基于貿(mào)易環(huán)境和運(yùn)輸政策分析的中歐班列國際合作對(duì)策研究

王镠瑩，趙文秀，李竹君，劉玉鳳

（中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100081）

0 引言

中歐班列自2011年首開“渝新歐”以來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為確保國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通提供了有力保障。作為“一帶一路”倡議的重要抓手，如何推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展成為許多專家學(xué)者的關(guān)注熱點(diǎn)。既有研究主要從中歐班列開行現(xiàn)狀和問題出發(fā)，針對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略［1-2］、運(yùn)輸組織［3-5］、規(guī)劃方法和管理機(jī)制［6-7］、通道特點(diǎn)［8-9］等方面進(jìn)行了探討。隨著國際運(yùn)輸和物流業(yè)務(wù)進(jìn)一步縱深發(fā)展，中歐班列發(fā)展從“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，其開行質(zhì)量將受到沿線國家發(fā)展環(huán)境的影響和制約。其中，政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等因素對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生直接作用且影響程度大，財(cái)稅、投資、定價(jià)等相關(guān)運(yùn)輸政策對(duì)中歐班列的發(fā)展具有直接導(dǎo)向和激勵(lì)作用。因此，有必要深入研究沿線主要國家的貿(mào)易環(huán)境和運(yùn)輸政策，為中歐班列的長遠(yuǎn)發(fā)展做好謀劃。

以德國、波蘭、俄羅斯、白俄羅斯、荷蘭、比利時(shí)、匈牙利等班列開行數(shù)量較多、運(yùn)量較大的國家為研究對(duì)象，分析沿線國家的貿(mào)易環(huán)境和運(yùn)輸政策對(duì)中歐班列的影響，提出推進(jìn)國際鐵路運(yùn)輸合作相關(guān)建議，對(duì)促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 貿(mào)易環(huán)境分析

1.1 宏觀政治環(huán)境較為穩(wěn)定，班列穩(wěn)定運(yùn)營政治風(fēng)險(xiǎn)猶存

中歐班列沿線除個(gè)別國家政治環(huán)境存在一些不穩(wěn)定因素，如白俄羅斯政局不穩(wěn)、波蘭政府機(jī)構(gòu)改革等，沿線主要國家政府機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定，總體政局保持穩(wěn)定（見表1）。同時(shí)，沿線主要國家與我國建立了不同等級(jí)的外交伙伴關(guān)系，雙方達(dá)到一定的信任度，在重大問題上并無爭議；俄羅斯、匈牙利等國家已與我國簽署“一帶一路”合作文件，德國、比利時(shí)等暫未簽署合作文件的國家也積極回應(yīng)和關(guān)注“一帶一路”倡議（見表2）。

表1 中歐班列沿線主要國家政局情況

表2 中歐班列沿線主要國家與我國雙邊外交關(guān)系

但近年來國際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣政治危機(jī)不斷，沿線國家之間因政治博弈而發(fā)生邊境沖突、口岸關(guān)閉等情況屢見不鮮，如波白邊境沖突、波烏口岸關(guān)閉等，給中歐班列安全穩(wěn)定運(yùn)營帶來了極大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好，后疫情時(shí)代中歐班列將發(fā)揮更大作用

沿線主要國家經(jīng)濟(jì)開放程度較高，積極推行對(duì)外貿(mào)易，與中國的貿(mào)易額及所占比重較為可觀（見圖1）。中國與德國、俄羅斯、荷蘭貿(mào)易額均超過1 000億美元，且貿(mào)易額所占比重均在7%以上，中國更是俄羅斯第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。

圖1 中歐班列沿線主要國家與中國的貿(mào)易額及占該國貿(mào)易額的比重

沿線各國與中國的大量貿(mào)易往來為中歐班列發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中歐班列優(yōu)先運(yùn)輸國際合作防疫物資，實(shí)現(xiàn)開行數(shù)量逆勢(shì)增長，為穩(wěn)外貿(mào)、抗疫情做出了積極貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)在后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的依賴程度將不斷加深，我國對(duì)外貿(mào)易將逐步恢復(fù)并發(fā)展，中歐班列將發(fā)揮更大的作用。

1.3 各國重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，中歐班列還有更大發(fā)展?jié)摿?/h3>

