)力度還不夠大，部分鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才受相關(guān)政策的限制難以進(jìn)入選人用人的視野，其發(fā)展空間受到局限。此外，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)較少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對單一，晉升渠道不夠通暢，難以有效地調(diào)動(dòng)這些人才的積極性和主動(dòng)性[8]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的政策建議

漳州作為福建省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，其鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀和發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)，在福建省其他地市鄉(xiāng)村也有不同程度的表現(xiàn)?；趯φ闹萼l(xiāng)村人才振興面臨的問題分析，結(jié)合中央和其他省市鄉(xiāng)村人才振興的成功經(jīng)驗(yàn)，對福建省鄉(xiāng)村人才振興提出如下政策建議。

（一）完善鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興工作

鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村發(fā)展，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人才振興本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)民現(xiàn)代化。從人的現(xiàn)代化在現(xiàn)代化過程中的一般地位出發(fā)，鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)民現(xiàn)代化在整個(gè)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中占有重要的戰(zhàn)略地位，也是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)和關(guān)鍵所在[1]。因此要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃：首先，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興的組織建設(shè)。福建省內(nèi)各市縣應(yīng)進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)村人才振興在整個(gè)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中的戰(zhàn)略地位，由市和各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織本級鄉(xiāng)村振興局、人社局和鄉(xiāng)村振興研究部門成立鄉(xiāng)村人才振興工作專班。其次，對照各級鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展目標(biāo)，通過對本區(qū)域鄉(xiāng)村人力資源的深入分析，制訂本區(qū)域鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興工作。最后，通過對鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的分解和細(xì)化，編制鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)年度行動(dòng)方案，制訂關(guān)鍵目標(biāo)責(zé)任制和考核管理方案。

（二）建立完善鄉(xiāng)村才振興的配套政策，為鄉(xiāng)村人才振興提供制度保障

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》也指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系要基本形成，鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展需要政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織，落實(shí)并完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免和用地等扶持政策，確保政策落地有效[2]。為此，建立并完善各類鄉(xiāng)村人才振興的政策是當(dāng)務(wù)之急，如建立或完善“新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定及扶持管理辦法”“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才管理辦法”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體帶頭人管理辦法”“鄉(xiāng)村工匠及鄉(xiāng)村名匠工作室認(rèn)定管理辦法”“農(nóng)村電商人才培育及認(rèn)定管理辦法”“市鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理人才管理辦法”“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)若干措施”“農(nóng)村人才振興基金管理辦法”等制度體系，為扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興提供政策支持和制度保障。

（三）挖掘鄉(xiāng)村人口增長潛力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)方面的穩(wěn)定

鄉(xiāng)村人力資源總量和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定成為當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力外流以及留守鄉(xiāng)村群體老齡化特征明顯的現(xiàn)狀，使得鄉(xiāng)村振興缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)力資源保障。因此應(yīng)該在挖掘鄉(xiāng)村人口增長潛力，推動(dòng)鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定方面，具體可從以下幾方面進(jìn)行推動(dòng)：首先，制訂各市縣鄉(xiāng)村人力資源的保有量和結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)引下采取措施掌握鄉(xiāng)村人口增長潛力，提升優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。其次，出臺保障政策，降低農(nóng)村適育群體的養(yǎng)育壓力，提升適育群體的生育意愿和生育率，提高人口自然增長率，保障勞動(dòng)力長期供給。再次，加大對鄉(xiāng)村外出青壯年群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的吸引力度。通過改善鄉(xiāng)村教育條件，解決婚育家庭對子女教育問題的焦慮和困擾；改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予政策支持；對創(chuàng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)、解決鄉(xiāng)村就業(yè)的人才和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，從而吸引鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源返鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作[7]。最后，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過實(shí)施鄉(xiāng)村人才就業(yè)政策來擴(kuò)大留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才資源開發(fā)再利用，提升鄉(xiāng)村人才就業(yè)數(shù)量[8]。

（四）注重鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)和幫扶，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量

鄉(xiāng)村對優(yōu)秀人才的吸引力往往低于城市，提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量的主要途徑應(yīng)優(yōu)先考慮對現(xiàn)有人力資源的素質(zhì)提升和優(yōu)化。需要多方位著手強(qiáng)化對鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)和幫扶，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量。具體可從以下幾方面進(jìn)行推動(dòng)：一是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與師資的整體布局，確保鄉(xiāng)村未成年群體接受高質(zhì)量的義務(wù)教育和高中或中專、中技教育，推動(dòng)鄉(xiāng)村人口平均受教育年限的提升[8]。二是注重本土高等教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。通過增加本土高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和招生規(guī)模強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)和院系的力量，加大鄉(xiāng)村定向招生的規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興培育更多的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才[9]。三是持續(xù)增加鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，改善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的硬件和軟件建設(shè)，出臺政策鼓勵(lì)高校之外的其他社會(huì)力量積極參與到鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升工作當(dāng)中。四是鼓勵(lì)有規(guī)模的涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建企業(yè)學(xué)院或與相關(guān)高校合作，培養(yǎng)企業(yè)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需求的復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型涉農(nóng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)校企合作開展“訂單式”培養(yǎng)，為本土涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展提供人才保障[10]。

