高校公房管理現(xiàn)狀及優(yōu)化措施探討

張啾

[摘 要]隨著高校的不斷發(fā)展和人員規(guī)模的擴(kuò)大，高校的房產(chǎn)資源管理引發(fā)關(guān)注。文章基于目前高校公房管理存在的資源緊缺、調(diào)配困難和使用率低等問題，對(duì)高校公房管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出健全公房管理制度、數(shù)字信息化升級(jí)、推行有償使用等具有可操作性的優(yōu)化措施，以提升高校公房的管理水平和使用率。

[關(guān)鍵詞]高校公房管理;信息化;有償使用

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2022）05-0258-03

作為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，高校公房為高校師生提供基本物質(zhì)保障，是高校教學(xué)、科研正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。近年來，高校發(fā)展的步伐不斷加快，人員規(guī)模日漸擴(kuò)大，2020年疫情突然暴發(fā)，高校研究生迎來擴(kuò)招，高校人員進(jìn)一步擴(kuò)容，公房需求量急劇增加，傳統(tǒng)模式下的高校公房資源調(diào)配及數(shù)據(jù)記錄上積壓的問題迭代出現(xiàn)，制約了高校管理高質(zhì)量發(fā)展，如何合理分配高校公房資源、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化高效管理亟待解決。

一、高校公房管理的現(xiàn)狀及存在問題

高校師生的工作、學(xué)習(xí)與生活等方方面面都涉及公房的使用，根據(jù)高校公房現(xiàn)有使用功能，可將其劃分為教學(xué)科研用房、辦公用房、后勤保障用房、文體娛樂用房和經(jīng)營(yíng)用房五大類。其中，教學(xué)科研用房是指高校用于開展教學(xué)、科研、閱覽等活動(dòng)的場(chǎng)所，包括教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、計(jì)算機(jī)房、圖書館、閱覽室、研究所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等。辦公用房包括高校黨政部門、各職能部門的辦公室、會(huì)議室等。后勤保障用房是為廣大師生提供后勤服務(wù)的場(chǎng)所，如學(xué)生公寓、教師周轉(zhuǎn)住房、飯?zhí)?、醫(yī)院等。文體娛樂用房是師生用于開展文體娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所，如大學(xué)生活動(dòng)中心、禮堂、體育館、游泳館、球館等。經(jīng)營(yíng)用房是高校用于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的公房，包括銀行、書店、超市、快遞點(diǎn)等用房。可見，高校公房為師生的日常活動(dòng)提供了基礎(chǔ)場(chǎng)所，合理分配和高效管理公房資源對(duì)高校師生具有重要意義，是高校向前發(fā)展不可忽視的一環(huán)。

通過對(duì)部分高校進(jìn)行調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，目前高校的公房使用情況十分緊張，普遍呈現(xiàn)需求增量較大、公房供給無法填補(bǔ)需求缺口的情況，而且公房的管理存在多種弊端。

（一）管理體制和制度不健全，公房調(diào)控困難多

不少高校公房規(guī)范化管理起步較晚，缺乏健全的管理體制和系統(tǒng)的規(guī)章制度。部分高校沒有成立資產(chǎn)管理處，只是簡(jiǎn)單交付某個(gè)部門的主管負(fù)責(zé)，公房資源的分配調(diào)配也只是根據(jù)需要走簡(jiǎn)單行政流程進(jìn)行申請(qǐng)，缺乏一定的分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公房分配不合理，甚至造成較大浪費(fèi)。高校公房的調(diào)控困難可表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是二級(jí)部門提出公房使用申請(qǐng)，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)或房產(chǎn)主管部門領(lǐng)導(dǎo)同意無償分配給該部門長(zhǎng)久使用，缺乏動(dòng)態(tài)管理。二是高校一旦將公房分給二級(jí)部門，該部門都會(huì)將分配到的公房視為本部門的“私有財(cái)產(chǎn)”，不管使用率高低，都想方設(shè)法長(zhǎng)期占用，并且希望所占公房越多越好，面積越大越光彩，從而出現(xiàn)反差現(xiàn)象：有的部門占有充裕的公房資源，而有的部門卻房源匱乏，用房極度緊張。個(gè)別高校甚至出現(xiàn)二級(jí)部門強(qiáng)搶公房的現(xiàn)象。三是學(xué)校不斷籌錢建房，但二級(jí)部門的用房申請(qǐng)還是不能滿足。尤其當(dāng)高校面臨引進(jìn)人才、進(jìn)行學(xué)科重組或者是專業(yè)院系增加招生人數(shù)、增加設(shè)備等狀況，急需調(diào)整公房卻因公房資源靈活流動(dòng)性差而困難重重。

