淺談水務(wù)工程管理存在的問題及其改進(jìn)對策

張接雨 (東莞市橫瀝鎮(zhèn)水務(wù)工程運(yùn)營中心 廣東 東莞 523000)

引言

如果說水是生命之源、生態(tài)之本、生產(chǎn)之要,水務(wù)就是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會、國計(jì)民生的基本公共服務(wù)行業(yè)。作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要組成部分,水務(wù)工程是確保人們生產(chǎn)和生活安全的國計(jì)民生工程。近幾年,我國城市化進(jìn)程提速,對城市的環(huán)境承載能力提出了新的要求。由于水務(wù)工程具有建設(shè)周期長、施工技術(shù)要求高以及影響因素較多等特點(diǎn),給水務(wù)工程施工管理工作帶來了一些難度,也出現(xiàn)了一些問題和不足。如何解決這些問題,確保水務(wù)工程的施工質(zhì)量,為人們提供正常的水源供應(yīng),實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用,是亟待解決的課題。

一、水務(wù)工程管理概述

(一)水務(wù)管理對象

水務(wù)管理不僅是對水資源本身進(jìn)行管理,還包括水資源的開發(fā)和利用等環(huán)節(jié),比如說防洪排洪、污水處理、水環(huán)境保護(hù)以及水生態(tài)建設(shè)等工程,都離不開水務(wù)管理工作。所以,水務(wù)管理對象具有動(dòng)態(tài)化、多目標(biāo)性的特點(diǎn)。水務(wù)管理中包含對各個(gè)子系統(tǒng)的管理,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

(二)水務(wù)管理目標(biāo)

一是建立水務(wù)一體化管理體制,制定完善的水務(wù)管理法規(guī)體系,提高水源的利用率,從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的目的。二是充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用和市場調(diào)節(jié)作用,在政府的推動(dòng)下建立水權(quán)和水市場的有償使用制度,形成節(jié)水型社會。三是通過水務(wù)管理工作,滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求,同時(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保障社會的不斷發(fā)展和生產(chǎn)生活需求,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)水務(wù)管理內(nèi)容

水務(wù)管理內(nèi)容是通過對水務(wù)客體的管理,實(shí)現(xiàn)對水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水市場以及供用水四項(xiàng)工作的優(yōu)化管理。水務(wù)管理工作是具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作,同時(shí)工作中存在一定的不確定性,水務(wù)管理內(nèi)容最終是為水務(wù)管理目標(biāo)而服務(wù)的。水務(wù)工程主要包括:給水工程(水的取用、凈化與供水)、排水工程(污水處理、雨水排放)、節(jié)水工程、防洪及河道整治工程、水資源利用與環(huán)境保護(hù)工程等。

二、水務(wù)工程建設(shè)管理中存在的突出問題

(一)有的人員專業(yè)素質(zhì)薄弱

部分人員素質(zhì)和管理水平與項(xiàng)目的發(fā)展速度不相適應(yīng),導(dǎo)致項(xiàng)目的承建能力明顯不夠,企業(yè)違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等問題顯現(xiàn)。有的人才質(zhì)量不高,行業(yè)整體管理能力較弱。亟需提升勞動(dòng)從業(yè)資格證書,提升一線職工的安全素質(zhì)。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要履行職責(zé),健全施工組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)管理和人才管理。有的工程建設(shè)部門協(xié)調(diào)和管理薄弱,與工程技術(shù)部門缺乏配合,影響工程進(jìn)度。

