加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》解讀

☉吳岱 俞露

特邀嘉賓：

呂小鵬省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員

夏正芳省人大常委會法工委副主任

高 清省發(fā)展改革委副主任

5 月31 日，經(jīng)省十三屆人大常委會第三十次會議通過的《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡稱“條例”），將于8 月1 日起施行。條例在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理和服務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用和保護(hù)、保障和監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，提供了有力的法治保障。條例為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作了哪些具體規(guī)定？本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作全方位的解讀。

問：在全球新一輪數(shù)字科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為提升新經(jīng)濟(jì)競爭力的共同選擇。我們了解到，條例是省人大常委會2021年增列的立法正式項(xiàng)目，請問是出于什么考慮？

呂小鵬：江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要壓艙石，要把做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方立法助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，十分必要且迫切。首先，制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)表了一系列重要講話，黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會。江蘇作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，地方立法工作要緊緊跟上，貫徹習(xí)近平總書記對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指示要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供江蘇經(jīng)驗(yàn)。其次，制定條例是促進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。省第十四次黨代會指出，“堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量?！苯陙?，省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，也形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要將我省行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度。最后，制定條例是破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)在做強(qiáng)做優(yōu)做大方面還存在諸多痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭企業(yè)培育壯大、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面與北京、上海、廣東、浙江等兄弟省市相比存在一定差距。有必要通過立法加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度供給，研究并力求解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

問：請問條例在集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)作了哪些規(guī)定？

夏正芳：條例結(jié)合我省實(shí)際，對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新作了如下規(guī)定：一是明確重點(diǎn)方向，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機(jī)制，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聚焦傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破高端芯片、工業(yè)軟件、核心算法等關(guān)鍵核心技術(shù)。二是推動(dòng)平臺建設(shè)，圍繞云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)國家和省級實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。三是完善創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)獲取重大原創(chuàng)科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)。四是強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，通過專項(xiàng)資金支持科技成果轉(zhuǎn)化，采用發(fā)放科技創(chuàng)新券等方式購買科技服務(wù)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用推廣。

問：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，那么，條例對此作了哪些規(guī)定？

高清：條例要求堅(jiān)持適度超前、合理布局、共建共享、互聯(lián)互通的原則，部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)定：一是明確省工業(yè)和信息化、通信部門會同省發(fā)展改革有關(guān)部門編制、實(shí)施全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。二是完善通信網(wǎng)絡(luò)、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力一體化，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、城市軌道等基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套設(shè)施共商共建共享共維，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心規(guī)模化、集約高效、綠色低碳發(fā)展。三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)泛在互聯(lián)、智能感知的物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域感知系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用、互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享；推動(dòng)發(fā)展智能交通，加快國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大車聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。四是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方向布局未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)人工智能技術(shù)應(yīng)用平臺、自主安全可控的區(qū)塊鏈底層平臺和重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)訓(xùn)練平臺等。五是統(tǒng)籌推進(jìn)能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、物流、教育、醫(yī)療健康、文化等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，建立健全跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

問：數(shù)字產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力的集中體現(xiàn)，條例對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出哪些規(guī)定？

呂小鵬：為推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，條例作出如下規(guī)定：一是省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合本省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和各地區(qū)稟賦差異，統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要求在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接配套、骨干龍頭企業(yè)培育，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。三是統(tǒng)籌規(guī)劃軟件發(fā)展，提升自主可控關(guān)鍵軟件和創(chuàng)新應(yīng)用軟件供給能力，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育軟件名城和軟件名園，構(gòu)建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。四是鼓勵(lì)企業(yè)平臺化發(fā)展，支持和培育平臺經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。五是培育多層次、遞進(jìn)式的數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)梯隊(duì)，形成大中小企業(yè)相互協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

問：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主航道，我省深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)更是數(shù)字化最好的應(yīng)用土壤，可以重點(diǎn)談?wù)勚圃鞓I(yè)數(shù)字化方面的規(guī)定嗎？

