國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化模式分析

崔 濤 (重慶市萬州區(qū)規(guī)劃設計研究院 重慶 404000)

引言

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平得到了有效的提升,城鄉(xiāng)原本的規(guī)劃與風貌發(fā)生了一定的改變,這一情況的出現(xiàn)給人們生活提供便利的同時,對城鄉(xiāng)文化傳承,后續(xù)城鄉(xiāng)面積拓展等工作的開展造成了一定的阻礙?，F(xiàn)階段,為了在推動城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上,留住鄉(xiāng)愁,可以以國土空間規(guī)劃為基礎,開展城鄉(xiāng)規(guī)劃模式的優(yōu)化。

一、國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化模式的意義

新時代背景下,我國經(jīng)濟增長模式正從高速增長向著高質量發(fā)展方向轉變,在此階段,為了提升經(jīng)濟發(fā)展的質量與效益,經(jīng)濟增長關注點不應當僅僅集中在經(jīng)濟領域,而是需要統(tǒng)籌考慮社會、生態(tài)、文化等方面對經(jīng)濟發(fā)展的影響。在國土空間規(guī)劃的大背景下,提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質量,不僅可以提升城鄉(xiāng)發(fā)展的社會、生態(tài)效益,還能為經(jīng)濟發(fā)展質量的提升提供有效的支持。但考慮到我國各部委在開展空間規(guī)劃探索工作時,往往以自身訴求為基礎,對不同類型的空間規(guī)劃方式進行探索,導致長期以來我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃形成了“多規(guī)并存、協(xié)調困難”的局面,不僅給當?shù)氐某青l(xiāng)經(jīng)濟、文化等方面的正常發(fā)展造成了一定的阻礙,還給該區(qū)域與周邊空間的未來發(fā)展造成了一定的困難。為切實解決上述問題,在明確當?shù)乜臻g規(guī)劃發(fā)展需要的基礎上,貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的思想以及空間高質量發(fā)展的要求,由自然資源部牽頭構建相對統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,已經(jīng)成為推動國土空間開發(fā)保護格局協(xié)調有序構建的重要舉措?，F(xiàn)階段,為了推動城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進,以國土空間規(guī)劃為基礎,優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃模式,已經(jīng)成為了推動城鄉(xiāng)融合工作順利開展,發(fā)展城鄉(xiāng)特制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制順利改革的有效方式。

二、國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化模式的思路

在國土空間規(guī)劃體系構建過程中,我國的國土空間開發(fā)保護工作正式進入了以生態(tài)文明建設為引領、突出治理現(xiàn)代化發(fā)展的新時期,城鄉(xiāng)規(guī)劃作為當前國土空間規(guī)劃的重要組成部分,其質量與國家社會、文化、經(jīng)濟等方面的發(fā)展質量水平之間存在著直接的聯(lián)系,現(xiàn)階段,為了推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的順利落實,在國土空間規(guī)劃背景下,對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行優(yōu)化升級,切實解決傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中存在的不足,已經(jīng)成為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好適應當前時代要求的有效舉措之一。

(一)新的國土空間規(guī)劃方向與手段

在當前的社會發(fā)展背景下,國土空間規(guī)劃指的是全域、全要素與全覆蓋的規(guī)劃,在規(guī)劃落實過程中,應當以生態(tài)文明建設為優(yōu)先發(fā)展重點,通過引進先進技術手段,在空間規(guī)劃工作中融入“五大發(fā)展理念”的方式,構建更為科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式,并通過加強模式落實情況監(jiān)督的方式,推動城鄉(xiāng)的快速發(fā)展。

1.新方向

從城鄉(xiāng)規(guī)劃意義的角度上看,在國土空間規(guī)劃的背景下,開展城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅可以推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明的建設,還能為城鄉(xiāng)高質量發(fā)展提供有效的保障,從而為城鄉(xiāng)居民高質量生活提供有效的支持。因此,在當前的城鄉(xiāng)發(fā)展模式規(guī)劃過程中,以國土空間規(guī)劃為基礎,以生態(tài)文明建設為前提,不僅可以滿足人們對高質量生活的要求,還能為城鄉(xiāng)高能效治理工作的開展提供推動力。

