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    新加坡和斯德哥爾摩扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施及其對深圳的經(jīng)驗借鑒

    2020-01-19 14:01:34歐陽卿廣東省社會科學院
    環(huán)球市場 2020年26期
    關鍵詞:新加坡政府斯德哥爾摩風險投資

    歐陽卿 廣東省社會科學院

    企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新的主體,國外許多創(chuàng)新城市都將支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設作為創(chuàng)新工作的重點,不斷完善政策扶持體系,以提升區(qū)域持續(xù)競爭力和創(chuàng)新能力。新加坡和瑞典斯德哥爾摩兩大創(chuàng)新城市在扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面進行了積極探索,取得了顯著成效,其中有不少經(jīng)驗值得深圳借鑒。

    一、新加坡扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施

    位于東南亞的新加坡,面積僅有719平方公里,總?cè)丝诩s565萬人,是全球知名的創(chuàng)新型城市國家,在促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面出臺了不少有益的政策措施。

    一是持續(xù)增長的科技和研發(fā)投入。新加坡從1991年開始實施科技“五年發(fā)展計劃”,第一個五年規(guī)劃的科技投入預算是20億新元,第二個五年規(guī)劃的科技預算翻倍,到第五個五年規(guī)劃時就達到了161億新元。新加坡政府1990年的研發(fā)總支出為5.7億美元,到2010年已經(jīng)增長到64.6億美元,增長了十倍多。2016年出臺的《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2020》(以下簡稱《RIE2020》),又將科技經(jīng)費提高至190億美元,比上一計劃提高18%,是第一個五年計劃的9.5倍。新加坡政府還通過一系列津貼和計劃來推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設,如:企業(yè)發(fā)展津貼、企業(yè)產(chǎn)能科技提升計劃等。

    二是針對中小企業(yè)量身打造創(chuàng)新券、技術提升、微型貸款等計劃,實施傾斜優(yōu)惠政策。新加坡早在2009年就推出了創(chuàng)新券計劃(后更名為創(chuàng)新與能力券),幫助中小企業(yè)解決難題,提升發(fā)展創(chuàng)新能力。只要是在新加坡注冊、擁有30%以上本地股權(quán)的中小企業(yè)都可以申請此券,此券可用于技術領域和資金管理、人力資源等“軟”創(chuàng)新領域。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點,新加坡政府先后提出了新加坡中小企業(yè)21世紀十年發(fā)展規(guī)劃、技術提升計劃、中小企業(yè)技術創(chuàng)新框架等,通過提供技術和人力支持、財政激勵等方式助力企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力。此外,新加坡政府還還制定了本地企業(yè)融資計劃以及中小企業(yè)微型貸款計劃等,以解決中小型企業(yè)研發(fā)資金不足問題。為激勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入,新加坡又出臺了一些稅收優(yōu)惠政策,如:根據(jù)生產(chǎn)力及創(chuàng)新優(yōu)惠計劃,中小企業(yè)在員工培訓、注冊和購置知識產(chǎn)權(quán)、購置或租用自動化設備、研究和開發(fā)以及設計項目開支上,可享受400%的稅收抵扣,最高補貼為40萬元新元,對現(xiàn)金量不足的企業(yè),也可以選擇發(fā)放最高10萬新元現(xiàn)金來代替。

    三是重點支持四大戰(zhàn)略技術領域,關注未來的科技創(chuàng)新。2015年,新加坡政府組建了未來委員會,在企業(yè)能力和創(chuàng)新等方面對未來經(jīng)濟進行探討,促使新加坡向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。2016年,新加坡政府發(fā)布了新一輪的《RIE2020》,重點支持與國家產(chǎn)業(yè)方向相符的四大戰(zhàn)略技術領域,即先進制造技術、健康與生物醫(yī)藥科學、城市解決方案和可持續(xù)發(fā)展、服務與數(shù)字經(jīng)濟,計劃投入85億新元。在《RIE2020》中,專門提出設立面向未來的“空白基金”,用來關注未來的顛覆性技術和不可預見研究,預算投入25億新元,比《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2015》(以下簡稱《RIE2015》)預算增長了56%。

    四是營建良好的風險投資環(huán)境。1999年,新加坡國家科技局成立了經(jīng)濟發(fā)展委員會投資公司,設立了政府投資基金和科技風險投資基金。新加坡政府通過發(fā)展風險投資,鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新技術,鼓勵民間研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資。據(jù)不完全統(tǒng)計,新加坡境內(nèi)的風險投資機構(gòu)現(xiàn)已有100多家,其中約20%是由政府投資建成。為了鼓勵企業(yè)風險投資,新加坡政府制定了一系列稅收優(yōu)惠政策。如:因風險投資和股權(quán)交易帶來的損失、由風險投資事業(yè)清算導致的損失,都可扣除免稅;若在風險投資過程中引進了先進技術,則可免交5至10 年所得稅;風險投資管理公司的管理費和紅利收入可享受10 年以內(nèi)的免稅,等等。此外,新加坡政府還為有需要的企業(yè)提供風險投資職業(yè)培訓等。

