黨建引領社區(qū)治理的實踐與探索

湖北省林業(yè)局課題組

社區(qū)工作力量相對薄弱？凝聚黨建工作合力不夠？社區(qū)治理水平亟待提升？如何強化黨建引領社區(qū)治理

進入新時代，黨建引領社區(qū)治理已經(jīng)成為社區(qū)基層自治的重要特征?？箵粜鹿诜窝滓咔樽钃魬?zhàn)打響以來，湖北省、武漢市把黨建引領貫穿到疫情防控全過程、各方面，讓黨旗在社區(qū)抗疫一線高高飄揚，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了極大彰顯，特別是廣大黨員干部積極下沉社區(qū)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。隨著疫情防控進入常態(tài)化，黨員下沉社區(qū)也已經(jīng)制度化，單位對口聯(lián)系社區(qū)形成機制鞏固下來，單位黨組織和社區(qū)黨組織共商共建，為發(fā)揮黨建引領作用，提升社區(qū)治理效能，作出了積極貢獻。

黨建引領社區(qū)治理的重要意義

（一）加強黨建引領社區(qū)治理，事關黨在城市的執(zhí)政根基是否牢固。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！秉h的領導是社區(qū)治理的最本質特征，是確保社區(qū)治理正確政治方向的最根本保證。城市基層各類組織特別是社會組織，發(fā)展快、人員多，非常活躍，黨組織必須發(fā)揮自身政治功能，突顯核心作用，加強對社區(qū)治理工作的領導，把黨的政策和主張貫徹到基層社會治理的方方面面，引領各類組織堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不斷夯實黨在城市社區(qū)執(zhí)政根基。

（二）加強黨建引領社區(qū)治理，事關黨的路線方針政策“最后一公里”的落實。習近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。上頭千條線、下邊一根針。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，黨和政府的大政方針，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹執(zhí)行。延伸到基層的各類公共服務項目，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織和實施。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，積極回應群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是將黨的路線方針政策落實到“最后一公里”、提升居民群眾獲得感和幸福感的前提和保障。

（三）加強黨建引領社區(qū)治理，事關人民日益增長的美好生活需求的實現(xiàn)。習近平總書記指出，“城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。為人民群眾提供精細優(yōu)質的公共服務，是社區(qū)治理工作的重頭，不能見物不見人。”當前，社區(qū)治理的矛盾，集中表現(xiàn)為居民群眾對和諧幸福社區(qū)生活的向往與社區(qū)治理質量和效能滯后的矛盾。要立足廣大城鄉(xiāng)居民的新需求新期待，推動社區(qū)治理在廣度和深度上不斷拓展，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供更有力的支撐。

省林業(yè)局在黨建引領社區(qū)治理中的實踐探索

近年來，省林業(yè)局堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，扎實做好對口支援社區(qū)各項工作，進行了一系列有益探索。

（一）協(xié)助社區(qū)完善黨組織架構。2020年7月，省林業(yè)局與武漢市洪山區(qū)元寶林社區(qū)、通惠社區(qū)成為對口聯(lián)系單位。局直屬機關黨委積極與社區(qū)溝通聯(lián)系，及時回應、解決社區(qū)訴求，幫助兩個社區(qū)黨支部完善了黨組織架構，共新建或完善黨小組16個、選配樓棟長85名、黨員中心戶56戶，落實了社區(qū)、小區(qū)、樓棟黨組織全覆蓋，實現(xiàn)了社區(qū)有支部、小區(qū)有黨小組、樓棟有樓棟長和黨員中心戶。其中，在省林業(yè)局家屬院小區(qū)，局機關黨員干部積極承擔樓棟長、黨員中心戶等崗位，在社區(qū)黨建工作中發(fā)揮了積極作用，助力社區(qū)提升了治理水平。

（二）開展黨建聯(lián)建活動。積極與社區(qū)溝通聯(lián)系，開展一系列黨建聯(lián)建活動。局黨組書記、局長每年到社區(qū)調研黨建工作和社區(qū)治理，為社區(qū)黨員講黨課;局黨組成員每年多次深入社區(qū)走訪慰問;機關黨委專職副書記每半年參加一次社區(qū)黨建聯(lián)建會議，與社區(qū)共商共議重大事項。同時，充分發(fā)揮林業(yè)部門職能優(yōu)勢，在社區(qū)常態(tài)化開展林業(yè)綠色黨建實踐活動，豐富社區(qū)干部群眾精神生活。2020年以來，連續(xù)3年邀請湖北生態(tài)工程職業(yè)技術學院教師為元寶林社區(qū)干部群眾講解插花藝術;2020年10月，局直屬機關黨委與元寶林社區(qū)組織開展走進森林主題實踐活動，與社區(qū)黨支部交流黨建、學習業(yè)務。結合鞏固拓展黨史學習教育成果，邀請社區(qū)黨員到局機關參加專題輔導、黨課教育，為兩個社區(qū)黨員配發(fā)學習書籍近千冊。

