“異域”到“己鄉(xiāng)”:城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體的本地融入研究
——來自浙江省溫州市進星村的案例

丁建軍，余方薇，王淀坤

(吉首大學商學院，湘西 416000）

引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%上升到60%，實現(xiàn)了快速城鎮(zhèn)化。其中，農民工群體既是城鎮(zhèn)的主要建設者，也是城鎮(zhèn)化的主體。對于不少農民工來說，曾經(jīng)的“異域”已變?yōu)椤凹亨l(xiāng)”，實現(xiàn)了市民化的轉變。市民化或者本地融入既是農民工或外來務工群體自身的需要，也是城鎮(zhèn)化質量的重要體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是將“人”的城鎮(zhèn)化作為根本?！笆奈濉币?guī)劃綱要強調，加快農業(yè)轉移人口市民化是推進城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的首要要求。不過，農民工遷移并非都是遷移到城市，還有一部分群體不容忽視，即由中西部欠發(fā)達地區(qū)偏遠鄉(xiāng)村遷移到東部發(fā)達地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村務工的外來務工人員。由于不同于多數(shù)地理位置偏遠且發(fā)展水平落后的中西部地區(qū)鄉(xiāng)村，東部發(fā)達地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通和租金低廉的土地，使其具有承接城市產(chǎn)業(yè)轉移、衍生自身企業(yè)的優(yōu)勢，率先實現(xiàn)非農化產(chǎn)業(yè)轉型，產(chǎn)生大量就業(yè)崗位吸引外來務工人員。事實上，早在20世紀90年代末，我國東部和南部地區(qū)就出現(xiàn)了人口暴增數(shù)倍的“超級村莊”，大量外來務工人口在此集聚[1]。全國第三次農業(yè)普查行政村普查抽樣數(shù)據(jù)表明，浙滬蘇三地實心村人口凈流入量達到全國的45.57%[2]。對于這些遷移到城郊型鄉(xiāng)村的外來務工群體而言，一方面，他們并沒有直接“進城”，其務工所在地依然是鄉(xiāng)村，他們既不是城市居民，更談不上市民化；另一方面，這些鄉(xiāng)村的經(jīng)濟已實現(xiàn)非農化，其基礎設施、公共服務和生活方式與城市差別不大，并且由于本地人口的就地“進城”，村莊成員構成也實現(xiàn)了更新，外來務工群體已占據(jù)更高比重。在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，這類群體未來何去何從？工作或生活了十幾年甚至幾十年的“異域”何時能成為“己鄉(xiāng)”已成為城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體最關切的問題，也是鄉(xiāng)村振興或高質量城鎮(zhèn)化不可回避的現(xiàn)實問題。相對于“市民化”而言，城郊型外來務工群體更關心本地融入，若能真正融入本地，將“異域”變成“己鄉(xiāng)”，他們也無需再回到陌生的故鄉(xiāng)。從全國層面上看，這也不失為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人口在有條件的鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有益探索。本文在深度調研浙江省溫州市城郊型鄉(xiāng)村進星村的基礎上，提出了城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體本地融入的階梯轉移和漸次融入概念，并以該村為案例系統(tǒng)剖析和驗證了外來務工群體的本地融入過程、特征，最后歸納了城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體本地融入的影響因素。

一、理論解析：階梯轉移與漸次融入

城鄉(xiāng)關系是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、對立、差別和融合等階段。城鄉(xiāng)關系由分化走向融合，既是城鎮(zhèn)化率不斷提升的過程，也是產(chǎn)業(yè)結構不斷升級的過程。在這一過程中，農村人口的遷移發(fā)揮了重要作用。劉易斯曾指出，農村剩余勞動力向城市流動是城市實現(xiàn)工業(yè)化的前提，二元經(jīng)濟結構下經(jīng)濟增長實質上是以農村廉價勞動力的無限供給為支撐的。在較高工資的驅動下，農村剩余勞動力不斷從農村、農業(yè)流向工資相對較高的城市和非農產(chǎn)業(yè)，并隨著時間的推進，身份逐漸從流動人口向居民、再向市民轉變。實際上，這種身份的轉變于城市而言就是外來務工群體本地融入的問題。對此，部分學者以巴西、美國等地外來遷移群體為例，深入研究了他們的經(jīng)濟社會本地融入過程[3]，并從家庭關系、收入水平以及城市治理等方面探討了相應的影響機制[4][5][6]。