    五是鼓勵企業(yè)和高校、科研機構(gòu)聯(lián)盟創(chuàng)新。新加坡支持企業(yè)與公立科研機構(gòu)、高校和跨國公司組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,共同探究產(chǎn)業(yè)共性技術等問題。2010年,新加坡成立了生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟辦公室,專門負責協(xié)調(diào)本土科研機構(gòu)和跨國企業(yè)的合作,推動研究技術和理念轉(zhuǎn)化為臨床治療手段?!禦IE2015》還設立13.5億新元的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基金”,主要用于企業(yè)和公立科研機構(gòu)聯(lián)合開展研發(fā)項目,針對行業(yè)共性科學技術問題進行研究。之后《RIE2020》又提出,擴大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基金規(guī)模,推進公立科研機構(gòu)和企業(yè)深入合作。

    二、瑞典斯德哥爾摩扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施

    斯德哥爾摩(Stockholm)是瑞典的首都和第一大城市,面積6520平方公里,人口約 155 萬人(2018年)。這座面積和人口均處中等規(guī)模的城市,在世界城市競爭力、創(chuàng)新能力排序中卻一直名列前茅,其中的西斯塔科學園還被譽為全球第二大科學園。這與政府對創(chuàng)新和研發(fā)的重視以及完善的政策扶持體系密不可分。

    一是加大研發(fā)投入。2016 年瑞典投入研發(fā)的經(jīng)費約占全國生產(chǎn)總值的 3.3%,這一比值居世界第四位。而斯德哥爾摩占了瑞典大學研發(fā)支出總數(shù)的48%,可見斯德哥爾摩的研發(fā)投入已超過瑞典平均水平、處于世界城市前列。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體,瑞典的企業(yè)科研投入約占科研總投入的73%,占比居發(fā)達國家首位,而且科研投入主要集中在大型企業(yè),斯德哥爾摩也是如此。斯德哥爾摩對于企業(yè)研發(fā)的支持主要通過一系列創(chuàng)新支持計劃來實現(xiàn)。研發(fā)資金的支持者既有瑞典創(chuàng)新署,也有瑞典研究理事會、戰(zhàn)略研究基金會、知識基金會等。瑞典創(chuàng)新署是斯德哥爾摩主管創(chuàng)新、實施創(chuàng)新政策的政府機構(gòu),它的一大職能就是從企業(yè)和市場需求出發(fā),在發(fā)布公告、征集計劃建議后主動發(fā)起項目,召集研發(fā)人員開展研究工作。創(chuàng)新署每年有20億瑞典克朗(約3億美元)的預算,其中有一半投入到企業(yè)創(chuàng)新中,用于支持約4000個企業(yè)的創(chuàng)新項目。

    二是重視扶持中小型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。斯德哥爾摩深入實施國家“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略,通過項目帶動、資金扶持、市場融資等方式,增強中小企業(yè)技術力量,促使其迅速成長。政府支持中小型企業(yè)主要是通過研究、成長項目及“現(xiàn)在就贏”獎勵機制項目來實現(xiàn)的。瑞典創(chuàng)新署設有專門面向中小企業(yè)的項目,如:利用專項技術建設新企業(yè)的啟動資金、中小企業(yè)產(chǎn)品升級換代資金等,企業(yè)可向創(chuàng)新署申請一半的資助,每年有4次申請機會,資金共計1億克朗。資金不足是制約中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的瓶頸問題,斯德哥爾摩政府通過提供保證貸款、基金中介和資金資助、設立科技園基金會等投資形式,為中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供更多資金支持。政府鼓勵中小企業(yè)通過市場融資渠道解決投資問題,但私有金融機構(gòu)一般不愿為高風險的中小企業(yè)貸款,這時國有融資機構(gòu)就承擔起融資服務的責任。如:斯德哥爾摩ALM I ForetagspartnerA的基金項目為初創(chuàng)型企業(yè)提供長達6至10年的貸款,前2年無息,前4年無須償還本金。瑞典國有企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展公司還免費為開辦企業(yè)提供咨詢,對項目前期市場調(diào)研給予2至4萬克朗的無償補貼,企業(yè)根據(jù)項目計劃書,僅需少量抵押或無抵押,就可獲得貸款。

    三是研發(fā)資金投入具有專業(yè)導向性。由于資金有限,研發(fā)投入上不可能面面俱到。瑞典創(chuàng)新署80%以上的資金被用于通信、運輸、生物技術、材料和職業(yè)生活等領域的研究和開發(fā)活動。斯德哥爾摩也在研發(fā)領域上,著力對一些重點領域進行集中研發(fā),主要集中在電子通訊產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高科技領域以及基礎創(chuàng)新型研究等方面。