（二）公房無償使用產(chǎn)生不良現(xiàn)象

部分高校公房管理采用的是無償使用的傳統(tǒng)模式，部分教職工特別是二級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)存在公房“終身制”“多多益善”“占有者所有制”“工作環(huán)境越好越有面子”等觀念，為滿足自己需要不斷申請(qǐng)用房。有的二級(jí)部門熱衷于向?qū)W校申請(qǐng)用房，卻不注意充分利用房源，提高公房使用效益，導(dǎo)致公房使用效益低。有的部門為了方便自己工作，不愿意與別的部門共享公房。有的二級(jí)部門，在學(xué)校急需調(diào)配公房時(shí)，明知自己部門的房源充裕、使用率低，但還是不愿意配合學(xué)校進(jìn)行調(diào)配。還有的二級(jí)部門申請(qǐng)到公房后，變相設(shè)置超大的辦公室、會(huì)議室、閱覽室，甚至私自變相出租公房或私自借給親戚朋友使用，造成公房使用的混亂現(xiàn)象。

（三）落后的公房管理手段影響工作效益提高

數(shù)據(jù)記錄手段比較落后，管理工作效率不高。目前不少高校的公房管理采用的還是傳統(tǒng)管理手段，用Excel電子文檔和紙質(zhì)材料記錄;有些高校甚至仍在沿用手寫記錄，嚴(yán)重缺乏數(shù)字化更新和信息化管理運(yùn)用，這就在極大程度上制約了公房管理效率的提高。近年來，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公房管理的工作量、信息量不斷增加，僅僅依靠翻查Excel電子文檔和紙質(zhì)材料來查找公房數(shù)據(jù)，管理工作進(jìn)度太慢。例如房產(chǎn)主管部門查詢房源情況、受理用房申請(qǐng)和監(jiān)控了解公房使用率時(shí)，無法及時(shí)找到各種所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。高校二級(jí)部門管理人員變動(dòng)頻率大，工作交接會(huì)因落后的數(shù)據(jù)記錄方式而出現(xiàn)記憶、熟悉記錄的“空白期”，工作人員上崗后在短期內(nèi)無法開展新工作。

數(shù)據(jù)記錄不規(guī)范，影響工作水平提高。沿用傳統(tǒng)的記錄方式，沒有做系統(tǒng)化分類管理，數(shù)據(jù)更新流程煩瑣，公房檔案材料容易散亂，容易出現(xiàn)所查數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。另外，不同工作人員的公房管理思路、方法不一致，沒有利用信息化軟件系統(tǒng)規(guī)范管理數(shù)據(jù)記錄，會(huì)導(dǎo)致公房管理數(shù)據(jù)和檔案材料出現(xiàn)要求不一的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)查詢難度大。

上傳下達(dá)不方便，勞民傷財(cái)。房產(chǎn)主管部門向上匯報(bào)時(shí)，房產(chǎn)主管部門聯(lián)系其他二級(jí)部門協(xié)助管理時(shí)以及其他二級(jí)部門向上申請(qǐng)公房或匯報(bào)公房管理情況時(shí)，均需要整理散亂的檔案，打印或接發(fā)電子文件，復(fù)印、傳送紙質(zhì)材料記錄，此過程會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間、人力和金錢。

