城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃研究

許 偉 (中建工程設計有限公司 安徽 合肥 230000)

引言

縣域鄉(xiāng)村作為我國社會行政管理的基本地域單元,是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作切實落實在城鄉(xiāng)建設實處的關鍵層面?？h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃作為新時代全新的規(guī)劃編制類型,不是單一的空間規(guī)劃或建設規(guī)劃,而是在鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)揮“承上啟下、指導實施”的作用,在人口、產業(yè)、生態(tài)、空間、基礎設施和公共設施、風貌特色和實施建設等各元素高度關聯(lián)、互相銜接協(xié)調的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,對鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學保障。因此,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,切實做好縣域鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃工作,以加快城鄉(xiāng)建設速度,促進鄉(xiāng)村振興,優(yōu)化居民生活質量,提高居民生活幸福感與滿意度,進而促進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設全面發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃現(xiàn)狀分析

當前縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃在其規(guī)劃編制過程中仍存在一定的不足之處。一是縣域鄉(xiāng)村內的協(xié)同規(guī)劃意識相對薄弱,從而導致村落之間以及各個規(guī)劃區(qū)域之間的割裂。二是縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作的民眾參與度嚴重不足,民眾的作用中受到了限制。三是在諸多尚沒有實施的規(guī)劃以及預期規(guī)劃中,由于受到諸多外部因素的影響,不能對實際的縣域鄉(xiāng)村建設起到指導作用。同時,管理人員在對縣域鄉(xiāng)村進行建設規(guī)劃的過程中,單純的對空間塑造進行了重視與關注,空間的真實實用性卻被忽視,進而導致縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃工作不能有效地發(fā)揮出其引導與調控作用。四是縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中不同的規(guī)劃領域之間存在一定的矛盾沖突,不能進行有效的銜接?？h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃,需要在進行現(xiàn)狀調研與綜合分析的基礎上,就鄉(xiāng)村振興總體定位、生態(tài)保護與建設、產業(yè)發(fā)展、空間布局、居住社區(qū)布局、基礎設施建設、公共服務設施建設、體制改革與治理、文化保護與傳承、人才培訓與創(chuàng)業(yè)孵化十大內容,從方向與目標上進行總體決策,不涉及細節(jié)指標,為當?shù)乜h域鄉(xiāng)村的建設發(fā)展提供強有力的支持與幫助。

二、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃研究方法簡述

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷,提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務,在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在認真總結農業(yè)農村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上,準確研判經濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢,切實抓住歷史機遇,增強責任感、使命感、緊迫感,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好,把縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制好。

(一)工作人員要切實提高縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實踐水平,積極主動到實地調研,進行編制實踐,在參與過程中來獲取最為客觀真實的建設規(guī)劃信息,及時發(fā)現(xiàn)建設規(guī)劃工作中的不足之處,針對問題提出客觀可行的解決方案,從而為后續(xù)的建設規(guī)劃工作打好前站。

(二)管理人員要對國家政策進行詳實的解讀,并針對案例進行分析。要積極主動地參閱與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃有關的國家政策文件或研究報告,對上層市域已經開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃或已經完成的村落進行走訪學習,對其縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中的布局以及布點進行參考與借鑒。

(三)管理人員要走訪民眾或咨詢專家。在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中,發(fā)放調查問卷或舉辦專題講座,讓居民了解與掌握當前縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃單位、設計部門以及行政管理部門,在此基礎上對建設規(guī)劃工作中的難點、重點問題進行歸納總結,并針對問題提出科學合理的對策,確?？h域鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利進行。

三、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的核心理念

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體,兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存,共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)于鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。因此,必須編制好縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。