沿線國家由于資源稟賦和發(fā)展重點(diǎn)不同，形成了各自的特色產(chǎn)業(yè)（見圖2）。部分國家特色產(chǎn)業(yè)集中在制造業(yè)領(lǐng)域，如德國汽車及其機(jī)械制造業(yè)、匈牙利汽車及其零部件制造業(yè)；部分國家形成了極具特色的產(chǎn)業(yè)集群，如比利時(shí)的化工業(yè)和生命科學(xué)工業(yè)，在多樣性和綜合性方面處于世界領(lǐng)先地位；部分國家在農(nóng)林牧副漁領(lǐng)域形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如波蘭的農(nóng)業(yè)、林業(yè)，白俄羅斯的肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)；還有部分國家把重工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，如俄羅斯的石油天然氣工業(yè)、冶金業(yè)等。我國與沿線主要國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，對(duì)上述國家出口以機(jī)電產(chǎn)品等高附加值資本密集型產(chǎn)品為主，以及家具、玩具等部分勞動(dòng)密集型初級(jí)產(chǎn)品，從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的產(chǎn)品以資本、技術(shù)密集型的工業(yè)制成品為主，從發(fā)展中國家進(jìn)口的多是特色農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品。

圖2 中歐班列沿線主要國家特色產(chǎn)業(yè)

中歐班列搭載的貨物品類基本覆蓋了我國與沿線國家雙邊貿(mào)易的主要貨物，如去程的電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、汽車配件等，回程的汽車整車級(jí)零配件、機(jī)械設(shè)備、紅酒、糧食、木材等。但我國與沿線主要國家貿(mào)易條件尚未充分挖掘，中歐班列運(yùn)載貨物種類還有很大拓展空間。仍然有部分國內(nèi)有供給、國外有需求，或國外有供給、國內(nèi)有需求的產(chǎn)品沒有通過班列載運(yùn)，另外，部分貿(mào)易產(chǎn)品的班列運(yùn)量未形成規(guī)模，尤其是回程貨物不足，如比利時(shí)和匈牙利還沒有回程貨物。隨著中歐班列集裝箱運(yùn)輸條件的優(yōu)化完善和冷鏈運(yùn)輸?shù)墓δ軓?qiáng)化，生鮮、醫(yī)藥品運(yùn)輸規(guī)模有望增長。

2 運(yùn)輸政策分析

2.1 鐵路運(yùn)輸發(fā)展支持政策總體良好，有利于助推中歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)打開新局面

財(cái)政政策方面，沿線各國對(duì)鐵路實(shí)行一定程度優(yōu)惠稅率，并對(duì)特定產(chǎn)品及特定線路運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行補(bǔ)貼；新冠肺炎疫情期間，歐盟允許成員國免除貨運(yùn)列車的線路使用費(fèi)。運(yùn)輸協(xié)定方面，國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單作為《國際鐵路貨物運(yùn)輸公約》（簡稱《國際貨約》）和《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（簡稱《國際貨協(xié)》）2項(xiàng)運(yùn)輸法律互適的重要聯(lián)合項(xiàng)目，有利于簡化過境手續(xù)，為溝通國際鐵路貨物運(yùn)輸提供了有利條件。海關(guān)政策方面，中國關(guān)區(qū)持續(xù)推動(dòng)中歐海關(guān)利用“中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”（簡稱“安智貿(mào)”）、“海關(guān)—鐵路運(yùn)營商推動(dòng)中歐班列安全和快速通關(guān)伙伴合作計(jì)劃”（簡稱“關(guān)鐵通”）等機(jī)制加強(qiáng)合作，有助于實(shí)現(xiàn)中歐海關(guān)數(shù)據(jù)交換、監(jiān)管互認(rèn)、優(yōu)先通關(guān)，提高班列通關(guān)速度；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)區(qū)過境成員國運(yùn)送貨物僅需在聯(lián)盟外部邊境辦理一次報(bào)關(guān)手續(xù)，各成員國還通過電子化等措施不斷提高班列通關(guān)效率；歐盟關(guān)區(qū)的波蘭謝米亞努夫卡等諸多口岸也因地理位置優(yōu)越、場站換裝便捷等發(fā)展?jié)摿?，有望成為中歐班列進(jìn)入歐盟關(guān)稅區(qū)的關(guān)鍵口岸。沿線主要國家鐵路發(fā)展環(huán)境較好，將使中歐班列享受到國際運(yùn)輸貿(mào)易大通道快捷高效帶來的更多紅利。