經(jīng)營(yíng)性公房租金和水電費(fèi)收繳不及時(shí)，退租招租不及時(shí)，造成浪費(fèi)?？縀xcel電子文檔和紙質(zhì)材料記錄各種經(jīng)營(yíng)性公房的租金、水電費(fèi)收繳情況和租房合同數(shù)據(jù)，沒有提醒功能，難免會(huì)因工作人員的工作繁忙和疏忽而出現(xiàn)催交租金、水電費(fèi)以及催租客退租不及時(shí)的現(xiàn)象。租金、水電費(fèi)收繳不及時(shí)會(huì)影響學(xué)校資金周轉(zhuǎn)。房子退租不及時(shí)，招租肯定也無法按期進(jìn)行，從而造成不必要的浪費(fèi)。

二、優(yōu)化高校公房管理的措施

本研究考慮到當(dāng)下部分高校公房分配緊張、調(diào)配困難、使用率低等實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)高校公房高質(zhì)量管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其改革方式方法，以實(shí)現(xiàn)公房分配調(diào)配合理化、管理規(guī)范化和使用率高的目標(biāo)，現(xiàn)提出以下八點(diǎn)優(yōu)化措施。

（一）通過宣傳動(dòng)員強(qiáng)化集體意識(shí)

高校的公房是高校師生共同的工作生活資源，是維系高校師生教學(xué)科研及日常生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)一師生思想，讓大家把小我融入大我，摒棄上述公房使用“終身制”等不正確的觀念，對(duì)高校健康和諧發(fā)展具有重要意義。反之，若只注重個(gè)人利益，想著公房為我所用，容易引發(fā)內(nèi)部矛盾，造成公房使用率低，阻礙高校向前發(fā)展。

通過有效的宣傳動(dòng)員，將集體觀念深入廣大師生的內(nèi)心，讓大我成就小我。在公房分配上，大家都把個(gè)人利益放在集體利益之后，讓公房物盡其用，助力高校高效運(yùn)轉(zhuǎn)。公房得到合理配置有利于師生工作學(xué)習(xí)和生活的正常有序開展。在公房管理上，高校師生要多從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，多支持理解公房管理工作。

（二）鼓勵(lì)共享公房

鼓勵(lì)師生共享公房，一是可以減少資源閑置，提高其使用率;二是可以充分使用資源，讓公房發(fā)揮其最大效益，從而節(jié)約成本、減少投入;三是相互分享實(shí)現(xiàn)合作共贏。

公房是高校的公共資源，增強(qiáng)師生共享公房的意識(shí)，使師生能正確看待公共資源，在相互配合下共同使用公共場(chǎng)所與設(shè)施，也是為了給師生創(chuàng)造健康和諧的工作學(xué)習(xí)環(huán)境。

除了要從主觀上樹立共享公房的觀念，高校各部門還應(yīng)該在行動(dòng)上通過有效手段來營(yíng)造共享公房的氛圍。例如高校教務(wù)處可以通過協(xié)調(diào)各教學(xué)部門，讓每個(gè)教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室“不空檔”;二級(jí)部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)其他二級(jí)部門共用本部門的公房，房產(chǎn)主管部門要協(xié)調(diào)辦公地點(diǎn)相近的二級(jí)部門共用會(huì)議室、接待室，后勤保障部門要厲行節(jié)約設(shè)備用房、公共服務(wù)用房，紀(jì)檢部門要嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位辦公用房標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、教職工的辦公室使用行為，團(tuán)委、學(xué)工處、工會(huì)要合力讓文體娛樂用房“動(dòng)”起來“樂”起來，體育場(chǎng)所管理部門應(yīng)努力讓體育館、游泳館、球館熱鬧起來，共同提高公房使用效益。

（三）建立健全公房使用管理制度和實(shí)施細(xì)則

要實(shí)現(xiàn)高校公房規(guī)范化高效率管理，建立健全公房使用管理制度和實(shí)施細(xì)則是必然選擇。不少高?，F(xiàn)有的尚需完善的制度細(xì)則無法對(duì)公房管理的突出問題提供解決方案，嚴(yán)重限制了公房使用管理制度發(fā)揮效力。

