新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體就業(yè)影響因素研究

□文/周 敏

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 促進(jìn)收入公平、推進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生都是重要的一部分。隨著西部戰(zhàn)略的展開，新疆的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都得到進(jìn)一步的發(fā)展，就業(yè)水平逐步提高；但與此同時(shí)，少數(shù)民族就業(yè)問(wèn)題卻日益凸顯。通過(guò)采取新疆地區(qū)數(shù)據(jù)以分析少數(shù)民族勞動(dòng)力群體的特征，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)水平有不同程度的提高，性別、戶籍性質(zhì)、年齡、受教育水平都分別影響著少數(shù)民族勞動(dòng)者的就業(yè)。因此，在改善措施上，要給予政策支持，保障少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)與就業(yè)發(fā)展；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；推進(jìn)戶籍制度改革，并且要高度重視提高少數(shù)民族勞動(dòng)力群體受教育水平。

新疆是一個(gè)多民族地區(qū)，有維吾爾族和漢族等47 個(gè)民族，有7 種民族語(yǔ)言，是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居地之一。根據(jù)2020 年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，新疆總?cè)丝跀?shù)為2，585.23 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口為1，493.22 萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的57.8%。2020 年全年新增就業(yè)46.11 萬(wàn)人，達(dá)到了1，463.13 萬(wàn)人，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.30%，可見就業(yè)率在逐步上升。少數(shù)民族勞動(dòng)力群體的就業(yè)狀況總體不太樂觀，在就業(yè)市場(chǎng)中，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈和種族文化等問(wèn)題，與漢族相比較，往往處于劣勢(shì)，少數(shù)民族勞動(dòng)力群體由于語(yǔ)言不通和年齡等原因，加上對(duì)就業(yè)市場(chǎng)不熟悉，在就業(yè)時(shí)也會(huì)遇到一些困難。少數(shù)民族同樣作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分，其就業(yè)關(guān)系著新疆經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

一、新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體人口基本現(xiàn)狀。在性別方面，新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體中男性略多于女性，女性就業(yè)概率偏低，其中男性占比52.23%，女性則為47.76%，男女比重相差較小，說(shuō)明在少數(shù)民族勞動(dòng)力群體中并沒有性別失衡。在年齡方面，年齡結(jié)構(gòu)大體呈倒“U”型。如圖1 所示，其中21～40 歲人群所占比重最高，為62.1%，20 歲及以下和51 歲及以上占比較低，分別為8.7%和9.7%，說(shuō)明勞動(dòng)力群體以青壯年為主。并且有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，30 歲以下的勞動(dòng)力群體以女性為主，而30 歲以上的以男性為主，說(shuō)明在勞動(dòng)力群體中，女性呈年輕化特點(diǎn)，而男性呈中壯年化特點(diǎn)。（圖1）

圖1 新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體年齡結(jié)構(gòu)圖

在戶口性質(zhì)方面，少數(shù)民族勞動(dòng)力群體戶口性質(zhì)以農(nóng)業(yè)戶口為主，非農(nóng)業(yè)戶口占比較少，結(jié)合受教育程度看，農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)者大致沒有上過(guò)小學(xué)，而大專及以上受教育程度的勞動(dòng)者，非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)占比則更高。

從受教育程度上看，可以概括分為未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中、中專、大學(xué)專科、大學(xué)本科和研究生。以新疆地區(qū)為例，少數(shù)民族勞動(dòng)力群體受教育程度普遍偏低，其中接受過(guò)初中教育的最多，占42.9%；小學(xué)及以下占34.1%；高中占13.8%；大專及以上占9.1%。（圖2）

圖2 新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體教育程度占比圖

（二）新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體就業(yè)流動(dòng)性現(xiàn)狀。一部分少數(shù)民族勞動(dòng)力群體選擇跨省市流動(dòng)務(wù)工，更愿意選擇一些大城市或更為發(fā)達(dá)的省份尋求更多的就職機(jī)會(huì)。他們的流入?yún)^(qū)域主要以跨省流動(dòng)為主，其次為省內(nèi)跨市，再次是市內(nèi)跨縣。這也體現(xiàn)出他們流動(dòng)的矛盾性。一方面由于受教育程度較低和語(yǔ)言文化不通等因素的影響，使得他們首選競(jìng)爭(zhēng)力較低的縣級(jí)市就業(yè)；另一方面他們又追求更好的生活水平和更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，也使得他們更愿意流入省會(huì)城市。但由于生活習(xí)慣、語(yǔ)言、宗教信仰方面的緣故，他們大多數(shù)流動(dòng)范圍并不會(huì)太大。并且男性比女性的流動(dòng)范圍更大。這也說(shuō)明男性更傾向于范圍較大的流動(dòng)，而女性則受各種條件束縛，流動(dòng)范圍較小。從流動(dòng)原因來(lái)看，務(wù)工經(jīng)商、投靠親友和隨遷是各民族人口流動(dòng)的三大主要原因，有64.30%的少數(shù)民族流動(dòng)原因以務(wù)工經(jīng)商為主，并且男性占絕大多數(shù)，而家屬隨遷和婚姻照顧等是女性少數(shù)民族流動(dòng)的主要原因。

