雙循環(huán)視野下物流業(yè)提質(zhì)增效的對(duì)策研究
——以武義縣為例

張琴英，張軍輝

(1.武義縣交通運(yùn)輸信息中心，浙江 金華 321200；2.武義縣交通運(yùn)輸局，浙江 金華 321200)

1 引言

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。同年“兩會(huì)”期間，再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。據(jù)專家測(cè)算，物流業(yè)增加值每增加6個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增加0.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，研究雙循環(huán)新發(fā)展格局下物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及新發(fā)展階段需要把握的形勢(shì)要求，提出精準(zhǔn)的發(fā)展對(duì)策，對(duì)于加快物流業(yè)發(fā)展、助力雙循環(huán)新發(fā)展格局有著重要的意義。

2 武義物流業(yè)發(fā)展的五個(gè)特點(diǎn)

2.1 物流發(fā)展形成共識(shí)，但總體水平較低、規(guī)模偏小

近年來，武義縣委縣政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，2019年專門召開全縣現(xiàn)代物流發(fā)展大會(huì)，提出“打造浙中重要物流基地、金華市物流強(qiáng)縣”目標(biāo)，近期又專門召開全縣物流調(diào)研大會(huì)，進(jìn)一步形成物流業(yè)發(fā)展共識(shí)。但對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展要求，武義物流業(yè)發(fā)展總體存在三方面不足：一是與其他兄弟縣市相比，總量規(guī)模偏小。從全市看，2020年武義貨運(yùn)量473萬噸，僅占金華市的3%，排第7，與永康(1734萬噸，11%)、義烏(5523萬噸，35%)差距明顯。從永武縉區(qū)域看，2020年區(qū)域五金產(chǎn)業(yè)增加值約600億元，永康占比達(dá)60%左右，武義和縉云各占20%左右，約120億元；區(qū)域貨運(yùn)總量近3000萬噸，永康占60%左右，武義僅占15%左右。二是專業(yè)化、領(lǐng)軍型物流企業(yè)偏少。武義4A級(jí)以上物流企業(yè)僅有海成供應(yīng)鏈1家，3A級(jí)以上物流企業(yè)僅占全市1%，而義烏和永康分別占72%和11%。企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)年進(jìn)、出港量在4000噸以下，超6成企業(yè)年貨運(yùn)量低于8000噸。三是經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)。普遍存在信息化程度不高、業(yè)務(wù)類型單一等問題，多數(shù)物流企業(yè)停留在傳統(tǒng)“現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)”的“三現(xiàn)”交易模式，上下游整合能力較弱。

2.2 物流需求較為旺盛，但貨源外流和成本偏高問題突出

武義是傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)縣，擁有電動(dòng)(園林)工具、智能門鎖(家居)、保溫杯(食品接觸容器)、旅游休閑用品、裝備制造、汽摩配、文教用品(印刷撲克)和鏈條八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)成品除通過物流專線從本地直接發(fā)往東北、湖北、廣西、福建等地外，其他大部分線路通過永康、金華市區(qū)、義烏等周邊地區(qū)發(fā)往全國(guó)。武義又是全省30個(gè)外貿(mào)重點(diǎn)縣之一，外貿(mào)依存度高達(dá)80%左右，外貿(mào)物流需求較為旺盛。2020年外貿(mào)進(jìn)出口總額243億元，主要品種包括餐廚用品、電動(dòng)工具、汽摩配、休閑家居用品等，主要依托上海、寧波、永康等地貨代公司，通過公路運(yùn)輸至寧波舟山港、上海港，再海運(yùn)至歐美、印度、東南亞等海外市場(chǎng)。總體來看，武義物流需求潛力大，但產(chǎn)業(yè)物流支撐體系不完善。一是專線物流線路少，設(shè)施承載能力有限。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，武義物流線路總體較少且省內(nèi)占比超70%，省外線路不足10條，而永康擁有300余條線路，輻射全國(guó)100多個(gè)縣(市、區(qū))。以桐琴鎮(zhèn)為例，僅有東北、廣西、湖北等幾條物流專線。物流企業(yè)布局分散，規(guī)?；锪鲌@區(qū)較少，難以發(fā)揮物流集聚效應(yīng)。二是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理，鐵路運(yùn)輸占比很低。全縣貨運(yùn)量97%以上依靠公路運(yùn)輸，老鐵路貨站設(shè)施老舊、貨運(yùn)能力不足，車站貨場(chǎng)有效使用面積僅2.6萬平方米，僅有2條貨物線，能力已接近飽和。2020年，鐵路武義站貨運(yùn)總量29.4萬噸。三是物流貨源外流、企業(yè)外遷情況突出。以桐琴鎮(zhèn)為例，工業(yè)園區(qū)80%以上貨運(yùn)量通過永康解決，如萬嘉門業(yè)產(chǎn)品全部流向永康。四是物流綜合成本總體高于周邊、時(shí)效性相對(duì)較差。由于物流企業(yè)缺乏規(guī)模上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之大部分本地制造企業(yè)已與永康等周邊物流公司存在長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，導(dǎo)致本地物流線路少，需向永康等地周轉(zhuǎn)，進(jìn)而成本較永康等周邊總體高出10%以上。

