中國(guó)家庭政策發(fā)展的特征、挑戰(zhàn)與展望

何 芳

（上海社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，上海 200020）

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)與功能持續(xù)轉(zhuǎn)變的過程中，有關(guān)家庭政策的議題正在得到前所未有的關(guān)注。一方面，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，家庭規(guī)模漸趨核心化、小型化，家庭關(guān)系向理性化、個(gè)體化發(fā)展，傳統(tǒng)家庭的福利和保障功能被極大地削弱，家庭流動(dòng)頻繁、居住分離、離婚率上升、婚育推遲，撫育和贍養(yǎng)觀念淡漠等帶來的社會(huì)問題層出不窮；另一方面，面對(duì)社會(huì)變遷的日益深入和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，家庭又成為社會(huì)治理的重要工具和載體，在公共政策話語(yǔ)中被寄予極高的期望，家庭建設(shè)和家庭發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會(huì)決定將家庭建設(shè)的重要性提到國(guó)家治理的高度，意味著要發(fā)揮家庭文明建設(shè)的積極效應(yīng)，協(xié)助家庭解決各種困境或難題，化解家庭矛盾，推進(jìn)社會(huì)治理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

在新時(shí)代新形勢(shì)下，加強(qiáng)家庭政策研究，有助于更好地設(shè)計(jì)和制定家庭政策，發(fā)揮家庭政策促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能和作用。本研究梳理分析新中國(guó)成立以來我國(guó)家庭政策發(fā)展的趨勢(shì)和特征，探討現(xiàn)有家庭政策面臨的挑戰(zhàn)，并嘗試提出未來進(jìn)一步完善家庭政策的思路。

一、我國(guó)家庭政策的內(nèi)涵

家庭政策的概念界定具有較為多元的劃分標(biāo)準(zhǔn)。從政策對(duì)象來看：廣義的家庭政策包涵所有與家庭功能和生活運(yùn)作有關(guān)的政策，人口政策、經(jīng)濟(jì)政策、健康政策、福利政策及社會(huì)援助政策等在某種程度上都是家庭政策［1］5；狹義的家庭政策則僅限于以家庭單位為目標(biāo)，并對(duì)家庭資源及家庭成員行為施加影響的政策［2］154。從政策目的來看：顯性家庭政策是指明確以家庭為政策對(duì)象或客體而制訂專門計(jì)劃和實(shí)施特定服務(wù)的政策，如計(jì)劃生育、家庭生活教育與托育服務(wù)等［3］20；隱性家庭政策則是指并非特別地或主要地為家庭而制定、但對(duì)家庭有間接影響的政策，如社會(huì)福利政策、稅收政策與就業(yè)政策等。

由于廣義的、隱性的家庭政策包羅萬象，容易造成混淆，因此，本研究?jī)A向于采用狹義的、顯性的家庭政策概念，從政策對(duì)象、政策目的和政策功能的角度來界定家庭政策：一是以家庭或家庭成員為政策對(duì)象；二是以規(guī)范、保護(hù)、支持家庭或家庭成員為政策目的；三是對(duì)家庭或家庭成員產(chǎn)生影響。同時(shí)，我國(guó)目前已有的家庭政策還可以分為兩個(gè)層面：一是面向全體家庭的普適性政策，如婚姻政策、生育政策、教育政策和就業(yè)政策等；二是面向部分弱勢(shì)家庭的特殊性政策，如針對(duì)貧困家庭、低收入家庭、殘疾人家庭等的社會(huì)救助與福利政策等。

二、新中國(guó)成立以來家庭政策發(fā)展的趨勢(shì)與特征

（一）政策文本的篩選

本研究選取新中國(guó)成立至今中央層面發(fā)布的家庭政策為研究對(duì)象。具體篩選過程為：以 “家庭”“生育”“托育”“婚姻”“母嬰”“女性”“婦女”“養(yǎng)老”為關(guān)鍵詞，以1949年10月1日至2021年12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索，共收集到3499份文本。在逐一閱讀政策文獻(xiàn)后，剔除司法典型案例、會(huì)議和活動(dòng)通知、政府部門內(nèi)部管理文件等與本研究相關(guān)度不高的文本，最終得到171份家庭政策文件。

（二）家庭政策的數(shù)量、類型和領(lǐng)域

1.政策數(shù)量從少到多，自2011年起加速增長(zhǎng)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)的家庭政策經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展歷程。1950年《婚姻法》出臺(tái)，這是新中國(guó)頒布的第一部法律，也是第一部涉及家庭的法律。在20世紀(jì)90年代以前，家庭政策的數(shù)量極少；進(jìn)入90年代后，相關(guān)政策法規(guī)的數(shù)量呈逐步上升趨勢(shì)，自2011年后更是進(jìn)入了政策加速增長(zhǎng)期，政策數(shù)量上升尤為明顯，達(dá)到106份（見圖1）。

