我國(guó)鐵路工程領(lǐng)域工程能力評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)設(shè)置研究

周詩(shī)廣，苗仁濤，李洋，肖暢，王佳偎，曹佳林

（1.中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)，北京 100844；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070）

0 引言

目前，我國(guó)的工程師制度基本屬于職稱(chēng)體系，而不是國(guó)際通行的能力框架，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、流程和主體尚未與國(guó)際接軌，難以獲得國(guó)際工程聯(lián)盟等國(guó)際組織承認(rèn)。2017年，在中泰鐵路項(xiàng)目合作過(guò)程中，中方工程師執(zhí)業(yè)資格受阻，引發(fā)黨中央、國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門(mén)高度關(guān)注；同年年底，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)科協(xié)）開(kāi)始將開(kāi)展專(zhuān)業(yè)工程師水平評(píng)價(jià)和國(guó)際工程師互認(rèn)作為近年的重點(diǎn)工作大力推進(jìn)。

2018年初，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)正式參與中國(guó)科協(xié)統(tǒng)籌組織的工程能力認(rèn)證試點(diǎn)任務(wù)，并負(fù)責(zé)牽頭鐵路領(lǐng)域工程評(píng)價(jià)指導(dǎo)委員會(huì)工作。2019年，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)鐵集團(tuán)）委托中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)率先開(kāi)展鐵路工程能力評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系研究工作，這既是中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)服務(wù)“一帶一路”倡議和“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，也是探索完善我國(guó)工程師制度、提高工程教育質(zhì)量、提升工程師能力水平、促進(jìn)工程師資格職業(yè)化和國(guó)際化的重要舉措。該研究從解決企業(yè)“走出去”進(jìn)程中面臨的工程師“海外簽字權(quán)”這一瓶頸問(wèn)題入手，大力推進(jìn)我國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證與工程技術(shù)人員工程能力認(rèn)證的有機(jī)銜接，有效提升全國(guó)學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理和行業(yè)治理的能力水平。

1 國(guó)際工程師互認(rèn)及專(zhuān)業(yè)設(shè)置

1.1 國(guó)際工程師互認(rèn)協(xié)議

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)著各國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師在國(guó)際間快速流動(dòng)，必然會(huì)加快工程師職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)的發(fā)展。世界主要國(guó)家（地區(qū)）已經(jīng)形成較完善的注冊(cè)工程師制度。在國(guó)際工程界，根據(jù)是否涉及社會(huì)公眾利益和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，執(zhí)業(yè)人員可以分為注冊(cè)工程師和工程技術(shù)人員（非注冊(cè)）。

國(guó)際工程師互認(rèn)包括2個(gè)層次：

（1）工程教育體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認(rèn)（即大學(xué)學(xué)歷互認(rèn)）。

（2）工程師資格互認(rèn)［1］。通常情況下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際工程師互認(rèn)，必須先完成工程教育體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的互認(rèn)［2］。

當(dāng)前，學(xué)位和工程師資格的國(guó)際互認(rèn)具體體現(xiàn)在以下協(xié)議中：

（1）學(xué)位（學(xué)歷）互認(rèn)協(xié)議：《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》《都柏林協(xié)議》。

（2）工程師專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)協(xié)議：《工程師流動(dòng)論壇協(xié)議》《亞太工程師計(jì)劃》《工程技術(shù)員流動(dòng)論壇協(xié)議》。

以上協(xié)議均有各自的簽約組織成員，代表不同國(guó)家（地區(qū)），每個(gè)協(xié)議的簽約國(guó)家（地區(qū)）之間互相認(rèn)可工程教育學(xué)位（學(xué)歷）或?qū)I(yè)資格［3］。我國(guó)于2016年6月2日成為國(guó)際本科工程學(xué)位互認(rèn)協(xié)議《華盛頓協(xié)議》的正式會(huì)員。因此，我國(guó)已具備注冊(cè)工程師國(guó)際互認(rèn)的前提條件。