不同于歐美等發(fā)達國家，我國的城鎮(zhèn)化過程有著自身的特征。自改革開放以來，城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了趨好、再度分離、統(tǒng)籌發(fā)展和全面融合發(fā)展四個階段[7]。農民工作為一個龐大且特殊的群體，在城鄉(xiāng)關系演變中經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷生計、生活和身份的轉變，并在不斷嘗試融入務工的城市。國內學者對這一群體也給予了高度的關注，探討了農民工市民化面臨的障礙、障礙產(chǎn)生的原因及其作用機制，指出農民工市民化過程中，幸福感是影響市民化意愿的關鍵因素[8]，但高昂的成本極大地抑制了市民化的積極性，例如福利排斥[9]、高昂的房價[10]、非健全的養(yǎng)老體制[11]以及不暢通的政治參與渠道[12]等。不過，農民工遷移并非都是直接遷移到城市，還有不少遷移到東部發(fā)達地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村，這一部分農民工的本地融入并未引起足夠的關注。

如圖1所示，推拉理論認為人口遷移是遷入地拉力和遷出地推力共同作用的結果，并且經(jīng)濟因素發(fā)揮主導作用。在我國，區(qū)域間發(fā)展不平衡，東中西部經(jīng)濟發(fā)展差距所帶來的收入差距是20世紀民工潮向東部地區(qū)涌入的主要原因[13]。在工業(yè)化進程中，城鎮(zhèn)地區(qū)憑借豐富的就業(yè)崗位和健全的勞動市場對遷移人口產(chǎn)生拉力，而農村收入水平低、缺乏發(fā)展機會成為農村人口向外流動的主要推力[14]。在推拉合力的共同驅動下，外來務工人員以“能動的主體”嵌入城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中，并形成以“代際分工為基礎的半工半耕”生計方式[15]以獲得更高的經(jīng)濟收入。不過，由于制度的約束，如戶籍制度及與戶籍緊密關聯(lián)的福利安排等，阻礙著農民工的遷移。與此同時，部分農民工由于自身的技能、人力資本等難以勝任城市工作崗位要求，城市生活成本更高，城市生活適應難度相對更大等原因，承接了城市相對低端非農產(chǎn)業(yè)轉移，故生活成本較低、生活方式與遷出地較為接近的發(fā)達地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村，成為人力資本相對較低的農民工的理想遷入地。于是，在農民工的城鄉(xiāng)遷移過程中，呈現(xiàn)出偏遠鄉(xiāng)村中較高人力資本的農民工直接向城市轉移，較低人力資本的農民工向城郊型鄉(xiāng)村轉移，城郊型鄉(xiāng)村原駐居民向城市轉移的分層階梯轉移模式。

