“三峽庫心”融合發(fā)展辯證法
——忠縣黨建與發(fā)展同頻共振深度調(diào)查

文｜七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 楊樹弘 顏明華 陳一豪

忠縣忠州街道順溪社區(qū)黨總支為貧困居民分發(fā)種子肥料

一江碧水向東流。

萬里長(zhǎng)江途經(jīng)三峽庫區(qū)腹心忠縣，在忠州街道順溪社區(qū)遇一島左右分流，遂成江中獨(dú)島皇華島，正處三峽庫區(qū)中心點(diǎn)；再蜿蜒而下至石寶鎮(zhèn)，江邊有“世界八大奇異建筑”之譽(yù)的石寶寨，因三峽工程建設(shè)水位上升圍堤保寨，又成獨(dú)特“江上盆景”。

這便是長(zhǎng)江母親河獨(dú)有的“三峽庫心·長(zhǎng)江盆景”。

時(shí)針走到新時(shí)代，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重慶市委、市政府要求忠縣統(tǒng)籌江城與江村、山水與人文等要素，推動(dòng)產(chǎn)城景、農(nóng)文旅深度融合，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣協(xié)作互動(dòng)，高水平打造“三峽庫心·長(zhǎng)江盆景”。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣一路走來，忠縣正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。忠縣縣委的著力點(diǎn)是：花大力氣推進(jìn)黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，把黨建之效轉(zhuǎn)化為發(fā)展之力。

“郡縣治，天下安”?？h域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元?？h域黨建工作怎樣抓？怎樣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合？記者通過在忠縣深入調(diào)研，擷取了該縣黨建引領(lǐng)發(fā)展的幾個(gè)“斷面”進(jìn)行深度觀察與思考。

“虛”與“實(shí)”的辯證法

——把務(wù)虛的黨建活動(dòng)與求實(shí)的發(fā)展訴求深度融合，在“虛與實(shí)”中建構(gòu)“強(qiáng)”的組織載體，錘煉無形的戰(zhàn)斗力

磨子土家族鄉(xiāng)白河村黨支部書記楊萬里每天必到一個(gè)“打卡”地——村食用菌項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。羊肚菌、赤松茸等食用菌是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2022年初，各村、社區(qū)黨支部書記在鄉(xiāng)黨委“書記抓項(xiàng)目”工作會(huì)上曬出了自己的主抓項(xiàng)目。

這是一個(gè)持續(xù)“曬”的過程。各村、社區(qū)黨支部書記需帶領(lǐng)群眾謀劃一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在鄉(xiāng)黨委工作群里每天曬進(jìn)度、每周曬成效、每月曬結(jié)果，所以他們必須每天去了解進(jìn)度、解決問題。

這更是一個(gè)持續(xù)“賽”的過程。流水養(yǎng)魚、種西瓜、種辣椒……全鄉(xiāng)8 個(gè)村、社區(qū)的黨支部書記個(gè)個(gè)暗自“較勁”——誰也不愿意成為年底支部書記述職會(huì)上墊底的那一位。

“書記抓項(xiàng)目”只是一個(gè)引子。還有“專干聯(lián)企業(yè)”——每個(gè)村企業(yè)由一名專干固定聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)保障其土地、水、電、路等資源要素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；“黨員解糾紛”——結(jié)合“助力鄉(xiāng)村振興”等主題開展“主題黨日”活動(dòng)等。

磨子鄉(xiāng)是全市17個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。磨子鄉(xiāng)黨委組織委員楊陽說，該鄉(xiāng)發(fā)揮黨組織在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新建立“書記抓項(xiàng)目、專干聯(lián)企業(yè)、黨員解糾紛”制度，以高品質(zhì)黨建推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨建的“虛”與發(fā)展的“實(shí)”是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，兩者不斷進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換，再換來能效提升——以黨建為引領(lǐng)，2021 年該鄉(xiāng)實(shí)施了40 個(gè)鄉(xiāng)村振興大項(xiàng)目，投資近2 億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，力度前所未有。

