德國數(shù)字化發(fā)展探析

□文/鄭啟南

（吉林外國語大學(xué)高級翻譯學(xué)院 吉林·長春）

［提要］ 在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時代，德國作為工業(yè)大國，為在國際競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位，出臺一系列數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和政策。2020 年，由于新冠肺炎疫情的爆發(fā)，德國聯(lián)邦政府又采取一系列應(yīng)對舉措，著力推動社會與經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本文從政府、媒體和民眾三個層面對德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行分析。

在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時代，德國作為工業(yè)大國，為搶占數(shù)字技術(shù)高地，提高國際競爭力，出臺一系列重要的戰(zhàn)略和政策文件。從國內(nèi)外學(xué)界相關(guān)研究來看，學(xué)者越來越多地關(guān)注數(shù)字化議題，研究成果日益豐碩。然而，國內(nèi)學(xué)者迄今對德國數(shù)字化戰(zhàn)略的研究主要集中在2015～2020 年，以德國數(shù)字化戰(zhàn)略、行業(yè)領(lǐng)域以及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究為主，而對其最新動態(tài)的研判以及媒體和民眾層面的分析較少。鑒于此，本文提出的核心問題是，新形勢下德國數(shù)字化是如何發(fā)展的？又面臨哪些新的機遇與挑戰(zhàn)？為回答以上問題，本文將從政府、媒體和民眾三個層面出發(fā)，以2020～2021 年德國政府發(fā)布的數(shù)字化戰(zhàn)略文件、德國媒體關(guān)于數(shù)字化的報道以及民意調(diào)查為基礎(chǔ)，對德國數(shù)字化最新動向進行全面探析。

一、德國數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略及其反響

（一）德國數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，德國為在經(jīng)濟和社會的數(shù)字化進程中占據(jù)全球領(lǐng)先地位，出臺了一系列政策措施推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，先是于2014 年8 月推出了《數(shù)字議程2014-2017》，之后于 2016 年 3 月和 9 月頒布了《數(shù)字化戰(zhàn)略 2025》《數(shù)字化行動計劃》，于2018 年11 月～2021 年6 月先后出臺了《數(shù)字化行動戰(zhàn)略》及其更新版本，明確了數(shù)字化戰(zhàn)略的五大行動領(lǐng)域，即數(shù)字能力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備、創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化變革中的社會和現(xiàn)代化國家。針對每一行動領(lǐng)域，行動戰(zhàn)略提出了具體的解決方案。在《數(shù)字化行動戰(zhàn)略》最新版文件中，“安全”和“平等”作為總的指導(dǎo)原則，貫穿所有行動領(lǐng)域和措施中?？偰繕?biāo)在于進一步提高德國人民生活質(zhì)量，開發(fā)經(jīng)濟和生態(tài)潛力并確保社會團結(jié)。2018 年8 月，德國政府專門成立了數(shù)字化內(nèi)閣委員會，由10 名來自德國國內(nèi)外的專家和業(yè)界人士為政府提供相關(guān)咨詢。

為應(yīng)對2020 年爆發(fā)的新冠肺炎疫情危機，德國政府進一步采取了一系列舉措，加速推動德國經(jīng)濟和社會數(shù)字化進程。2020 年6 月3 日，執(zhí)政聯(lián)盟委員會通過了總額達1，300 億歐元的《應(yīng)對新冠疫情影響、確保繁榮、增強未來能力》經(jīng)濟刺激計劃，并就計劃的《要點》達成了共識。其中，有1/3 的振興措施涉及數(shù)字化建設(shè)，投入資金高達數(shù)百億歐元，資助領(lǐng)域涉及人工智能、量子技術(shù)、通信技術(shù)、電子政務(wù)、智慧城市、聯(lián)邦國防軍等，具體措施和資助金額如表1 所示。（表1）

表1 德國發(fā)布的經(jīng)濟刺激計劃中關(guān)于數(shù)字化的主要舉措一覽表

在新冠肺炎疫情背景下，德國經(jīng)濟與能源部長阿爾特邁爾強調(diào)，數(shù)字和通信是實現(xiàn)現(xiàn)代強國的關(guān)鍵，因此要加大資助力度，尤其加強對中小企業(yè)和手工業(yè)在數(shù)字化方面的支持。在歐洲層面，德國自2020 年7 月1 日起擔(dān)任為期半年的歐盟理事會輪值主席國。對此，時任總理默克爾表示，本屆工作重點之一就是推動德國經(jīng)濟和社會數(shù)字化。德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部還發(fā)布了《共同應(yīng)對危機：具有競爭力、創(chuàng)新性和適應(yīng)力強的歐洲經(jīng)濟》，其中明確提出了要加強歐盟數(shù)字主權(quán)，提升自身的數(shù)字競爭力，擺脫對中美技術(shù)企業(yè)的依賴，成為具有數(shù)字主權(quán)的經(jīng)濟和社會的創(chuàng)新區(qū)位。

