老齡化對(duì)農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策意愿的影響

熊 偉，夏 磊，朱程昊，林露花

(1.浙江省龍泉市林業(yè)局,浙江 龍泉 323700；2.浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心,浙江 杭州 310000)

1 引言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，而生態(tài)補(bǔ)償政策作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，獲得業(yè)界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。公益林補(bǔ)償政策覆蓋范圍最廣、涵蓋農(nóng)戶數(shù)量最多，是中國(guó)重要的森林生態(tài)補(bǔ)償政策，也是中國(guó)最大的森林生態(tài)保護(hù)工程之一(吳偉光等，2008)。學(xué)者們普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咝Чl(fā)揮其良好的生態(tài)效益，需要保證政策能對(duì)農(nóng)戶提供正向激勵(lì)，促使其主動(dòng)且積極地參與到生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中(楚宗嶺等，2019)。因此，研究農(nóng)戶對(duì)公益林補(bǔ)償政策的參與意愿具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著中國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，林區(qū)的勞動(dòng)力不斷流失，而且林業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡不斷增長(zhǎng)。公益林補(bǔ)償政策是將農(nóng)戶手中的林地劃歸為公益林，限制農(nóng)戶對(duì)公益林的采伐，并給予農(nóng)戶一定的損失性補(bǔ)償(朱臻等，2010)。由此來(lái)看，公益林政策既能保住生態(tài)，又能使農(nóng)戶從政策參與中獲得一定收益，有望成為林區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量雙下降問(wèn)題的破解之道。那么，目前林區(qū)農(nóng)戶對(duì)公益林補(bǔ)償政策的參與意愿如何？老齡化對(duì)農(nóng)戶的參與意愿有何種影響？本文通過(guò)對(duì)浙江省的實(shí)地調(diào)研回答這些問(wèn)題。

2 理論分析和研究假說(shuō)

根據(jù)人力資本理論，隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)戶勞動(dòng)能力將不斷下降。這會(huì)降低農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的收益，因此，年齡越大的農(nóng)戶越愿意參與公益林補(bǔ)償政策，將林地劃歸為公益林，即農(nóng)戶年齡將與公益林補(bǔ)償政策的參與意愿呈正相關(guān)。然而，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林地的能力會(huì)相對(duì)提高，而且其經(jīng)營(yíng)效率也高于較為年輕的農(nóng)戶(李敏等，2020)。他們將原因歸因于老齡戶相對(duì)于年輕戶不具備非農(nóng)就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，因此，年輕的農(nóng)戶更愿意選擇外出就業(yè)作為其主要生計(jì)來(lái)源，而老齡戶則會(huì)將林業(yè)生產(chǎn)作為其主要的生計(jì)來(lái)源。但是，就林業(yè)本身的生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，林業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，相較于多年后才能獲得木材采伐收益的森林經(jīng)營(yíng)，老齡戶可能更愿意選擇將林地劃歸公益林，以期每年都能獲得部分收益。

綜上所述，本文提出如下研究假說(shuō)：

老齡化對(duì)農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策有正向影響。

3 變量選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 變量選取

本文的目的是分析老齡化對(duì)農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策的影響，因此，被解釋變量為農(nóng)戶是否愿意參與公益林補(bǔ)償政策，核心解釋變量為農(nóng)戶的年齡。

對(duì)于控制變量，本文參考已有研究選取了教育程度、非農(nóng)就業(yè)人數(shù)、家庭林地面積、用材林面積、雜山面積和林地離家的距離(程寶棟等，2020；陳文娟等，2021)。

教育程度的差異對(duì)農(nóng)戶日常決策有重要影響，但就本文而言，教育程度對(duì)農(nóng)戶是否愿意將林地劃為公益林影響方向不確定。原因是教育程度高的農(nóng)戶可能更在意自己對(duì)林地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將林地劃為公益林將被限制采伐，因此教育程度高的農(nóng)戶可能不愿意將林地劃為公益林。另外，教育程度高的農(nóng)戶生計(jì)來(lái)源可能更廣泛，林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占比較小，他們可能更愿意將林地劃為公益林以每年獲得收益。

