廣東省服務(wù)業(yè)開(kāi)放度評(píng)估
——基于負(fù)面清單的研究

楊 玲

(廣東培正學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510830)

1 引言

全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)總體增速放緩，但服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)加速，服務(wù)業(yè)正成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較量的重要方面之一。在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義甚囂塵上，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折之際，中國(guó)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)行更高水平的貿(mào)易和投資自由化政策。2015年中國(guó)積極采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的開(kāi)放模式，在天津、上海、福建、廣東試行《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案》，積累可以推廣至全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)放試驗(yàn)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但長(zhǎng)期倚重制造業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)成為優(yōu)化廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。廣東作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平對(duì)大灣區(qū)一體化建設(shè)乃至中國(guó)整體開(kāi)放進(jìn)程有重大影響。在此背景下基于服務(wù)業(yè)開(kāi)放度研究廣東對(duì)外開(kāi)放水平，探討廣東省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 廣東省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來(lái)，廣東省服務(wù)業(yè)發(fā)展居于全國(guó)領(lǐng)先水平。2013年廣東省第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.9∶47.3∶47.8，第三產(chǎn)業(yè)總值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)總值，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的歷史性轉(zhuǎn)變。此后，第三產(chǎn)業(yè)一直保持高速增長(zhǎng)。2019年廣東服務(wù)業(yè)增加值59773.38 億元，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的55.51%。2020年在新冠疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟(jì)普遍下行的趨勢(shì)下，廣東省服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)2.5%，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高至56.46%。當(dāng)前，廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化傾向日益明顯，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨越高速增長(zhǎng)階段，步入次高速增長(zhǎng)階段。這一時(shí)期消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)和跨境電商發(fā)展的推動(dòng)下，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)需求大增。2018年，廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值26663.97億元，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的26.68%，占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出的50.55%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各部門(mén)中所占比重較大的是批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)(21.34%)、金融服務(wù)(18.07%)、信息服務(wù)(17.67%)、租賃和商務(wù)服務(wù)(12.36%)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)(8.38%)。同期，香港特區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值是16518.69億元，占香港特區(qū)生產(chǎn)總值的69.07%，占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出的比重為77.87%。廣東省服務(wù)業(yè)整體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)香港特區(qū)，但金融服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等對(duì)各行業(yè)影響系數(shù)較大的服務(wù)部門(mén)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

3 廣東省服務(wù)業(yè)的限制措施和開(kāi)放程度

2013年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單歷經(jīng)了多次修改與刪減，特別管理措施的總體數(shù)目越來(lái)越少，服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度越來(lái)越大。本文基于2020年版的負(fù)面清單，測(cè)算廣東省服務(wù)業(yè)的總體開(kāi)放水平。

3.1 負(fù)面清單對(duì)服務(wù)業(yè)限制情況分析

殷鳳、朱榴軍(2014)把針對(duì)外商投資的各種限制措施歸納為七類(lèi)：一是對(duì)服務(wù)提供者數(shù)量的限制(限1)；二是對(duì)服務(wù)交易資產(chǎn)總額的限制(限2)；三是對(duì)服務(wù)業(yè)務(wù)總數(shù)或產(chǎn)出總量的限制(限3)；四是對(duì)服務(wù)者雇用資格的限制(限4)；五是對(duì)采取特定類(lèi)型法人實(shí)體形式的限制(限5)；六是對(duì)外資參比或投資總額的限制(限6)；七是禁止投資(限7)。分析各類(lèi)限制措施在不同服務(wù)部門(mén)中的使用頻數(shù)，能夠掌握服務(wù)業(yè)受限制的水平與結(jié)構(gòu)，以及負(fù)面清單對(duì)不同部門(mén)的保護(hù)程度。

2020年版負(fù)面清單對(duì)外商投資服務(wù)業(yè)的各類(lèi)限制措施合計(jì)為29個(gè)，對(duì)住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)完全放開(kāi)限制，2019年版負(fù)面清單中對(duì)金融業(yè)的限制措施——要求證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比均不超過(guò)51%，在2020年版的負(fù)面清單中完全取消，金融業(yè)也實(shí)現(xiàn)對(duì)外資準(zhǔn)入的完全開(kāi)放。在保留的限制措施中，從各部門(mén)受到限制的具體情況看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育受到多種措施的交叉限制，批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)僅受到限7(禁止投資)的限制。從不同限制措施在各服務(wù)部門(mén)分布的情況看，限7(禁止投資)運(yùn)用最廣泛，達(dá)16次，其次是限6(對(duì)外國(guó)資本參與比例限制)，運(yùn)用6次，限5(對(duì)法人實(shí)體形式的限制)和限4(對(duì)服務(wù)提供者雇用資格的限制)各出現(xiàn)3次。這些限制措施對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)約束較強(qiáng)，反映了中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全和文化自主的關(guān)注，也為未來(lái)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整預(yù)留了空間。