圖1 新中國(guó)成立以來家庭政策數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)

2.政策文件層次分明，以部門規(guī)章出現(xiàn)的政策文件數(shù)量最多

我國(guó)家庭政策大致可以分為法律、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、團(tuán)體規(guī)定六種類型。其中，以部門規(guī)章最多，有75份；其次是行政法規(guī)，有37份；以法律、黨內(nèi)法規(guī)、司法解釋、團(tuán)體規(guī)定形式出現(xiàn)的政策文件分別有34份、13份、7份、5份（見圖2）。

圖2 我國(guó)家庭政策文件的主要類型

3.政策主體多元，政策內(nèi)容覆蓋面廣

多個(gè)政策主體參與了相關(guān)政策的制定，政策文件共涉及中央層面的38個(gè)部門，42份政策文件由多部門共同發(fā)布，體現(xiàn)了家庭政策內(nèi)容的交叉性和復(fù)雜性。具體來看，家庭政策的內(nèi)容主要涉及12個(gè)領(lǐng)域：生育、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻與家庭關(guān)系、養(yǎng)老、家庭成員健康、婦女兒童權(quán)益、特殊家庭幫扶、托育、家庭收入、家庭服務(wù)、家庭教育、住房。

從不同領(lǐng)域的政策數(shù)量來看，生育領(lǐng)域政策數(shù)量最多（34），其次是養(yǎng)老（30）、勞動(dòng)就業(yè)（20）、家庭成員健康（21）、婚姻家庭關(guān)系（19）。這一方面與生育政策關(guān)系國(guó)家人口戰(zhàn)略的重要地位有關(guān)，另一方面也反映出政策設(shè)計(jì)仍然最關(guān)注女性生育功能的價(jià)值傾向。隨著老齡社會(huì)的到來，我國(guó)面臨的養(yǎng)老問題愈發(fā)嚴(yán)峻，養(yǎng)老政策在近兩年飛速發(fā)展，僅2020-2021年就出臺(tái)了12份政策文件，政策文件總數(shù)幾乎與生育政策持平（見圖3）。

圖3 我國(guó)家庭政策涉及的主要領(lǐng)域

（三）我國(guó)家庭政策發(fā)展的階段性特征

新中國(guó)成立以來尤其是改革開放40多年來，我國(guó)的家庭政策發(fā)生了從少到多、從單一到多元的歷史變化，大致可以劃分為強(qiáng)調(diào)婚姻自由的婚姻法時(shí)期（1949-1980年）、計(jì)劃生育與托幼市場(chǎng)化時(shí)期（1981-2010年）、生育支持與構(gòu)建中國(guó)特色家庭政策時(shí)期（2011年至今），這清晰地反映出當(dāng)代中國(guó)家庭生活、家庭關(guān)系與家庭政策變遷的歷史軌跡，具有鮮明、典型的時(shí)代性特征。

1.以婚姻法為主的家庭政策時(shí)期（1949-1980年）

在新中國(guó)建立之初的三十年中，《婚姻法》是最為重要的家庭政策。新中國(guó)建立伊始，大量封建主義的婚姻家庭舊觀念和陋習(xí)仍廣泛存在。為解決婚姻家庭領(lǐng)域的社會(huì)問題，1950年4月，中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《婚姻法》，這是新中國(guó)的第一部法律?！痘橐龇ā返膬?nèi)容包括結(jié)婚、夫妻間權(quán)利和義務(wù)、父母子女之間關(guān)系、離婚、離婚后子女的撫養(yǎng)和教育、離婚后的財(cái)產(chǎn)和生活、附則。這些規(guī)定均為婚姻自由提供了權(quán)威解釋，也為男女規(guī)劃自己的家庭生活奠定了法律基礎(chǔ)［4］。1980年，《婚姻法》第一次修訂，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和需要，增加了實(shí)行計(jì)劃生育、保護(hù)老年人權(quán)益、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制等新規(guī)定。

新中國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入嶄新的社會(huì)主義歷史發(fā)展階段。1950年新中國(guó)頒布的《婚姻法》對(duì)我國(guó)的婚姻制度、家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系、家庭功能進(jìn)行了全面改造，塑造了社會(huì)主義新婚姻家庭文化，具有劃時(shí)代的歷史意義。并且《婚姻法》明確規(guī)定要廢除男女雙方不愿意的、被強(qiáng)迫的、包辦的、婚內(nèi)男女嚴(yán)重不平等的婚姻制度，實(shí)行男女自愿的、保護(hù)婦女權(quán)利的、一夫一妻的婚姻制度。因此，它在一定程度上解放了婦女，使得她們擁有婚姻自主的權(quán)利。