（三）新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體就業(yè)結(jié)構(gòu)

1、就業(yè)途徑、就業(yè)行業(yè)和就業(yè)單位性質(zhì)。新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體的就業(yè)途徑主要包括熟人關(guān)系、政府、中介和傳媒、企業(yè)、老板招聘、自主就業(yè)和其他幾種情況。并且以熟人關(guān)系為主，自主就業(yè)為輔，這也造成了他們的就業(yè)面比較窄；他們當(dāng)中從事體力型職業(yè)占絕大多數(shù)，比如說(shuō)一些生產(chǎn)工人、運(yùn)輸設(shè)備操作人員和商業(yè)服務(wù)人員，因此需要的是大量青壯年勞動(dòng)力，這也與少數(shù)民族勞動(dòng)力群體年齡結(jié)構(gòu)相吻合；主要分布在住宿和餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)，而在制造業(yè)方面略低于漢族。少數(shù)民族勞動(dòng)力群體的就業(yè)單位主要是以私營(yíng)與個(gè)體性質(zhì)為主，國(guó)有與集體性質(zhì)占比比較少，三資與聯(lián)營(yíng)性質(zhì)占比最低，因?yàn)槿Y企業(yè)的門檻較高，而少數(shù)民族受文化、技能等多方面限制，導(dǎo)致在三資企業(yè)單位占比較少。

2、就業(yè)身份和就業(yè)收入。新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體就業(yè)身份以雇員為主，自營(yíng)勞動(dòng)者和雇主較少。由于技術(shù)落后、資金匱乏等緣故，導(dǎo)致大多只能以雇員身份參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。也有一部分自營(yíng)勞動(dòng)者會(huì)從事自己經(jīng)營(yíng)的餐館或者是民族特色商店；在就業(yè)收入方面，少數(shù)民族略低于漢族，他們主要以低收入為主，在新疆地區(qū)，低收入部分占到了43.00%，低收入率較高也與受教育程度、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)職業(yè)等因素的影響相關(guān)。并且有調(diào)查表示，在低收入群體中，少數(shù)民族占比較高，而在高收入群體中，漢族則占比更髙；分性別的結(jié)果也與此一致。這就進(jìn)一步證明了在民族地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，存在一定的收入分割現(xiàn)象。（圖3）

圖3 新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體收入水平統(tǒng)計(jì)圖

3、勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同是就業(yè)的重要特征，可以反映出勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障情況。新疆民族地區(qū)人口在本地就業(yè)過(guò)程中所簽訂的合同類型主要集中于固定職工和長(zhǎng)期合同，從合同類型來(lái)看，合同簽訂狀況良好但是還是有一部分勞動(dòng)者還未簽訂勞動(dòng)合同，這也表明他們的勞動(dòng)合同簽訂有缺失，這一部分勞動(dòng)權(quán)益保障還有待提高。

二、新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力群體就業(yè)影響因素分析

從上述少數(shù)民族就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，可以歸納出影響就業(yè)的因素大致有制度因素、個(gè)人因素、人力資本因素和流動(dòng)因素。

（一）制度因素對(duì)就業(yè)的影響。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度阻礙了少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村流動(dòng)到城市就業(yè)，城市和農(nóng)村實(shí)行不同的戶籍制度、社會(huì)保障制度，還有城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的身份存在差別，也阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)。新疆農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力供給壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，而城市和農(nóng)村的收入存在差距，少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)者則會(huì)選擇到城市進(jìn)行務(wù)工就業(yè)。并且農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的少數(shù)民族更多從事體力型職業(yè)，非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)勞動(dòng)者則更多從事智力型職業(yè)。非農(nóng)業(yè)戶口的少數(shù)民族勞動(dòng)者獲得高收入的概率較高，一直以來(lái)的戶籍制度對(duì)于勞動(dòng)者的收入影響較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)被排斥在低收入行業(yè)，也使得少數(shù)民族勞動(dòng)者農(nóng)業(yè)戶口獲得高收入的可能性較低。雖然近年來(lái)戶籍制度逐漸放開，但戶籍管理制度還沒有得到根本性廢除，這使得城鄉(xiāng)之間的差距依然存在。少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力很難克服戶籍制度的阻礙，也加大了就業(yè)難度。