2.新手段

在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的過程中,為進一步提升規(guī)劃工作的質量,可以通過綜合應用“多規(guī)合一”、“三區(qū)三線”、“雙評價”與“雙評估”等新方法的方式,提升城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的綜合水平,為國土空間治理工作的推進提供動力。具體來說,首先,“多規(guī)合一”指的是在當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中,聯(lián)合各類空間有效載體,使與國土空間規(guī)劃相關的規(guī)范貫穿于城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作全過程中,對當前城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的成果進行充分地梳理、完善,提升各種規(guī)劃成果的統(tǒng)一性與協(xié)調性,為后續(xù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展提供可靠的參照。同時,在“多規(guī)合一”技術方式應用過程中,可以通過將過去的各類規(guī)劃成果進行梳理,并且在明確當前城鄉(xiāng)發(fā)展目標的基礎上,構建相對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃技術標準、用地標準、用地分類等規(guī)范體系,在保證當前該區(qū)域國土空間規(guī)劃編制工作順利推進的同時,為“多規(guī)合一”信息平臺的建設提供有效的支持,便于后續(xù)國土空間信息的共享、國土空間共建共治工作的開展。其次,“三區(qū)三線”的優(yōu)化是保證當前國土空間規(guī)劃工作順利推進,突出城鄉(xiāng)規(guī)劃工作生態(tài)優(yōu)先的基本前提,更是統(tǒng)一國土空間開發(fā)與保護的首要條件。在“三區(qū)三線”這一方法落實的過程中,應當先對該區(qū)域現(xiàn)有資源、環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性等基礎條件進行分析,在此基礎上,應用新技術、新手法,以當?shù)刂鞴δ軈^(qū)為導向,開展城鄉(xiāng)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設等空間的科學統(tǒng)籌與布局,劃定當?shù)厣鷳B(tài)保護紅線、永久基本田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等區(qū)域,形成“三區(qū)三線”錯落協(xié)同、相互銜接的空間格局,在提升當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃內涵的同時,推動國土空間規(guī)劃工作的高質量、高效益發(fā)展。最后,“雙評價”與“雙評估”是“三區(qū)三線”科學統(tǒng)籌規(guī)劃的前提,現(xiàn)階段,為了保證“雙評價”與“雙評估”工作的順利推進,應先摸清城鄉(xiāng)發(fā)展資源規(guī)劃的現(xiàn)狀,以及發(fā)展的未來方向,以便為國土空間規(guī)劃工作的順利推進提供有效的支持。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式優(yōu)化的思路框架

在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的過程中,為了在滿足國土空間規(guī)劃工作需要的基礎上,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展,明確當前以及未來的發(fā)展方向,合理應用新技術,制定具有較高可行性的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展思路,為城鄉(xiāng)空間高質量建設工作的開展提供有效的支持,具體的城鄉(xiāng)高質量發(fā)展思路如圖1所示。

圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃模式優(yōu)化發(fā)展思路

三、國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化模式的方法

(一)區(qū)域概況

長春新區(qū)總面積達1154平方公里,行政管轄范圍達710平方公里,國家批復新區(qū)規(guī)劃面積為499平方公里,常住人口約60萬人。該區(qū)域所處區(qū)位較好,在長時間的發(fā)展過程中,形成了如表1所示的規(guī)劃成果,這一成果不僅為“多規(guī)合一”體系的構建提供了有效的支持,還明確了當前該區(qū)域發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務,為當?shù)乜臻g發(fā)展指標體系的構建提供了有效的支持。

上述規(guī)劃成果在形成過程中,不僅借鑒了當前國內各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃的成果,還借鑒了先進國家的發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗,具有一定的創(chuàng)新性,在當前的長春新區(qū)空間規(guī)劃工作中,應用“多規(guī)合一”的技術手段,對上述經(jīng)驗方法進行了有效的融合,不僅在一定程度上解決了該地區(qū)原本城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作缺乏連接性、存在一定沖突的問題,還緩解當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作間的矛盾,形成了如圖2所示的空間規(guī)劃體系,為當?shù)乜臻g管控、發(fā)展規(guī)劃、設施布局等工作的順利銜接提供了有效的支持。

圖2 “N+1+N”空間規(guī)劃體系

(二)區(qū)域發(fā)展路徑

為了實現(xiàn)長春新區(qū)城鄉(xiāng)空間的高效利用,推動當?shù)氐母哔|量發(fā)展,可以結合當?shù)馗哔|量發(fā)展需要,構建如圖3所示的發(fā)展路徑,在保證新發(fā)展理念有效落實的同時,合理應用國土規(guī)劃新方向、新手段,提升區(qū)域空間規(guī)劃“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的水平,為當?shù)乜臻g的高質量發(fā)展提供助力。