3.2 基于負(fù)面清單的廣東省服務(wù)業(yè)開(kāi)放度測(cè)算

本文根據(jù)Hoekman(1996)的頻度測(cè)量法，將負(fù)面清單對(duì)服務(wù)業(yè)各部門(mén)的限制程度劃分為“無(wú)限制”“有限制”和“禁止”三大類(lèi)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放平均程度=(“無(wú)限制”數(shù)×1+“有限制”數(shù)×1)/該服務(wù)部門(mén)總種類(lèi)數(shù)?！盁o(wú)限制”的權(quán)重賦值為 1，“有限制”的權(quán)重賦值為0.5，“禁止”的權(quán)重賦值為0，進(jìn)一步計(jì)算加權(quán)開(kāi)放平均度=(“無(wú)限制”數(shù)×1+“有限制”數(shù)×0.5)/該服務(wù)部門(mén)總種類(lèi)數(shù)。表1為基于2020年版負(fù)面清單的廣東省服務(wù)業(yè)具體開(kāi)放程度。

表1 基于2020年版負(fù)面清單的廣東省服務(wù)業(yè)具體開(kāi)放程度

由表1可知，根據(jù)2020年版負(fù)面清單規(guī)定，廣東省對(duì)外資準(zhǔn)入無(wú)任何限制措施的服務(wù)行業(yè)有5個(gè)，分別是住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，占服務(wù)行業(yè)總數(shù)的38.46%。在服務(wù)業(yè)種類(lèi)總數(shù)中，無(wú)限制措施的種類(lèi)數(shù)為182個(gè)，所占比重達(dá)到87.92%；有限制措施的種類(lèi)數(shù)為8.5個(gè)，占比4.11%；禁止外商投資進(jìn)入的種類(lèi)數(shù)為16.5個(gè)，占服務(wù)業(yè)種類(lèi)總數(shù)的7.97%。廣東省服務(wù)業(yè)開(kāi)放平均程度為92.03%，加權(quán)開(kāi)放平均程度為89.98%，相較于2015年不足72%的加權(quán)平均水平，服務(wù)業(yè)開(kāi)放度上升了將近18%，開(kāi)放水平有力提升。

4 從服務(wù)業(yè)開(kāi)放度看廣東省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入次高速增長(zhǎng)階段，這一時(shí)期制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)需求大增。當(dāng)前廣東省服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平空前提高，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，廣東省服務(wù)業(yè)應(yīng)與港澳經(jīng)濟(jì)融為一體、協(xié)同發(fā)展。

4.1 促進(jìn)香港特區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與廣東制造業(yè)結(jié)合

香港特區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)占香港特區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)90%，金融服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)相比廣東有顯著優(yōu)勢(shì)。廣東省當(dāng)前制造業(yè)增速有所放緩，但制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程加快，有廣東特色的制造業(yè)信息化和裝備數(shù)控化發(fā)展迅速，亟須借力先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣東省應(yīng)積極引進(jìn)香港特區(qū)發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將香港特區(qū)的國(guó)際聯(lián)系廣泛、專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)同內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、較強(qiáng)的科技實(shí)力等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展以金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息化服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)香港特區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與廣東制造業(yè)高效結(jié)合，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蓄積力量。

4.2 發(fā)展以現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的高端生活性服務(wù)業(yè)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，居民消費(fèi)需求尤其是高端生活性服務(wù)消費(fèi)需求日益增強(qiáng)。港澳雖然在住宿餐飲、養(yǎng)老、社會(huì)及個(gè)人服務(wù)等方面具備了一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但由于兩地人口均不足1000萬(wàn)，市場(chǎng)容量狹小，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ｎ磥?lái)粵港澳可以深化務(wù)實(shí)合作，發(fā)展以現(xiàn)代旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老、教育等為代表的高端生活性服務(wù)業(yè)，積極探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，促進(jìn)人員、物資、資金、信息便捷有序流動(dòng)，支持港澳旅游、商貿(mào)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、法律、會(huì)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、育幼養(yǎng)老等專(zhuān)業(yè)服務(wù)在廣東集聚發(fā)展，積極推動(dòng)粵港澳三方從業(yè)資格互認(rèn)工作。

4.3 加強(qiáng)文化融合，擴(kuò)大文化服務(wù)開(kāi)放

香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)多元文化共存，是中西文化交流的重要紐帶，而廣東與港澳有共同的文化淵源和文化背景，在文化領(lǐng)域有廣闊的合作空間。當(dāng)前廣東省文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的開(kāi)放水平較低，加權(quán)開(kāi)放平均度只有74%，遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放水平。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)大灣區(qū)文化融合，在保證文化自主權(quán)的前提下，擴(kuò)大文化服務(wù)開(kāi)放范圍。逐步將文娛服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)等納入負(fù)面清單，同時(shí)對(duì)外商投資在合作形式、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面進(jìn)行合理限制。

4.4 以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作為重點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈體系比較松散，各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有形成密切的合作關(guān)系，應(yīng)努力促進(jìn)灣區(qū)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、高端化方向發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建和升級(jí)過(guò)程中的中介作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間合作能力的提升。要以廣州市、深圳市、香港特區(qū)和澳門(mén)特區(qū)為中心，共同構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，促進(jìn)生物醫(yī)藥、智能制造、信息技術(shù)等重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，積極對(duì)接“一帶一路”倡議，努力提升灣區(qū)整體創(chuàng)新能力，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。