（三）開展對口幫扶行動。根據(jù)兩個社區(qū)的實際情況，力所能及地開展幫扶行動，及時回應社區(qū)關切。通惠社區(qū)因缺乏物業(yè)管理，許多樓道堆滿雜物垃圾、無人清理，規(guī)財處黨支部、后勤中心黨支部書記積極參與垃圾清理志愿服務活動，與社區(qū)黨員一道清理雜物、垃圾，打掃樓道，并組織對社區(qū)停車棚進行了翻新。通惠社區(qū)所轄君威苑小區(qū)有部分大樹枯敗腐朽，存在倒伏和斷枝的危險，并且已發(fā)生過大風引起斷枝損壞汽車的情況，居民反映強烈。局機關投入2萬元，聘請洪山區(qū)園林局和第三方修剪專業(yè)機構對社區(qū)危險樹木進行清理，獲得社區(qū)群眾的好評。

（四）開展走訪慰問活動。持續(xù)深入貫徹落實《湖北省機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實施辦法》，積極響應省委組織部和省直機關工委的號召，局黨組成員每年深入元寶林和通惠社區(qū)，走訪慰問困難群眾。2020年疫情防控期間，局機關對聯(lián)系社區(qū)一線醫(yī)務人員及家屬進行全面摸排，全覆蓋走訪慰問，送去慰問信和慰問物資，并專門上門慰問部分醫(yī)護家屬。在做好慰問工作的基礎上，局機關積極開展黨員干部一對一關愛服務，及時掌握醫(yī)務工作者家庭困難和訴求，做好生活物資代購代送服務，做到有呼必應。

（五）協(xié)助做好疫情防控工作。疫情防控期間，在元寶林社區(qū)、通惠社區(qū)分別組建黨員工作隊、突擊隊。2020年以來，累計派出80余支工作（突擊）隊1000余人次，協(xié)助社區(qū)做好社區(qū)值守、小區(qū)封控、物資配送、人員送醫(yī)等工作，特別是面對通惠社區(qū)社情、民情較為復雜的局面，局機關突擊隊批次輪換、接力上崗，完成了省委安排的工作任務，讓黨旗在社區(qū)防控一線高高飄揚。在武漢出現(xiàn)國內疫情關聯(lián)病例期間，根據(jù)省委部署要求，局機關迅速集結黨員突擊隊，第一時間奔赴兩個社區(qū)，協(xié)助社區(qū)開展核酸檢測、體溫檢測、防疫消殺、物資配送等工作。

黨建引領社區(qū)治理中存在的主要問題

（一）社區(qū)工作力量相對薄弱。省林業(yè)局對口聯(lián)系的元寶林社區(qū)、通惠社區(qū)住戶多，社區(qū)工作力量相對薄弱，社區(qū)工作壓力較大。通惠社區(qū)居民住戶3381戶，常住居民1萬余人，社情民意復雜，但社區(qū)工作人員僅11人，且其中女性工作人員占多數(shù)，存在“小馬拉大車”的問題。特別是在疫情防控工作中，社區(qū)工作人員壓力大、困難多。

（二）凝聚黨建工作合力不夠。雖然省林業(yè)局與對口聯(lián)系社區(qū)健全完善了黨組織架構，但在調動小區(qū)黨小組、樓棟長、黨員中心戶積極性，凝聚黨建工作合力方面載體不多、措施不夠有力。主要原因是工作還不夠主動，少數(shù)黨建聯(lián)建活動還存在完成上級規(guī)定任務的思想，主動聯(lián)系服務社區(qū)、為社區(qū)工作出謀劃策方面還有欠缺，工作中有時存在講“你的、我的”多，講“我們的”少;加之社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿不強，“共享易、共治難”現(xiàn)象還在一定程度上存在，沒有形成強大的工作合力。

（三）社區(qū)治理水平亟待提升。有的社區(qū)干部綜合素質還不夠高，業(yè)務能力還有欠缺，思想觀念較為落后，少數(shù)社區(qū)黨務干部缺乏黨務管理、社區(qū)治理經(jīng)驗，工作上處于被動應付狀態(tài)，社區(qū)工作者培養(yǎng)機制還不健全，服務優(yōu)、管理強的專業(yè)社工人才匱乏，存在青黃不接、后繼乏人等現(xiàn)象，與新時代提升社區(qū)治理水平和治理效能要求存在很大差距。

