不讓一位殘疾人掉隊(duì)
——省人大常委會(huì)開(kāi)展“一法一條例”執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

☉本刊記者 張明盼

怎樣體現(xiàn)社會(huì)的文明與進(jìn)步？如何彰顯社會(huì)的關(guān)懷和溫度？強(qiáng)化對(duì)殘疾人關(guān)心關(guān)愛(ài)關(guān)注正是這方面的體現(xiàn)。

“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。”“殘疾人完全有志向、有能力為人類社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)。”“健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生?！薄h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記用“最牽掛”表達(dá)了困難群體在他心中的特殊分量。

一直以來(lái)，我省高度重視殘疾人服務(wù)保障工作，堅(jiān)持將殘疾人事業(yè)作為解民憂、紓民困、惠民生的事業(yè)，聚焦殘疾人現(xiàn)實(shí)需求，保障與發(fā)展并重，普惠與特惠并舉，持續(xù)提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

保障好殘疾人權(quán)益，讓他們共享發(fā)展成果，離不開(kāi)法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。今年4—5月，省人大常委會(huì)開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查，并于5 月底省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了實(shí)施情況的報(bào)告。其間，記者隨行前往南京江寧、鎮(zhèn)江、淮安等地，目睹了越來(lái)越多的殘疾人更加勇敢地面對(duì)生活挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想奮斗，我省各地以法治力量提升殘疾人權(quán)益保障工作，不斷推進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

出行環(huán)境是否真正“無(wú)障礙”？執(zhí)法檢查組緊扣最基礎(chǔ)

疫情防控形勢(shì)一經(jīng)穩(wěn)定，執(zhí)法檢查組就馬不停蹄地開(kāi)展執(zhí)法檢查，每到一處、每走近一位殘疾人，每聽(tīng)到一位代表的建議，檢查組成員都真切感受到大家對(duì)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，做好殘疾人服務(wù)工作的渴望。

“一法一條例”中明確，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善保障設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。在南京市江寧區(qū)文景靖路公交站臺(tái)，瓢潑大雨沒(méi)有阻擋住檢查組的腳步，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記王燕文登上一輛無(wú)障礙公交車，在司機(jī)的講解下從車頭走到車尾，親自“感受”殘疾人上下車全過(guò)程。

“目前無(wú)障礙公交車使用頻率高嗎？”“一般會(huì)為他們停留多長(zhǎng)時(shí)間？”“遇到問(wèn)題如何請(qǐng)求幫助？”……通過(guò)實(shí)地觀察和聆聽(tīng)，王燕文對(duì)站臺(tái)設(shè)置盲文站牌和語(yǔ)音裝置、殘疾人便利進(jìn)入公交站、便捷獲取信息等情況倍感欣慰。

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查江蘇省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，南京市現(xiàn)有殘疾人60.31 萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?.4%，涉及五分之一的家庭。南京市江北新區(qū)太陽(yáng)互助樂(lè)園理事長(zhǎng)朱軍林是一位殘疾人，也是“一法一條例”的受益者和踐行者，她結(jié)合自身經(jīng)歷說(shuō)道：“從2005年乘坐公交車被拒載，到現(xiàn)在導(dǎo)盲犬可進(jìn)入各類場(chǎng)所，無(wú)障礙環(huán)境的巨大改變和社會(huì)對(duì)殘疾人的友好讓我感到自己不是‘被遺忘在角落里的人’，很溫暖?！?/p>

一路走、一路聽(tīng)、一路看，目前南京已建成盲道約3千公里，坡道3萬(wàn)余處，為2400余戶低收入殘疾人實(shí)施家庭無(wú)障礙改造，醫(yī)院、車站、城市中心廣場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所和城市重點(diǎn)線路公交車建立了信息互動(dòng)屏幕系統(tǒng)和字幕叫號(hào)系統(tǒng)，全市692輛無(wú)障礙公交車分布在92條公交線上……不少殘疾人享受到出行的便捷和關(guān)照。

今年3月，《江蘇省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》正式實(shí)施，各地大力抓貫徹抓落實(shí)，取得了顯著成效，但一些問(wèn)題依然比較突出，如全省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的有效協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制未全面形成，相關(guān)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作推進(jìn)和落實(shí)存有難度，盲道和無(wú)障礙環(huán)境通道被擠占、遭破壞、不合規(guī)等。有些地方公共服務(wù)中專門針對(duì)殘疾人特殊需求的服務(wù)內(nèi)容稍顯不足，新建住宅區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施上無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施不全，難以有效滿足殘疾人對(duì)公共服務(wù)的多樣需求。