（二）人口學(xué)因素對(duì)就業(yè)的影響。從性別上看，男性更多為自營(yíng)勞動(dòng)者，女性受傳統(tǒng)觀念和受教育程度較低等因素的影響，女性則更多為雇員，并且女性多從事智力型職業(yè)，男性則多從事體力型職業(yè)。在收入上，與男性相比，女性少數(shù)民族勞動(dòng)者的收入明顯偏低。在低收入組中，女性比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男性；高收入中，男性比重大于女性，女性的受教育程度和體力都處于劣勢(shì)地位，由此導(dǎo)致女性勞動(dòng)者的收入較低。從年齡來(lái)看，經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡較大的勞動(dòng)者則多為雇主和自營(yíng)勞動(dòng)者，20 歲及以上少數(shù)民族勞動(dòng)者雇主和自營(yíng)勞動(dòng)者身份的概率較高，20歲及以下的年輕少數(shù)民族勞動(dòng)者由于資本、技術(shù)等各項(xiàng)要素的欠缺，使得他們只能以雇員身份就業(yè)；年齡較大的少數(shù)民族勞動(dòng)者由于資金充裕和掌握一定的技術(shù)，所以雇主身份概率較高。50 歲及以上的少數(shù)民族勞動(dòng)者則多會(huì)選擇體力型職業(yè)，由于他們年邁、知識(shí)技能的缺乏導(dǎo)致他們只能從事低端的體力型職業(yè)。20 歲及以下和50 歲及以上的少數(shù)民族勞動(dòng)者在低收入組中占比較高，這也說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在著以年齡論就業(yè)歧視。

（三）人力資本因素對(duì)就業(yè)的影響。受教育程度對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)有很大的影響，對(duì)就業(yè)身份也有明顯影響，相較于小學(xué)及以下受教育程度，初中及以上受教育程度的勞動(dòng)者自營(yíng)勞動(dòng)者身份概率較低，大專及以上受教育程度少數(shù)民族雇主概率也較低，原因是雇主和自營(yíng)勞動(dòng)者身份所從事的行業(yè)對(duì)學(xué)歷相對(duì)較高的勞動(dòng)者吸引力不足，難以吸引他們?nèi)ミ@些行業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而更愿意去從事其他行業(yè)，比如高學(xué)歷者更愿意從事智力型工作。受教育程度也對(duì)其職業(yè)類型有影響，相較于小學(xué)及以下受教育程度，高中、中專和大專及以上少數(shù)民族勞動(dòng)者體力型職業(yè)的概率較低，這說(shuō)明由于餐飲、經(jīng)商和商販等體力型職業(yè)對(duì)于學(xué)歷的要求較低，而機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員等智力型職業(yè)對(duì)于學(xué)歷的要求較高。高學(xué)歷的少數(shù)民族勞動(dòng)者獲得高收入的概率較高，人力資本的提升對(duì)收入的影響十分顯著，由于高學(xué)歷的投入較大，獲得高收入的可能性也較高。

（四）流動(dòng)因素對(duì)就業(yè)的影響。從流動(dòng)范圍看，相較于跨省流動(dòng)，市內(nèi)跨縣流動(dòng)的就業(yè)概率更低，由于省外一些發(fā)達(dá)省份就業(yè)機(jī)會(huì)更多，并且勞動(dòng)者的目的就是就業(yè)，所以跨省流動(dòng)的就業(yè)概率更高。并且流入范圍為省會(huì)城市的，勞動(dòng)者一般以員工身份就業(yè)，而流動(dòng)到縣級(jí)市就業(yè)的，一般雇主和自營(yíng)勞動(dòng)者較多。流動(dòng)范圍擴(kuò)大，也意味著職業(yè)期望更高，而勞動(dòng)者多數(shù)由于技術(shù)不成熟，受教育程度不高，只能降低職業(yè)期望，所以流動(dòng)范圍較小的勞動(dòng)者更多會(huì)從事體力型職業(yè)。并且流入城市等級(jí)越高，獲取的收入也就越多，也是由于大城市的工資水平更高，但對(duì)于知識(shí)技能的要求也更高，一般更多從事于智力型行業(yè)。從流入時(shí)間看，流入時(shí)間較長(zhǎng)的一般就業(yè)概率較低，因?yàn)榱鲃?dòng)經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)工作期望也低，離職率也就更低；反之，流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富的，職業(yè)變化越大。但流入時(shí)間較短的勞動(dòng)者一般以員工就業(yè)，而時(shí)間長(zhǎng)的則會(huì)以雇主或者自營(yíng)勞動(dòng)者就業(yè)。并且流入時(shí)間較長(zhǎng)的勞動(dòng)者收入會(huì)更高，流入時(shí)間較短的勞動(dòng)者收入則會(huì)較低。