2.2 鐵路領(lǐng)域投資支持導(dǎo)向突出，但針對(duì)中歐班列的投資動(dòng)力尚顯不足

為推動(dòng)鐵路發(fā)展，沿線國家出臺(tái)了面向鐵路行業(yè)的投資規(guī)劃，如德國《鐵路貨運(yùn)總體規(guī)劃》、波蘭《至2023年國家鐵路發(fā)展計(jì)劃暨波鐵集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》等，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)等。鐵路領(lǐng)域投資支持政策有利于提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)供給能力和質(zhì)量，為國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

在中歐班列貨運(yùn)量日益增長、基礎(chǔ)設(shè)施短板制約時(shí)效性的現(xiàn)實(shí)困境下，波蘭鐵路、白俄羅斯鐵路提出對(duì)馬拉舍維奇、布列斯特等戰(zhàn)略性跨境運(yùn)輸場站進(jìn)行擴(kuò)容改造；同時(shí)，擬投資開發(fā)新的運(yùn)行線路，如匈牙利方面鼓勵(lì)推動(dòng)烏克蘭/匈牙利邊境成為繼白俄羅斯/波蘭邊境之后中歐班列進(jìn)入歐盟的第二通道、德國方面積極推動(dòng)加里寧格勒海鐵聯(lián)運(yùn)方案等。除運(yùn)輸環(huán)節(jié)外，倉儲(chǔ)、分揀、配送、流通加工等價(jià)值鏈重要部分也日益受到重視，沿線國家通過獨(dú)資或與中方合資建立園區(qū)的方式，搭建歐洲市場的商貿(mào)與物流公共服務(wù)平臺(tái)，并配套寬軌/標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路系統(tǒng)及多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，如匈牙利扎霍尼工業(yè)園、中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)、中白巨石工業(yè)園等。

由于部分國家對(duì)中歐班列發(fā)展前景仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，中歐班列對(duì)貿(mào)易貢獻(xiàn)體量相對(duì)較小，尚不足以支撐大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資，沿線國家針對(duì)中歐班列的投資仍相對(duì)有限。雖然對(duì)部分既有鐵路設(shè)施進(jìn)行了改擴(kuò)建，但并非以中歐班列名義立項(xiàng)，如波蘭境內(nèi)鐵路現(xiàn)代化改造是作為泛歐第六走廊升級(jí)改造的一部分而立項(xiàng)，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路及場站投資也是以升級(jí)西伯利亞鐵路為名義。截至目前，國內(nèi)外均未有就中歐班列單獨(dú)立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。

2.3 鐵路貨運(yùn)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制較為靈活，為中歐班列協(xié)議運(yùn)價(jià)談判創(chuàng)造一定空間

從貨運(yùn)定價(jià)主體來看，歐盟段由鐵路企業(yè)自主定價(jià)，寬軌段由政府定價(jià)，但鐵路企業(yè)調(diào)價(jià)自主權(quán)有放大趨勢(shì)，有利于提高班列經(jīng)營靈活性。從貨運(yùn)價(jià)格組成來看，國際鐵路運(yùn)價(jià)按發(fā)送、到達(dá)、過境有不同規(guī)定（見表6）：對(duì)于發(fā)送國和到達(dá)國鐵路的運(yùn)費(fèi)，按鐵路所在國家的國內(nèi)規(guī)章辦理，運(yùn)費(fèi)主要由基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)和車輛使用費(fèi)構(gòu)成，此外還收取相關(guān)作業(yè)服務(wù)的雜費(fèi)、附加費(fèi)等；對(duì)于過境貨物的運(yùn)費(fèi)，《國際貨協(xié)》成員國鐵路按《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程》（簡稱《統(tǒng)一貨價(jià)》）規(guī)定的過境里程、運(yùn)價(jià)率、加成率等計(jì)算，各成員國在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮，非成員國可分別商談。