鄉(xiāng)干部們總是謙虛地說，縣鄉(xiāng)的推動(dòng)力很重要，但最終落地落實(shí)還是在村一級(jí)，“否則這些項(xiàng)目不可能實(shí)施得了”。

但在縣委書記江夏眼里，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織十分重要，“一個(gè)縣域的所有發(fā)展事務(wù)都需要這兩級(jí)黨組織去承載和執(zhí)行，加強(qiáng)基層組織載體和組織力建設(shè)可以有效推進(jìn)區(qū)域整體進(jìn)步?！?/p>

忠州街道是忠縣老“城關(guān)鎮(zhèn)”，人口密集、流動(dòng)性大、社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜。街道黨工委把黨的建設(shè)貫穿基層社會(huì)治理全過程：創(chuàng)建“特色網(wǎng)格”，構(gòu)筑常態(tài)化治理構(gòu)架；打造“紅色物業(yè)”，在物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，化解物業(yè)管理公司和業(yè)主間的矛盾；加強(qiáng)“心理防疫”，社區(qū)黨員常態(tài)化做好群眾情緒感知和疏導(dǎo)工作；建立“議事團(tuán)隊(duì)”，凝聚黨員、群眾和相關(guān)職能部門力量，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，就是黨建發(fā)力的主陣地。

對(duì)于石寶鎮(zhèn)這個(gè)全淹全遷移民大鎮(zhèn)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定是移民安穩(wěn)致富的“最后一公里”。該鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐中響亮提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為閃亮點(diǎn)，激發(fā)“活力黨建”，通過書記主抓、黨員帶動(dòng)、群眾參與，積極發(fā)展柑橘、茶葉、脆李、佛手、肉牛等特色效益農(nóng)業(yè)，形成“一村一品、一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局；同時(shí)推進(jìn)黨建“鄰距離”服務(wù)，將黨員和群眾組織起來開展志愿服務(wù)，用組織力量解決群眾的“關(guān)鍵小事”，使“鄰里一家親”蔚然成風(fēng)。

“快”與“慢”的辯證法

——把迫切的攻堅(jiān)克難與長(zhǎng)期的民意呵護(hù)深度融合，在“快與慢”中建構(gòu)“硬”的群眾基礎(chǔ)，夯筑無形的向心力

“胡書記你說好久開始遷，我就好久請(qǐng)假回來！”4月初，忠州街道順溪社區(qū)黨總支書記胡孟平接到流動(dòng)黨員喻小平電話，心里一下踏實(shí)了。

胡孟平正面臨非常棘手的事情。

“三峽庫心·長(zhǎng)江盆景”項(xiàng)目是忠縣高質(zhì)量、加速度發(fā)展的重要承載體，該縣正舉全縣之力推動(dòng)該項(xiàng)目實(shí)施。作為“庫心”的皇華島要建考古遺址公園，島上600 余座墳需遷移。此事順利與否，直接關(guān)系“三峽庫心·長(zhǎng)江盆景”項(xiàng)目的進(jìn)度。

胡孟平過細(xì)工作，分別召開黨總支會(huì)議、黨員大會(huì)、群眾會(huì)議，可部分群眾還是不愿遷。

焦灼之時(shí)，在一艘貨船上當(dāng)輪機(jī)手的喻小平打來了電話，第一個(gè)報(bào)名動(dòng)遷。11 年前三峽移民搬遷時(shí)，島上部分農(nóng)戶涉及內(nèi)遷，喻小平第一個(gè)站出來高高興興把家搬了，一下打開大家相互觀望的僵局。