2.計(jì)劃生育與托幼市場(chǎng)化政策時(shí)期（1981-2010年）

1982年，黨的十二大將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃生育是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大事，要提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。具體要求是：國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎。為保證計(jì)劃生育工作的穩(wěn)步實(shí)施，這一時(shí)期出臺(tái)了18項(xiàng)生育政策，占這一時(shí)期家庭政策總數(shù)的近三分之一。計(jì)劃生育政策徹底改變了中國(guó)家庭的生育模式，城市“一孩化”家庭生活成為常態(tài)，家庭規(guī)模迅速減小，家庭生活關(guān)系和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

計(jì)劃生育政策對(duì)婦女生活的方方面面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。計(jì)劃生育政策倡導(dǎo)和實(shí)施的晚婚晚育、少生優(yōu)育等措施，一定程度上有助于減輕女性的生育負(fù)擔(dān)，使得她們接受教育和參加社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)都大大增加。同時(shí)，孩子數(shù)量的減少使得家庭增加對(duì)單個(gè)孩子的有效投入，其中女孩獲益的可能性相比以往顯著提升［5］。但是，隨著生育率的降低和家庭規(guī)模漸趨小型化，女性在傳統(tǒng)社會(huì)性別角色的影響下最有可能成為擔(dān)負(fù)家庭照顧責(zé)任的人選，這無形中又增加了女性的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

受市場(chǎng)化改革的影響，這一時(shí)期托幼方針政策出現(xiàn)了“重教輕托”“重市場(chǎng)輕公益”“重社會(huì)輕政府”的傾向，托幼公共服務(wù)體系在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸遭到市場(chǎng)化改革的沖擊，特別是接收3歲以下幼兒入托的托兒所及托兒班萎縮極為嚴(yán)重，托幼事業(yè)的公益、福利性質(zhì)被嚴(yán)重削弱和淡化［6］。1992年《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和2003年國(guó)辦發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》都明確了今后的社會(huì)力量辦托幼機(jī)構(gòu)的大方向。

計(jì)劃生育政策和托幼市場(chǎng)化的雙重?cái)D壓使女性在家庭和職場(chǎng)之間陷入兩難境地。計(jì)劃生育政策雖然減輕了女性的生育負(fù)擔(dān)，使她們有可能更多地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，但同時(shí)又帶來了家庭小型化、婦女養(yǎng)育責(zé)任增加的后果。同時(shí)，托幼市場(chǎng)化又使得大多數(shù)家庭面臨著“入園難”“入園貴”的現(xiàn)實(shí)問題，婦女不得不面臨職業(yè)發(fā)展和育兒的矛盾沖突，工作—家庭的平衡問題成為婦女發(fā)展中的普遍難題。

3.生育支持與構(gòu)建中國(guó)特色家庭政策時(shí)期（2011年至今）

自2011年起，我國(guó)的家庭政策數(shù)量明顯上升，政策類型也更加多樣。這一時(shí)期的家庭政策呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯特征：一是生育政策發(fā)生重大調(diào)整，二是政策從規(guī)范性政策開始朝向服務(wù)性、支持性政策轉(zhuǎn)變。

2011年，我國(guó)各地開始實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策。2012年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，取消原有的“國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”，組建新的“國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”，標(biāo)志著國(guó)家在實(shí)施人口和家庭政策時(shí)的角色發(fā)生重大戰(zhàn)略調(diào)整。2013 年，十八屆三中全會(huì)決定“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。 2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《人口與計(jì)劃生育法》修正案，全面二孩政策隨即于2016年1月1日起正式實(shí)施。2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。從“雙獨(dú)二孩”到“全面三孩”，顯示出我國(guó)的生育政策從規(guī)范、限制生育走向鼓勵(lì)、支持生育的過程。

這一時(shí)期出臺(tái)的家庭政策逐漸開始向服務(wù)性政策轉(zhuǎn)變，有關(guān)家政、養(yǎng)老、托育的政策陸續(xù)出臺(tái)。2010 年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量的服務(wù)。隨后，商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)的通知》，對(duì)相應(yīng)的要求予以落實(shí)。這一時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)得到了政府的高度關(guān)注，自2011年起，僅國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的涉及養(yǎng)老的政策就多達(dá)10份。1996年出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障法》也在2012年、2015年、2018年經(jīng)歷了三次修訂。近年來，伴隨著家庭育兒負(fù)擔(dān)問題的日益凸顯，相關(guān)部門如國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委也陸續(xù)制定出臺(tái)普惠托育服務(wù)的相關(guān)政策，著力支持面向社會(huì)大眾的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目。