(二)任意壓縮工期,忽視施工質(zhì)量

工程建設(shè)涉及千家萬戶的利益,由于項(xiàng)目周圍的群眾高度重視,上級部門監(jiān)督和考評工作壓力大,加上水利建設(shè)時(shí)間緊、工作量大,部分施工企業(yè)在只注意進(jìn)度而忽視了施工程序,隨意地縮短了勘察設(shè)計(jì)和施工工期,埋下了安全隱患。施工圖紙的編制是整個(gè)施工過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),它是整個(gè)施工過程的靈魂和基礎(chǔ),對其進(jìn)行質(zhì)量控制非常重要。設(shè)計(jì)方案必須符合公共利益、公共安全及項(xiàng)目施工的強(qiáng)制性規(guī)范。水務(wù)工程地下管網(wǎng)建設(shè)對前期的勘察和施工質(zhì)量有較高的要求,而在施工過程中由于地基處理、管網(wǎng)改造、施工占道等不利因素,若不能采取有效應(yīng)對措施,會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

(三)管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

水務(wù)工程管理和傳統(tǒng)概念上的管理工作出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧,現(xiàn)代水務(wù)建設(shè)不僅注重生態(tài)效益,而且注重生態(tài)保護(hù)。由于管理體制不完善,特別是環(huán)保法規(guī)的缺失,導(dǎo)致項(xiàng)目管理工作走過場。

有的水務(wù)項(xiàng)目忽略了配套工程和配套設(shè)施的改造,使整個(gè)工程的安全與穩(wěn)定受到影響,使其效益不能充分發(fā)揮。

當(dāng)前,我國已步形成了完整的水政執(zhí)法體系,但還存在著一些亟待提升的因素。在水資源管理能力較弱的條件下,需要從強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),與有關(guān)部門一起共同完善執(zhí)行體系。在水務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)管理方面,由于缺少監(jiān)督,有的地區(qū)尚未形成相應(yīng)的制度。一些地方的監(jiān)管人員沒有按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行行政執(zhí)法,沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核,導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)問題。問題的核心在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的工作水平較低以及水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管制度不健全。

(四)水務(wù)工程質(zhì)量管理方面的問題

一是建設(shè)單位的問題。建設(shè)單位作為水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)主要負(fù)責(zé)人,那就要對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。水務(wù)工程建設(shè)施工企業(yè)管理人員是否具有專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)備,直接關(guān)系到施工速度和質(zhì)量。比如,深圳市目前水務(wù)工程施工以城市水務(wù)建設(shè)隊(duì)伍為主,要做到這一點(diǎn)就需要與區(qū)域設(shè)施做到“配套”,做好相關(guān)的管理工作。二是勘察設(shè)計(jì)單位的問題。小型水務(wù)工程建設(shè)所要求的勘察設(shè)計(jì)單位必須具備二級及以上的專業(yè)資格。小水電項(xiàng)目的整體投資成本較低,一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用一般在20多萬元左右,其設(shè)計(jì)工作往往會被委托給有關(guān)的勘測機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),許多小公司對小規(guī)模的水利項(xiàng)目缺乏足夠的重視,無法滿足高層次設(shè)計(jì)人員的需求,比如,因?yàn)闆]有提供足夠的資料,無法進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查,浪費(fèi)大量的人力、物力和資金,給水利項(xiàng)目的質(zhì)量管理帶來難度。

(五)細(xì)節(jié)影響整體質(zhì)量,運(yùn)行維護(hù)成本高

水務(wù)工程是水管網(wǎng)中的運(yùn)輸、收集、處理和利用的一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題,都會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的上游和下游受到影響。在城市供水系統(tǒng)中,施工過程存在著大量的施工和維護(hù)費(fèi)用,必須保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)的安全。另外,有的管線改建靠近住宅樓,會產(chǎn)生噪聲并影響環(huán)境。隨著政府對污水處理和優(yōu)質(zhì)飲水的宣傳,目前,我國正處于雨水分流、水質(zhì)改善、高質(zhì)量自來水進(jìn)戶的建設(shè)階段,這些工程離居民小區(qū)較近,有些還需要進(jìn)門改建,而建筑噪聲和環(huán)境污染對當(dāng)?shù)鼐用袢粘９ぷ魃钤斐梢欢ǜ蓴_。