這次，喻小平又帶頭報(bào)名的消息很快傳遍了社區(qū)。

這之后，胡孟平開始陸續(xù)接到主動(dòng)報(bào)名遷墳的電話。

胡孟平坦言，某種程度上，在農(nóng)村遷墳比遷家還難，而這次順利程度大大超出預(yù)期。但他同時(shí)表示，關(guān)鍵時(shí)候黨員能帶頭，群眾能接受，“這些工作靠搞突擊是搞不起來的”。

記者在采訪中聽胡孟平無意間談起一個(gè)細(xì)節(jié)：社區(qū)困難群眾享受補(bǔ)助、獲得救助等，從不需要群眾來社區(qū)申請(qǐng)，更不用求人，而是社區(qū)干部主動(dòng)“送上門”——社區(qū)“兩委”要求干部堅(jiān)持日常入戶走訪，把家家戶戶情況熟稔于心，以便在第一時(shí)間將黨和政府的溫暖及時(shí)送達(dá)。

文火細(xì)煨，群眾的心就是這樣一直被暖著的——所以，關(guān)鍵時(shí)刻，一呼百應(yīng)。

一手送救助，一手送愿景。

去年下半年，年近六旬的胡孟平學(xué)會(huì)了一門新技術(shù)：制作PPT。他把“三峽庫心·長(zhǎng)江盆景”項(xiàng)目概況和順溪社區(qū)今后的發(fā)展變化做成了圖文并茂，還帶有視頻的PPT，在各種場(chǎng)合宣講和展示。

“大家聽著聽著就接受了，會(huì)很支持各方面工作?！焙掀秸f，群眾工作快不得，只能靠日積月累。

“忠縣正努力建成‘一區(qū)兩群’協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，職責(zé)重大，需只爭(zhēng)朝夕。”江夏說，如果區(qū)域發(fā)展是一座高樓，群眾支持和參與就是基石。而夯實(shí)這個(gè)群眾基礎(chǔ)，則需久久為功，在加快發(fā)展的同時(shí)保持好“慢工出細(xì)活”的定力。

“點(diǎn)”與“面”的辯證法

——把黨員的個(gè)體感召與群眾的廣泛參與深度融合，在“點(diǎn)與面”中建構(gòu)“好”的工作作風(fēng)，激活無形的引領(lǐng)力

上面千條線，下面一根針。

一個(gè)村一年會(huì)辦理多少事項(xiàng)？

“5000 余項(xiàng)！”就記者關(guān)心的這個(gè)問題，涂井鄉(xiāng)黨委組織委員何翠蓉以該鄉(xiāng)友誼村為例，大到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小到調(diào)解糾紛、義務(wù)掃除，做了個(gè)粗略統(tǒng)計(jì)。

但村里領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的僅5 名村干部和5 名村民小組長(zhǎng)。一年5000 余項(xiàng)大小事務(wù)，怎么落實(shí)得下去呢？

很多人會(huì)忽視這個(gè)問題。

“必須激發(fā)黨員和群眾的主體責(zé)任，大家一起干?！焙未淙厮f的“大家”，除了5 名村干部和5 名村民小組長(zhǎng)，還有全村76 名黨員和群眾3100余人。

涂井鄉(xiāng)黨委、政府邀請(qǐng)專家開展黨員冬訓(xùn)，提升黨員柑橘管護(hù)能力

去年底，友誼村黨建網(wǎng)格員周昭文用參與道德講堂講課、義務(wù)掃除、景區(qū)義務(wù)文明勸導(dǎo)、網(wǎng)格員履職等公益事務(wù)的積分，兌換了價(jià)值400余元的香皂、毛巾等生活用品，高高興興抱回了家。

周昭文是一名村醫(yī)，家里還種有柑橘養(yǎng)有豬，年收入輕松逾10 萬元。價(jià)值400元的物品對(duì)他來說，是否可以忽略不計(jì)呢？

“黨員不僅僅是身份，更是榮譽(yù)！”周昭文說，“大家都很在乎這個(gè)積分，積分越多，說明貢獻(xiàn)越大?！?/p>

涂井鄉(xiāng)以院落為單位劃分了22個(gè)黨建網(wǎng)格，48 名年富力強(qiáng)的黨員成為黨建網(wǎng)格員。在這些網(wǎng)格中開展的公益事務(wù)，黨員上了，群眾往往就跟了上來。