1.2 主要模式

目前，國(guó)際上有影響力的工程國(guó)際組織有：國(guó)際工程聯(lián)盟（International Engineering Alliance，IEA）、歐洲工程師協(xié)會(huì)聯(lián)盟（European Federation of National Engineering Associations，F(xiàn)EANI）等。以IEA、FEANI為代表的工程國(guó)際組織，一方面主動(dòng)參與國(guó)際工程師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，另一方面通過(guò)會(huì)員制管理方式，積極推動(dòng)工程師資格國(guó)際互認(rèn)。

工程國(guó)際組織構(gòu)建國(guó)際工程師認(rèn)證體系的目的在于：在成員國(guó)（地區(qū)）之間的注冊(cè)工程師條件中，建立一種對(duì)等關(guān)系，從而簡(jiǎn)化或取消工程技術(shù)人才流動(dòng)時(shí)工程師資質(zhì)的重復(fù)認(rèn)證過(guò)程，促進(jìn)工程技術(shù)人員在成員國(guó)（地區(qū)）之間自由流動(dòng)。世界主要國(guó)家（地區(qū)）已經(jīng)形成了較完善的注冊(cè)工程師制度［4］，其在工程會(huì)員等級(jí)劃分、注冊(cè)認(rèn)證、繼續(xù)教育、自律監(jiān)管、證書(shū)管理、資格互認(rèn)等方面積累了寶貴的會(huì)員管理經(jīng)驗(yàn)。其中，英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本、新加坡、中國(guó)香港等的工程會(huì)員管理模式，對(duì)我國(guó)全國(guó)學(xué)會(huì)設(shè)立工程會(huì)員制度更具參考價(jià)值。

1.3 專(zhuān)業(yè)設(shè)置

為了推進(jìn)以鐵路工程能力評(píng)價(jià)國(guó)際互認(rèn)為目標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和體系建設(shè)，確定鐵路領(lǐng)域工程能力評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是研究的重中之重。在工程技術(shù)范疇中，不存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科分類(lèi)，各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）甚至個(gè)別大學(xué)都有自己的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上實(shí)行注冊(cè)工程師制度的專(zhuān)業(yè)范圍一般包括：建筑服務(wù)工程、化學(xué)工程、土木工程、電子工程、環(huán)境工程、機(jī)械工程、結(jié)構(gòu)工程、生物工程、航空工程、壓力設(shè)備認(rèn)證、防火安全工程、項(xiàng)目管理等［5］。選取英國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)、日本、新加坡、中國(guó)香港等典型國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置考察（見(jiàn)表1）。

由表1可知，各國(guó)家（地區(qū)）的工程師專(zhuān)業(yè)設(shè)置合理、層次清晰、內(nèi)容豐富。如日本依據(jù)所涉領(lǐng)域?qū)こ虒?zhuān)業(yè)進(jìn)行了劃分：土木及土木相關(guān)領(lǐng)域，即與道路、橋梁、建筑物、城鎮(zhèn)和社區(qū)布局的實(shí)際規(guī)劃相關(guān)的設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目領(lǐng)域；電氣、電子及其相關(guān)領(lǐng)域，即與生產(chǎn)和分配電力的設(shè)備（如發(fā)電機(jī)、傳輸線、變壓器）相關(guān)的領(lǐng)域；環(huán)境工程學(xué)及其相關(guān)領(lǐng)域，即與改善公眾衛(wèi)生、環(huán)境、自然保護(hù)、控制廢物流排放、減少汽車(chē)尾氣排放、環(huán)境可持續(xù)性、全球變暖的相關(guān)工程領(lǐng)域。依據(jù)工程師的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，進(jìn)一步明確了不同專(zhuān)業(yè)工程師所需承擔(dān)的職責(zé)及相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

表1 典型國(guó)家（地區(qū)）工程師專(zhuān)業(yè)設(shè)置

2 鐵路工程專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

自我國(guó)出現(xiàn)工程師職稱(chēng)評(píng)定制度以來(lái)，鐵路工程專(zhuān)業(yè)一直作為一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)置。在我國(guó)現(xiàn)行工程師評(píng)定體系中，鐵路工程專(zhuān)業(yè)體系主要分為以下幾種：