(一)民眾參與

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是當?shù)卣⑿姓芾聿块T、社會群體以及民眾等不同利益群體之間相互協(xié)調的過程。諸多利益群體在協(xié)商與溝通后編制出來的最優(yōu)建設規(guī)劃,可以對諸多利益群體的既得利益進行有效地保護,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作的順利落實。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須得到上層主管部門以及公眾等其他群體的認可,才可以代表所有的利益群體進行規(guī)劃主張,并在此基礎上形成有效的規(guī)章制度。此外,縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作要做到民眾參與,充分發(fā)揮村民的主觀能動性,體現(xiàn)村民的主人翁意識,進而使縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作格局民主性。

(二)底線控制

黨的十八以來,“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論全面貫徹落實,表明生態(tài)文明建設在我國社會發(fā)展占據(jù)著極其重要的地位。對縣域鄉(xiāng)村進行建設規(guī)劃,不但可以改善農民的生活環(huán)境,提高農民的生活質量,還可以幫助農村加快基礎設施建設速度,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,促進縣域鄉(xiāng)村的綠色健康發(fā)展,構建縣域鄉(xiāng)村生態(tài)文明環(huán)境。在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中,要將可持續(xù)發(fā)展觀作為工作核心,對縣域鄉(xiāng)村中的農田、風景區(qū)以及水源保護區(qū)要給予充分保護。要使用多元化的建設規(guī)劃措施,不斷提升縣域鄉(xiāng)村基礎公共服務設施建設水平和生態(tài)綜合建設水平,促使縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作在綠色健康的可持續(xù)發(fā)展道路上越走越遠。

(三)多規(guī)協(xié)調

我國目前推行的規(guī)劃體系相對復雜,由政府牽頭推行的建設規(guī)劃方案超過了80種,由法律規(guī)定的建設規(guī)劃方案約占建設規(guī)劃數(shù)量的四分之一,規(guī)劃的種類以及體系相較為復雜,不同規(guī)劃體系之間的空間資源沖突限制著當前縣域鄉(xiāng)村的建設與規(guī)劃。因此,在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中,要切實做好產業(yè)協(xié)調,對空間土地資源進行合理利用與開發(fā),加強縣域鄉(xiāng)村內的生態(tài)建設以及生態(tài)旅游項目的開發(fā),最大限度地降低不同規(guī)劃之間的矛盾沖突,以提升縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作的質量與效率,確保建設規(guī)劃工作的完整。

四、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃策略分析

(一)構建完備的建設規(guī)劃體系

在對縣域鄉(xiāng)村進行建設與規(guī)劃的過程中,可以借助微觀與宏觀作為建設規(guī)劃體系的基本結構框架,不斷的完善與發(fā)展建設規(guī)劃體系。首先,在構建建設規(guī)劃體系時,該體系的框架構建要自上而下,之后要以宏觀的角度來對整體的體系結構進行分析,并對縣域鄉(xiāng)村中的諸多問題進行引導,例如,空間土地的利用、基礎交通以及基礎設施的建設等問題。最后站在微觀角度,對縣域鄉(xiāng)村內部的居民住房等基礎性設施建設進行編制,并拿出科學合理的解決方案。

(二)生態(tài)建設與縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相結合

縣域鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃工作不僅對當?shù)氐膮^(qū)域布局進行科學合理的規(guī)劃(如圖1所示),還要對區(qū)域內部的產業(yè)結構進行規(guī)劃。可以將日常生活、生產以及生態(tài)等建設規(guī)劃要素進行有機統(tǒng)一,構建分層次的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃發(fā)展模塊,以此促進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的特色化發(fā)展。要對生態(tài)環(huán)境與縣域鄉(xiāng)村之間的發(fā)展給予高度重視,構建多個資源村落群,并綜合考量環(huán)境的實際承載力,提升生態(tài)環(huán)境建設與縣域鄉(xiāng)村建設的協(xié)調性。要著眼全局,以發(fā)展的目光來開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作,在切實保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的基礎上,大力加強縣域鄉(xiāng)村基礎設施建設,將生態(tài)環(huán)境建設與縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作有機結合,對縣域鄉(xiāng)村的村落體系進行科學合理的劃分,借助縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的控制指標來引導當?shù)卮迓涞膫€性化發(fā)展。

