2022 年金磚峰會開啟合作新征程

【印度】穆罕默德·薩奇布

2022 年6 月23 日晚，中國國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤并發(fā)表題為《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 開啟金磚合作新征程》的重要講話。本次金磚峰會敏銳分析了當(dāng)前全球形勢和時代問題，對金磚國家和世界發(fā)展提出了面向未來、務(wù)實可行的建議。金磚國家邁出了合作新征程的關(guān)鍵一步，其合作成果也必將惠及所有國家和人民。

國際合作是擺脫全球困境的唯一方法

在新冠肺炎疫情和俄烏沖突疊加共振影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂，大宗商品價格持續(xù)上漲，國際貨幣金融體系更加脆弱。面對長期積累的問題和挑戰(zhàn)，全球?qū)W術(shù)界和商界就全球治理現(xiàn)狀達成普遍共識，即目前的全球治理體系無法令人滿意地解決全球化背景下的經(jīng)濟、社會、政治和安全等領(lǐng)域的各種問題。人們普遍認(rèn)為，美國的實力正在下降，但幾十年來主要由以美國為代表的西方國家建立和主導(dǎo)的世界秩序卻沒有根本性改變。目前的世界秩序主要為迎合西方發(fā)達國家的利益，并且具有單邊主義、霸權(quán)主義和排他性的內(nèi)核，無法解決全球化帶來的新挑戰(zhàn)，更無法回應(yīng)發(fā)展中國家的合理關(guān)切。正因如此，改變勢在必行。新的全球秩序必須以符合全人類共同利益的價值觀為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)公平、公正和包容性原則，代表世界各國的共同利益。

針對當(dāng)前地緣政治形勢，習(xí)近平主席在金磚國家工商論壇開幕式主旨演講中強調(diào)，慘痛的歷史表明，霸權(quán)主義、集團政治、陣營對抗不會帶來和平安全，只會導(dǎo)致戰(zhàn)爭沖突。當(dāng)今世界正處于關(guān)鍵時刻，面對新的安全挑戰(zhàn)，世界各國都在努力從疫情和經(jīng)濟危機中恢復(fù)元氣。在談及當(dāng)今世界在安全領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)時，習(xí)近平主席指出，這次烏克蘭危機再次給世人敲響了警鐘：迷信實力地位，擴張軍事聯(lián)盟，以犧牲別國安全謀求自身安全，必然會陷入安全困境。美國和北約應(yīng)該警醒，它們不斷挑動俄烏沖突升級并組建美日印澳四國集團、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等小團體行為，是對國際安全形勢的破壞。這與金磚國家“讓世界變得更加穩(wěn)定”并“為公平和正義發(fā)聲”的使命宗旨形成了鮮明對比。

面對俄烏沖突，中國、印度、巴西、南非等金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍采取謹(jǐn)慎態(tài)度。沒有一個金磚國家公開支持西方對俄羅斯實施的制裁，但這并不意味著他們會一直無視來自美國和歐盟的二級制裁威脅。各國希望避免因堅持集體合作而損害自身國家利益的情況。雖然印度、巴西、南非和中國的國家利益均與西方國家息息相關(guān)，但是西方國家難以指望金磚國家落實其提出的對俄制裁。面對當(dāng)前危機，西方國家的經(jīng)濟行為是出于政治動機的制裁和不斷攪局給對手施加壓力。西方的這一行為違背了基本經(jīng)濟常識和邏輯，只會進一步破壞全球營商環(huán)境。

經(jīng)濟制裁顯然已成為西方國家打壓異己特別是發(fā)展中國家的武器。對此，習(xí)近平主席強調(diào)，事實一再證明，制裁是“回旋鏢”、“雙刃劍”，把世界經(jīng)濟政治化、工具化、武器化，利用國際金融貨幣體系的主導(dǎo)地位肆意制裁，終將損人害己，使世界人民遭殃。俄烏沖突后，美國和歐盟紛紛對俄施加制裁，這一手段不僅無助于解決沖突，反而使局勢更加惡化。面對大國關(guān)系緊張和嚴(yán)峻的沖突形勢，習(xí)近平主席提出全球安全倡議，強調(diào)各國要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，立足人類是不可分割的安全共同體，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。全球安全倡議的提出和落實，為塑造和平、穩(wěn)定的世界安全秩序指明了方向和路徑。