圖1 偏遠鄉(xiāng)村、城郊型鄉(xiāng)村與城市之間人口的階梯轉移

在這一轉移模式中，城郊型外來務工群體的本地融入是在宏觀制度環(huán)境下農民工自身需求和融入意愿與當?shù)亟?jīng)濟結構演變相互作用的結果（圖2）。一方面，城郊型鄉(xiāng)村經(jīng)濟本身不斷演化，從工業(yè)化初現(xiàn)到相關產(chǎn)業(yè)衍生，再到產(chǎn)業(yè)轉型升級，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)類型和就業(yè)崗位不斷增加和豐富，同時，伴隨經(jīng)濟演變，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)也相應地進行重組，生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生空間”逐漸優(yōu)化，鄉(xiāng)村功能也由單一的農業(yè)生產(chǎn)和居住功能向集生產(chǎn)、加工、商貿、休閑等多元復合功能轉變[16]。另一方面，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，外來務工群體的需求也在低層次需求不斷滿足的情況下漸次升級。最開始，農民工到城郊型鄉(xiāng)村務工主要是為了謀求生計，滿足“溫飽”的生理需求，然后，期望在遷入地的工作相對穩(wěn)定且安全有保障，在安全需求得到滿足的情形下，他們進一步追求自身社交拓展、家人同居、本土身份認同等，特別是，隨著在當?shù)貏展ず蜕畹臅r間不斷延長，他們希望子女在當?shù)亟邮芙逃?、享受相同的社會福利，甚至參與當?shù)卮鍎罩卫?，這些對應著更高層次的需求。相應地，隨著需求的漸次升級，本地融入的意愿也逐漸增強。此外，當?shù)氐慕?jīng)濟演變和外來務工群體的需求和融入意愿之間彼此影響、相互促進、螺旋升級。如隨著務工者將家人帶到身邊共同生活，將產(chǎn)生更多的消費和基本公共服務需求，必然衍生出相應的服務等經(jīng)濟活動，創(chuàng)造出新的不同就業(yè)崗位，反過來滿足隨遷人口的就業(yè)。伴隨著這一螺旋升級過程，外來務工群體逐步從單一的生計融入向空間、生活等多維融入，進而實現(xiàn)漸次本地融入。當然，本地融入的進度及程度除了受本地經(jīng)濟演變和外來務工群體自身需求和意愿的影響外，還取決于宏觀政策制度的包容性和改革創(chuàng)新力度。

圖2 外來務工群體漸次本地融入過程

二、典型案例：進星村外來務工群體的本地融入

（一）進星村概況

進星村位于浙江省溫州市的瑞安市西南部，距離瑞安市區(qū)約3公里，屬于典型的城郊型鄉(xiāng)村。村莊整體西高東低，三面環(huán)山、一面臨水，總面積2.95平方公里，生態(tài)良好，浙江八大水系之一的飛云江穿村而過，水運條件便利（圖3）。截至2020年4月，本村擁有外來務工常住人口5000余人，本地居民與外地人口比例約為3∶5，村內有大小企業(yè)252家，2020年村內外來務工群體人均月收入約4800元。作為江浙地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的典型代表，該村早在改革開放初期，就創(chuàng)建了瑞安紅旗電動工具廠，之后不斷衍生出新的相關企業(yè)，吸引來自安徽等地大量外來務工人口。這一群體如候鳥般往返于“故鄉(xiāng)”和“異域”，農忙時務農，農閑時務工。隨著穩(wěn)定務工時間的延長和舉家遷移規(guī)模的不斷擴大，候鳥式往返的頻率不斷降低，家鄉(xiāng)的土地或流轉或撂荒，幾乎不再務農，“故鄉(xiāng)”越來越陌生。這些外來務工人群中，有相當一部分在該村務工時間超過20年，對于他們的隨遷家人，尤其是“二代”而言，這個“異域”或許才是心目中的“己鄉(xiāng)”。如今，進星村的外來務工人口早已超過本地人口，接近于2倍。雖然依然被稱作外地人，但他們已經(jīng)或者正在不斷地融入本地，期待著“異域”變成真正的“己鄉(xiāng)”。

圖3 進星村的地理區(qū)位

(二）進星村外來務工群體本地融入過程

進星村經(jīng)濟演變大致經(jīng)歷了工業(yè)化初現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)衍生集聚以及產(chǎn)業(yè)轉型升級三個階段（如圖4）。從新增企業(yè)數(shù)量來看，工業(yè)化初現(xiàn)階段，進星村新增企業(yè)數(shù)量有限，且沒有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊成立，處于工業(yè)化萌芽狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)衍生集聚階段，進星村工業(yè)化快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)大幅增加，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)開始出現(xiàn)但其增速不及第二產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉型升級階段，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊增速超過第二產(chǎn)業(yè)，村域產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)轉型。

