審計(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑

■張蓉

高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！笆奈濉眹?guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃要求審計(jì)工作“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量審計(jì)，高質(zhì)量審計(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要著眼服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦主業(yè)主責(zé)，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，注重把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題放在高質(zhì)量發(fā)展大局下進(jìn)行綜合分析、客觀評(píng)價(jià)，著眼新的形勢(shì)任務(wù)提升審計(jì)監(jiān)督效能，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。

一、審計(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在穩(wěn)的前提下，有所進(jìn)取、以進(jìn)求穩(wěn)，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞黨和國(guó)家工作大局和地方黨委政府決策部署貫徹落實(shí)，切實(shí)在跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督上出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效。

1.聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力等重點(diǎn)工作，不僅關(guān)注錢(qián)花得對(duì)不對(duì)，更關(guān)注花得好不好、有沒(méi)有成效，以及相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，從而促進(jìn)提高公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。如在財(cái)政管理方面，要重點(diǎn)反映存量資金盤(pán)活、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、政府投資基金使用等績(jī)效管理情況；在重大專項(xiàng)資金和民生工程方面，要重點(diǎn)反映資金結(jié)存或閑置、部分項(xiàng)目建成后效果不佳等問(wèn)題；在國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)方面，重點(diǎn)反映國(guó)有資產(chǎn)損失或閑置等問(wèn)題。

2.拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度。審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，著力消除監(jiān)督盲區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，努力做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，將有限的審計(jì)資源更好地配置到重大事項(xiàng)上，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，尤其是突出關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要重點(diǎn)反映地方政府債務(wù)、基本養(yǎng)老金支付等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控情況；在污染防治方面，主要揭示生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

3.注重維護(hù)人民群眾利益。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為保障重大民生政策措施落地見(jiàn)效，審計(jì)工作要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，圍繞與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的土地、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等問(wèn)題，不斷加大審計(jì)力度，及時(shí)揭示政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目管理等方面存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。如在鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金審計(jì)中，重點(diǎn)揭示失地農(nóng)民社保問(wèn)題；在醫(yī)保基金審計(jì)中，重點(diǎn)揭示部分困難群體未享受新農(nóng)合政策補(bǔ)貼的問(wèn)題；在保障性安居工程審計(jì)中，重點(diǎn)揭示部分保障性住房空置的問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)通過(guò)督促整改，有力促進(jìn)了惠民富民政策落地生根、發(fā)揮實(shí)效，有效發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面的作用。

4.促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和反腐倡廉。審計(jì)部門(mén)始終應(yīng)將打擊犯罪、懲治腐敗作為一項(xiàng)重要職責(zé)，注重充分發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、公共工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題扭住不放、一追到底，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。重點(diǎn)揭示發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”、涉稅違法問(wèn)題、國(guó)企國(guó)資管理中濫用職權(quán)違規(guī)操作等問(wèn)題，有利于推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方完善制度、堵塞漏洞，從源頭上鏟除問(wèn)題滋生的土壤。

5.著力推進(jìn)全面深化改革。對(duì)照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持宏觀視野和全局觀念，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)提高財(cái)政資源配置效率、夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局、健全激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的配套制度等涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的工作，提出有針對(duì)性和可操作性的建議，著力推動(dòng)完善體制制度機(jī)制和全面深化改革，較好地發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。

二、審計(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困境

1.著眼高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，立足于地方更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展作用還有待提升。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，如何找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督工作助力解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，從而高效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為難點(diǎn)，審計(jì)監(jiān)督助力解決重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，審計(jì)監(jiān)督助力解決創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求上還需加大力量，在促進(jìn)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距，助力生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等方面任重道遠(yuǎn)。

2.對(duì)照服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，審計(jì)建設(shè)性作用發(fā)揮還不夠充分。審計(jì)工作對(duì)不同審計(jì)項(xiàng)目揭示的同類問(wèn)題、共性問(wèn)題缺乏總結(jié)提煉和分析研究，從宏觀上為地方黨委和政府提供參考價(jià)值較高的建議仍需加強(qiáng)。新時(shí)代審計(jì)的新特征對(duì)審計(jì)工作本身提出了更高要求。審計(jì)工作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)也將會(huì)有所變化，比如審計(jì)對(duì)政策績(jī)效、宏觀決策等方面的要求將明顯提高，現(xiàn)有審計(jì)管理水平越來(lái)越難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

3.圍繞高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，把審計(jì)重點(diǎn)由檢查合規(guī)合法向推動(dòng)提升績(jī)效拓展方面所做的工作還有待提升。一些重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目審計(jì)相對(duì)滯后，重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)還需加強(qiáng)。對(duì)照審計(jì)全覆蓋的要求，破解人少事多矛盾的成效還不夠大，審計(jì)人員的組織協(xié)調(diào)能力和技術(shù)運(yùn)用能力還不夠強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)作用發(fā)揮還不夠有力。審計(jì)復(fù)合型人才相對(duì)較少，審計(jì)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，審計(jì)力量明顯不足。