圖3 長春新區(qū)空間規(guī)劃發(fā)展路徑

1.創(chuàng)新發(fā)展

在長春新區(qū)空間規(guī)劃過程中,為了實現(xiàn)該區(qū)域的高質量發(fā)展,必須依靠創(chuàng)新優(yōu)化存量,為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉型等工作的順利推進提供有效的支持?，F(xiàn)階段,長春新區(qū)在制定空間規(guī)劃方案時,應當在現(xiàn)有創(chuàng)新優(yōu)勢的基礎上,對功能規(guī)劃布局進行強化與創(chuàng)新,實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素的快速聚集,為當?shù)厥袌鼋?jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新等工作的順利開展提供便利。具體來說,首先,長春新區(qū)方面可以通過規(guī)劃布局創(chuàng)新當?shù)貏?chuàng)業(yè)載體的方式,在主動承擔國家重大戰(zhàn)略部署重任的同時,爭取更多重大創(chuàng)新平臺在當?shù)氐穆鋺?為國家高新技術的發(fā)展提供支持,同時,該區(qū)域可以通過為高校預留發(fā)展空間的方式,為當?shù)亟】悼沙掷m(xù)發(fā)展提供有力的人才支持。其次,金融資本是長春新區(qū)空間發(fā)展的重要基礎保障,為了實現(xiàn)該區(qū)域空間主題的創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境的高質量發(fā)展,該區(qū)域可以通過在國土空間規(guī)劃工作推進過程中,規(guī)劃建設金融服務平臺的方式,強化當?shù)亟鹑诳臻g的發(fā)展質量。最后,為了提升自身高層次人才在人口規(guī)模中的比重,長春新區(qū)通過規(guī)劃建設人才引育高地的方式,為當?shù)乜臻g規(guī)劃開發(fā)工作的順利推進提供高素質人才支撐,同時,為了激發(fā)人才的創(chuàng)新能力,該區(qū)域通過政府購買服務、引進專業(yè)機構開展市場化運營、開展人才激勵改革試點運營示范工作等方式,調動人才的創(chuàng)造力。

2.協(xié)調合作

長春新區(qū)在進行城鄉(xiāng)空間規(guī)劃開發(fā)工作時,首先,從空間功能的角度,制定了科學合理的“三區(qū)三線”發(fā)展規(guī)劃,為當?shù)厣鷳B(tài)保護、空間開發(fā)的和諧發(fā)展提供了有效的支持;其次,從戰(zhàn)略實施角度,對各區(qū)域布局開發(fā)建設指標、任務落實的合理性進行了分析,為后續(xù)空間規(guī)劃工作的順利開展打下了堅實的基礎;最后,從推動城鄉(xiāng)規(guī)劃,落實上級規(guī)劃要求與戰(zhàn)略高度的角度出發(fā),強化了長春新區(qū)與省市其他空間區(qū)域的有效聯(lián)動,在提升長春新區(qū)空間高質量發(fā)展的同時,為空間聯(lián)動合作的空間格局構建創(chuàng)造了良好的條件。

3.綠色發(fā)展

習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”,在當前的長春新區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作開展過程中,生態(tài)優(yōu)先已經(jīng)成為了國土空間規(guī)劃改革工作的核心?，F(xiàn)階段,為了保證生態(tài)保護理念能夠切實融入到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃工作中,長春新區(qū)不斷強化思維底線,通過嚴守生態(tài)保護紅線、劃定生態(tài)管控空間的方式,保證在當?shù)乜臻g規(guī)劃工作開展過程中,相關工作人員可以以綠色生態(tài)城市評價指標為基礎,開展當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境評價工作,并制定具有針對性的國土空間規(guī)劃工作,布局重點生態(tài)工程,切實將綠色發(fā)展理念融入到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、城市基礎設施建設等工作中,推動該區(qū)域能夠朝著綠色環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先的方向發(fā)展。

4.開放發(fā)展

對長春新區(qū)的地理位置與發(fā)展定位進行分析后可以了解到,該區(qū)域在當前國家、省市開放工作中有著較為重要的地位,現(xiàn)階段,為了保證長春新區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展,將開放這一目標任務融入到空間規(guī)劃工作中,將該區(qū)域打造為面向國際布局的開放平臺,成為提升當?shù)亟?jīng)濟活力的重要舉措之一。

5.共享理念

在當前的長春新區(qū)空間規(guī)劃過程中,突出共享理念,已經(jīng)成為了提升當?shù)匾司铀?為群眾打造高品質生活空間的重要舉措之一。

結論:總而言之,在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略落實的過程中,國土空間規(guī)劃體系重構、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略正在不斷推進,為了進一步提升戰(zhàn)略落實的有效性,對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃模式進行分析與優(yōu)化,成為了切實提升國土空間規(guī)劃質量,滿足當前城鄉(xiāng)發(fā)展需要的重要舉措。