（五）增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的吸引力，加大對外部優(yōu)秀人才的引進(jìn)和使用

鄉(xiāng)村振興對高端人才的需求很難通過自身培養(yǎng)滿足要求，因此還需要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村引才平臺，加大對外部優(yōu)秀人才的吸引力度。具體可從以下五個(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)：一是不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，為外部企業(yè)和人才進(jìn)駐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提供通道[11]。在用地、稅收和投資擔(dān)保等方面對進(jìn)駐鄉(xiāng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)給予扶持，對這些企業(yè)引進(jìn)的高級專業(yè)技術(shù)人才發(fā)放人才補(bǔ)貼[10]。二是在堅(jiān)持省級特派員制度的基礎(chǔ)上，普及市級特派員制度，建立科技特派員師徒結(jié)對制，倡導(dǎo)屆滿科技特派員連任制和回訪制[12]。三是積極開展優(yōu)秀農(nóng)村人才回引行動(dòng)。激勵(lì)曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土[13]。四是鼓勵(lì)自鄉(xiāng)村考入高等院校的畢業(yè)生返回鄉(xiāng)村工作，對鄉(xiāng)村招錄招聘的高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生和大學(xué)生村官給予更大的激勵(lì)。五是充分發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和作用，通過人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向全省搜尋鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，對接企業(yè)需求和鄉(xiāng)村人才發(fā)展目標(biāo)[14]。

（六）完善鄉(xiāng)村人才的任用和激勵(lì)制度，提升鄉(xiāng)村人才的利用效率

人才的培育和引進(jìn)的價(jià)值必須通過人才的有效任用和激勵(lì)進(jìn)行體現(xiàn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才的利用效率，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村保有人才的工作積極性。具體可從以下幾方面進(jìn)行推進(jìn)：首先，加快建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度[15]。進(jìn)一步強(qiáng)化對公務(wù)員基層任職經(jīng)歷的要求，強(qiáng)化公務(wù)員基層輪崗計(jì)劃，促進(jìn)縣域人才深入了解基層發(fā)展現(xiàn)狀。鼓勵(lì)實(shí)行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”，打造一批鄉(xiāng)村振興專業(yè)化人才來帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。其次，逐步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，尤其關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和臺灣地區(qū)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等群體，對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予支持和補(bǔ)貼[16]。再次，通過積極組織開展鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽和采用職能技能等級評定的方式，給人才提供更多的展示自己才能的平臺，科學(xué)合理地評價(jià)和作用人才[8]。然后，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村振興杰出人才的遴選和宣傳報(bào)道，通過物質(zhì)和精神等方面的多重激勵(lì)，鼓勵(lì)各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中。最后，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，選拔吸納有強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識和敢擔(dān)當(dāng)善作為的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)村基層黨組織和基層行政治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層組織動(dòng)力引擎，凝聚鄉(xiāng)村振興的核心人才隊(duì)伍[17]。

福建省漳州市作為全國首批全域建設(shè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)之一，承擔(dān)著全國鄉(xiāng)村振鄉(xiāng)試驗(yàn)田和示范區(qū)的歷史重任。同時(shí)，漳州市作為福建省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，在鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，在福建其他市縣鄉(xiāng)村也有類似的表現(xiàn)。本研究以漳州市為例，對鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村人才振興存在人才振興戰(zhàn)略不夠明晰、人才振興政策仍需完善、鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不夠合理、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流嚴(yán)重、鄉(xiāng)村人才引進(jìn)力度不夠、現(xiàn)有人才激勵(lì)效果不夠明顯等問題?；趯@些問題的分析，在完善鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，細(xì)化完善鄉(xiāng)村才振興的配套政策，挖掘鄉(xiāng)村人口增長潛力，提升鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)和幫扶力度，加大鄉(xiāng)村人才的吸引力和完善鄉(xiāng)村人才的任用和激勵(lì)制度等方面，提出了較為具體的對策建議，以期促進(jìn)福建省“十四五”鄉(xiāng)村人才振興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。