2.3 電商快遞勢(shì)頭良好，但倉儲(chǔ)設(shè)施不足、處理場(chǎng)地不能滿足發(fā)展需要

2020年全縣網(wǎng)絡(luò)零售額186.7億元，在金華市排第3，同比增長(zhǎng)9.6%；快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到3482萬件，同比增長(zhǎng)13%，發(fā)展勢(shì)頭良好，但總體規(guī)模偏小，僅占全市的0.4%。從調(diào)研看，電商快遞行業(yè)三方面問題比較突出：一是場(chǎng)地設(shè)施尤其是倉儲(chǔ)嚴(yán)重不足。電商和快遞企業(yè)普遍存在處理場(chǎng)地緊張、倉儲(chǔ)用地緊缺等困難，大部分企業(yè)只能臨時(shí)租地經(jīng)營(yíng)，歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備改造投入的意愿不大。二是快遞設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展需要。以物產(chǎn)供應(yīng)鏈園區(qū)為例，由于建設(shè)年代較早，尚未考慮站臺(tái)等設(shè)施，也不能滿足自動(dòng)分揀、立體倉儲(chǔ)等需要。三是部分快遞成本偏高，存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。3千克以下價(jià)格基本持平，3千克以上貨物需經(jīng)周邊中轉(zhuǎn)，均價(jià)高于永康、義烏等地約0.3元/件，同時(shí)還面臨義烏、永康等周邊快遞公司跨區(qū)域低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題。

2.4 物流通道支撐有力，但物流園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不足

當(dāng)前，武義以金溫高鐵、金溫鐵路、金麗溫高速、G235、G330、S312、S220等普通國(guó)省道為骨干的對(duì)外交通通道體系基本形成，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)集疏運(yùn)通道均較為通暢，但從物流產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃布局來看，兩方面問題比較突出：一是布局較為分散、專業(yè)化規(guī)?；瘓@區(qū)偏少。2018年雖已編制物流業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，但引導(dǎo)作用有限，規(guī)劃提出的園區(qū)布局已不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。目前全縣僅有物產(chǎn)供應(yīng)鏈園區(qū)屬于綜合性園區(qū)，桐琴鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)等工業(yè)園區(qū)周邊自發(fā)性零星分布部分物流企業(yè)，且普遍“低小散”，集聚發(fā)展不足，已嚴(yán)重影響城市品質(zhì)。二是物流園區(qū)選址和功能配置不夠科學(xué)。如桐琴鎮(zhèn)周邊擁有大量工業(yè)物流需求，但物流園區(qū)缺失，場(chǎng)地緊缺導(dǎo)致物流企業(yè)外遷，目前僅存2家主力企業(yè)；快遞尚無專業(yè)化園區(qū)，公共倉儲(chǔ)設(shè)施缺口大，迫于“畝均產(chǎn)出”導(dǎo)向要求企業(yè)拿地難；新農(nóng)貿(mào)城建成后長(zhǎng)期處于半閑置狀態(tài)，未發(fā)揮實(shí)際作用，農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流仍處于起步階段。