非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占比對(duì)農(nóng)戶林地劃為公益林意愿預(yù)計(jì)有正向影響。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占比越多，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的依賴越小，則越愿意將林地劃歸公益林。林地面積越多的農(nóng)戶越愿意將林地劃歸公益林。原因是林地面積越多的農(nóng)戶，其經(jīng)營(yíng)林地的勞動(dòng)力可能不足，因此將林地劃歸公益林意愿的概率越高。用材林面積越多，農(nóng)戶越愿意將林地劃歸為公益林。原因是農(nóng)戶用材林經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，普遍在20年左右，農(nóng)戶可能更愿意將林地劃為公益林。闊葉林面積越多的農(nóng)戶越愿意將林地劃歸公益林。闊葉林經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)戶更愿意將其劃為公益林。林地離家越遠(yuǎn)越愿意將林地劃歸公益林。林地離家越遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)越不方便，農(nóng)戶越愿意將林地劃歸公益林。各變量的含義即預(yù)期方向如表1所示。

表1 各變量釋義及預(yù)期影響方向

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于龍泉市的農(nóng)戶調(diào)研，采用分層隨機(jī)抽樣的方法抽取了樣本農(nóng)戶230戶，在剔除漏填、錯(cuò)填的無(wú)效樣本16戶后，最終獲得有效樣本214戶，樣本有效率達(dá)到93.04%。調(diào)研中收集了農(nóng)戶的家庭特征信息，包括收入水平、林地總面積、林地特征、家庭人口數(shù)量、勞動(dòng)力特征等，以及詢問(wèn)了農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策的意愿情況。

4 實(shí)證分析

在開(kāi)始回歸之前，本文進(jìn)行了方差膨脹因子檢驗(yàn)，以確定回歸模型是否受多重共線性的困擾。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，各變量的VIF值均小于2，且平均VIF值也小于5，說(shuō)明變量之間不存在多重共線性。

表2 多重共線性檢驗(yàn)

表3給出了實(shí)證分析的回歸結(jié)果。本文分別使用Logit模型、Probit模型和LPM模型進(jìn)行檢驗(yàn)，各模型整體擬合度較好，而且回歸結(jié)果的顯著性較為一致，說(shuō)明回歸結(jié)果較為穩(wěn)健。

觀察表3的實(shí)證結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)年齡對(duì)農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策的回歸系數(shù)為正數(shù)，且均通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)。說(shuō)明老齡化對(duì)農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策有顯著的正向影響，即隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)戶越愿意將林地劃為公益林。本文的研究假說(shuō)得到驗(yàn)證。

非農(nóng)就業(yè)比例對(duì)農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策有顯著的正向影響，說(shuō)明農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占比越高，越愿意參與該政策，這與預(yù)期結(jié)果一致。林地面積對(duì)農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策有顯著的正向影響，說(shuō)明農(nóng)戶的林地面積越多越愿意將林地劃為公益林，證明了本文的預(yù)期。用材林占比對(duì)農(nóng)戶參與公益林政策有顯著的正向影響，這意味著農(nóng)戶的用材林面積越多越愿意將林地劃歸公益林，與本文預(yù)期一致。闊葉林占比對(duì)農(nóng)戶參與公益林政策有顯著的正向影響，說(shuō)明農(nóng)戶山林的雜木越多越愿意將林地劃歸公益林，與預(yù)期一致。林地離家距離與農(nóng)戶是否愿意將林地劃歸公益林有顯著的正向影響，說(shuō)明林地離家越遠(yuǎn)農(nóng)戶越愿意將林地劃歸公益林，驗(yàn)證了本文預(yù)期。

表3 實(shí)證分析結(jié)果

5 結(jié)論及建議

本文基于浙江省的調(diào)研數(shù)據(jù)分別使用Logit模型、Probit模型和LPM模型分析了老齡化對(duì)農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策的影響程度，各模型的檢驗(yàn)結(jié)果均表明老齡化的加劇提高了農(nóng)戶參與公益林補(bǔ)償政策的參與意愿。而且農(nóng)戶家庭的非農(nóng)就業(yè)比例越多、林地面積越大、用材林和闊葉林的面積越大，以及林地離家越遠(yuǎn)，農(nóng)戶越愿意參與公益林補(bǔ)償政策。

根據(jù)以上研究結(jié)論認(rèn)為，政府應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)老齡戶參與公益林補(bǔ)償政策，并借此機(jī)會(huì)對(duì)受償農(nóng)戶區(qū)別對(duì)待，按照農(nóng)戶對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的生計(jì)依賴程度和公益林管護(hù)質(zhì)量建立分層次生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)考慮繼續(xù)擴(kuò)大林區(qū)公益林補(bǔ)償面積，將生態(tài)區(qū)位重要、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理不便、經(jīng)濟(jì)效益不高的林地劃歸公益林。此外，政府還應(yīng)繼續(xù)支持林區(qū)勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)戶對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的生計(jì)依賴。