2021 年11 月24 日，德國社民黨、綠黨和自民黨就聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議達成共識，協(xié)議目標(biāo)是把德國建設(shè)成一個有轉(zhuǎn)型能力的、學(xué)習(xí)型的、數(shù)字化的現(xiàn)代化國家。其中，數(shù)字作為核心詞之一，在協(xié)議中被提及226 次，并涉及諸多行業(yè)領(lǐng)域。協(xié)議尤其指出了新一屆德國政府將要全面推進便民的政務(wù)數(shù)字化，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，大幅加快規(guī)劃、審批和實施的速度。新一任總理朔爾茨表示，德國聯(lián)邦政府將帶領(lǐng)德國向更綠色、更數(shù)字方向發(fā)展。

（二）媒體層面。數(shù)字化也成為了德國媒體關(guān)注的熱點話題。筆者通過LexisNexis 數(shù)據(jù)庫選取了德國有影響力和代表性的主流媒體，包括《世界報》、《南德意志報》、《法蘭克福匯報》、《明鏡》周刊、《焦點》周刊、《時代周報》、《商報》等，以“Digitalisierung”（數(shù)字化）為標(biāo)題檢索詞，收集 2020～2021 年題為數(shù)字化的媒體文章。筆者通過人工閱讀并借助質(zhì)性分析軟件MAXQDA 對媒體文章的主題、內(nèi)容和觀點進行標(biāo)注、編碼和歸類。從報道主題出現(xiàn)的頻次排序可以看到，德國主流媒體關(guān)注的焦點為德國各界對數(shù)字化看法、德國數(shù)字化進展情況、教育數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字化和醫(yī)療數(shù)字化等。此外，媒體報道還涉及政務(wù)、金融、環(huán)境、法律等諸多領(lǐng)域數(shù)字化。從報道內(nèi)容的傾向性來看，德國媒體對數(shù)字化進程呈現(xiàn)積極態(tài)度的報道占大多數(shù)，輿論普遍認(rèn)為新冠肺炎疫情危機在一定程度上推動了數(shù)字化進程，給德國經(jīng)濟和社會帶來新的發(fā)展契機。

（三）民眾層面。在新冠肺炎疫情影響下，德國民眾對數(shù)字化的支持率有所提升。2020 年，德國“數(shù)字日”公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，超過53%的德國民眾在新冠肺炎疫情爆發(fā)后對數(shù)字化的看法有所改變，且大多持積極態(tài)度。2020 年6 月，約3/4 的受訪者將數(shù)字化視為機遇，認(rèn)為其主要優(yōu)勢在于時間和空間上的靈活性。然而，也有1/4 的受訪者將數(shù)字化看作威脅，認(rèn)為數(shù)字化不能持續(xù)改善人們未來生活。造成德國民眾持保留和懷疑態(tài)度的主要原因：一是對數(shù)據(jù)安全和對失業(yè)的擔(dān)憂；二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型并未以人的需求為本，缺乏以用戶為導(dǎo)向，如復(fù)雜的操作說明、缺少技術(shù)支持，個別受訪者還因感到被數(shù)字化拋在后面而不安。

本文以下將結(jié)合德國政府政策、媒體報道和民調(diào)分析結(jié)果，重點對新冠肺炎疫情背景下德國數(shù)字化戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)進行評述。

二、新形勢下德國數(shù)字化發(fā)展的機遇

（一）醫(yī)療衛(wèi)生。新冠肺炎疫情危機，一方面導(dǎo)致了專業(yè)護理需求大幅增加和專業(yè)護工供給不足；另一方面也推動了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字化為人們提供高質(zhì)量、負擔(dān)得起、方便快捷的醫(yī)療服務(wù)，如健康數(shù)據(jù)應(yīng)用程序、遠程疾病診斷和監(jiān)測、在線問診咨詢和心理咨詢服務(wù)。新冠肺炎疫情期間，數(shù)字化手段在疫情防控上起到了重要的作用，人工智能和機器人輔助系統(tǒng)等技術(shù)極大地減輕醫(yī)護人員的負擔(dān)和被傳染的風(fēng)險?？梢灶A(yù)計，在后疫情時代，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生防控救治、臨床檢測、資源調(diào)配、個人健康服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用也將加速發(fā)展。