2022年6月24日晚，國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式主持全球發(fā)展高層對話會并發(fā)表題為《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 共創(chuàng)全球發(fā)展新時代》的重要講話。（新華社圖片）

金磚國家是構(gòu)建世界新秩序的重要力量

習(xí)近平主席盛贊金磚國家的表現(xiàn)與能力。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，金磚國家始終秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，加強團結(jié)協(xié)作，攜手攻堅克難。習(xí)近平主席指出，回首過去一年，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟復(fù)蘇曲折，和平與安全問題更加突出，金磚機制展現(xiàn)出了韌性和活力，金磚合作取得了積極進展和成果。

實踐表明，金磚國家可以在構(gòu)建新世界秩序和全球治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，有效代表發(fā)展中國家的切實利益。金磚合作機制是新興市場國家和發(fā)展中國家合作的重要平臺，涵蓋了五個最具發(fā)展前景的新興經(jīng)濟體。金磚國家已經(jīng)發(fā)展成為全球化進程中頗具影響力的合作框架。金磚國家對深化國際合作、建立新的世界秩序和發(fā)展多極的、基于包容、公平和公正原則的新全球治理模式發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

金磚五國在地理、歷史、人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模、經(jīng)濟產(chǎn)出、技術(shù)和文化等領(lǐng)域都各有優(yōu)勢，在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中有著強大影響力。金磚國家擁有約32.3 億人口，占世界人口總量的40%以上；橫跨三大洲，擁有超過四分之一的世界陸地面積。金磚五國GDP 達到了23.53 萬億美元，占全球GDP 總量的25%以上，其中還擁有兩個世界上發(fā)展速度最快的國家。此外，通過建立金磚新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，金磚國家穩(wěn)步推進制度化進程，鞏固其作為新興經(jīng)濟體的合作模式。例如，建立新開發(fā)銀行等措施可以有效對沖西方主導(dǎo)的多邊金融機構(gòu)和信貸機構(gòu)產(chǎn)生的風(fēng)險。

在經(jīng)濟形勢和地緣政治瞬息萬變、全球治理不力導(dǎo)致不確定性增加的大背景下，發(fā)展中國家積極參與全球治理，成為推動完善全球治理的利益攸關(guān)方。但實際情況是，話語權(quán)的轉(zhuǎn)變和開展實際行動仍需更強烈的政治合作意愿。作為發(fā)展中國家的代表，金磚五國內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作依然道阻且長。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，除中國以外的金磚四國在抗疫領(lǐng)域?qū)覍沂艽?，?dǎo)致金磚合作模式的現(xiàn)實成效有所減弱。但困難并非不可戰(zhàn)勝，面對挑戰(zhàn)，金磚國家需要進一步提升凝聚力，加強團結(jié)協(xié)作、守望相助，不斷釋放合作潛能。

在新的地緣政治現(xiàn)實下，世界進入動蕩變革期，這為金磚國家提供了主動作為的空間。但問題也隨之而來，西方對俄羅斯在烏克蘭行動的反應(yīng)是否喚醒了世界其他地區(qū)對單邊主義盛行現(xiàn)狀和西方主導(dǎo)的全球治理體系失效的認(rèn)知？金磚國家是否準(zhǔn)備提出相關(guān)議程以重新平衡由西方主導(dǎo)的國際體系？這樣做又是否會造成東西方“新冷戰(zhàn)”的形成？金磚國家是否會進一步發(fā)揮作為全球經(jīng)濟治理改革主要力量的作用？金磚機制的重點是否會被其成員的地緣政治考量所混淆？金磚國家若要適應(yīng)新的現(xiàn)實，首先取決于是否視當(dāng)前危機為改變游戲規(guī)則和挑戰(zhàn)單邊主義、排他主義盛行的現(xiàn)有體系的機會。其次要看金磚國家如何團結(jié)一致應(yīng)對制裁。