圖4 進星村改革開放以來每年新增注冊公司產(chǎn)業(yè)類型及數(shù)量(個）

1.工業(yè)化初現(xiàn)階段的生計融入（1979—2000）。同浙江溫州地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村一樣，早期的進星村以水稻和小麥種植為主，且耕地稀少，生產(chǎn)效率低下。改革開放以后，溫州地區(qū)的家族企業(yè)和專業(yè)化市場迅速發(fā)展，形成了溫州模式。在這一模式下，位于瑞安市城郊的進星村也較早地開啟了以小零件撬動經(jīng)濟、用小商品打開市場的發(fā)展模式，走上了非農化發(fā)展之路。1987年，進星村安固集團創(chuàng)始人陳永娒，從上海電動工具研究所看到了電動工具的發(fā)展前景，學習相關技術和經(jīng)驗后，依托進星村相對優(yōu)越的地理區(qū)位和水陸交通優(yōu)勢，創(chuàng)建了村內第一家企業(yè)——瑞安紅旗電動工具廠，生產(chǎn)各類電動工具、五金以及其他電器零配件。同時，借助瑞安市快速發(fā)展的汽摩配產(chǎn)業(yè)，迅速打開銷售市場。在該企業(yè)的帶動下，這一發(fā)展階段，進星村總共新增注冊公司數(shù)量21家，全為家庭制造企業(yè)，規(guī)模較小。

隨著企業(yè)數(shù)量的增加與生產(chǎn)規(guī)模的擴大，本地勞動力已無法滿足新增崗位的就業(yè)需求。與此同時，全國性的第一波農民工打工潮出現(xiàn)，部分來自安徽、四川、貴州等地的外來務工人員走進了進星村的家庭制造企業(yè)，并結緣進星村這一“異域”。不過，這一階段外來務工人員的數(shù)量不斷增加，但總體規(guī)模相對有限，務工人員農忙時回鄉(xiāng)務農，農閑時進廠務工，很少有家人隨遷，吃食堂、住宿舍，除了工作幾乎沒有其他娛樂休閑?？梢哉f，對于進星村而言，他們是徹底的外地人，只是在此務工謀生而已，對于外來務工人員而言，他們大多也未曾想過要留在和融入當?shù)?。因而，這一階段進星村的外來務工人員僅僅是生計融入。

2.產(chǎn)業(yè)衍生集聚階段的生活融入（2001—2013）。隨著中國加入WTO，我國經(jīng)濟發(fā)展迎來了黃金十年。這一時期，進星村也進入了產(chǎn)業(yè)衍生集聚和快速工業(yè)化階段。2001—2013年，進星村注冊公司數(shù)達到129家，新增的73家企業(yè)中，有25家主營業(yè)務覆蓋換向器生產(chǎn)，39家企業(yè)生產(chǎn)換向器上下游產(chǎn)品，如汽摩配、電機等。這些企業(yè)大多從最早成立的瑞安紅旗電動工具廠裂變衍生而來，如最大的兩家換向器生產(chǎn)企業(yè)長城和利豐的創(chuàng)始人都曾是瑞安公司的員工。2008年，全亞洲80%的換向器產(chǎn)自進星村，進星村成為亞洲名副其實的換向器生產(chǎn)基地。