（二）文化娛樂。新冠肺炎疫情期間，德國民眾在社交隔離時對信息和娛樂的需求呈上升趨勢，如線上視頻、電子書、新聞、影視、音樂、游戲等。由于數(shù)字化業(yè)務(wù)的不斷增加，視頻會議軟件供應(yīng)商、新聞媒體公司、出版社的營業(yè)額甚至還超過以往。據(jù)問卷調(diào)查顯示，疫情過后人們希望能更加頻繁地進行視頻通話，并在未來更多地使用在線新聞、電視、廣播和視頻。由此可見，疫情在一定程度上為文化娛樂產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來可持續(xù)發(fā)展的動力，在促進消費、拉動經(jīng)濟增長方面有較大潛力。

（三）教育培訓(xùn)。新冠肺炎疫情危機倒逼德國數(shù)字化教學(xué)，極大地推動了線上教育培訓(xùn)。對此，德國聯(lián)邦政府加大數(shù)字化教育投資力度，提升數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動學(xué)校迅速開展線上教學(xué)。德國學(xué)校通過Skype、Microsoft Teams、Zoom 等軟件進行網(wǎng)絡(luò)授課，舉辦線上會議、研討和講座，大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。學(xué)校圖書館也陸續(xù)開放了數(shù)據(jù)庫，提供電子書等網(wǎng)絡(luò)資源下載服務(wù)。除學(xué)校以外，德國企業(yè)也對員工開展線上培訓(xùn)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致許多企業(yè)員工不得不從事短時工作和居家辦公，這在一定程度上提高了工作靈活度，也為開展線上培訓(xùn)創(chuàng)造了便利條件。

三、新形勢下德國數(shù)字化發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）個人數(shù)據(jù)保護擔(dān)憂。數(shù)字化引發(fā)了德國社會對隱私安全問題的探討，民眾普遍對個人數(shù)據(jù)保護有較大顧慮。在利用云計算技術(shù)對用戶數(shù)據(jù)處理過程中，很難對其全過程進行監(jiān)管，保證個人數(shù)據(jù)不被泄露。德國在2018 年歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）框架下，通過《德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》（BDSG）確立了個人數(shù)據(jù)保護基本規(guī)則和法律框架。盡管如此，據(jù)德國艾伯特基金會2018～2020 年的一項調(diào)查，許多受訪者仍擔(dān)心個人數(shù)據(jù)的安全性，認(rèn)為現(xiàn)有的數(shù)據(jù)保護條例不能充分保護個人隱私，72%的受訪者表示互聯(lián)網(wǎng)公司收集了過多的個人數(shù)據(jù)。尤其在新冠肺炎疫情時期，健康數(shù)據(jù)的收集、跟蹤和監(jiān)測應(yīng)用程序?qū)е聜€人信息泄露風(fēng)險較高，因此對個人數(shù)據(jù)安全性的顧慮最高。

（二）中小企業(yè)行動力不足。在全球競爭的壓力背景下，作為德國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性支柱、占據(jù)德國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)仍顯行動力不足，主要原因在于新冠肺炎疫情導(dǎo)致的資金短缺。盡管德國中小企業(yè)認(rèn)為數(shù)字化能夠帶來機遇，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，但僅有少數(shù)中小企業(yè)付諸行動，如在機器學(xué)習(xí)和人工智能系統(tǒng)方面，人工智能技術(shù)的轉(zhuǎn)換還較為緩慢。據(jù)2020 年德國聯(lián)邦信息技術(shù)、通信和新媒體協(xié)會調(diào)研，中小企業(yè)在數(shù)字化方面僅自我評定為平均水平。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，新冠肺炎疫情爆發(fā)后加大數(shù)字化投資的中小企業(yè)仍占少數(shù)比例，且與公司規(guī)模相關(guān)：在員工人數(shù)為20～99 人的公司中，僅有10%的公司大幅增加投資；員工人數(shù)為100～499 人的公司中，這一比例達到13%。受新冠肺炎疫情影響，大多數(shù)企業(yè)不得不推遲、延長、中斷甚至取消研發(fā)項目。盡管德國數(shù)字化領(lǐng)域的戰(zhàn)略性投資和并購存在諸多機會，但大部分中小企業(yè)仍對投資和并購持保守觀望態(tài)度，股價下跌和企業(yè)破產(chǎn)并沒能吸引大多數(shù)投資者付諸實際行動。