（1）以生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為主體的國(guó)鐵集團(tuán)體系。在職稱(chēng)評(píng)定中，將鐵路主要專(zhuān)業(yè)分為八大類(lèi)49個(gè)方向，八大類(lèi)包括：鐵道運(yùn)輸、鐵道機(jī)務(wù)、鐵道車(chē)輛、鐵道工務(wù)、鐵道電務(wù)、鐵道供電、鐵道建筑、鐵道安全等，涵蓋了鐵路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中所有的工程技術(shù)評(píng)定方向。

（2）以施工設(shè)計(jì)為主體的中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司體系。在鐵路體制改革后，工程技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定與市場(chǎng)接軌，對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置不再細(xì)分，而是以大類(lèi)區(qū)分：鐵道工程、鐵道建筑納入交通工程大類(lèi)；鐵道信號(hào)、通信、電力自動(dòng)化納入四電及系統(tǒng)集成大類(lèi)；工程機(jī)械、機(jī)械制造納入機(jī)電大類(lèi)；計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程測(cè)量試驗(yàn)則單獨(dú)設(shè)置。

（3）以裝備制造為主體的中國(guó)中車(chē)股份有限公司體系。

（4）以鐵路科研、教學(xué)為主體的鐵路高等院校體系。除個(gè)別院校外，大部分將鐵道專(zhuān)業(yè)設(shè)置于大類(lèi)中，不再單獨(dú)設(shè)置。

鑒于國(guó)際工程師互認(rèn)的前提條件——我國(guó)工程教育學(xué)位（學(xué)歷）及專(zhuān)業(yè)資格已經(jīng)得到國(guó)際互認(rèn)，研究將重點(diǎn)關(guān)注工程師資格互認(rèn)中涉及的主要鐵路工程領(lǐng)域生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和施工設(shè)計(jì)為主體的專(zhuān)業(yè)設(shè)置問(wèn)題。

2.1 國(guó)鐵集團(tuán)專(zhuān)業(yè)設(shè)置

國(guó)鐵集團(tuán)專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況見(jiàn)表2。

表2 國(guó)鐵集團(tuán)專(zhuān)業(yè)設(shè)置

2.2 各鐵路設(shè)計(jì)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置

目前，我國(guó)鐵路行業(yè)共有12家設(shè)計(jì)院。其中，綜合型設(shè)計(jì)院6家，分別為中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)鐵一院）、中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵二院）、中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)鐵設(shè)）、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)鐵四院）、中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)鐵五院）、中鐵第六勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵六院）。我國(guó)各鐵路綜合型設(shè)計(jì)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況見(jiàn)表3。

表3 我國(guó)各鐵路綜合型設(shè)計(jì)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置

由表3內(nèi)容分析可得以下結(jié)論：

（1）設(shè)計(jì)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置可分為2類(lèi)：站前專(zhuān)業(yè)和站后專(zhuān)業(yè)。其中，站前專(zhuān)業(yè)是鐵路勘察設(shè)計(jì)涉及的主要土建工程專(zhuān)業(yè)（不含房建），具體包括：經(jīng)濟(jì)調(diào)查、行車(chē)組織、線路、站場(chǎng)、橋梁、隧道、地質(zhì)、路基、軌道、測(cè)繪（含航遙測(cè)繪）、勘察、工程經(jīng)濟(jì)、環(huán)評(píng)等；站后專(zhuān)業(yè)是鐵路勘察設(shè)計(jì)涉及的各項(xiàng)移動(dòng)設(shè)備及附屬工程專(zhuān)業(yè)，具體包括：機(jī)務(wù)、車(chē)輛、動(dòng)車(chē)、機(jī)械、接觸網(wǎng)、牽引供（變）電、電力、信號(hào)、通信、信息、防災(zāi)監(jiān)控、建筑、房建（結(jié)構(gòu)）、給排水、暖通等。

