強化政治巡視 發(fā)揮利劍作用

文鄧明

十一屆省委共開展9輪巡視，完成對340個黨組織的巡視全覆蓋，市縣黨委共巡察16204個黨組織，延伸巡察村（社區(qū)）33774個，累計發(fā)現(xiàn)和推動解決面上問題43.3萬余個。根據(jù)巡視巡察移交的問題線索，紀檢監(jiān)察機關立案10950人、黨紀政務處分10015人。

省第十一次黨代會以來，省委認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關于巡視工作新部署新要求，堅決扛起巡視工作主體責任，全省巡視巡察機構認真貫徹黨中央和省委決策部署，堅決落實“兩個維護”政治要求，全面貫徹巡視工作方針，始終堅守政治巡視定位，高質量完成全覆蓋任務，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川提供了有力保障。

護航“國之大者”，政治巡視定位更加精準

2018年9月，在全省脫貧攻堅戰(zhàn)進入攻堅拔寨的關鍵時期，省委派出12個巡視組進駐12個省直部門單位和大小涼山彝區(qū)、涉藏高原、秦巴山區(qū)等深度貧困地區(qū)40個縣（市）開展監(jiān)督檢查，推動解決涉及“兩不愁三保障”不夠到位、脫貧攻堅項目進度遲緩、產(chǎn)業(yè)扶貧資金長期沉淀等問題2770個。

黨中央決策部署到哪里，巡視監(jiān)督就跟進到哪里。五年來，省委堅持把習近平總書記對四川工作重要批示精神落實情況作為巡視監(jiān)督重中之重，緊扣被巡視黨組織職能責任，緊盯領導班子特別是“一把手”查找政治偏差。堅持跟進階段性中心工作，部署開展脫貧攻堅、糧食購銷、新冠肺炎疫情防控、森林草原防滅火等專項巡視和機動巡視，推動解決責任、作風、腐敗問題和體制機制問題，保障黨中央和省委重大決策部署終端見效。

人民群眾痛恨什么、反對什么，巡視就重點關注什么、糾正什么。十一屆省委第五輪巡視期間，群眾對房地產(chǎn)“辦證難”問題反映強烈。巡視意見反饋后，全省部署開展“問題樓盤”專項治理，累計化解“問題樓盤”529個，直接惠及22.3萬戶居民、7.2萬戶商家。五年來，省委巡視組受理群眾信訪4.2萬余件（次），走訪座談干部群眾6.5萬余人（次），推動解決了房地產(chǎn)“辦證難”、征地拆遷長期不安置、拖欠農(nóng)民工工資、非法集資等一大批群眾“急難愁盼”問題。

堅持系統(tǒng)推進，巡視巡察戰(zhàn)略格局更加完善

“多虧了你們，現(xiàn)在路修好了，我們又可以把蔬菜水果運出去賣了?！碑攦冉型h縣委第一巡察組回訪向義鎮(zhèn)靜寧村時，村民們高興地說道。

從“焦心路”到“致富路”，轉變源于一次巡察。2019年5月，威遠縣委第一巡察組巡察向義鎮(zhèn)，延伸走訪靜寧村時被村民“包圍”。原來，該村公路修好不到一年路面就翻砂、斷板了，村民多方反映卻長時間沒有人管。在巡察推動下，向義鎮(zhèn)立行立改，很快修復了4個村5條公路路面，方便了300余戶1000余名群眾的生產(chǎn)生活出行。

巡察是巡視的延伸。省委堅持把市縣黨委巡察工作作為強化對基層黨組織的監(jiān)督、提升基層治理能力的戰(zhàn)略抓手，一體謀劃部署推進巡視巡察工作，省委主要領導明確提出“巡視帶巡察”工作要求，省委巡視機構加強政策傳導、業(yè)務指導、檢查督導、培訓輔導和示范引導，推動巡察工作向縱深發(fā)展。2021年底我省首次實現(xiàn)對村（社區(qū)）巡察全覆蓋。

“求木之長者，必固其根本”。五年來，我省先后出臺了市縣黨委巡察工作辦法、市縣黨委巡察工作領導小組組成人員主要職責、對村（社區(qū)）巡察指導意見等系列制度，完成對21個市（州）和22個省委巡察工作聯(lián)系點的專項檢查全覆蓋和對市（州）黨委巡察工作指導督導全覆蓋，組織成都、綿陽等15個市對甘孜、阿壩、涼山等地開展“幫扶式”巡察，推動市縣黨委巡察實現(xiàn)均衡發(fā)展、整體提升。

交通運輸廳下屬咨詢監(jiān)理公司大量投標保證金長期無法收回，有的長達10年之久。2018年省委在交通運輸廳黨組開展巡察試點，巡察組進駐后就緊盯這塊難啃的“硬骨頭”，推動公司黨委對歷年保證金進行全面清理，當年收回應收未收保證金2229萬元，并從面上規(guī)范了投標保證金管理。2021年3月，在總結交通運輸廳等7家省直部門（單位）巡察試點成果基礎上，出臺《關于省委部委、省直部門黨組（黨委）開展巡察工作的意見》，并先后確定45家省直部門（單位）推開巡察工作，構建起橫向全覆蓋、縱向全鏈接的巡視巡察監(jiān)督戰(zhàn)略格局。