（三）數(shù)字化專業(yè)人才短缺。德國當(dāng)前具備數(shù)字化技能的專業(yè)人才匱乏。而新冠肺炎疫情危機的爆發(fā)又使專業(yè)人才短缺問題更加嚴(yán)峻。數(shù)字化專業(yè)人才需了解數(shù)字行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，掌握數(shù)字化技術(shù)基本知識，具備數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力，具有數(shù)據(jù)保護、安全和責(zé)任意識，以及提供數(shù)字化咨詢服務(wù)的能力。據(jù)德國中部黑森工業(yè)大學(xué)一項主題為企業(yè)數(shù)字化現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，德國中小企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是對費用過高的擔(dān)憂（59%）；二是缺少數(shù)字化專家（55%）；三是缺少數(shù)字化專業(yè)知識（44%）。然而，就實際情況而言，大多數(shù)中小企業(yè)對員工數(shù)字化技能的培訓(xùn)不足，因此提升員工數(shù)字化技能已成當(dāng)務(wù)之急。

德國數(shù)字化在歐洲的比較中處于中等偏上水平。2021 年，歐盟委員會發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)（DESI）報告顯示，德國位列歐盟排名中的第11 位。這表明德國要成為數(shù)字化領(lǐng)域的引領(lǐng)者，就必須加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度。

由德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部委托開展的德國“2021 年數(shù)字化指數(shù)”研究新冠肺炎疫情影響下德國經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展情況。研究報告顯示，德國數(shù)字化指數(shù)從2020 年的100 點上升到2021 年的108 點，這表明德國經(jīng)濟數(shù)字化取得了進展。報告還指出，數(shù)字化的推動因素主要是框架條件的改善。可以看到，在數(shù)字化方面，不同企業(yè)規(guī)模、行業(yè)和地區(qū)仍存在較為明顯的差異性。大型企業(yè)、信息與通信技術(shù)行業(yè)、南部聯(lián)邦州以及城市群顯然是數(shù)字化先驅(qū)。而小型企業(yè)、個別行業(yè)（如能源和供水、污水和廢物處理以及建筑業(yè)）、東部聯(lián)邦州以及低密度農(nóng)村地區(qū)則最需要迎頭趕上。值得關(guān)注的是，關(guān)于資質(zhì)的評分有所下降，主要原因在于企業(yè)內(nèi)部提供數(shù)字化進修培訓(xùn)的比例有所減少。新冠肺炎疫情并沒有導(dǎo)致企業(yè)全面數(shù)字化，而更多是導(dǎo)致“家庭辦公室的推動”，即流程層面的數(shù)字化。

四、總結(jié)與展望

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界大勢所趨，引領(lǐng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。德國作為工業(yè)大國，近年來為在國際競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位，采取了一系列數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和政策。本文從政府、媒體和民眾三個層面出發(fā)，基于2020～2021 年聯(lián)邦政府發(fā)布的數(shù)字化戰(zhàn)略文件、德國媒體關(guān)于數(shù)字化的報道以及民意調(diào)查，對新形勢下德國數(shù)字化發(fā)展和德國輿論進行全面評述。研究表明，新冠肺炎疫情對德國經(jīng)濟和社會數(shù)字化進程起到推動作用，德國經(jīng)濟數(shù)字化程度有所提高，社會對數(shù)字化持更加開放態(tài)度，普遍認(rèn)為所帶來的機遇大于挑戰(zhàn)。此外，不同企業(yè)規(guī)模、行業(yè)和地區(qū)數(shù)字化仍呈現(xiàn)出較大的差異性，大型企業(yè)、信息與通信技術(shù)行業(yè)、南部聯(lián)邦州以及城市群的數(shù)字化程度普遍高于小型企業(yè)、個別行業(yè)、東部聯(lián)邦州以及低密度農(nóng)村地區(qū)。

研究德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最新進展或能對我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型有所啟示，值得我們持續(xù)關(guān)注。我國政府也高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大意義，“十三五”期間數(shù)字化建設(shè)取得了顯著成效。然而，在當(dāng)今百年未有之大變局背景下，國際競爭日益加劇，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨新的挑戰(zhàn)。對此，本文認(rèn)為，為加快我國數(shù)字化發(fā)展，應(yīng)全面提升數(shù)字治理能力和治理水平，捍衛(wèi)國家數(shù)字主權(quán)，提高數(shù)字治理國際話語權(quán)；推進中德雙邊和區(qū)域多邊數(shù)字合作關(guān)系；注重以“安全”和“平等”等價值和倫理規(guī)范引領(lǐng)經(jīng)濟和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型；出臺有利于中小企業(yè)數(shù)字發(fā)展的政策，推動平臺建設(shè)以及提高中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力；推動數(shù)字化建設(shè)均衡發(fā)展，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”；加強數(shù)字化專業(yè)人才引進、培養(yǎng)及能力建設(shè)；推進政府、市場和社會的協(xié)同互動，實現(xiàn)數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展。