預(yù)防性的家庭政策在這一時(shí)期開始萌芽。2012年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)于國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性作用，要求將家庭教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，助推家庭文明建設(shè)。2010年全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦等部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》，又于2012年、2016年兩次發(fā)布指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃。這意味著黨和政府試圖通過發(fā)揮家庭教育和家庭文明建設(shè)的預(yù)防性作用，夯實(shí)家庭根基，從而促進(jìn)家庭和諧發(fā)展，減少家庭和社會(huì)問題的發(fā)生。值得注意的是，婦女在家庭教育和家庭文明建設(shè)中的作用得到了高度重視。2013年，習(xí)近平總書記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)明確要求，應(yīng)發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用。這表明，在今后家庭政策的制定和發(fā)展進(jìn)程中，不僅要考慮婦女的生育價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要重視婦女的社會(huì)價(jià)值，要將婦女全面發(fā)展與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

三、我國(guó)家庭政策面臨的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展方向

從新中國(guó)成立以來我國(guó)家庭政策的演進(jìn)歷程來看，我國(guó)的家庭政策的主要功能正從規(guī)范和限制家庭向保護(hù)、支持和發(fā)展家庭轉(zhuǎn)變，國(guó)家角色也經(jīng)歷了強(qiáng)制管控、與市場(chǎng)化結(jié)合、再到統(tǒng)籌規(guī)劃的轉(zhuǎn)變過程。在家庭政策的變遷過程中，性別視角也逐漸進(jìn)入政策的制定之中，婦女解放不再是唯一主題，婦女的合法權(quán)益與訴求的保障也得到關(guān)注。然而，我國(guó)現(xiàn)行家庭政策仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待從多個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）我國(guó)現(xiàn)有家庭政策面臨的挑戰(zhàn)

1.政策內(nèi)容不夠完整

與國(guó)外家庭政策相比，我國(guó)家庭政策在家庭福利上有明顯的欠缺。國(guó)外家庭政策主要有經(jīng)濟(jì)支持、帶薪假期和照護(hù)服務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容，各國(guó)在不同的政策理念下，對(duì)上述三項(xiàng)內(nèi)容各有側(cè)重或三者并重［7］145-166。對(duì)照國(guó)外家庭政策來看，我國(guó)的家庭政策中經(jīng)濟(jì)支持和照護(hù)服務(wù)的內(nèi)容都存在部分缺失。一是，除了對(duì)貧困家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、殘疾人家庭等特殊家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼外，我國(guó)對(duì)育兒家庭不提供類似國(guó)外兒童津貼、托育津貼等的現(xiàn)金支持。二是，我國(guó)家庭政策也不為育兒家庭的成員（尤其是母親）提供就業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)金支持。并且，低保政策對(duì)部分人群還造成“福利依賴”，一定程度上阻礙了其家庭成員就業(yè)［8］。三是，近年來國(guó)家雖出臺(tái)了不少有關(guān)托育和老年人照護(hù)的相關(guān)政策，但對(duì)其具體內(nèi)容和運(yùn)作機(jī)制都還需進(jìn)一步細(xì)化。

2.政策對(duì)象重城市輕農(nóng)村

盡管家庭政策的數(shù)量基本做到了城市和農(nóng)村并重，在171項(xiàng)政策中，針對(duì)農(nóng)村的專項(xiàng)政策有6項(xiàng)，針對(duì)城市（城鎮(zhèn)）的專項(xiàng)政策有8項(xiàng)，其余政策都是同時(shí)面對(duì)城鄉(xiāng)的普適性政策。但從內(nèi)容上來看，這些普適性政策的內(nèi)容大多偏重城市（城鎮(zhèn)），針對(duì)農(nóng)村的內(nèi)容不多。以養(yǎng)老政策為例，現(xiàn)有政策涉及的養(yǎng)老保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、老年人老化住房改造、老人教育等內(nèi)容，其政策對(duì)象主要是城市家庭的老人，涉及農(nóng)村家庭的老人的內(nèi)容極少，且實(shí)際受惠的只有部分農(nóng)村老年人（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、敬老院的服務(wù)對(duì)象實(shí)際上主要是孤寡老人）。又如托育政策的對(duì)象是城市家庭，農(nóng)村家庭婦女無法從中受惠，而農(nóng)村婦女所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、兒童照料和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)并不比城市婦女輕，甚至更重。此外，對(duì)于目前已成為常態(tài)家庭模式的農(nóng)村留守家庭、流動(dòng)家庭也缺乏應(yīng)有的政策關(guān)注。