為追求更好服務(wù)，不少人大代表和相關(guān)同志積極建言——要從更高層面健全、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍；各有關(guān)部門要全過(guò)程、多頻次地加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)；要及時(shí)做好與無(wú)障礙設(shè)施養(yǎng)護(hù)、占用等管理部門的協(xié)調(diào)配合，暢通信息，切實(shí)讓殘疾人走出家門、走得安全。

縱觀整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程，不走過(guò)場(chǎng)，既抓住問(wèn)題，又解決問(wèn)題，既接地氣，又講實(shí)效，監(jiān)督過(guò)程充分反映人民群眾心聲，有力彰顯人大力量。

融合教育是否做到“零拒絕”？執(zhí)法檢查組呼應(yīng)最關(guān)切

“媽媽，為什么我不能和其他小朋友一樣去家旁邊的學(xué)校讀書呢？”這句話刺痛了不少智障兒童父母的心。

現(xiàn)實(shí)中，許多家庭不愿意將智障孩子送到特殊教育學(xué)校就讀，不希望孩子被貼上“標(biāo)簽”，他們更期盼將孩子送到普通學(xué)校隨班就讀，能與健全兒童一起學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

教育是改變殘疾人命運(yùn)的根本途徑，全面推進(jìn)融合教育，是我國(guó)殘疾人教育現(xiàn)代化的主要任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)。那么，殘疾人教育從“隔離”走向“融合”的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？面對(duì)這些為數(shù)不少的特殊家庭的新需求還有多少上升空間？執(zhí)法檢查組抓住人民群眾最關(guān)切，深入了解情況，積極聽(tīng)取意見(jiàn)。

淮安市教育局副局長(zhǎng)朱士東說(shuō)，截至去年底，全市3—18 周歲殘疾兒童少年為4157 人，在特殊教育學(xué)校就讀1148 人，普校就讀2097 人，其他機(jī)構(gòu)236 人，入學(xué)率達(dá)到84%，義務(wù)教育階段入學(xué)率98%以上，殘疾兒童少年接受教育權(quán)利得到了很好保障。成績(jī)的取得，源于社會(huì)各界的關(guān)注支持，淮安市教育局聯(lián)合民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門出臺(tái)了《淮安市普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)與認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，經(jīng)過(guò)四部門聯(lián)合評(píng)估認(rèn)定，已在普通中小學(xué)、幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成特殊教育融合資源中心284個(gè)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)融合教育資源中心建設(shè)全覆蓋。

近年來(lái)，殘疾學(xué)生類型發(fā)生變化，智障學(xué)生數(shù)量上升，特殊教育資源明顯不均衡，如智障專業(yè)教師不夠，智障師資不足，聘用人員經(jīng)費(fèi)不足等。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》，鼓勵(lì)20 萬(wàn)人口以上縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。根據(jù)這一要求，淮安市特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)翟其峰建議，相關(guān)縣區(qū)要加大政策支持，完善資金保障，積極建出獨(dú)立的培智學(xué)校，向著更加公平更高質(zhì)量的特殊教育邁進(jìn)。

融合教育是目前和未來(lái)特殊教育發(fā)展的方向，也是特殊教育現(xiàn)代化的重要發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前殘疾人教育已逐漸走向“融合”，實(shí)現(xiàn)隨班就讀“零拒絕”。以鎮(zhèn)江為例，目前共建有特殊教育學(xué)校5 所、特殊教育指導(dǎo)中心8 個(gè)、普通學(xué)校融合教育資源中心168 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了融合教育資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，全市隨班就讀學(xué)生由2017年的312人增加到2022年的1322人。

隨班就讀是一項(xiàng)循序漸進(jìn)而又不斷創(chuàng)新探索的實(shí)踐過(guò)程。鎮(zhèn)江市教育局局長(zhǎng)劉元良深知，辦好人民滿意的特殊教育還需不懈地努力和堅(jiān)守，“我們將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，凝聚共識(shí)，辦好優(yōu)質(zhì)特殊教育，把教育的溫度、溫馨、溫情和專業(yè)傳遞給每一個(gè)特殊兒童?！?/p>