僅靠著黨員帶頭干、群眾跟著干，2021 年全村5000 余項(xiàng)大小事務(wù)，由村干部和各村民小組長(zhǎng)具體實(shí)施的不到20%，絕大多數(shù)是黨員帶領(lǐng)群眾自己干出來的。

在忠縣城鄉(xiāng)全域，有6882 個(gè)以院壩、樓棟為單元的黨建網(wǎng)格，共有近8000 名黨員網(wǎng)格員常年駐守，黨建網(wǎng)格可謂引領(lǐng)和帶動(dòng)群眾促發(fā)展、維穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)“底盤”。

點(diǎn)上帶動(dòng)，面上激活。

尤其是全縣重點(diǎn)推進(jìn)的“三峽庫心·長(zhǎng)江盆景”項(xiàng)目，涉及石寶、涂井、復(fù)興、東溪、忠州、白公等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，總面積約978 平方公里，總計(jì)83 個(gè)村、社區(qū)，10 萬余戶26 萬余人。在這個(gè)龐大的建設(shè)場(chǎng)景上，征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、風(fēng)貌改造、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、信訪維穩(wěn)等，件件事情、個(gè)個(gè)問題都復(fù)雜棘手——既要維護(hù)群眾共同的基本利益，又需兼顧差異化的個(gè)人訴求。但在這個(gè)過程中，廣大黨員以黨建為引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾完成了大量攻堅(jiān)克難任務(wù)，實(shí)施了大量民生工程，也化解了大量“底端”矛盾。

“高”與“低”的辯證法

——把高端的精英人才引育與基層的技能隊(duì)伍壯大深度融合，在“高與低”中建構(gòu)“廣”的人才格局，匯聚無形的推動(dòng)力

“這個(gè)榮譽(yù)分量重，我馬上過來犒勞你！”

2021 年10 月，拔山鎮(zhèn)“養(yǎng)豬青年”汪冠軍前往陜西西安接受“第十屆全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人（標(biāo)兵）”頒獎(jiǎng)。汪冠軍并未意識(shí)到這個(gè)榮譽(yù)的分量，他隨意地把獎(jiǎng)牌拍了照片，分享給在西安工作的他服役時(shí)的老連長(zhǎng)。老連長(zhǎng)急急趕來，宴請(qǐng)了汪冠軍。

2012 年，在一家公司做營(yíng)銷工作的退伍軍人汪冠軍，被縣里招引返鄉(xiāng)子承父業(yè)：養(yǎng)豬。他與高校合作，引入科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，將父親年出欄500頭的小養(yǎng)豬場(chǎng)，變成了忠縣首個(gè)年出欄萬頭的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場(chǎng)。

汪冠軍擁有了“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第二批優(yōu)秀帶頭人”“重慶市杰出人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“忠州英才”等榮譽(yù)，并被推舉為忠縣生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他也因此成為縣委組織部日常聯(lián)絡(luò)、關(guān)心和服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。

在縣委組織部指導(dǎo)下，汪冠軍在全縣推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，累計(jì)幫扶60余戶貧困戶增收致富，培養(yǎng)孵化3名農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)770余家縣內(nèi)外養(yǎng)殖戶發(fā)展科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖。

仿佛看來，在民營(yíng)藥企任職業(yè)經(jīng)理人，主持多個(gè)藥物研發(fā)并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化成果轉(zhuǎn)化的魏銳，與養(yǎng)豬人汪冠軍并無交集。但事實(shí)上，他們都是縣委組織部的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，都擁有“忠州英才”的身份。