與此同時，進星村的快速工業(yè)化產(chǎn)生了大量的勞動力需求，就業(yè)崗位規(guī)?；f增，2008年該村吸引外來務工人口達到20000人。一方面，由于企業(yè)裂變衍生出的配套產(chǎn)業(yè)集聚改變了以往單一車間工種的重勞動力需求，開關廠、電器組裝等提供了更多的輕勞動力工作崗位，同時服務于工廠和外來務工人員的生產(chǎn)和生活性服務業(yè)也拓展了多元化的就業(yè)崗位，這些崗位的出現(xiàn)使得婦女、中年人的工作機會增多，推動外來務工人員的年齡、性別結構走向多元。另一方面，隨著務工時間增長，不少早期進入的務工人員成為熟練勞動力甚至骨干技術人員，他們工作穩(wěn)定，收入較高，低層次的“溫飽”需求得以滿足，于是有了與家人共同生活等社交的相對高層次需求。他們走出工廠宿舍和食堂，在村內租房，舉家遷移，共同生活。婦女和老人從事輕勞動力工作，子女在村內或周邊就近上學。這種經(jīng)濟演變和外來務工群體需求升級在多樣化就業(yè)崗位創(chuàng)造和差異化勞動力供給的匹配中實現(xiàn)了良性互動。不少外來務工人員不僅有了家的溫暖，而且由于同鄉(xiāng)、親戚朋友的遷入，他們不僅移植了原有的血緣、親緣為基礎的社會關系，而且還開始構建以地緣為基礎，以老鄉(xiāng)為紐帶的亞社會結構或以業(yè)緣為基礎的社會關系架構[17]。這一階段，外來務工群體逐漸實現(xiàn)了生活融入。

3.產(chǎn)業(yè)結構轉型階段的身份融入（2014—）。2008年的全球金融危機給進星村的經(jīng)濟造成了嚴重沖擊。安固集團等一批海外市場依存度高的外向型企業(yè)嚴重虧損和大量裁員。如2008年，安固集團雇傭2000余人，目前雇傭人數(shù)縮水近一半。危機爆發(fā)伴隨的市場疲軟、融資困難、行業(yè)并購使得進星村內不少制造企業(yè)難以為繼，為了應對這一危機不得不轉型發(fā)展。一是迅速轉向國內換向器市場，緩解國外市場萎縮的沖擊；二是瞄準外來務工群體舉家遷移和人口膨脹產(chǎn)生的消費潛力，轉向發(fā)展餐飲、零售等消費性服務業(yè)以及快遞、技術咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。截至2020年，進星村目前存續(xù)的252家注冊公司中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)163家，注冊資本在10萬及以上的93家企業(yè)中，與換向器相關的企業(yè)僅剩33家。2014年以來，進星村在經(jīng)歷了外部沖擊的陣痛后初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構轉型。

在這一階段，外來務工群體與本地村民一起共同應對了經(jīng)濟沖擊，產(chǎn)業(yè)結構轉型和批發(fā)、零售、餐飲、服裝銷售等第三產(chǎn)業(yè)的興起進一步為外來務工人員的家庭成員特別是婦女、中老年人提供了就業(yè)崗位。同時，不斷優(yōu)化的文化教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障條件等基礎設施和公共服務進一步增強了外來務工人員舉家遷移和融入本地生活的意愿。隨著親緣關系的移植，以地緣為基礎老鄉(xiāng)為紐帶的亞社會結構和以業(yè)緣基礎為基礎的社會關系架構[17]的形成，外來務工人員作為一個在人口數(shù)量上遠遠超過原駐村民數(shù)量，生活融入程度不斷加深，為進星村的發(fā)展做出了巨大貢獻的群體，他們希望得到更多的尊重和身份認同，開始追求自我價值實現(xiàn)等高層次需求的滿足。具體來說，隨著在進星村務工和居住時間的不斷增加，他們幾乎完全脫離了家鄉(xiāng)的建設和治理，雖然在生活上基本融入了進星村，由于外地人的身份，遇到了教育、福利和政治排斥等“暗門檻”，如子女不能在當?shù)貐⒓痈呖迹瑳]有參與村級治理的權利等。為了謀求與本地居民同等社會福利待遇和平等發(fā)展機會的權利，他們正在為身份融入而努力。

（三）進星村外來務工群體的本地融入特征

融入主體由個體轉向家庭。進星村的工業(yè)化進程以換向器生產(chǎn)為主線，在工業(yè)化初現(xiàn)階段，初創(chuàng)的家庭企業(yè)規(guī)模不大、機械化程度不高，這使得車間生產(chǎn)對勞動力的需求量大且以重體力勞動為主，對身體素質要求不高、在崗時間長、工資結構單一。因此，外來務工人員主要是青壯年勞動力。在產(chǎn)業(yè)衍生集聚和結構轉型階段，由于換向器上下游產(chǎn)業(yè)的衍生、集聚和服務業(yè)的興起，多樣化的就業(yè)崗位和勞動力需求為偏遠鄉(xiāng)村的婦女和中年勞動力提供了就業(yè)機會，同時，逐漸完善的基礎設施和公共服務也使更多的外來務工人員愿意讓子女、老人跟隨遷移，以期獲得更好的教育、醫(yī)療服務。于是，外來務工群體本地融入的主體由個體轉向家庭。