各高校應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門提出的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，合理配置，管用結(jié)合，物盡其用”的原則，合理配置公房，做到建設(shè)有計(jì)劃，驗(yàn)收嚴(yán)肅認(rèn)真，使用保管有專人負(fù)責(zé)，變動(dòng)有手續(xù)。各高校要從高效使用公房的目標(biāo)出發(fā)，確定房產(chǎn)主管部門，進(jìn)一步明確二級(jí)部門的相關(guān)管理職責(zé)，完善申請(qǐng)、論證核對(duì)、審批、調(diào)撥、移交、維修、報(bào)廢處置、登記、查詢和使用監(jiān)控的具體要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快建立健全公房使用管理制度和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、程序化， 為高校公房管理和配置提供制度保障。

（四）摸清公房家底，準(zhǔn)確分析需求

做好公房?jī)?yōu)化配置、管理，必須對(duì)高校所有房屋資產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查核實(shí)，摸清全部公房家底，掌握公房布局、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)材料，掌握公房使用等詳細(xì)情況，這是做好公房資源優(yōu)化配置管理的基礎(chǔ)和前提。一方面，要重點(diǎn)對(duì)公房面積、房屋結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)間以及施工設(shè)計(jì)材料進(jìn)行核對(duì)，尤其是對(duì)房屋位置、使用性質(zhì)和使用現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)及清查。在此基礎(chǔ)上，對(duì)房屋資產(chǎn)按照教學(xué)科研、辦公、后勤保障、文體娛樂、經(jīng)營(yíng)等五大類用途將各樓棟樓號(hào)、房號(hào)、使用面積、使用部門、用途等進(jìn)行分類整理和分類登記建賬，逐步建立和完善數(shù)據(jù)化檔案資料，為公房管理和優(yōu)化配置提供準(zhǔn)確翔實(shí)的客觀依據(jù)。另一方面，在清查高校現(xiàn)有房屋資源總體存量的基礎(chǔ)上，還要準(zhǔn)確分析各部門的實(shí)際需求情況。這種需求分析既要考慮各部門的師生人員規(guī)模、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備規(guī)模，又要考慮各部門教學(xué)、科研、校內(nèi)服務(wù)的職責(zé)任務(wù)和服務(wù)社會(huì)的工作量;既要兼顧學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，又要考慮部門性質(zhì)差異。綜合考慮以上因素，為制定定額管理面積標(biāo)準(zhǔn)、有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做充分準(zhǔn)備。只有這樣，優(yōu)化的資源配置管理手段才有合理量化的依據(jù)，才能更符合客觀實(shí)際需要，才能讓教職工信服，才能讓優(yōu)化措施得以有效落實(shí)和發(fā)揮作用。

（五）建立信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

高校公房資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、情況復(fù)雜多變，相關(guān)的檔案材料多且繁雜，涉及的數(shù)據(jù)資料整理起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。改革傳統(tǒng)的公房管理模式、建立信息化管理系統(tǒng)是促進(jìn)公房管理水平提升的關(guān)鍵一步。運(yùn)用數(shù)字化手段，讓高校公房資源的檔案材料和數(shù)據(jù)資料從紙質(zhì)文檔變成數(shù)字文檔，建立信息化管理系統(tǒng)，將公房資源的申請(qǐng)、審批、查詢、分配調(diào)配、登記、維修、報(bào)廢處置等程序辦理更加簡(jiǎn)捷。通過信息化管理系統(tǒng)，可以進(jìn)行使用率實(shí)時(shí)監(jiān)控，房源充裕與匱乏情況一目了然，增加管理工作的透明度，可以發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，也為公房調(diào)控工作帶來便利。信息化管理系統(tǒng)還可以對(duì)工作漏洞、疏忽進(jìn)行提醒，促進(jìn)公房資源科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)。

使用高校公房信息化管理系統(tǒng)能明顯加快高校公房的規(guī)范化管理腳步，促進(jìn)其管理往更高水平躍遷。但建立高校公房科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)是一個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃，其具體實(shí)施過程也有很多要求要遵循，需要在實(shí)踐中不斷完善。比如在系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面上，既要注重科學(xué)性和實(shí)效性的結(jié)合，同時(shí)也要注意現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的結(jié)合。不同的高校在公房管理過程中碰到的問題各異，信息化管理系統(tǒng)的科學(xué)有效有利于管理工作的高效率進(jìn)行。又如在操作層面上，既要注意對(duì)內(nèi)信息的保密性，又要注意對(duì)外信息的公開性，同時(shí)還要合理設(shè)置校領(lǐng)導(dǎo)、房產(chǎn)主管部門和其他二級(jí)部門的操作權(quán)限，統(tǒng)籌兼顧，保障公房管理流程的科學(xué)有效。