三、針對工程問題的相應(yīng)改進(jìn)措施

(一)規(guī)范水務(wù)市場秩序,加強(qiáng)崗位管理

參建單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中,項(xiàng)目經(jīng)理的配備不僅影響項(xiàng)目業(yè)主依法履行職責(zé),還影響項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和安全。水務(wù)建設(shè)單位要加強(qiáng)對建設(shè)工地管理,對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核,督促施工單位、監(jiān)理單位及施工場地主管按單位照招標(biāo)文件及合同要求,在各自工作場所盡職盡責(zé)。加強(qiáng)質(zhì)量教育,提高工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理及一線職工綜合素質(zhì),保證項(xiàng)目施工中的重點(diǎn)工作人員履職到位,持證上崗。相關(guān)部門要建立健全法律法規(guī),建立科學(xué)規(guī)范的資金使用管理機(jī)制。水務(wù)部門要積極探索水務(wù)工程特有的經(jīng)營模式,加大法制宣傳力度,逐步引導(dǎo)群眾樹立水患意識,促使水務(wù)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

(二)履行程序,加強(qiáng)管理

要嚴(yán)格按照水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的施工流程,強(qiáng)化施工程序和進(jìn)度管理。水務(wù)項(xiàng)目的施工必須遵守施工的客觀規(guī)律和施工標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到施工方案的要求。加強(qiáng)水務(wù)樞紐項(xiàng)目的工期控制,確保科學(xué)的勘測、設(shè)計(jì)和施工時(shí)間。對于超過法定期限80%的施工進(jìn)度,施工企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的評估,并對施工過程中的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督。一是加強(qiáng)建設(shè)單位質(zhì)量管理。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人,要做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作,強(qiáng)化施工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)管理和施工技術(shù)人員質(zhì)量管理,明確施工人員的職責(zé)管理,確保施工人員的管理質(zhì)量。二是加強(qiáng)勘探設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理?？碧皆O(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)這個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)能否持續(xù)有效地進(jìn)行,是否能夠按預(yù)定時(shí)間來完成全部工程任務(wù)。因此,要加強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)部門的工作,檢查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,保證勘探工作的正確性。在小水利領(lǐng)域,要想提升項(xiàng)目的整體品質(zhì),必須建立一套行之有效的評估體系,并進(jìn)行定期評估。

(三)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理,強(qiáng)化過程質(zhì)量管控

在施工過程中,要考慮到管線改造、占道、交通疏解、文明施工等方面的費(fèi)用,并納入施工方案,按照工程量表進(jìn)行支付。水利水電工程勘測與設(shè)計(jì)的好壞直接影響到水利水電工程的安全、人民的人身財(cái)產(chǎn)安全以及工程整體效益。通過加強(qiáng)各部門的協(xié)作,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,完善項(xiàng)目前期工作。健全工程建設(shè)的全流程質(zhì)量管理制度,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序的質(zhì)量管理。進(jìn)行重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位隱蔽項(xiàng)目的舉牌檢查,加強(qiáng)對施工紀(jì)錄及驗(yàn)收數(shù)據(jù)的控制,嚴(yán)格控制物料和裝備的質(zhì)量,杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的物料和設(shè)施進(jìn)場。

(四)檔案資料專人管理,提高管理水平

水務(wù)工程檔案管理工作是水務(wù)工程建設(shè)管理工作的重要組成部分,是水務(wù)項(xiàng)目施工過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。施工企業(yè)對項(xiàng)目的檔案工作負(fù)有全面責(zé)任,對不符合要求的檔案材料不予批準(zhǔn)。水利部部在水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對建筑檔案的監(jiān)管,實(shí)行專人負(fù)責(zé),提升水利項(xiàng)目檔案管理水平,為下一步的驗(yàn)收交接工作奠定基礎(chǔ)。