融入期望由賺取收入轉向自我價值實現(xiàn)。在進星村工業(yè)化初現(xiàn)階段，外來務工人員所關注的主要是自身和家庭的溫飽，賺錢是第一要務。他們選擇到此務工，一方面是自身人力資本有限，另一方面是生活成本更低，且“農忙時務農、農閑時務工”的務工形式更具彈性，符合其賺取更多收入補貼家用的預期。在產(chǎn)業(yè)衍生集聚及產(chǎn)業(yè)結構轉型階段，進星村經(jīng)濟不斷發(fā)展為外來務工群體提供了穩(wěn)定和相對較高的收入，增加了村莊的財政收入，基礎設施建設和社會公共服務水平不斷提高，舉家遷移的外來務工人員占比越來越高，并且以移植的親緣以及當?shù)貥I(yè)緣、友緣為基礎的社會網(wǎng)絡關系建構不斷成熟。于是，他們開始關注自我價值的實現(xiàn)，希望獲得與本地居民同等的福利待遇、教育資源和發(fā)展機會，參與村域治理，融入期望也由賺取收入提升至自我價值實現(xiàn)。

融入障礙由自身因素轉向制度瓶頸。在進星村的工業(yè)化初現(xiàn)階段，阻礙外來務工人員本地融入的主要障礙來自自身因素，如務工人員沒有時間、精力，以及有限的社交圈和融入意愿等，他們只是將進星村作為賺取收入補貼家用的“異域”，工廠、宿舍、加班、候鳥式般往返于“故鄉(xiāng)”和“異域”等構成的“漂浮”生活讓他們難以融入本地。進入產(chǎn)業(yè)衍生集聚及產(chǎn)業(yè)結構轉型階段后，隨著外來務工群體家人隨遷、社會關系網(wǎng)絡建構以及融入意愿的增強、融入期待的提升，戶籍制度及依附于戶籍制度的教育、住房、就業(yè)、社會保障等制度性因素成為制約外來務工群體本地深度融入的主要障礙。突破制度瓶頸成為外來務工人員實現(xiàn)身份融入和身份認同的“最后一公里”。

三、影響因素：城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體本地融入的多維合力

城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體是我國人口城鄉(xiāng)遷移中階梯轉移模式下的產(chǎn)物，其本地融入過程則是宏觀政策制度變遷、城郊型鄉(xiāng)村經(jīng)濟演變與外來務工人員需求升級的合力作用下漸次融入的過程。

（一）宏觀政策制度變遷

改革開放以來，與我國城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了趨好、再度分離、統(tǒng)籌發(fā)展和全面融合發(fā)展階段[7]相應的是國家針對農民工流動的宏觀政策制度也在不斷調整。根據(jù)不同階段呈現(xiàn)出的不同特征，也大致可以劃分為四個階段（如表1），分別是：默許人口的大規(guī)模遷徙、引導務工人員合理有序流動、保障外來務工人員的合法權益、加快農民工的市民化進程。從政策內容上來看，農民工遷移的宏觀政策制度包容性不斷增強。特別是2014年以來，中央和地方政策更多地關注外來務工群體的本地融入問題，其中包括緩解外來務工群體市民化、本地化給當?shù)卣畮淼呢斦摀?，降低融入成本等內容?/p>