表6 國際鐵路貨運(yùn)價(jià)格體系

目前，寬軌段運(yùn)價(jià)相對(duì)優(yōu)惠，歐盟段運(yùn)價(jià)水平較高。隨著各國鐵路對(duì)中歐班列支持力度加大，過境鐵路運(yùn)費(fèi)已經(jīng)大大低于按照《統(tǒng)一貨價(jià)》計(jì)算出的運(yùn)費(fèi)。隨著各國參與運(yùn)營積極性的持續(xù)提高，中歐班列境外運(yùn)價(jià)談判將更具主動(dòng)性。

3 深入推進(jìn)中歐班列沿線鐵路運(yùn)輸合作的建議

中歐班列發(fā)展面臨的內(nèi)部要求與外部形勢(shì)不斷發(fā)生變化，尤其是全球新冠疫情的暴發(fā)嚴(yán)重影響了國際貿(mào)易和全球物流發(fā)展，中歐班列成為疫情下國際貿(mào)易鏈暢通的重要支撐，沿線主要國家的貿(mào)易環(huán)境與運(yùn)輸政策對(duì)中歐班列的影響將更加明顯。在“一帶一路”倡議影響力不斷提高、中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長、亞歐鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通等關(guān)鍵機(jī)遇，以及國際環(huán)境日趨復(fù)雜、中歐存在貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)、國外鐵路市場競爭等重大挑戰(zhàn)影響下，研究如何利用好國際貿(mào)易環(huán)境與運(yùn)輸政策的有利條件，克服不利因素，對(duì)解決中歐班列自身存在的依賴政府補(bǔ)貼［10］、回程攬貨能力不足、沿線基礎(chǔ)設(shè)施支撐受限等問題具有積極作用。

3.1 政府層面

3.1.1 發(fā)展和深化我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)更多經(jīng)貿(mào)合作成果落地

大力挖掘中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力，充分發(fā)揮中歐峰會(huì)、中國—中東歐國家（17+1）合作機(jī)制以及各層級(jí)合作對(duì)話機(jī)制的引領(lǐng)作用，積極落實(shí)《中歐投資協(xié)定》（BIT）。結(jié)合沿線各國重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口歐盟產(chǎn)品，消除我國對(duì)歐盟貿(mào)易順差產(chǎn)生的負(fù)面影響，加快推動(dòng)中歐跨境電商發(fā)展。深化同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作，充分發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同中國合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制作用，深化在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的多邊合作；積極落實(shí)《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物及服務(wù)貿(mào)易低關(guān)稅和零關(guān)稅。與歐盟、俄羅斯等地區(qū)和國家加強(qiáng)政府間磋商，鼓勵(lì)歐洲食品通過中歐班列進(jìn)入中國市場；通過外交等途徑推動(dòng)波蘭—烏克蘭、波蘭—白俄羅斯加強(qiáng)對(duì)話，減少關(guān)閉口岸等對(duì)抗舉措，保障中歐班列常態(tài)化運(yùn)營。

3.1.2 完善國際陸上貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則，推動(dòng)建立歐亞統(tǒng)一規(guī)則體系

規(guī)范運(yùn)輸規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、國際鐵路運(yùn)輸政府間組織、世界海關(guān)組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織合作，推廣統(tǒng)一運(yùn)單的使用，建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式、貨物安全、通關(guān)便利、箱型標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提速中歐班列多式聯(lián)運(yùn)提單體系建設(shè)。通過司法案例或司法解釋對(duì)鐵路提單的物權(quán)效力予以確認(rèn)，在沿線國家宣傳中歐班列提單實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣使用統(tǒng)一的中歐班列多式聯(lián)運(yùn)提單并固化一票到底模式。加快建立依托陸路國際多式聯(lián)運(yùn)的貿(mào)易術(shù)語和條款，推進(jìn)中歐班列多式聯(lián)運(yùn)提單國際化。

3.1.3 深入推進(jìn)貿(mào)易運(yùn)輸便利化，深化沿線智慧便利大通關(guān)合作

加強(qiáng)沿線各國海關(guān)在管理規(guī)則、執(zhí)法程序、監(jiān)管措施、改革經(jīng)驗(yàn)等方面的交流協(xié)作，擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管結(jié)果參考互認(rèn)、商簽海關(guān)合作協(xié)定等，簡化班列貨物通關(guān)手續(xù)和作業(yè)流程。推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化，推進(jìn)疫情區(qū)域化管理和互認(rèn)，在中歐班列沿線區(qū)域打造無特定動(dòng)植物疾病綠色通道，在班列沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)間實(shí)施“通報(bào)、通檢、通放”等政策。加大沿線國家“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)合作力度，推動(dòng)更多中歐班列線路納入“安智貿(mào)”。

