準確理解和把握“先行區(qū)”的豐富內涵

鄒德文

省黨代會報告科學謀劃了今后五年乃至更長一個時期湖北發(fā)展的宏偉目標和壯麗藍圖，要努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)。這個目標，站位高遠，切合實際。這個目標，引領未來，催人奮進。如何準確理解和把握“先行區(qū)”建設的深刻內涵？他們之間有什么內在邏輯關系。

從戰(zhàn)略和全局高度深刻把握“先行區(qū)”目標定位和重大意義

努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，是我們服務國家重大戰(zhàn)略必須肩負的歷史使命。習近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作?！奔涌鞓嫿ㄒ試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央立足兩個大局作出的重大決策部署，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展的重大舉措。總書記強調的“三新一高”是緊密關聯和高度統(tǒng)一的。建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，是省委對“三新一高”要求的一體貫徹、一體部署，是湖北深入貫徹落實黨中央重大決策部署的責任擔當，是湖北奮力在服務全國大局中作出更大貢獻的積極作為。

努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，是我省面臨的一次系統(tǒng)性、重塑性戰(zhàn)略機遇，是一次換道超越的機遇，是由沿海開放的“后隊”轉變?yōu)樾聲r代內陸發(fā)展的“前隊”的機遇。從經濟結構看，我省經濟對外依存度較低，產業(yè)鏈、供應鏈和產品銷售市場主要在國內，以內需為主導是湖北經濟的特點，在構建新發(fā)展格局進程中，“船小好掉頭”、轉型成本低，具有結構性優(yōu)勢。從資源要素看，湖北是經濟大省、科教大省、生態(tài)大省、農業(yè)大省，科教資源豐富，既是制造業(yè)重地，又是中部糧倉，綜合要素成本相對較低。從地理區(qū)位看，湖北承東啟西、接南轉北，東連長三角、西接成渝，南向粵港澳、北望京津冀，是長江黃金水道和南北交通大通道的中心樞紐，是連接全國“鐵水公空”交通大動脈的中心節(jié)點，位于我國主要經濟區(qū)的幾何中心，特別是湖北能夠形成輻射全國近1/3人口的市場規(guī)模。立足國內大循環(huán)擴大內需，并不是封閉保守，而是要內外關聯，實行高水平對外開放。大國經濟的重要特征是內部可循環(huán)，堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，建設超大規(guī)模中國市場是構建新發(fā)展格局的雄厚支撐，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，也是湖北的巨大優(yōu)勢。所以我省既有基礎又有條件探索促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，也能夠在構建新發(fā)展格局中走在前列，成為先行區(qū)。

從“四大邏輯”看“先行區(qū)”目標的深刻內涵

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。

從理論邏輯來看，“先行區(qū)”和“六新”目標是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生動體現。習近平總書記2013年到湖北考察，提出“四個著力”，對全面深化改革進行了系統(tǒng)論述，2018年到湖北考察，提出“四個切實”，對高質量發(fā)展進行了系統(tǒng)論述。高質量發(fā)展，全面深化改革是目標的重要內容。推動21世紀經濟發(fā)展有兩大動力，一是高新技術產業(yè)，一是城市化。習近平總書記強調，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。創(chuàng)新、人才在發(fā)展過程中都有很重要的地位。經濟學往往從供給側和需求側的角度分析，從供給側的角度考慮，創(chuàng)新、改革、開放能夠提升經濟增長的潛在增速;從需求側角度考慮，投資、消費、出口能夠拉動經濟增長。構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，是科技的自主創(chuàng)新、自立自強。因此，在“六新”目標中，“創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階”被擺在首位?！叭叩?、兩基地”建設特色鮮明、路徑清晰。

從歷史邏輯來看，新中國成立初期，西方國家封鎖我們，發(fā)展對外貿易很困難，我們是以發(fā)展內需和國內循環(huán)為主。在改革開放初期，既對外開放，同時又對內搞活。構建新發(fā)展格局是發(fā)展方式的重大變革，是發(fā)展戰(zhàn)略路徑的深刻調整，是推動高質量發(fā)展的重大舉措，這時以內需為主導的湖北經濟，其內在優(yōu)勢歷史的體現出來了。湖北有基礎、有條件強化要素資源整合創(chuàng)新和配置能力，打造國內大循環(huán)的生產節(jié)點、流通節(jié)點、消費節(jié)點，構建國內國際雙循環(huán)的要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接，把九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢充分轉化為發(fā)展的優(yōu)勢。只要我們搶抓機遇、奮發(fā)作為，就一定能由沿海開放的“后隊”轉變?yōu)樾聲r代內陸發(fā)展的“前隊”！

從現實邏輯來看，“六新”中的第五新是“治理效能得到新提升”。近幾年，我省省域治理體系和治理能力加速邁向現代化，特別是在應對疫情中，我們歷經了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)和疫后重振等大戰(zhàn)大考，疫情防控形成了一系列制度性成果，全省上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足，黨群干群關系更加密切，黨建引領基層社會治理，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實支撐和良好環(huán)境。這次省黨代會部署了建設“先行區(qū)”的九大路徑，只要我們不折不扣狠抓落實，只爭朝夕苦干實干，就一定能將宏偉目標變成現實。

從政治邏輯來看，一是從講政治的高度，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，一心一意、一絲不茍貫徹黨中央國務院決策部署，一體貫徹、一體部署“三新一高”要求。二是黨的建設是“先行區(qū)”建設的堅強政治保障。要實現“六新”中的“黨的建設取得新進步”，就需要各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力持續(xù)增強、全面過硬。黨建在先行區(qū)建設中起到引領和保障作用。

從戰(zhàn)略演進來看“先行區(qū)”是“支點戰(zhàn)略”的內在要求

習近平總書記視察湖北后，明確提出“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的戰(zhàn)略目標，過去五年，湖北推動“建成支點”實現歷史性突破、“走在前列”邁出關鍵性步伐、“譜寫新篇”取得標志性成果。站上新起點，湖北如何把握歷史主動、爭取更大榮光。

從戰(zhàn)略演進來看，“先行區(qū)”建設與支點建設是一以貫之、一脈相承的，也是與時俱進、一往無前的，是戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)術謀劃的有機融合，是準確識變，科學應變，主動求變，也是立足全局，應對變局，開拓新局。

建設“先行區(qū)”是湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”在新發(fā)展階段的內在要求，是湖北全面推進社會主義現代化建設的重要路徑。新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，進入新發(fā)展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展目標從“有沒有”轉向“好不好”，發(fā)展方式從要素驅動、投資驅動為主轉向創(chuàng)新驅動為主。發(fā)展環(huán)境也正在發(fā)生深刻的變化，這就要求我們貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。

“建成支點”，既是建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，也是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點;“走在前列”，既要在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構中走在前列，也要在構建新發(fā)展格局中走在前列;“譜寫新篇”，既要譜寫高質量發(fā)展的新篇章，也要譜寫新發(fā)展格局的新篇章。對構建新發(fā)展格局先行區(qū)，我們既有歷史自信，也有戰(zhàn)略自信。

（作者系湖北省委直屬機關工作委員會副書記、二級教授）