制藥人魏銳于2007年應(yīng)聘來到忠縣重慶巨琪諾美制藥有限公司。在縣委組織部的關(guān)心下，她獲評(píng)了高級(jí)工程師職稱，加入了九三學(xué)社和重慶黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，還當(dāng)選了縣政協(xié)常委。

無論是汪冠軍還是魏銳，此前對(duì)組織部?jī)H有“是管干部的，和我們普通老百姓無關(guān)”的模糊認(rèn)識(shí)，覺得組織部既“遠(yuǎn)”且“高”。沒想到，他們都成了組織部的工作和服務(wù)對(duì)象，除了政治進(jìn)步和專業(yè)成長(zhǎng)，還能享受免費(fèi)體驗(yàn)、便捷就醫(yī)、節(jié)假日慰問等諸多服務(wù)。

忠縣從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展而來，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，同時(shí)縣域產(chǎn)業(yè)又處轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中，迫切需要各類人才。而區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明，一個(gè)地方不僅需要熟悉宏觀戰(zhàn)略的高端精英人才，也需要基于微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的實(shí)用技能人才。

“忠縣正加速形成一個(gè)開放性、包容性的人才生態(tài)系統(tǒng)，不論行業(yè)與層次，只要有利于忠縣發(fā)展，都會(huì)被納入組織視野?！敝铱h縣委常委、組織部部長(zhǎng)劉艷說，黨建工作的一個(gè)重要職責(zé)，就是結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，收集人才信息、儲(chǔ)備人才資源、做好人才服務(wù)。

磨子土家族鄉(xiāng)黨員進(jìn)院壩了解農(nóng)戶生產(chǎn)情況

忠縣在三峽庫區(qū)較早建起本縣籍在外人員名錄，既有科學(xué)研究者、專業(yè)技術(shù)員、企業(yè)主、企業(yè)高管等精英人士，更有大量在外打拼的務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，共計(jì)30 萬人。通過實(shí)施在外人才回引工程，這些人成為家鄉(xiāng)發(fā)展的活躍力量。

去年，忠縣一個(gè)投資40 億元的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，就是在外從事高端裝備制造的忠縣籍企業(yè)主周文元返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的，投產(chǎn)后年利稅可達(dá)1.5億元，帶動(dòng)近800人就業(yè)。同時(shí)，曾在陜西秦嶺養(yǎng)蜂的石黃鎮(zhèn)人鐘金華返鄉(xiāng)成了養(yǎng)蜂和農(nóng)村電商帶頭人，當(dāng)上了縣政協(xié)委員；曾在浙江建筑工地打工的白石鎮(zhèn)人王小龍返鄉(xiāng)成了種茶帶頭人，茶園用工高峰期可為400多名村民提供就業(yè)崗位；曾在肯尼亞從事農(nóng)技服務(wù)的忠州街道居民趙代香返鄉(xiāng)成了中藥材種植帶頭人，藥園年產(chǎn)值300 余萬元，提供30 余個(gè)就業(yè)崗位。

“目前，忠縣已回引6.7萬多名在外人才返鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)通過在外人才回引重點(diǎn)項(xiàng)目100 余個(gè)。”忠縣縣委組織部副部長(zhǎng)王雪蓮介紹，如果說企業(yè)主周文元、制藥人魏銳是縣域發(fā)展的“高光”，養(yǎng)豬人汪冠軍、養(yǎng)蜂人鐘金華、種茶人王小龍以及種植戶趙代香等人，則是在更廣泛層面推動(dòng)發(fā)展的“星火”。

“從以前重點(diǎn)管干部，到現(xiàn)在一并加強(qiáng)人才服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)人才吸納的開放性、包容性，這是黨的十八大以來黨管人才工作的重大變革?！敝貞c大學(xué)一位學(xué)者認(rèn)為，開放包容的人才觀，體現(xiàn)了新時(shí)代黨管人才工作的時(shí)代性，更體現(xiàn)了黨建工作的與時(shí)俱進(jìn)。