2.5 與國(guó)有企業(yè)合作比較超前，但總體不及預(yù)期、帶動(dòng)作用有限

武義縣政府早在2010年就與省屬國(guó)有企業(yè)物產(chǎn)中大集團(tuán)開展合作，建設(shè)浙江物產(chǎn)(浙中)供應(yīng)鏈物流服務(wù)基地。目前園區(qū)已引進(jìn)物流企業(yè)30余家、電商企業(yè)38家；2019年園區(qū)納稅4148萬元，其中物產(chǎn)中大(金華)物流公司納稅324萬元，占12.8%，對(duì)全縣物流業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但園區(qū)運(yùn)營(yíng)總體與預(yù)期有一定差距，主要表現(xiàn)在兩方面：一是自主經(jīng)營(yíng)偏少，供應(yīng)鏈物流優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。物產(chǎn)中大(金華)物流有限公司以物業(yè)出租為主要經(jīng)營(yíng)方式，自營(yíng)業(yè)務(wù)僅占不到10%，作為大宗原材料供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商的龍頭作用沒有充分發(fā)揮，對(duì)武義制造業(yè)降本增效作用有待提升；從產(chǎn)出效益看，園區(qū)畝均稅收(全口徑)約20萬元/畝，對(duì)比杭州傳化公路港(65萬元/畝)、德清臨杭物流園區(qū)(43萬元/畝)等省內(nèi)同類園區(qū)還有差距。二是設(shè)施設(shè)備老舊，運(yùn)營(yíng)服務(wù)有待提升。如安能物流提出，由于沒有高低庫設(shè)計(jì)，增加了裝卸貨物成本；中通、韻達(dá)等快遞企業(yè)提出園區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺。另外，企業(yè)普遍反映園區(qū)租金高，租金年漲幅5%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大；部分設(shè)施年久失修，如一鼎物流所在場(chǎng)地漏雨現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 新發(fā)展階段需把握四個(gè)形勢(shì)要求

3.1 武義打造“綠色制造基地”要求制造業(yè)與物流業(yè)深度融合賦能發(fā)展

“十四五”期間，武義將著力打造“綠色制造基地”，培育形成9個(gè)以上百億產(chǎn)業(yè)集群，再造一個(gè)“武義工業(yè)”，2025年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)要突破800億元，年貨運(yùn)量將突破700萬噸(按照“十四五”年均增長(zhǎng)10%測(cè)算)。當(dāng)前，物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板比較突出，綜合物流效率低、成本高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理已嚴(yán)重制約制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，迫切需要深化物流業(yè)與制造業(yè)融合，加快物流高質(zhì)量發(fā)展，以供應(yīng)鏈管理提升促進(jìn)企業(yè)降本增效。

3.2 武義推動(dòng)電商快遞集聚升級(jí)需要更專業(yè)化、高效率園區(qū)設(shè)施布局

武義現(xiàn)有電商和快遞企業(yè)布局比較分散，尚未形成專業(yè)化、集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)，較永康等周邊地區(qū)有明顯差距。從義烏等先進(jìn)地區(qū)、順豐等領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)電商、快遞等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，倉儲(chǔ)、分撥、配送等物流環(huán)節(jié)整合，打造用地混合、功能復(fù)合的電商快遞園區(qū)是加快產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)出效益的重要路徑。按照“十四五”年均增長(zhǎng)8%測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，快遞業(yè)務(wù)量將超5000萬件；根據(jù)武義縣電子商務(wù)“十四五”規(guī)劃，預(yù)測(cè)到2025年，全縣年網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)到250億元左右，跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額達(dá)到25億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到20億元。

3.3 武義發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流需要搶抓金溫鐵路新貨站一體化建設(shè)機(jī)遇

當(dāng)前金溫貨線外遷和新鐵路貨站建設(shè)正在加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)2021年年底建成運(yùn)營(yíng)。依托新鐵路貨站發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，向東可聯(lián)通寧波舟山港、臺(tái)州港和溫州港“借船出?！?，向西可對(duì)接中歐班列通達(dá)歐亞大陸腹地，構(gòu)建起雙向?qū)印耙粠б宦贰钡奈锪鞔笸ǖ?，?gòu)建服務(wù)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局；推動(dòng)鐵路貨站和物流園區(qū)一體化建設(shè)，有利于整合優(yōu)化設(shè)施資源。預(yù)測(cè)到2025年，新鐵路貨站運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)鐵路貨運(yùn)量占比將提升到10%左右(2020年為30萬噸，占比6.5%)，貨運(yùn)量將達(dá)到70萬噸左右。