(五)深化水管體制改革,加強(qiáng)工程管理工作

加快推進(jìn)水務(wù)事業(yè)單位的建設(shè),建立與我國現(xiàn)代水務(wù)建設(shè)相匹配的工程建設(shè)管理體制。健全完善保障有力、配套完善的政策法規(guī)支撐系統(tǒng),深化“規(guī)范化養(yǎng)護(hù)”的建設(shè)。深化水務(wù)項(xiàng)目考核評價(jià)制度,不斷提高水務(wù)項(xiàng)目的管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)河湖網(wǎng)格化,深入推進(jìn)水安全管理和水文化遺產(chǎn)保護(hù),以點(diǎn)帶面,全方位提高河道管理水平。進(jìn)一步規(guī)范河道工程管理,堅(jiān)決禁止新建違法建筑,逐步清除歷史遺留違章建筑,做到水資源的合理開發(fā)利用。

(六)加強(qiáng)人員培訓(xùn),建立完善的工程管理制度

在水務(wù)工程項(xiàng)目管理的過程中,員工的素質(zhì)和管理水平是保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的先決條件,也是提高水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高水務(wù)行政管理人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng),既可以使其工作效率最大化,又可以強(qiáng)化水務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量保證。有關(guān)單位可以通過舉辦各種形式的宣傳活動(dòng),強(qiáng)化員工自我管理,提高化員工職業(yè)素質(zhì)和技能。同時(shí),健全水資源的治理體系,不斷進(jìn)行水務(wù)工程建設(shè)技術(shù)和工藝的創(chuàng)新,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),彰顯治理體系在水務(wù)建設(shè)中的作用。提高管理技術(shù)水平,利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理手段進(jìn)行日常管理。積極引進(jìn)人才,提高管理人員素質(zhì)。管理人員作為水務(wù)工程建設(shè)的重要組成部分,在水利工程管理當(dāng)中占主導(dǎo)地位,因此,水務(wù)工程相關(guān)單位要積極引進(jìn)人才,建立激勵(lì)機(jī)制,努力將水務(wù)工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)打造成高質(zhì)量、高規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)各部門人員之間的交流,設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和績效評估體系,提高各部門人員的積極性,促進(jìn)水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展。

(七)定期對工程進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)

水務(wù)工程建設(shè)中常見問題,應(yīng)引起有關(guān)建設(shè)單位和管理部門的高度關(guān)注,要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和維修。當(dāng)建筑工程企業(yè)在其本身業(yè)務(wù)水平較低的情況下,可以通過當(dāng)?shù)氐恼蛏鐣F(tuán)體來尋求協(xié)助。這種專門的調(diào)查員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)水務(wù)項(xiàng)目問題,要仔細(xì)檢查,找出問題的根源,從源頭上解決問題。保養(yǎng)小組要根據(jù)水務(wù)建設(shè)情況,制訂一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋ｐB(yǎng)方案,并認(rèn)真實(shí)施,保證水務(wù)工程順利運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格控制水務(wù)工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,對于不符合環(huán)保要求的工程應(yīng)勒令停止,尤其在治水方式上,應(yīng)改變過去單一的防震減災(zāi)工程建設(shè),向注重生態(tài)保護(hù)的多目標(biāo)綜合治理轉(zhuǎn)變。目前,水務(wù)工程建設(shè)正處在高速發(fā)展階段,若不結(jié)合生態(tài)保護(hù),水務(wù)工程建設(shè)就不利于人與自然的可持續(xù)發(fā)展。因此,采取多目標(biāo)綜合治理,對保證人與自然和諧相處至關(guān)重要。

結(jié)語

隨著科技的發(fā)展及我國水務(wù)工程建設(shè)步伐的不斷加快,水務(wù)工程的管理也應(yīng)不斷完善。對于當(dāng)前一些水務(wù)工程管理中的問題,各管理部門要積極尋找解決方法,努力提高水務(wù)工程管理意識,進(jìn)而促使水務(wù)工程管理工作健康發(fā)展。