學(xué)剛看市 對動力煤的最高限價措施的幾點認識

2022 年2 月24 日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號，以下簡稱《通知》），該《通知》從5月1日開始執(zhí)行；《通知》的核心內(nèi)容有，近階段秦皇島港下水煤（5500kcal/kg）中長期交易價格為570～770元/t（含稅）較為合理；同時明確了晉、陜、蒙等主產(chǎn)地煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

2022 年4 月30 日，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)和《通知》的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》（2022 年第4 號，以下簡稱《公告》）；《公告》的核心內(nèi)容有存在下列情形之一，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價格行為：（1）經(jīng)營者的煤炭中長期交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限的；（2）經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限50%的。

上述《通知》和《公告》預(yù)示，從2022 年5 月1 日起，主管部門對內(nèi)貿(mào)動力煤交易價格實行最高限制措施。

鑒于我國原煤產(chǎn)量巨大，而且煤炭進口量占世界煤炭貿(mào)易總量的比重較高，這一措施必將對國內(nèi)、乃至國際動力煤市場產(chǎn)生深遠影響，對動力煤最高限價政策談幾點個人理解和認識：

一、關(guān)于對動力煤實行最高限價措施的背景。綜合各方面情況看，對動力煤實行最高限價措施乃不得已而為之，具體可從以下幾方面來看：

其一，煤炭保供穩(wěn)價事關(guān)能源安全大局。2021年9月份以來動力煤價格的大幅上漲、甚至暴漲，使得占我國總發(fā)電量60%以上的煤電企業(yè)陷入深度虧損局面（國資委數(shù)據(jù)顯示，2021年電力央企的煤電業(yè)務(wù)虧損1017億元；來自中電聯(lián)的消息，2022年一季度，全國煤電企業(yè)燃料成本增加在1300億元左右，大型發(fā)電集團仍有超過50%以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)），甚至迫使國家能源政策做出了重大調(diào)整（上調(diào)上網(wǎng)電價、大幅增加煤炭產(chǎn)能等），嚴(yán)重影響了我國能源保供工作，增加了經(jīng)濟運行成本。

2021年下半年以來，習(xí)近平總書記多次就能源安全問題發(fā)表講話或進行批示；2022 年3 月5 日習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，再次要求“在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全……”；2022年4月29 日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，再次強調(diào)要做好能源資源保供穩(wěn)價工作。

綜合來看，能源安全問題已經(jīng)上升到了與糧食安全同等地位的政治高度，面對當(dāng)前經(jīng)濟運行和發(fā)展的不利局面，穩(wěn)煤價對于穩(wěn)電價、穩(wěn)經(jīng)濟的意義重大，而相較石油和天然氣分別超過70%和40%的進口依存度，能夠自給自足的動力煤保供和價格問題被寄予厚望、備受關(guān)注。

其二，2022 年動力煤保供穩(wěn)價的難度比較大。其主要原因是，在宏觀經(jīng)濟預(yù)期增長5.5%的水平拉動下，2022 年動力煤消費將繼續(xù)增加；盡管國內(nèi)煤炭的保供力度之大前所未有，但是面對地緣沖突對國際能源（含煤炭）市場供求體系的沖擊，煤炭進口不確定性、甚至大幅減少的可能性陡增；面對未來較長時間內(nèi)清潔和可再生能源發(fā)電量的不穩(wěn)定性；面對社會用電需求及其煤炭消費的季節(jié)性變化；面對鐵路煤炭運力增長潛力不足可能對動力煤增加供應(yīng)的制約等，各種不確定、不穩(wěn)定、不可控因素，動力煤價格仍然存在階段性再度沖高的可能性，保供穩(wěn)價的難度較大。

二、關(guān)于《通知》和《公告》的限價范圍。據(jù)分析有以下幾個方面：

其一，對動力煤全面實行最高限價措施?！豆妗芬呀?jīng)明確，采取最高限價措施的“煤炭”是指“國產(chǎn)動力煤”，煉焦煤等其他煤種的交易和價格不在此次限價之列。

其二，將限制各種熱值動力煤的交易價格。雖然《通知》和《公告》只明確了對5500kcal/kg 動力煤的限價區(qū)間和水平，但在落實過程中，將通過熱值均價折算方式，對其他熱值動力煤實行最高限價。

其三，在重點產(chǎn)地或交易環(huán)節(jié)實施最高限價。《通知》明確了晉、陜、蒙等重點產(chǎn)地中長期交易煤炭出礦的最高、最低價格，以及北方港口（包括秦皇島港、曹妃甸港、京唐港和黃驊港等）下水動力煤中長期交易的最高、最低價格。

其四，現(xiàn)貨（或市場）動力煤也被采取限價措施?！豆妗芬呀?jīng)明確，“經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限50%的”一般可視為哄抬價格行為，亦即表明，從2022年5月1日起，也將對現(xiàn)貨動力煤實行最高限價措施，《通知》的限價范圍有所擴大。

三、關(guān)于最高限價措施的落地和監(jiān)管問題。有以下3方面的認識：

其一，《通知》和《公告》的可操作性較強。與此前對現(xiàn)貨動力煤價格的會議或口頭要求相比，《通知》和《公告》的剛性更強，而且給出了重點地區(qū)、不同交易方式的動力煤最高限價水平（見附表1），也明確了“無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格”，從而可能涉嫌哄抬價格的幾種具體行為，所以可操作性很強，監(jiān)管和處罰更容易到位。

其二，重點產(chǎn)地煤炭價格可能更受關(guān)注。從目前情況看，重點產(chǎn)地煤炭價格將受到更大關(guān)注，因為從限制煤炭出礦價格入手，將使得限價措施更有抓手、更加符合市場邏輯（煤炭運輸成本相對透明、穩(wěn)定，在動力煤出礦價格限制措施先行落地之后，各類貿(mào)易商將失去提高現(xiàn)貨價格的“正當(dāng)理由”），這從4月下旬以來多個重點或核心煤炭產(chǎn)地的地方政府積極落實限價政策具體工作中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

其三，預(yù)計將有煤炭生產(chǎn)或貿(mào)易企業(yè)被通報、處罰。針對限價措施，主管部門已經(jīng)多次開會、研討、督導(dǎo)，落實的態(tài)度非常堅決，鑒于最高限價措施實施后，重點產(chǎn)地和北方港口的現(xiàn)貨動力煤價格在“五一”節(jié)過后有突破最高限價的傾向，預(yù)計后期將有煤炭生產(chǎn)或貿(mào)易企業(yè)因為執(zhí)行或落實限價措施不到位被通報、處罰，以起到殺一儆百的效果。

附表1：不同交易地區(qū)、不同熱值動力煤最高限價水平測算