    四是研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)境優(yōu)良。斯德哥爾摩促進研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的三大重要抓手是:大力發(fā)展科學園,鼓勵在高等教育機構(gòu)設立高技術創(chuàng)新中心和促進高等院校與企業(yè)開展合作??茖W園是培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段,發(fā)揮著孵化器的作用,比如:卡羅琳斯卡醫(yī)學院的孵化器成為著名的產(chǎn)業(yè)孵化基地。1998年,瑞典頒布了新高等教育法,規(guī)定高等教育機構(gòu)有與社會合作開展研究、為公眾提供研究的責任和義務。該法實施后,斯德哥爾摩產(chǎn)學研合作的氛圍日益濃厚,高校與企業(yè)合作研發(fā)和研究成果商業(yè)化的積極性有很大提高。此外,為促進大學和企業(yè)的合作,瑞典孵化與科學協(xié)會還專門設立了技術轉(zhuǎn)化基金。

    三、兩地政策措施對深圳的經(jīng)驗借鑒

    綜上所述,盡管瑞典斯德哥爾摩和新加坡扶持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設的政策措施不盡相同,但是還是存在著不少共同經(jīng)驗,對未來深圳完善企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新扶持體系具有重要的借鑒意義。大致可以歸結(jié)為四個性,即扶持政策要有可持續(xù)性、梯度性、導向性和系統(tǒng)性。

    一是可持續(xù)性。扶持政策要有可持續(xù)性,不能因某位領導的個人意志而朝令夕改,這樣企業(yè)才有比較穩(wěn)定的政策預期并制定相應的戰(zhàn)略。通過對深圳多家企業(yè)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新政策缺乏延續(xù)性是大多數(shù)企業(yè)反映深圳創(chuàng)新政策存在的主要問題之一。深圳可借鑒新加坡規(guī)劃實施五年一次的“科技研發(fā)計劃”,對創(chuàng)新政策進行頂層設計并根據(jù)效果五年進行一次調(diào)整。政府在持續(xù)加大科技和研發(fā)投入的同時,鼓勵企業(yè)自身持續(xù)投資,對連續(xù)加大研發(fā)投入的企業(yè),給予政策傾斜支持。

    二是梯度性。一方面,針對不同類型、不同階段的企業(yè),制定不同的扶持政策。如:借鑒新加坡專門為中小企業(yè)制定創(chuàng)新券、技術提升、微型貸款等計劃。借鑒斯德哥爾摩設立基金項目為初創(chuàng)型企業(yè)提供較長時間無息或免息貸款;另一方面,扶持政策類型既要有普惠性,又要有競爭性。鼓勵企業(yè)開展關鍵、核心技術攻關,并且根據(jù)技術攻關項目成效,對項目給予一定比例的補貼。

    三是導向性。針對自己的核心產(chǎn)業(yè)或者要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),兩地的扶持政策都具有明顯的產(chǎn)業(yè)導向性。比如:瑞典創(chuàng)新署4/5以上的資金被重點投入到本地核心產(chǎn)業(yè)領域;新加坡重點支持與國家產(chǎn)業(yè)方向相符的四大戰(zhàn)略技術領域,專門設立面向未來研究的“空白資金”。因此,對于深圳而言,一方面要重點支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。另一方面,要扶持本地有潛力的大型企業(yè)和獨角獸企業(yè),鼓勵其開展基礎和前沿技術的研發(fā)活動,提升其創(chuàng)新能力。還要重視扶持生命健康產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)和機器人產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)。

    四是系統(tǒng)性。從兩地的經(jīng)驗來看,政府對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的扶持政策應該是一個涉及資金、人才、稅收、融資等諸多方面的政策體系。深圳可借鑒其經(jīng)驗,構(gòu)建多層次、特色化的企業(yè)創(chuàng)新政策體系,全面覆蓋不同規(guī)模、不同類型和不同領域的企業(yè),為企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動提供重要支撐和保障。比如,在資金方面,學習新加坡鼓勵民間資金和企業(yè)共同成立風險投資基金,制定增倍稅收抵扣、貸款免息、設備補貼等優(yōu)惠政策。借鑒斯德哥爾摩通過提供基金中介、設立科技園基金會、借力國有融資機構(gòu)等方式,解決融資難的問題。加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系建設,可借鑒新加坡鼓勵高校、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,設立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基金”,共建合作基地。此外,通過出臺法律法規(guī),要求高校把加強與社會合作作為一項重要義務以及專門設立技術轉(zhuǎn)化基金的做法,也對深圳有一定的啟示意義。

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