強化黨建引領社區(qū)治理的對策措施

（一）在社區(qū)治理中旗幟鮮明加強黨的領導。在社區(qū)治理的棋局中，堅持黨的領導就是穩(wěn)住了坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，社區(qū)治理的棋盤就能夠大局分明。加強黨的領導，要將黨的政治領導貫穿社區(qū)治理全過程各環(huán)節(jié)，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定維護黨中央、省委決策部署，推動黨的各項方針政策落實落地;要強化社區(qū)黨組織統(tǒng)籌部門、協(xié)調各方作用，更好發(fā)揮相關職能部門、駐地單位、社會組織、群團組織等優(yōu)勢作用;要推進示范型服務型基層黨組織創(chuàng)建，深入開展設崗定責、黨員先行、志愿服務等活動，建立高效化的服務隊伍。

（二）在社區(qū)治理中構建共建共治共享新格局。構建共建共治共享新格局，要進一步強化社區(qū)內單位黨組織、企業(yè)黨組織等合力，凝聚推進社區(qū)治理的強大動力，不斷提升社區(qū)治理效能，促進社區(qū)各項工作快速發(fā)展。要以黨建為引領，調動一切積極因素，堅持落實社區(qū)+單位黨建聯(lián)席會議制度，定期召開社區(qū)重要事項碰頭會、緊急事項研判會，共商共議解決對策，發(fā)揮小區(qū)黨小組、樓棟長、黨員中心戶主體作用，提高社區(qū)工作的主動性、預見性和執(zhí)行力，把“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”;要進一步創(chuàng)新黨建聯(lián)建載體，常態(tài)化開展聯(lián)合支部主題黨日活動、黨建主題實踐活動，充分調動機關黨員參加社區(qū)工作的積極性;要鞏固落實黨員下沉社區(qū)工作制度，在常態(tài)化保持機關單位聯(lián)系社區(qū)工作隊基礎上，組建黨員突擊隊，常態(tài)化開展平戰(zhàn)轉換演練，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，能夠快速響應、逢戰(zhàn)必勝;要充分發(fā)揮機關單位職能作用，協(xié)助社區(qū)探索“黨建+信息化+社區(qū)治理”模式，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）在社區(qū)治理中充分調動人民群眾積極性。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。社區(qū)黨建工作必須始終堅持以人民為中心，引導社區(qū)居民積極參與，把“群眾高興不高興，群眾滿意不滿意”作為出發(fā)點和立足點，不斷推動社區(qū)治理的更好成效。要加強宣傳引導，社區(qū)黨組織和機關黨組織要圍繞居民素質提升，開展睦鄰文化活動，吸引居民參與，豐富社區(qū)文化內涵，使“以鄰為伴、與鄰為善、助鄰為樂”成為社區(qū)居民的共同意志，培育和塑造社區(qū)精神和居民的家園意識;要強化情感認同，在社區(qū)黨組織的領導下，充分發(fā)揮居委會作用，引導居民進行自我管理、自我教育、自我服務，增強居民對社區(qū)的認同、眷戀等主觀感受，提升居民的社區(qū)歸屬感、集體榮譽感和自治凝聚力。

（四）在社區(qū)治理中不斷提升工作人員能力素質。路線確定之后，干部就是決定因素。近年來，湖北省委對加強社區(qū)治理作出了一系列規(guī)劃，出臺了一系列措施，提出了一系列要求，社區(qū)治理面臨前所未有的機遇，同時社區(qū)干部的能力素質成為社區(qū)治理水平高低的重要因素。要加強培訓、提升能力，要熟練掌握信息化+黨建能力、信息化+服務能力、信息化+矛盾化解能力，特別是提升社區(qū)干部處置新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件的能力;要加強交流、拓寬視野，推動社區(qū)干部和機關干部橫向交流，讓社區(qū)干部到機關單位實習鍛煉，學習機關黨建工作方法，讓機關干部到社區(qū)開展實踐活動，提升機關干部服務意識，打通社區(qū)和單位之間的壁壘，形成雙向流動的長效機制;要創(chuàng)新機制、激發(fā)動力，進一步優(yōu)化社區(qū)干部評價激勵機制，妥善解決社區(qū)干部編制、晉升、福利待遇等方面問題，不斷激發(fā)社區(qū)干部工作積極性，讓社區(qū)干部有奔頭、有前途、有追求。