西方對俄羅斯的制裁可能為金磚國家發(fā)展提供新的契機，從而推動新金融框架的發(fā)展，以促進美元體系之外的貿(mào)易結(jié)算。金磚國家對這一問題給予了長期關(guān)注。俄羅斯總統(tǒng)普京在金磚峰會期間表示，金磚國家正在為國際結(jié)算開發(fā)可靠的替代機制，并探索基于金磚國家貨幣籃子創(chuàng)建國際儲備貨幣的可能性。合作框架內(nèi)的各國將在多長時間內(nèi)接受美元體系轉(zhuǎn)變等重大舉措還有待觀察。盡管如此，這一想法已然開始醞釀。

金磚國家間的分歧和問題不容忽視

在金磚機制運行過程中，仍存在著重規(guī)劃輕落實以及成員國內(nèi)部交往不足、分歧時有出現(xiàn)等問題。首先，金磚國家更多聚焦議程的廣泛性，每次金磚峰會都增加新的領(lǐng)域、倡議和項目，對一些重要問題持續(xù)抓落實仍顯不夠。其次，金磚國家內(nèi)部經(jīng)貿(mào)往來有待加強。當(dāng)前，金磚國家間貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的比重不足20%，存在巨大的增長空間。再次，金磚國家間仍需進一步協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。當(dāng)今世界上兩個最具發(fā)展動能的經(jīng)濟體——中國和印度之間的互動尤為令人關(guān)注。兩國都是發(fā)展迅猛的新興經(jīng)濟體，也都在金磚框架下展開合作，中印間的團結(jié)協(xié)作對于金磚國家的未來成功至關(guān)重要。中印關(guān)系的和睦，將為新興大國實現(xiàn)全球治理改革提供更廣闊的機遇。

與此同時，西方很可能會伺機在金磚國家之間制造裂痕，例如推動印度—巴西—南非三方對話論壇（IBSA）等機制建設(shè)，拉攏印度加大在美日印澳四國集團中的合作力度，以脅迫和孤立俄羅斯與中國。西方國家企圖分裂金磚國家內(nèi)部現(xiàn)存的“基礎(chǔ)四國”框架以在中俄之間制造嫌隙，此等行徑只會是妄想。但是，面對俄羅斯與西方國家之間持續(xù)惡化的關(guān)系，印度、巴西和南非可能會基于本國利益，加強IBSA 對話機制建設(shè)，以避免成為大國博弈的犧牲品。

近年來，不少國家提出希望加入金磚合作機制。引入新鮮血液，將為金磚合作帶來新活力，也將提升金磚國家代表性和影響力。習(xí)近平主席指出，金磚國家不是封閉的俱樂部，也不是排外的“小圈子”，而是守望相助的大家庭、合作共贏的好伙伴。作為“金磚+”合作模式的意向國家，阿根廷、埃及、印度尼西亞、哈薩克斯坦、尼日利亞、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、泰國的官員和外長首次受邀參加今年5 月舉辦的金磚國家外長線上會議。會后形成的金磚國家外長會晤聯(lián)合聲明宣布，各國支持進一步討論擴大金磚國家擴員進程，但強調(diào)應(yīng)明確相關(guān)指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序?？傮w看，金磚合作機制擴容需穩(wěn)步推進。

2022年5月23日，外國嘉賓出席金磚國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇開幕式。

結(jié)語

習(xí)近平主席對當(dāng)前世界經(jīng)濟和地緣政治挑戰(zhàn)的判斷增加了金磚國家重新調(diào)整結(jié)構(gòu)和規(guī)劃的必要性。與西方不同，金磚國家倡導(dǎo)包容和多極化的世界秩序，共同應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)。金磚國家還應(yīng)積極推動規(guī)避制裁和建立替代西方的金融、物流和其他機制的議程，例如推動“金磚支付”落地和加強糧食安全等領(lǐng)域的舉措，助推金磚國家進入新的增長階段，吸引其他國家參與到獨立于西方的新全球發(fā)展框架內(nèi)。

金磚國家的核心主張仍然是維護自身獨立發(fā)展、避免完全受限于西方的主導(dǎo)。以金磚國家為代表的全球南南合作，打破了西方對世界的統(tǒng)治和霸權(quán)，將會成為改變世界格局、影響歷史走向的轉(zhuǎn)折點。當(dāng)下的俄烏沖突促使金磚國家在政治、經(jīng)濟、軍事和社會方面作出調(diào)整，為金磚合作帶來新活力，提升金磚國家影響力。金磚國家應(yīng)抓住這一歷史性機遇，構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，開啟金磚合作新征程。