創(chuàng)新方式方法，巡視全覆蓋質效更加提升

2018年5月，貫徹落實中央巡視工作規(guī)劃會在成都召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席會議，對高質量推進巡視全覆蓋提出要求。十一屆省委巡視對象共340個，巡視全覆蓋任務總量居全國第一。如何統(tǒng)籌監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督方式，實現(xiàn)有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，成為我省一道必答題。

2020年下半年開展的政府采購專項巡視，省委派出8個巡視組，21個市（州）組建43個市級聯(lián)動巡察組，56個縣（市、區(qū)）組建92個縣級聯(lián)動巡察組，創(chuàng)新采取“巡視+調研”“巡視+指導”模式，同向發(fā)力對省市縣三級政府采購領域問題進行“全景式”掃描，發(fā)現(xiàn)和推動解決問題387個?！敖y(tǒng)籌部署巡視巡察聯(lián)動，提高了政治監(jiān)督針對性和實效性。”省委巡視辦有關負責同志介紹。

務實創(chuàng)新始終是省委巡視工作不變的主題。五年來，省委巡視機構先后建立完善工作制度76項，規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提升。立足常規(guī)巡視，穿插開展專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，采取組內分組“1托N”方式，完成對21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）、80個省直部門、31所省屬高校、20戶省管企業(yè)和5所科研院所的巡視全覆蓋，累計發(fā)現(xiàn)面上問題16900余個，移交縣處級及以上領導干部問題線索1135件、其中省管干部344件。

注重發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢和紐帶作用，建立省委巡視監(jiān)督貫通融合聯(lián)席會議制度，推動巡視與紀律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，完善巡視與組織、宣傳、政法、保密、財政、審計、統(tǒng)計、信訪等協(xié)作配合機制，建立巡視組組長庫和7類專業(yè)人才庫，初步形成了監(jiān)督主體良性互動、監(jiān)督信息常態(tài)互通、監(jiān)督力量有機整合、監(jiān)督手段協(xié)同發(fā)力、監(jiān)督成果共享共用的聯(lián)動監(jiān)督格局。

強化整改落實，標本兼治成效更加彰顯

2019年8月至9月，省委第五巡視組巡視發(fā)現(xiàn)省農(nóng)村信用聯(lián)社防范化解金融風險不力，違規(guī)放貸問題較為突出。針對巡視指出的問題，省信用聯(lián)社迅速啟動以貸謀私、違規(guī)擔保等7個專項整治，3個月集中整改期內，9名省農(nóng)村信用聯(lián)社黨委管理干部被給予黨紀處分，縣級農(nóng)商行共28名高管被給予行政處分。期間還制定出臺了信貸管理基礎制度7個，加強前中后臺分離制衡，強化貸審會規(guī)范化運作，夯實信貸管理基礎。2021年6月，省農(nóng)信聯(lián)社原副主任、副理事長王挺被給予“雙開”處分、判處有期徒刑十一年六個月。

更加重視巡視整改工作是十一屆省委巡視的一個鮮明特點。每輪巡視后，省委都要及時聽取巡視情況匯報，研究部署整改工作。針對相關行業(yè)領域的深層次問題，分管省領導和相關職能部門加強調查研究，提出改進措施，深化系統(tǒng)治理，完善制度機制，最大化運用巡視成果。2020年，省委第三巡視組對省核工業(yè)地質局、省冶金地質勘查局、省煤田地質局等單位集中開展了常規(guī)巡視，根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，省委對地勘系統(tǒng)單位職能整合作出改革部署。2021年12月，地勘系統(tǒng)“一局一院一企”集中揭牌，成為全省單位改革的標志性工程。

落實巡視整改，關鍵是壓實整改主體責任。2020年4月，省委辦公廳印發(fā)《關于被巡視黨組織進一步加強巡視整改工作的意見》，為被巡視黨組織落實整改主體責任明確了“任務書”。省紀委監(jiān)委機關、省委組織部分別制定巡視整改日常監(jiān)督辦法，加強經(jīng)常性督促檢查，推動重點問題靶向改、共性問題面上改、系統(tǒng)問題深度改。相關地區(qū)和單位把巡視整改融入日常工作、融入全面從嚴治黨、融入深化改革、融入班子隊伍建設，累計建立完善制度機制7100余項，挽回或避免經(jīng)濟損失超過百億元，巡視標本兼治作用充分發(fā)揮。

巡視永遠在路上。新征程上，全省巡視巡察機構將牢記初心使命，擁護“兩個確立”，踐行“兩個維護”，與時俱進深化政治監(jiān)督，在黨的偉大自我革命實踐中譜寫四川巡視巡察新篇章。