3.4 武義適應(yīng)物流高質(zhì)量發(fā)展需要前瞻謀劃農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、應(yīng)急儲(chǔ)備等業(yè)態(tài)布局

近年來，浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備物流體系建設(shè)。根據(jù)《浙江省冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，到2022年初步建成覆蓋省內(nèi)主要城市，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、種植基地和冷鏈?zhǔn)?藥)品加工基地的冷鏈物流干支配網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，“十四五”期間浙江省將統(tǒng)籌生活保障、公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救援、能源保供四大類儲(chǔ)備物資，布局一批區(qū)域性應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施。2020年武義農(nóng)產(chǎn)品總量約24萬噸，占全市12%左右，主要為蔬菜及食用菌(13萬噸)、糧食(5.8萬噸)、水果(3萬噸)、茶葉(1.4萬噸)及藥材等。武義特色農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外享有盛譽(yù)，正在全力打造有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣，但缺乏專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)和物流平臺(tái)及應(yīng)急儲(chǔ)備體系規(guī)劃，下一步有必要結(jié)合物流園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

4 物流業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展策略

4.1 推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打通“大動(dòng)脈”

加快推進(jìn)全縣物流“一主兩副”總體布局建設(shè)，做好與周邊縣市功能錯(cuò)位發(fā)展，公鐵多式聯(lián)運(yùn)綜合物流園主打智慧倉儲(chǔ)物流園，物產(chǎn)供應(yīng)鏈物流園區(qū)主打智能快遞倉配一體園，農(nóng)貿(mào)城物流園主打冷鏈倉儲(chǔ)配送園。建設(shè)規(guī)模上，參考省內(nèi)同類型物流園區(qū)規(guī)模，并考慮集約高效用地導(dǎo)向，“十四五”期間武義新建物流園區(qū)規(guī)模總體控制在300畝內(nèi)，單體項(xiàng)目不超過200畝。

4.2 大力構(gòu)建數(shù)智物流，推動(dòng)“上規(guī)?！?/h3>

依托電子商務(wù)基礎(chǔ)，搭建物流業(yè)“大數(shù)據(jù)”中心，把縮短銜接時(shí)間、減少中轉(zhuǎn)次數(shù)、降低銜接成本作為重中之重，推動(dòng)企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)以投入資金、輸出管理、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式入駐武義發(fā)展，培育大型龍頭物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.3 不斷深化改革創(chuàng)新，加快多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

籌建全縣物流業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，推動(dòng)物流企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、形成合力。積極推廣“主輔分離、重組合作、業(yè)務(wù)外包、流程優(yōu)化、伙伴聯(lián)盟”等多業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，通過上下游互聯(lián)，推動(dòng)商貿(mào)、制造業(yè)企業(yè)釋放物流需求，進(jìn)行生產(chǎn)流程再造，進(jìn)一步提高運(yùn)作效率、降低物流成本。積極推動(dòng)冷鏈、醫(yī)藥等專業(yè)物流發(fā)展，提升行業(yè)組織化和專業(yè)化水平。

4.4 完善物流扶持政策，強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管

在金華市區(qū)政策基礎(chǔ)上，更新完善適合武義物流企業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)公共物流園區(qū)平臺(tái)，加大入園企業(yè)的扶持力度，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。建立和完善源頭治超工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和源頭監(jiān)管有效結(jié)合；聯(lián)合執(zhí)法局、建設(shè)局、公安局等部門開展渣土運(yùn)輸整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸市場(chǎng)；建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

5 結(jié)語

武義物流業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘物流市場(chǎng)巨大需求，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和模式，做好物流資源的引導(dǎo)和配置，統(tǒng)籌促進(jìn)現(xiàn)代物流體系的形成，打造具有武義特色的物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。