4.落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效，在推進(jìn)各監(jiān)督體系橫向貫通，推動(dòng)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度及共同督促問(wèn)題整改落實(shí)上仍待加強(qiáng)。與紀(jì)委監(jiān)委、人大、政府部門(mén)等協(xié)作的力度仍有待加強(qiáng)。審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督力度不夠，整改跟蹤還有待進(jìn)一步落實(shí)。注重從根源上深入分析、找出原因，從完善制度、堵塞漏洞上找辦法，進(jìn)一步健全工作制度、完善管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)本兼治，確保整改工作真到位、全到位，加大成果運(yùn)用的力度還不夠。

三、審計(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1.提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立中央審計(jì)委員會(huì)的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在審計(jì)工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。審計(jì)系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的重大部署要求，確保審計(jì)工作的正確政治方向，緊緊圍繞黨委最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題思考、謀劃和開(kāi)展審計(jì)工作，維護(hù)國(guó)家安全和人民利益，不斷推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化。

2.強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，立足推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展提高審計(jì)監(jiān)督效能。審計(jì)機(jī)關(guān)要立足審計(jì)工作實(shí)際情況，結(jié)合新時(shí)期審計(jì)發(fā)展環(huán)境，圍繞建設(shè)宏觀管理部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督體系和能力現(xiàn)代化，著眼發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用、服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，分階段、有步驟謀劃任務(wù)部署。完成好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一要圍繞“十四五”發(fā)展主題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。盯緊從國(guó)家、省市到縣區(qū)最新相繼出臺(tái)的一系列政策，開(kāi)展全鏈條、全過(guò)程政策跟蹤審計(jì)。二要堅(jiān)持服務(wù)地方發(fā)展大局，要圍繞全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)黨委全會(huì)、政府工作報(bào)告部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、保障和改善民生等方面的推動(dòng)作用。三要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效審計(jì)、國(guó)企國(guó)資審計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。審計(jì)工作既要全面推進(jìn)，也要突出重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)民生資金和專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金發(fā)揮出最大效益，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，要扭住不放追到底。

3.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計(jì)監(jiān)督體系。當(dāng)前，審計(jì)工作不斷發(fā)展變化，從最初的財(cái)政審計(jì)到政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)，從專項(xiàng)資金審計(jì)到全要素的審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)域在逐步地?cái)U(kuò)大，職能也在拓展，需要在審計(jì)理念、方式方法和技術(shù)手段等各個(gè)方面有新的突破。一要不斷完善機(jī)制，用好審計(jì)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)委員會(huì)辦公室推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步建立完善協(xié)調(diào)會(huì)議制度、重大事項(xiàng)督查督辦制度；要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和干部監(jiān)督的協(xié)同，加強(qiáng)與人大預(yù)算監(jiān)督、政府督查的協(xié)同，共同督促問(wèn)題整改落實(shí)；加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資、金融、環(huán)保等行政管理部門(mén)的協(xié)同，及時(shí)反饋各領(lǐng)域存在的共性問(wèn)題。二要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)“三輪驅(qū)動(dòng)”的作用。發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)的主導(dǎo)作用，做好審計(jì)全覆蓋五年規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃；要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促有關(guān)單位和部門(mén)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)警性、預(yù)防性；要充分發(fā)揮好社會(huì)審計(jì)的作用，促進(jìn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。三要壓實(shí)問(wèn)題整改。要加強(qiáng)對(duì)整改工作的跟蹤督促，切實(shí)杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象；要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的“深加工”，做好對(duì)共性問(wèn)題的綜合分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的制度障礙，著力推動(dòng)相關(guān)部門(mén)從體制機(jī)制和制度層面研究解決問(wèn)題，確保審計(jì)成果“最大化”。此外，也要統(tǒng)籌好糾偏糾錯(cuò)與鼓勵(lì)創(chuàng)新兩個(gè)方面，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，不斷健全審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，高效鍛造新時(shí)代“審計(jì)鐵軍”。干部隊(duì)伍是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根基，面對(duì)新形勢(shì)新要求，要全力打造“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔”的審計(jì)干部隊(duì)伍。要以政治建設(shè)強(qiáng)信念，突出理想信念教育，加強(qiáng)理論武裝和黨性教育，堅(jiān)持不懈用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，確保廣大審計(jì)干部在錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)下始終保持清醒頭腦和政治定力。要以能力建設(shè)強(qiáng)業(yè)務(wù)。一方面“學(xué)中干”，組織好各類培訓(xùn)，真正發(fā)揮培訓(xùn)的實(shí)效提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)能力；另一方面“干中學(xué)”，通過(guò)“傳幫帶”等讓更多的年輕干部到審計(jì)工作一線磨練摔打。要以真抓實(shí)干強(qiáng)作風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義，堅(jiān)決破除“坐在辦公室搞審計(jì)”，注重開(kāi)展調(diào)查研究，堅(jiān)持深入基層一線開(kāi)展調(diào)研，以調(diào)研成果推動(dòng)審計(jì)工作深入發(fā)展；倡導(dǎo)以研究型思維開(kāi)展審計(jì)工作，堅(jiān)決破除“視野不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高、研究不多、思考不夠”，并將研究成果以深化改革的形式應(yīng)用到審計(jì)實(shí)踐中。要以廉潔建設(shè)強(qiáng)表率，審計(jì)機(jī)關(guān)既是政治機(jī)關(guān)，也是監(jiān)督部門(mén)，打鐵必須自身硬，要把廉政建設(shè)抓得更緊更實(shí)，防止“燈下黑”“被圍獵”，真正當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門(mén)人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”。