教育文明的高度應(yīng)該以什么來(lái)衡量？公平、有質(zhì)量當(dāng)屬關(guān)鍵詞。特殊教育是建設(shè)有中國(guó)特色高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，正由機(jī)會(huì)公平走向質(zhì)量公平。2015 年7 月，南京聾校增設(shè)“南京市隨班就讀資源中心”，構(gòu)成了特殊教育學(xué)生、送教上門學(xué)生、普通隨班就讀學(xué)生的多元模式。在該校烙畫室、雕漆畫室、工藝裝裱室，檢查組成員看到學(xué)生們專注地做一件事，聽(tīng)教師詳說(shuō)教學(xué)情況、未來(lái)發(fā)展前景等，瞬間打消了心中顧慮和擔(dān)憂，學(xué)生們自信大方地與周圍人打招呼，更讓檢查組成員看到希望。這樣一幅互動(dòng)景象，也成為公平、適切、優(yōu)質(zhì)特殊教育的縮影。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶是否落地到位？執(zhí)法檢查組聚焦高質(zhì)量

“到2035 年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)……平等包容的社會(huì)范圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》畫出了清晰的藍(lán)圖，其中，包容、平等、共享等詞直抵人心。

法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)理政最大、最重要的規(guī)矩，是社會(huì)共同遵守的最大公約數(shù)。以法治方式幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)讓他們過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活正成為全社會(huì)的共同追求和奮斗目標(biāo)。

就業(yè)是民生之本，更是殘疾人等弱勢(shì)群體的生存之本。在南京市殘疾人創(chuàng)客空間，愛(ài)匯坊、百納藝術(shù)設(shè)計(jì)中心、奇途網(wǎng)絡(luò)科技有限公司及南京卿見(jiàn)消防有限公司等對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了良好的孵化、示范和引領(lǐng)作用。其中“匯愛(ài)坊”助殘服務(wù)平臺(tái)先后在中山陵、總統(tǒng)府、新城大廈等開(kāi)設(shè)5家公益實(shí)體店，安置殘疾人就業(yè)十余人，帶動(dòng)三十余家殘疾人機(jī)構(gòu)、千余名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

讓殘疾人走向社會(huì)、融入社會(huì)是做好殘疾人工作的最大目標(biāo)。在江蘇興文集團(tuán)內(nèi)，執(zhí)法檢查組看到的是車間一片熱火朝天的景象，感受到的是自強(qiáng)不息的奮斗精神，許多職工尤其是殘疾員工都在努力地為生活打拼。

集團(tuán)董事長(zhǎng)馬寧就是一位殘疾人創(chuàng)業(yè)人士，2014年被授予“全國(guó)助殘先進(jìn)個(gè)人”光榮稱號(hào)。據(jù)他介紹，公司主要生產(chǎn)、銷售各種高中檔瓦楞紙板、紙箱、彩箱彩盒，擁有員工550 余人，其中殘疾員工105 人。馬寧說(shuō)，“公司在招收新員工時(shí)，把殘疾人就業(yè)納入企業(yè)招工硬任務(wù)，劃定指標(biāo)，專人負(fù)責(zé)，保證殘疾員工有力所能及的工作崗位。集團(tuán)各分公司的百余名殘疾員工通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，獲得和健全人一樣的收入，生活品質(zhì)大大提升。”

與江蘇興文集團(tuán)殘疾人就業(yè)情況形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)前江蘇還有不少殘疾人群體生活狀況低于社會(huì)平均水平；由于對(duì)法律法規(guī)了解不多，殘疾人在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)；受新冠肺炎疫情影響，傳統(tǒng)手工業(yè)制作受到?jīng)_擊，適合殘疾人輔助性就業(yè)的項(xiàng)目并不多……在執(zhí)法檢查中，大家發(fā)現(xiàn)做好殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作依然有很長(zhǎng)的路要走。

現(xiàn)實(shí)和期望之間的“落差”應(yīng)如何縮??？“把握重點(diǎn)，著力推動(dòng)殘疾人保障‘一法一條例’落地落實(shí)，全力做好殘疾人托底政策、促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收、提升殘疾人生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展等?！泵鎸?duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的問(wèn)題，鎮(zhèn)江市殘聯(lián)理事長(zhǎng)溫小衛(wèi)建議，要加大頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)相關(guān)政策保障制度，促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

殘疾人康復(fù)是否及時(shí)精準(zhǔn)？執(zhí)法檢查組抓住最根本

視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、肢體殘疾、智力殘疾……這一個(gè)個(gè)殘疾類別讓大家心有余悸，并深思解決之法?！盀闅埣踩丝祻?fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系?！薄耙环ㄒ粭l例”中如此明確。