夏正芳：條例結(jié)合我省制造業(yè)強(qiáng)省實(shí)際，針對實(shí)踐中存在的轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高等問題，著重對制造業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定：一是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施智能化改造，推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、共享制造等服務(wù)型制造新模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)模式變革；二是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)作平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供需數(shù)據(jù)對接和協(xié)同生產(chǎn)，支持組建數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用；三是推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用，支持企業(yè)上云、上平臺，推動(dòng)運(yùn)用高適配、快部署、易運(yùn)維的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，降低中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使用成本，普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。四是強(qiáng)化硬件供給和軟件支撐，支持裝備制造企業(yè)研制高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等數(shù)字化裝備，支持軟件企業(yè)、智能裝備制造企業(yè)圍繞工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，開展聯(lián)合攻關(guān)；五是建立公共服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合、多要素支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供診斷咨詢、應(yīng)用培訓(xùn)、測試評估等服務(wù)，支持建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，重點(diǎn)面向中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷和低成本、輕量化、模塊化的數(shù)字化解決方案。

問：條例在提升政府?dāng)?shù)字化治理與服務(wù)能力方面作了哪些規(guī)定？

呂小鵬：“治理和服務(wù)數(shù)字化”一章是在二審過程中專門增加的，規(guī)定了以下內(nèi)容：一是推進(jìn)政府治理數(shù)字化，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對等方面職能的支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。二是推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一件事、社會治理一類事、政務(wù)運(yùn)行一體事三大領(lǐng)域清單改革，實(shí)現(xiàn)利企便民高頻服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。三是統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，開展智慧社區(qū)建設(shè)，加快基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，打通治理和服務(wù)數(shù)字化“最后一公里”，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。四是加快社會服務(wù)優(yōu)化升級，推進(jìn)文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，強(qiáng)化養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域社會服務(wù)供需對接，提升服務(wù)資源配置效率和共享水平。五是關(guān)注老年人等運(yùn)用智能技術(shù)困難群體，按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行的原則，制定完善相關(guān)措施，保障和改善其基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗(yàn)。

問：數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，條例在加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用和保護(hù)方面是如何規(guī)定的？

夏正芳：條例第七章著重強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)資源的利用和保護(hù)。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。加大公共數(shù)據(jù)資源供給，統(tǒng)籌建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外。采取產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)等組織、個(gè)人有序開放自有數(shù)據(jù)資源；對數(shù)據(jù)開展分級分類管理。二是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。創(chuàng)新開發(fā)利用模式和運(yùn)營機(jī)制，支持和推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、安防、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域的開發(fā)利用，鼓勵(lì)和支持組織、個(gè)人依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；推行首席數(shù)據(jù)官制度，提升數(shù)據(jù)治理能力。三是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，可依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場所，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為；支持社會化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，依法保護(hù)組織、個(gè)人與數(shù)據(jù)有關(guān)的合法權(quán)益。

問：我省已成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，條例也明確省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬定促進(jìn)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。省發(fā)展改革委作為牽頭部門，將如何發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)條例落實(shí)？

高清：一要抓好條例的宣傳貫徹工作。配合省人大、會同省相關(guān)部門精心組織開展宣傳貫徹和解讀工作，著力提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，切實(shí)提高各級各部門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)全社會形成知法、守法、執(zhí)法、用法的良好氛圍。二要聚焦條例的落地實(shí)施。條例對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面作出詳細(xì)規(guī)定。我們要將條例的實(shí)施與打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地、與數(shù)字江蘇建設(shè)緊密結(jié)合起來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化落實(shí)舉措。三要強(qiáng)化保障和監(jiān)督舉措。按照條例加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持的要求，我省正在推動(dòng)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)工作，正加快制定出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)辦法，實(shí)施對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，有效加強(qiáng)對部門和地方的督促引導(dǎo)，進(jìn)一步形成工作合力，為推進(jìn)條例貫徹落實(shí)營造良好氛圍。