圖1 縣域鄉(xiāng)村生態(tài)建設成果實景圖

(三)開展人地掛鉤政策

近年來,農村一些地方開展土地流轉,縣域鄉(xiāng)村可使用空間土地資源在明顯下降,開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是完善當前土地流轉的重要措施之一。在建設規(guī)劃過程中,要始終秉承著人地掛鉤的政策,借助多樣化的建設規(guī)劃方式來積極主動地開展城鄉(xiāng)建設用地管理,加快縣域鄉(xiāng)村資源財產化的發(fā)展速度。要確保調查工作的客觀性以及完備性,將縣域鄉(xiāng)村用地中的主要問題進行詳實的記錄與整理,在保證縣域鄉(xiāng)村空間土地資源總量的基礎上,切實做好區(qū)域內的土地資源統(tǒng)籌,借助結構增量性分配來對整體縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃思路進行指導。還可以通過多元化的建設規(guī)劃措施來盤活縣域鄉(xiāng)村的基礎建設,以此提升縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃布局的科學性以及合理性,加快縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃速度。此外,上述所提及的縣域鄉(xiāng)村資源財產化,可以解決土地流轉中存在的問題,使居民可以在土地流轉的過程中獲取到更大的利益,滿足農民對建設規(guī)劃滿意度,提升規(guī)劃質量,促進和諧社會的發(fā)展。

(四)切實做好制度落實

在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃過程中,要對制度建設給予高度重視與關注,以確?？h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作可以在制度體系的保障下順利進行,同時還保證縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃得到技術支持,促進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作的法治化建設。要站在宏觀角度上思考制度建設,對縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中存在的發(fā)證難進行研究,分析其成因,完善解決方案。此外,還要對縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃區(qū)域進行優(yōu)化與調整,保證各個規(guī)劃區(qū)域之間的有效連接。在微觀層面上,要對縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作中的諸多指標進行控制與管理,增強縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作的科學性以及合理性。

(五)抓住規(guī)劃重點

在對縣域鄉(xiāng)村進行建設與規(guī)劃的過程中,要明確地了解與掌握重點。一是重視與關注城鄉(xiāng)建設的實際發(fā)展情況,構建全新的城鄉(xiāng)建設關系,擴展其建設內容。二是增加與補充縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃內容,總結縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理工作經驗,重視與關注縣域鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設和美麗鄉(xiāng)村建設。同時,不斷優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系,緊跟時代發(fā)展潮流,積極主動做好縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系的重塑,結合縣域鄉(xiāng)村發(fā)展特點,對體系重塑給予指導,并對縣域鄉(xiāng)村的空間分布進行詳實的分析與調查,對其數(shù)據(jù)進行科學的預測,以此為基礎,對縣域鄉(xiāng)村內部的人口流動基本趨勢進行判斷,從而更為科學合理的對縣域鄉(xiāng)村內部的空間資源進行配置。三是科學合理的分區(qū)體系構建。例如,經濟分區(qū)、空間管制分區(qū)等,不斷提升縣域鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃質量與水平。

在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃過程中,要始終秉承三個導向原則。一是堅持以縣域鄉(xiāng)村村民為導向,取得廣大群眾的參與和支持。在對建設規(guī)劃進行編制的過程中,要開展意識尋求,了解與掌握村民的實際訴求。二是堅持縣域鄉(xiāng)村特色導向?？h域鄉(xiāng)村規(guī)劃工作要圍繞山水本底等特色內容,挖掘深層文化內涵。三是堅持產業(yè)導向,為縣域鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃注入新鮮血液。牢牢把握好產業(yè)導向,深挖縣域鄉(xiāng)村的內部動力源泉,不斷提升建設規(guī)劃質量與水平。

結論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,把構建新型工農關系、城鄉(xiāng)關系作為推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略,建立起促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的制度,盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。要進一步把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為工作重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針,加大強農惠農力度,夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎,提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園。