三、促進(jìn)少數(shù)民族勞動(dòng)力群體就業(yè)的建議

（一）繼續(xù)加大力度，鼓勵(lì)少數(shù)民族勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。目前，少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)主要還是以務(wù)工為主，但有一部分頭腦靈活、敢于冒險(xiǎn)的農(nóng)民工利用自己在打工過(guò)程中所學(xué)會(huì)的工作技能和多年的積蓄，幵始進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。例如，廣西天等縣少數(shù)民族以一村一行業(yè)的形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；天等鎮(zhèn)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者在一些大型城市經(jīng)營(yíng)“桂林米粉”等一些民族特色餐飲店，并形成連鎖經(jīng)營(yíng)，也可以看出大多數(shù)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布在餐飲業(yè)和住宿業(yè)等服務(wù)行業(yè)方面；他們創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源主要有個(gè)人的積蓄、向熟人借款、金融貸款等，其中大多數(shù)沒有享受過(guò)一些政府扶持的創(chuàng)業(yè)政策，說(shuō)明國(guó)家對(duì)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)的幫扶力度還需加強(qiáng)。在一些貧困民族地區(qū)，各地政府可單獨(dú)出臺(tái)有利于少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，也可以把少數(shù)民族相關(guān)的社會(huì)保障政策融入到扶貧開發(fā)政策中去，可以給少數(shù)民族設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并提供相應(yīng)的設(shè)備和管理單位。還可以提供資金支持，降低創(chuàng)業(yè)融資瓶頸，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，還要注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新，即使是在農(nóng)林牧漁業(yè)、個(gè)體零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，也是可以加入科技創(chuàng)新的方式和內(nèi)容，以擴(kuò)大市場(chǎng)。各地政府可以鼓勵(lì)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者積極參與到一些帶有科技創(chuàng)新相關(guān)的新鮮創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的科技創(chuàng)新意識(shí)和能力。

（二）繼續(xù)規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，以消除就業(yè)性別歧視。少數(shù)民族進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)中，就業(yè)性別歧視一直都存在，男性收入明顯高于女性，因此消除就業(yè)性別歧視，合理公平對(duì)待勞動(dòng)者是促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范的重點(diǎn)目標(biāo)。用人單位若在招聘過(guò)程中出現(xiàn)性別歧視的現(xiàn)象，勞動(dòng)者可向有關(guān)單位舉報(bào)，對(duì)用人單位進(jìn)行查處懲罰。政府應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范用人單位招聘制度，不得以年齡性別種族等原因隨意歧視勞動(dòng)者。并鼓勵(lì)用人單位招聘女性員工，給女性提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。并要求給予女性員工同等公平的待遇、同男性無(wú)薪酬差別，對(duì)孕期及哺乳期女員工要給予基本的權(quán)益保障和人文關(guān)懷，對(duì)女性參加職業(yè)培訓(xùn)提供資金和平臺(tái)支持，提高女性自身技能和文化素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)。

（三）提高少數(shù)民族勞動(dòng)者受教育程度。擴(kuò)大少數(shù)民族受教育覆蓋面，提升少數(shù)民族勞動(dòng)者的文化技能。多投入資金，改善民族貧困地區(qū)辦學(xué)條件，多普及信息化教育；提高教師工資待遇，對(duì)一些貧困地區(qū)教師進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多的老師到偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行支教，幫助那些少數(shù)民族可以受到更完善的教育。支持少數(shù)民族學(xué)生繼續(xù)深造更高學(xué)位，持續(xù)各類招考對(duì)少數(shù)民族的政策傾斜，為家庭困難的少數(shù)民族學(xué)生提供學(xué)雜費(fèi)減免的優(yōu)惠待遇，保證少數(shù)民族學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)于部分已就業(yè)的少數(shù)民族勞動(dòng)者，可以幫助他們繼續(xù)接受教育和培訓(xùn)，加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育和民族教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育，吸納更多的少數(shù)民族學(xué)生接受技能培訓(xùn)。開辟一些民族特色專業(yè)，發(fā)揮民族特色優(yōu)勢(shì)，提供相應(yīng)就業(yè)崗位?？梢栽诼殬I(yè)學(xué)校開設(shè)各種專業(yè)，將學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行對(duì)口合作，所學(xué)專業(yè)和技能可直接上崗。對(duì)于語(yǔ)言不通的勞動(dòng)者，要給予技能和語(yǔ)言教學(xué)等特殊培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者可以充分順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（四）大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，提供大量就業(yè)崗位。中小企業(yè)是一支重要的主力軍，在民族地區(qū)注重發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展都有很深的作用。應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)，多方面增加就業(yè)崗位。應(yīng)加大政策扶持力度，政府在資源配置、稅收和審批等方面，可以給予這些中小企業(yè)優(yōu)惠政策。在民族地區(qū)創(chuàng)造更大的平臺(tái)，提供更多的就業(yè)崗位，進(jìn)行多元化發(fā)展，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)勞動(dòng)力人口從傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。