3.1.4 健全國際鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)筑班列深化發(fā)展機(jī)制保障

持續(xù)深度參與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)、聯(lián)合國歐經(jīng)委、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等綜合性國際組織和鐵路合作組織、國際鐵路運(yùn)輸政府間組織等鐵路專業(yè)性國際組織的工作，充分利用上述平臺(tái)，與沿線國家協(xié)商建立國際運(yùn)輸大通道統(tǒng)一軌距、信息協(xié)作、全程運(yùn)行圖和通道能力建設(shè)等。主導(dǎo)發(fā)揮7國鐵路中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組和中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)的國際、國內(nèi)2個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制載體作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)已取得成果的中國方案、中國標(biāo)準(zhǔn)在沿線各國鐵路廣泛應(yīng)用，推動(dòng)沿線國家政府機(jī)構(gòu)、鐵路公司、國際組織、協(xié)會(huì)以及鐵路物流、貨代、港口、海運(yùn)、保險(xiǎn)、電信、安全等各類企業(yè)廣泛交流，促進(jìn)形成完善的多層次、多形式、多渠道中歐班列國際協(xié)調(diào)格局。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 強(qiáng)化沿線運(yùn)輸通道發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，共同完善貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局

利用我國鐵路在鐵路合作組織的發(fā)起國成員地位、國際鐵路聯(lián)盟正式成員地位，深度參與鐵組亞歐鐵路運(yùn)輸走廊規(guī)劃、歐盟貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局與規(guī)劃。深化發(fā)展過境斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國家的歐洲中南部通道，并與中歐陸?？炀€銜接，提高中東歐國家在中歐班列運(yùn)行中的樞紐作用。推動(dòng)開辟陸海新線路，結(jié)合沿線國家發(fā)展環(huán)境，適時(shí)推進(jìn)西線南通道常態(tài)化運(yùn)輸，進(jìn)一步探索西線中通道經(jīng)里海、黑海進(jìn)入歐洲的“兩?！蓖ǖ黎F海聯(lián)運(yùn)，以及經(jīng)烏克蘭、俄羅斯加里寧格勒和其他波羅的海港口進(jìn)入歐洲的鐵海聯(lián)運(yùn)。充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等資本力量，共同推進(jìn)境外運(yùn)輸通道建設(shè)和陳舊線路升級(jí)改造。加強(qiáng)中歐班列與西部陸海新通道的銜接，將東南亞—中國—?dú)W亞—?dú)W洲連接起來，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”深入融合。

3.2.2 穩(wěn)妥投資建設(shè)境外運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，提高班列運(yùn)行效率效益

加強(qiáng)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合沿線國家投資政策環(huán)境，穩(wěn)妥決策參與沿線國家場站擴(kuò)能、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司作為國內(nèi)段鐵路運(yùn)輸組織的實(shí)際承運(yùn)人，應(yīng)積極協(xié)調(diào)，優(yōu)先推動(dòng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、匈牙利等沿線國家邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是換裝設(shè)備的更新和增補(bǔ)、倉儲(chǔ)堆場的新修和擴(kuò)建，共同打造新通道運(yùn)輸時(shí)效性優(yōu)勢(shì)。我國電商、物流、運(yùn)輸、平臺(tái)公司等應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝顿Y合規(guī)要求，推動(dòng)海外倉、冷鏈物流基地、小汽車物流基地、境外分撥中心等建設(shè)，或通過整合、參股、并購等方式參與沿線國家鐵路樞紐場站和港口運(yùn)營，提升境外物流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集散能力。優(yōu)化境外還箱點(diǎn)布局，通過與中遠(yuǎn)海運(yùn)等企業(yè)開展合作等方式，在歐洲主要節(jié)點(diǎn)城市和港口設(shè)立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)境外便利還箱、順路捎箱、向貨源地集中調(diào)箱等，滿足客戶多樣化用箱、還箱需求。