為給殘疾人提供可及公平、安全有效、超前精準(zhǔn)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，江蘇各地建立了康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)了殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，深化了殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)，落實(shí)了殘疾人醫(yī)療優(yōu)先政策。

在句容市婦幼保健院殘疾人兒童康復(fù)中心，一位正在接受康復(fù)訓(xùn)練的孩子引起了檢查組成員的注意?！靶∨笥褞讉€(gè)月了？是什么原因過(guò)來(lái)康復(fù)的？”面對(duì)詢問(wèn)，孩子?jì)寢屨f(shuō)，“孩子在六個(gè)月體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)坐立有問(wèn)題，隨即進(jìn)行了康復(fù)治療。由于發(fā)現(xiàn)比較早，現(xiàn)已進(jìn)入強(qiáng)化階段，整體康復(fù)還是比較順利的?！?/p>

目前各具特色的康復(fù)治療服務(wù)在鎮(zhèn)江全面開(kāi)花：句容市建立了“一鍵輸入”全市精神病免費(fèi)服藥服務(wù)系統(tǒng)，揚(yáng)中市推出康復(fù)網(wǎng)格化服務(wù)，丹徒區(qū)積極探索殘健共融康復(fù)服務(wù)模式，潤(rùn)州區(qū)被列為全國(guó)殘疾人預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)……鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)殷敏表示，鎮(zhèn)江強(qiáng)化康復(fù)治療，共建成2個(gè)成年殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、26個(gè)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，改造提升12家社區(qū)康復(fù)示范點(diǎn)，累計(jì)為14826人次困難精神病患者提供免費(fèi)服藥，1750多名各類別殘疾兒童接受手術(shù)治療，康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配精準(zhǔn)救助，推動(dòng)殘疾人生活更有質(zhì)量。

“康復(fù)一個(gè)殘疾兒童，幸福一個(gè)家庭。”在小天使聽(tīng)力語(yǔ)訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人張偉心中，孩子的進(jìn)步、家長(zhǎng)的滿意，就是康復(fù)機(jī)構(gòu)工作的初心。她舉例說(shuō)，中心有一個(gè)2015年出生的孩子，聽(tīng)力損失110dB，2019年植入人工耳蝸，開(kāi)機(jī)后康復(fù)一年順利進(jìn)入普通幼兒園，現(xiàn)已進(jìn)入一年級(jí)，孩子的一系列評(píng)估結(jié)果和正常同齡人發(fā)展水平同步。據(jù)介紹，從小天使康復(fù)中心畢業(yè)的孩子已有一百余人，根據(jù)后期跟蹤隨訪，最早到康復(fù)中心訓(xùn)練的一批孩子均已參加工作，其中有康復(fù)后自己創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)更多殘疾人就業(yè)?！耙P(guān)頭前移，早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)早治療，通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練讓他們盡早融入社會(huì)。”王燕文說(shuō)這話時(shí)滿是關(guān)心。

一系列溫暖的服務(wù)彰顯了黨委政府的決策決心，但人大馳而不息的“剛性”監(jiān)督更是一劑強(qiáng)有力的助推劑。

人大開(kāi)展執(zhí)法檢查不是給政府“挑刺”“找茬”，它本質(zhì)上是“法律巡視”，用于發(fā)現(xiàn)“一法一條例”實(shí)施中存在的問(wèn)題，深入了解各方面在實(shí)施中遇到的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取基層對(duì)進(jìn)一步做好殘疾人工作的意見(jiàn)建議，從而助推各級(jí)政府及部門解決問(wèn)題、做好工作。因此，無(wú)論是看現(xiàn)場(chǎng)還是在座談會(huì)上，大家都直言不諱、積極建言，助推康復(fù)訓(xùn)練再提升：“從省級(jí)層面統(tǒng)籌實(shí)施醫(yī)療和教育領(lǐng)域康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃?！薄敖⑼晟茪埣踩丝祻?fù)人才培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，將殘疾人兒童康復(fù)人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)評(píng)聘體系?！薄敖⒔∪黝惪祻?fù)專業(yè)人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，推行跟班式學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，發(fā)揮技術(shù)示范和傳幫帶作用?！薄谎砸徽Z(yǔ)，彰顯的是對(duì)殘疾人群體的關(guān)愛(ài)。

殘疾人事業(yè)是底線事業(yè)、更是標(biāo)桿事業(yè)。接下來(lái)，全省各方將進(jìn)一步帶著感情、帶著責(zé)任、帶著使命服務(wù)好殘疾人，維護(hù)好殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，攜手殘疾人共建共享更加幸福美好的生活。