3.政策目標(biāo)的預(yù)防性和發(fā)展性有待增強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)有家庭政策目標(biāo)主要可分為兩類：一是對(duì)家庭成員的行為和關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。對(duì)家庭成員，尤其是婦女兒童的安全健康和合法權(quán)益予以保障，例如，涉及婚姻家庭、母嬰保健、勞動(dòng)就業(yè)、婦女兒童權(quán)益等領(lǐng)域的政策，基本都屬于這一類。二是對(duì)家庭提供即時(shí)性支持的政策。這類政策具有明顯的問題導(dǎo)向，通常以解決家庭問題、滿足家庭即時(shí)需求為目標(biāo)，例如，托育、養(yǎng)老、住房、特殊家庭支持等領(lǐng)域政策都屬此類。對(duì)于預(yù)防家庭問題發(fā)生、增強(qiáng)家庭能力、著眼于家庭長(zhǎng)期發(fā)展的政策，目前只有家庭教育和家庭健康領(lǐng)域少數(shù)幾項(xiàng)，且仍以規(guī)劃性綱領(lǐng)性文件為主，具體操作性有待加強(qiáng)。

（二）未來展望

1.確立個(gè)體關(guān)懷與家庭發(fā)展并重的政策目標(biāo)

在當(dāng)前家庭類型多元化發(fā)展的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)家庭、雙薪家庭、單親家庭、隔代教養(yǎng)家庭、身心障礙家庭等各有不同需求，這要求家庭政策設(shè)計(jì)具有較大的彈性和包容性，以靈活應(yīng)對(duì)不同個(gè)體的需求。同時(shí)，未來我國(guó)家庭政策應(yīng)逐漸從以家庭中某類家庭成員為服務(wù)對(duì)象向個(gè)體與家庭并重過渡。家庭政策體系的建構(gòu)不能窄化為兒童政策體系、養(yǎng)老政策體系、生育政策體系等的簡(jiǎn)單相加，而要以整個(gè)家庭為基本單元，提升家庭的綜合發(fā)展能力。政府的功能不是替代家庭，而是為家庭承擔(dān)責(zé)任提供各種政策支持，切實(shí)增強(qiáng)家庭成員的信心和能力。

2.完善貫穿家庭全生命周期的政策內(nèi)容

從促進(jìn)家庭發(fā)展角度而言，家庭政策應(yīng)覆蓋家庭生活所有領(lǐng)域和貫穿家庭生命全周期。家庭生命周期一般可分為六個(gè)階段：初離家的單身階段，新婚夫婦階段、養(yǎng)育年幼兒童階段、養(yǎng)育青少年階段、孩子離家階段、晚年生活階段［9］146-147。不同家庭成員在家庭生活不同階段有不同需求，如人際關(guān)系調(diào)適、親子教養(yǎng)、家庭資源管理以及家庭壓力和危機(jī)應(yīng)對(duì)等，這要求家庭政策以家庭及家庭成員的發(fā)展為本，不斷完善貫穿家庭生命全程的政策內(nèi)容，尤其是要依托預(yù)防性和發(fā)展性的政策設(shè)計(jì)理念，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)家庭變遷的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)個(gè)體與家庭應(yīng)對(duì)社會(huì)變化帶來的家庭問題的能力，支持和滿足家庭成員發(fā)展需要，提升家庭生活品質(zhì)與促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

3.構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同支持家庭發(fā)展的政策策略

當(dāng)今世界家庭政策的價(jià)值取向的重要變化之一，就是由家庭的自我保障轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)與政府共同支持［10］。自習(xí)近平總書記在2015年2月首次發(fā)表“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”“使千千萬萬個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”的重要講話以來，我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)了以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》和《家庭教育促進(jìn)法》為代表的多部政策和法律，支持家庭發(fā)展的制度頂層設(shè)計(jì)漸趨完善。當(dāng)前，家庭政策發(fā)展的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向建立國(guó)家、家庭、社會(huì)協(xié)同合作發(fā)展的機(jī)制，這就要求政策設(shè)計(jì)要合理劃分國(guó)家、家庭與社會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建操作運(yùn)行的方式、途徑以及評(píng)價(jià)等方面的具體策略，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織、各類群體的資源和力量，共同參與家庭建設(shè)，最終形成全社會(huì)“共建共治共享” 的家庭發(fā)展新格局。