（2）以鐵道運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)、建筑、機(jī)械、信息化為核心的主專(zhuān)業(yè)，在鐵道行業(yè)中仍是工程技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，但由于各鐵路領(lǐng)域不同系統(tǒng)中的工作性質(zhì)不同、產(chǎn)業(yè)分工不同，會(huì)各有側(cè)重。

（3）“粗中有細(xì)”的專(zhuān)業(yè)設(shè)置方式，符合我國(guó)鐵路工程領(lǐng)域能力評(píng)定的發(fā)展方向，有利于工程技術(shù)人才在“學(xué)歷教育—工作經(jīng)驗(yàn)—資格考試—繼續(xù)教育”的培養(yǎng)體系中進(jìn)行專(zhuān)業(yè)融通，有利于我國(guó)鐵路工程科學(xué)技術(shù)盡快和國(guó)際市場(chǎng)接軌，有利于既突出我國(guó)鐵路工程技術(shù)能力評(píng)價(jià)的特色，又能與其他工程領(lǐng)域互補(bǔ)和銜接。

（4）工程質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)立，可有效彌補(bǔ)鐵路工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)工程技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)的空白，有利于推動(dòng)鐵路工程質(zhì)量檢測(cè)的國(guó)際化接軌，也有利于推動(dòng)我國(guó)工程管理人才“走出去”。

3 專(zhuān)業(yè)設(shè)置設(shè)計(jì)

3.1 專(zhuān)業(yè)設(shè)置原則

3.1.1 國(guó)際接軌，突出特色

設(shè)立工程會(huì)員制度是推動(dòng)我國(guó)工程師制度與國(guó)際工程師制度接軌融合的重要舉措，也是對(duì)標(biāo)世界一流學(xué)會(huì)工程師管理體系、推動(dòng)國(guó)際工程師互認(rèn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，工程會(huì)員專(zhuān)業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)應(yīng)與國(guó)際工程師互認(rèn)相一致，在實(shí)行注冊(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，盡可能與國(guó)際慣例接軌，使我國(guó)能順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系化的趨勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)有鐵路領(lǐng)域工程師專(zhuān)業(yè)設(shè)置的具體情況，突出我國(guó)工程師制度和鐵路工程領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置的特色，做到既符合我國(guó)國(guó)情，又能與國(guó)際接軌、實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

3.1.2 粗細(xì)適中，統(tǒng)籌考慮

應(yīng)既考慮國(guó)際工程師專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)于粗泛，不符合我國(guó)國(guó)情和鐵路工程管理的實(shí)際情況，又考慮我國(guó)鐵路工程領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置過(guò)細(xì)，不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)接軌要求，難以滿足國(guó)際接軌和互認(rèn)需要的問(wèn)題。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、粗細(xì)適中，使鐵路工程領(lǐng)域?qū)I(yè)既與國(guó)際工程師相關(guān)專(zhuān)業(yè)有效融合，又滿足與我國(guó)現(xiàn)有鐵路專(zhuān)業(yè)設(shè)置有效銜接，實(shí)現(xiàn)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展目標(biāo)。

3.1.3 環(huán)節(jié)融合，避免交叉

按照國(guó)際化要求，工程師的分類(lèi)一般涵蓋工業(yè)產(chǎn)品和工程項(xiàng)目的全生命周期。國(guó)際上比較認(rèn)同的工程師分類(lèi)為：研發(fā)工程師、設(shè)計(jì)工程師、工藝工程師、管理工程師、營(yíng)銷(xiāo)工程師［6］，該分類(lèi)方法涵蓋了研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)（施工）、運(yùn)維等完整環(huán)節(jié)。工程師專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)橫向涵蓋各個(gè)工作環(huán)節(jié)所需的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型，縱向涵蓋全生命周期各個(gè)工作環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)鐵路工程領(lǐng)域?qū)I(yè)特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)階段涉及的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型與研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工階段大部分專(zhuān)業(yè)重疊。因此，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)，應(yīng)充分考慮鐵路工程管理各階段特點(diǎn)，做到各環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)融合，將運(yùn)營(yíng)管理階段的各專(zhuān)業(yè)單獨(dú)設(shè)立類(lèi)別，使鐵路領(lǐng)域主要工程師類(lèi)別、申請(qǐng)工程會(huì)員均能找到相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型，既突出工程會(huì)員制度的全面性，又為推動(dòng)我國(guó)工程師職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。