表1 改革開放以來我國農民工遷移宏觀政策制度變遷

制度變革上，一是2014年城鄉(xiāng)戶籍制度一體化改革也為外來務工人員的本地融入提供了制度支持，同時為打破由戶籍制度衍生的社會福利排斥等本地融入制度瓶頸創(chuàng)造了有利條件。二是城鄉(xiāng)社會保障制度逐漸實現(xiàn)并軌，部分城市（如廣東、深圳）將非本地戶籍職工人員納入本地社會保障體系之內。三是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，緩解外來務工群體的本地融入壓力，同時“靶向”施策，科學分配本地落戶機會。

總體上，宏觀政策制度的變遷為我國農民工、城郊型外來務工群體的市民化、本地融入提供了政策支持和制度保障，是重要的外部保障力。

（二）城郊型鄉(xiāng)村經(jīng)濟演變與發(fā)展

作為農民工的遷移目的地和融入意向地，城郊型鄉(xiāng)村有自身獨特的魅力，但最關鍵的吸引力還在于其經(jīng)濟演變與發(fā)展契合滿足了特定農民工不同階段的需求和期望。在改革開放初期，由于“溫飽”問題尚未解決，中西部地區(qū)偏遠鄉(xiāng)村的剩余青壯年勞動力急需找到技術含量不高、務工時間形式靈活、生活成本不高的就業(yè)崗位。改革開放前沿的東部地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村以家庭企業(yè)為主體發(fā)展起來的加工制造業(yè)正好滿足了這一需求，吸引了第一波青壯年農民工前來務工。

隨著鄉(xiāng)村制造業(yè)的快速發(fā)展、規(guī)模擴張，對上下游產(chǎn)品等相關配套產(chǎn)業(yè)提出了更高需求，關聯(lián)企業(yè)不斷衍生、集聚，創(chuàng)造出大量多樣化勞動力需求的就業(yè)崗位，這為進一步吸引偏遠鄉(xiāng)村的婦女、中老年勞動力前來務工奠定了基礎。與此同時，也為穩(wěn)定第一波青壯年外來務工人員，特別是其中的熟練工人和技術人員提供了支持，讓他們可以攜帶家人舉家遷移。隨著鄉(xiāng)村主導產(chǎn)品制造業(yè)的不斷發(fā)展以及外來務工群體不斷壯大，以滿足主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和常住居民消費需求的生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)也不斷興起，在創(chuàng)造數(shù)量和類型更多的就業(yè)崗位的同時，也滿足了外來務工群體不斷升級的多樣化需求。并且，隨著村級財政收入的增加，基礎設施、公共服務等也不斷完善，這些都極大地改善了外來務工群體的生活質量。

可見，城郊型鄉(xiāng)村經(jīng)濟的演變和發(fā)展通過提供多元化的就業(yè)崗位、滿足日益升級的多樣化需求為吸引和穩(wěn)定外來務工群體提供了堅實的經(jīng)濟基礎，是外來務工群體本地融入重要的經(jīng)濟支撐力。

（三）外來務工人員的需求和意愿升級

外來務工群體作為城郊型鄉(xiāng)村本地融入的主體，他們的需求層次和融入意愿強度是在務工過程中依次滿足和漸次增強的。務工初期，第一波青壯年農民工務工的目的主要是賺取收入，解決溫飽問題，屬于馬斯洛需求層次理論中最低層次的需求，幾乎不存在本地融入的意愿。但隨著務工時間的增長，前期進入務工的青壯年勞動力成長為熟練勞動力和技術骨干，他們工作穩(wěn)定、收入較高，安全需求也得到了滿足，開始追求社交的需求，攜帶家人舉家遷移。進而，隨著家人也在村內找到合適的就業(yè)崗位，子女就近入學，老人也隨遷相互照顧，并形成了以親緣、地緣和業(yè)緣為基礎的社會關系網(wǎng)絡，他們便有了更高層次的被尊重和自我價值實現(xiàn)的需求。并且，隨著生計融入、生活融入的不斷加深，身份融入和認同的意愿也越來越強烈。