（六）實(shí)行高校公房有償使用、定額管理

改變長(zhǎng)期以來形成的指令分配、無償供給、終身使用的傳統(tǒng)模式，實(shí)行有償使用、定額管理，即在核定各二級(jí)部門各類公房使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)不足面積部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼，超出面積部分則要有償使用。公房有償使用，引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化了約束機(jī)制，打破了公房使用終身制，可以使二級(jí)部門學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維考慮本部門的公房使用問題，根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)公房需求量。這樣有利于盤活閑置資源，減少閑置房，提高公房使用率;有利于房產(chǎn)主管部門對(duì)公房進(jìn)行科學(xué)有效地管理、配置和調(diào)配，做到物盡其用;有利于減少二級(jí)部門之間發(fā)生與用房相關(guān)的矛盾，促進(jìn)部門之間的安定團(tuán)結(jié)、友好合作;有利于學(xué)校做好公房使用的統(tǒng)籌安排，降低房產(chǎn)主管部門溝通協(xié)調(diào)工作難度;有利于遏制各種違規(guī)違紀(jì)用房現(xiàn)象的發(fā)生，消除過度裝修、設(shè)置超大辦公室會(huì)議室閱覽室、私自出租公房或私自借給親戚朋友使用等亂象;有利于確保急需用房的二級(jí)部門能及時(shí)得到房屋，減少學(xué)校的重復(fù)投資，節(jié)省辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為高校教學(xué)科研等各項(xiàng)工作的正常開展提供重要的物質(zhì)保障。

實(shí)行高校公房有償使用、定額管理，關(guān)鍵要核定各二級(jí)部門各類公房使用標(biāo)準(zhǔn)和確定有償使用收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。可以根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），按照國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，參考兄弟院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本?，F(xiàn)有公房規(guī)模、學(xué)科特點(diǎn)和師生教學(xué)科研實(shí)際所需，擬出初步的定額管理面積標(biāo)準(zhǔn)、有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)交師生進(jìn)行充分討論，然后交職代會(huì)討論通過試行，并逐步完善。

（七）界定高校公房的使用范圍，明確權(quán)責(zé)關(guān)系

高校公房需求量不斷增大當(dāng)然與高?？焖侔l(fā)展有關(guān)，出現(xiàn)二級(jí)部門搶公房的一個(gè)重要原因是公房使用范圍模糊和使用時(shí)間不明確。明確公房的使用范圍，不僅能引導(dǎo)各部門根據(jù)使用范圍申請(qǐng)用房，減少公房申請(qǐng)量，還可以避免改建、重復(fù)裝修，以減少浪費(fèi)。所以，各高校要重視公房使用范圍界定，最好能簽署協(xié)議，明確房屋用途、使用時(shí)間、權(quán)責(zé)關(guān)系，約定違約處罰辦法，對(duì)故意破壞公房、擅自改變公房結(jié)構(gòu)和用途、故意延長(zhǎng)使用時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（八）制訂公房資源配置的中期計(jì)劃

可根據(jù)高校公房資源的基本結(jié)構(gòu)、分布情況、使用范圍和校園總體規(guī)劃，制訂現(xiàn)用公房調(diào)控、存量調(diào)整的五年到八年的計(jì)劃，制訂公房資源配置中期規(guī)劃，并按規(guī)劃對(duì)將新建或在建樓房面積進(jìn)行安排，逐步實(shí)現(xiàn)公房布局合理、功能分區(qū)相對(duì)集中、基本夠用、達(dá)到教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基本目標(biāo)。

三、結(jié)語

高校公房的管理和改革工作關(guān)系到高校教學(xué)、科研、后勤保障等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。高校要根據(jù)自身實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善公房管理辦法和實(shí)施細(xì)則，有效盤活公房閑置資源，提高公房使用率，把公房管理和改革工作推上新臺(tái)階。

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[責(zé)任編輯：龐丹丹]