3.2.3 創(chuàng)新中歐班列運(yùn)貿(mào)經(jīng)營模式，提升境外經(jīng)營與服務(wù)能力

創(chuàng)新運(yùn)輸物流產(chǎn)品，探索采用拼箱運(yùn)輸?shù)确绞介_展跨境電商貨物運(yùn)輸，協(xié)調(diào)沿線鐵路、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門，推行電子快遞清單；結(jié)合沿線國家特色產(chǎn)品，組織設(shè)計(jì)精品班列；推動(dòng)班列起點(diǎn)、終點(diǎn)城市全方位交流合作，探索開行“人文班列”“醫(yī)療班列”“旅游班列”等。結(jié)合沿線各國重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘雙向潛在運(yùn)輸需求，如荷蘭去程可增加調(diào)味品和茶葉、回程增加生鮮和醫(yī)藥，比利時(shí)回程可搭載化工、機(jī)電、塑料、橡膠等產(chǎn)品。結(jié)合沿線國家鐵路對(duì)特定產(chǎn)品、線路（方向）、設(shè)施等相關(guān)運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，積極承攬相關(guān)品類貨物，優(yōu)化班列運(yùn)行路徑。充分發(fā)揮德鐵、俄鐵、波鐵等合作伙伴境外信息優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其在歐洲集攬貨物的積極性。中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司作為中歐班列運(yùn)營主體，積極謀劃在境外特別是中西歐地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)設(shè)立企業(yè)，提升境外經(jīng)營能力；國內(nèi)平臺(tái)公司間應(yīng)注重合作［10］，形成合力與沿線國家開展議價(jià)談判，爭取境外段特別是歐洲段鐵路更多價(jià)格優(yōu)惠，獲得沿途運(yùn)營代理商更大增值服務(wù)，為落實(shí)財(cái)政部中歐班列補(bǔ)貼退坡政策創(chuàng)造空間。積極探索“班列+貿(mào)易”“班列+口岸”“班列+園區(qū)”等“班列+”業(yè)態(tài)，延伸班列運(yùn)輸服務(wù)鏈條。

3.2.4 加快信息化數(shù)字化建設(shè)，打造絲路高質(zhì)量數(shù)字班列

綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)，提高中歐班列運(yùn)輸管理智能化水平。推廣引入北斗衛(wèi)星定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)全程定位，實(shí)現(xiàn)貨物信息全程追蹤；增加集裝箱安全智能防盜設(shè)施，保障貨物運(yùn)輸安全；在鐵路運(yùn)單提單化的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用5G和區(qū)塊鏈技術(shù)等金融科技手段推動(dòng)中歐班列提單國際化、數(shù)字化。持續(xù)推進(jìn)中歐班列公共信息平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、單證等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，推動(dòng)數(shù)字中歐班列建設(shè)。完善95306國際聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式間信息共享；充分運(yùn)用95306“數(shù)字口岸”建設(shè)成果及國際聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目，推廣“關(guān)鐵通”。

4 結(jié)束語

貿(mào)易環(huán)境和運(yùn)輸政策是把握中歐班列沿線國家發(fā)展環(huán)境的重要視角。從貿(mào)易環(huán)境來看，中歐班列沿線主要國家政治環(huán)境較為穩(wěn)定，但仍存在邊境沖突、口岸關(guān)閉等風(fēng)險(xiǎn)；特色產(chǎn)業(yè)與我國具有一定互補(bǔ)性，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)互利共贏；隨著后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴程度不斷加深，我國對(duì)外貿(mào)易逐步恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展，中歐班列維持國際貿(mào)易聯(lián)通的重要性不斷增加。從運(yùn)輸政策來看，鐵路運(yùn)輸發(fā)展支持政策頻出，外部發(fā)展環(huán)境總體較好；鐵路貨運(yùn)定價(jià)和調(diào)整相對(duì)靈活，有利于中歐班列協(xié)議運(yùn)價(jià)談判。同時(shí)也要看到，與中歐班列快速發(fā)展需求相比，針對(duì)中歐班列的專項(xiàng)投資動(dòng)力仍顯不足。建議政府層面推動(dòng)深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，完善陸上貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易運(yùn)輸便利化，健全國際鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制；企業(yè)層面強(qiáng)化運(yùn)輸通道規(guī)劃對(duì)接，穩(wěn)妥投資境外設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新運(yùn)貿(mào)經(jīng)營模式，加快信息化數(shù)字化建設(shè)。