3.1.4 立足培養(yǎng)，有機(jī)結(jié)合

與我國(guó)現(xiàn)有工程師制度相比，國(guó)際工程會(huì)員制度最顯著的特點(diǎn)是非常重視工程師人才的終身教育，并構(gòu)建了完善的繼續(xù)教育體系。因此，實(shí)現(xiàn)與鐵路領(lǐng)域工程會(huì)員的國(guó)際化接軌，從專(zhuān)業(yè)設(shè)置上應(yīng)有利于工程會(huì)員的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)工程師職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。目前，我國(guó)大多數(shù)鐵路專(zhuān)業(yè)已通過(guò)《華盛頓協(xié)議》評(píng)估，鐵路領(lǐng)域的工程會(huì)員專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)與鐵路工科院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫銜接，充分考慮其未來(lái)的培養(yǎng)和成長(zhǎng)目標(biāo)。將高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)能力的評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育等有機(jī)結(jié)合，從專(zhuān)業(yè)類(lèi)型上形成一個(gè)完整的、高質(zhì)量的、貫通式的工程會(huì)員人才培養(yǎng)體系［7］。

3.2 專(zhuān)業(yè)類(lèi)型設(shè)置

根據(jù)GB/T 6565—1999《職業(yè)分類(lèi)與代碼》、GB/T 13745—1992《學(xué)科分類(lèi)代碼表》、DM—BZKZY《教育部高等學(xué)校本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)代碼表》、DM—HSSZY《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄》等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在盡可能不重復(fù)、不遺漏的基礎(chǔ)上，將我國(guó)鐵路工程類(lèi)工程會(huì)員所從事的專(zhuān)業(yè)分為鐵道土木工程、鐵道供電與電氣化、鐵道機(jī)械裝備、鐵道運(yùn)輸、鐵道通號(hào)信息、鐵道檢驗(yàn)檢測(cè)六大類(lèi)，技術(shù)工作分為規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、裝備制造、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)等5個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)鐵路工程類(lèi)工程能力評(píng)價(jià)及教育認(rèn)證專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況見(jiàn)表4。

勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)中起龍頭作用，其優(yōu)劣不僅影響建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，也對(duì)工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響［8-9］。另外，勘察設(shè)計(jì)包括可行性研究、初勘、定測(cè)、補(bǔ)充定測(cè)等4個(gè)階段，各階段涉及不同的工作內(nèi)容：首先，確定工程建設(shè)可行性；然后，對(duì)地質(zhì)等情況進(jìn)行大致勘察；詳細(xì)勘察地層巖土情況，及時(shí)掌握并解決施工過(guò)程中的勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題；最后，設(shè)計(jì)合適的基礎(chǔ)形式，采取相應(yīng)的施工方法。

施工監(jiān)理是在工程實(shí)施環(huán)節(jié)，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，配備相應(yīng)的試驗(yàn)、辦公設(shè)備，以及交通、通信工具等，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理，制定項(xiàng)目監(jiān)理工作管理制度，建立健全質(zhì)量管理體系，明確和落實(shí)監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，采用旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，并按規(guī)定對(duì)有關(guān)工程資料進(jìn)行簽認(rèn)。

裝備制造是工程建設(shè)得以實(shí)施的基礎(chǔ)，主要涉及為土木工程施工、鐵路養(yǎng)護(hù)一線提供技術(shù)技能人才，其需要掌握鐵路工程施工、鐵路運(yùn)營(yíng)、大型養(yǎng)路和鐵路設(shè)備機(jī)械構(gòu)造、基本操作、養(yǎng)護(hù)、管理等知識(shí)，具備識(shí)讀專(zhuān)業(yè)圖紙、設(shè)備操作、簡(jiǎn)單故障排除、維修保養(yǎng)及管理等能力，主要在生產(chǎn)和管理一線從事工程機(jī)械使用與維護(hù)工作。