這一不斷升級的需求和融入意愿符合社會人的理性，是人們向往和追求美好生活的自然表達。同時，正因為外來務工人員自身需求和意愿的升級，一方面為他們的本地融入提供了內生動力，另一方面，也倒逼著城郊型鄉(xiāng)村的本地居民、企業(yè)老板、村委會以及當?shù)卣壤嫦嚓P者不斷為外來務工人員的本地融入創(chuàng)造條件，如分擔本地融入成本，尋求教育、醫(yī)療、政治參與以及社會福利保障等制度改革和創(chuàng)新等。所以，外來務工人員的需求和意愿升級是他們本地融入重要的內生驅動力。

四、結論與討論

（一）結論

作為我國農民工階梯轉移模式下的城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體是農民工市民化背景下不容忽視的一類特殊群體。嚴格意義上，他們不屬于農民工市民化的范疇，他們的本地融入有著自身的特殊性，并且尚未引起應有的關注。文章在對浙江省溫州市進星村進行深度調研的基礎上，闡釋了東部發(fā)達地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村的外來務工群體在本地的漸次融入過程、特征及其影響因素，嘗試從理論上對偏遠鄉(xiāng)村務工人員的階梯轉移及漸次本地融入現(xiàn)象進行解釋。研究發(fā)現(xiàn)：第一，伴隨城郊型鄉(xiāng)村工業(yè)化初現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)衍生集聚、產(chǎn)業(yè)結構轉型等經(jīng)濟演變和發(fā)展歷程，外來務工群體將漸次實現(xiàn)本地融入，當前面臨著身份融入“最后一公里”難題。第二，城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體的本地融入大體經(jīng)歷了從生計融入、生活融入再到身份融入的漸次融入過程，并呈現(xiàn)出融入主體由個體轉向家庭、融入期望由賺取收入轉向自我價值實現(xiàn)、融入障礙由自身因素轉向制度瓶頸的基本特征。第三，宏觀政策制度變遷、城郊型鄉(xiāng)村經(jīng)濟演變與外來務工人員需求和意愿升級是城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體本地融入的主要影響因素，在三者的合力作用下外來務工群體實現(xiàn)漸次本地融入。

（二）討論

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，加快農業(yè)轉移人口市民化是推進城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的首要要求。可見，無論從鄉(xiāng)村振興還是城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的角度，東部發(fā)達地區(qū)城郊型鄉(xiāng)村外來務工群體的本地融入研究都應值得關注。這一群體的規(guī)模究竟有多大，他們的融入現(xiàn)狀如何，融入過程有何規(guī)律和特點，主要的影響因素和障礙是什么，他們的本地融入對于鄉(xiāng)村振興有何啟示，對高質量城鎮(zhèn)化發(fā)展有何意義，這些問題都需要逐一回答。顯然，筆者以浙江省溫州市城郊的進星村為案例進行分析，仍然只是“管中窺豹”，得到的結論和解釋難免存在偏差。不過，作為拋磚引玉，以其在理論上和實踐中提升對這一群體和現(xiàn)象的關注，依然是有價值的。此外，筆者的分析和發(fā)現(xiàn)對于當前的實踐也有以下啟示。一是對于農民工而言，無論是市民化還是本地融入，都是一個漸進的過程，是經(jīng)濟發(fā)展、政策制度和自身需求與意愿耦合協(xié)調、合力作用的結果，不能一蹴而就，也無需急功近利；二是身份融入和認同已成為不少地區(qū)外來務工人員本地融入或市民化的“最后一公里”，制度瓶頸依然是最大的障礙，進一步加大社會福利等制度創(chuàng)新和改革是打通“最后一公里”的關鍵；三是讓“異域”變成“己鄉(xiāng)”是鄉(xiāng)村振興的應有之義和形式創(chuàng)新。讓偏遠鄉(xiāng)村和不具備振興條件的鄉(xiāng)村的務工人員徹底融入務工所在的城郊型鄉(xiāng)村，在那里安家立業(yè)，變“異域”為“己鄉(xiāng)”，實現(xiàn)異地鄉(xiāng)村振興，是一種值得探索的鄉(xiāng)村振興新形式。