運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)一般包括鐵路旅客運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸、鐵路行車(chē)等工作環(huán)節(jié)。其中，鐵路旅客運(yùn)輸主要與客運(yùn)業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸工作有關(guān)，包括客票發(fā)售、檢票驗(yàn)票、客車(chē)和客運(yùn)設(shè)備的運(yùn)用管理等一系列工作；鐵路貨物運(yùn)輸是承擔(dān)貨運(yùn)和進(jìn)行有關(guān)貨物運(yùn)輸?shù)墓ぷ?，如貨源貨流的調(diào)查和預(yù)測(cè)、貨物運(yùn)輸計(jì)劃的編制和執(zhí)行、貨物運(yùn)輸變更、阻礙和事故的處理與預(yù)防等工作；鐵路行車(chē)涉及運(yùn)用各種運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行日常運(yùn)輸工作計(jì)劃和調(diào)度指揮監(jiān)督等工作。

3.3 專(zhuān)業(yè)設(shè)置討論與說(shuō)明

關(guān)于鐵路專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，適逢“一帶一路”國(guó)家倡議發(fā)展良機(jī)，也面臨“鐵路專(zhuān)業(yè)國(guó)際互認(rèn)”背景下對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高技能鐵路人才的需求。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，既要及時(shí)縱向了解社會(huì)、企業(yè)對(duì)人才的需求，避免造成專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同或?qū)I(yè)與社會(huì)需求脫節(jié)現(xiàn)象，又要橫向把握世界各國(guó)專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況，為鐵路國(guó)際化人才的培養(yǎng)探索道路。國(guó)際鐵路工程師互認(rèn)的落實(shí)離不開(kāi)對(duì)鐵道相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，專(zhuān)業(yè)設(shè)置作為鐵路人才互認(rèn)的重要基石必須要仔細(xì)審核，對(duì)各專(zhuān)業(yè)、各方向的具體設(shè)置，不能單純地“切割性”設(shè)置，也不能一味照搬國(guó)外專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況，應(yīng)重在工程綜合能力的形成，使我國(guó)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與國(guó)際接軌，為國(guó)際人才互認(rèn)打下良好基礎(chǔ)。通過(guò)將我國(guó)鐵路工程類(lèi)工程會(huì)員所從事的專(zhuān)業(yè)分為鐵道土木工程、鐵道供電與電氣化、鐵道機(jī)械裝備、鐵道運(yùn)輸、鐵道通號(hào)信息、鐵道檢驗(yàn)檢測(cè)六大類(lèi)，技術(shù)工作分為規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、裝備制造、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)5個(gè)環(huán)節(jié)，不僅能夠更加合理、全面地與國(guó)際鐵路專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況接軌，也為后續(xù)工程會(huì)員的評(píng)級(jí)、認(rèn)定、繼續(xù)教育等工作做出良好鋪墊。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程教育體系的互認(rèn)是實(shí)現(xiàn)工程師職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)的前期條件，從國(guó)際工程師認(rèn)證制度“學(xué)歷教育—工作經(jīng)驗(yàn)—資格考試—繼續(xù)教育”流程可以看出，國(guó)際上非常注重專(zhuān)業(yè)融通和終身教育。鐵路工程領(lǐng)域工程能力評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)設(shè)置研究以實(shí)現(xiàn)國(guó)際鐵路工程師互認(rèn)為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際專(zhuān)業(yè)設(shè)置和評(píng)價(jià)體系，結(jié)合我國(guó)工程能力評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的實(shí)際情況，突出鐵路工程領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置和鐵路工程教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置體系特色，合理設(shè)置鐵路工程領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路工程會(huì)員管理、加快國(guó)際鐵路工程師互認(rèn)、推動(dòng)中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。