現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中政府作用研究
——以粵西地區(qū)為例

高 飛，肖佳鵬，齊文娥

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

2010 年，在黨中央、國務(wù)院的推進(jìn)下，國家啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和組織方式為支撐，不斷改革創(chuàng)新，高效利用資源，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。2017 年，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，期望在全國建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)要素高度聚集、科技裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動有力，以規(guī)?；N養(yǎng)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提升農(nóng)民收入的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園［1］。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措［2］?？梢哉f，國家正在努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒模范區(qū)和助力農(nóng)業(yè)改革的“催化劑”。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、提供公共服務(wù)、制定一系列惠民政策等推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)與宣傳、財政與融資、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

目前，國家啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)12年，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)共310 個；啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)5 年，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共有146 個。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r如何，在其發(fā)展過程中政府到底發(fā)揮了哪些作用，有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可供后續(xù)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)借鑒，這些都是值得探究的問題。

粵西地區(qū)土地肥沃，耕地面積居廣東省首位，具有很好的農(nóng)產(chǎn)品種植基礎(chǔ)的優(yōu)勢［3］。目前粵西地區(qū)擁有農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、徐聞縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廉江市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和陽東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等4 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（廣東省共9 個）；擁有農(nóng)墾湛江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湛江市坡頭區(qū)（對蝦）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茂名市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、化州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（2021）等5 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（廣東省共8 個）。其中，農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)墾湛江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)參與主體基本完全重疊，徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和徐聞縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩個園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)參與主體基本完全重疊，皆可視為一個園區(qū)平臺載體。而化州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在2021 年剛剛獲準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)成效尚未顯著呈現(xiàn)。因此，2021 年11—12 月研究團(tuán)隊(duì)以實(shí)地走訪和座談會的方式，對粵西地區(qū)除化州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以外的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以求對上述問題進(jìn)行深入探究。

1 理論分析

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指2018 年12 月30日在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議公布的首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是指2010 年黨中央、國務(wù)院啟動創(chuàng)建引領(lǐng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者主要從兩個方面展開研究：一是主要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行模式［4］。劉劍［5］對成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展模式進(jìn)行分析，總結(jié)了有創(chuàng)新、有突破的經(jīng)驗(yàn)做法以及可推廣、可復(fù)制的建設(shè)模式。蔣和平等［6］通過實(shí)地調(diào)研和分析，對我國各地發(fā)展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所形成的5 種主要模式(糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)帶動型、金融服務(wù)帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、工商資本帶動型、特色集體經(jīng)濟(jì)推動型)進(jìn)行總結(jié)歸納。二是重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題和發(fā)展策略［4］。劉為民［7］對橫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐探索分析，揭示茉莉花產(chǎn)業(yè)園多元發(fā)展策略。胡鼎鼎等［8］借鑒感知價值理論，構(gòu)建感知價值權(quán)衡模型，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園紅棗試點(diǎn)區(qū)為例，實(shí)證檢驗(yàn)種植戶對“保險＋期貨”項(xiàng)目實(shí)施感知價值與其決策行為的關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的工程，既需要激發(fā)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更離不開政府職能作用的發(fā)揮［9］。

2 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行自上而下由政府規(guī)制和自下而上由企業(yè)主導(dǎo)牽頭的整合管理模式。

2.1 自上而下各級政府群策規(guī)制保障，合力統(tǒng)籌推進(jìn)管理模式

政府事先對園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，設(shè)定園區(qū)的發(fā)展方向，制定園區(qū)投建方案、企業(yè)引入標(biāo)準(zhǔn)等，然后由政府推動進(jìn)行園區(qū)投建［10］。

以徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例。規(guī)制保障方面：（1）在廣東省層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與廣東省政府簽署《部省共同推進(jìn)廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施合作框架協(xié)議》［11］，通過相關(guān)政策共同強(qiáng)化頂層政策保障，從省級層面構(gòu)建起強(qiáng)有力的支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策支持體系；（2）在湛江市層面，湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《湛江市菠蘿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，強(qiáng)化政策支持力度；（3）在徐聞縣層面，徐聞縣出臺了《徐聞縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》《徐聞縣關(guān)于鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實(shí)施財政獎補(bǔ)激勵政策的方案（試行）》等系列政策，強(qiáng)化了本土政策保障，有效激活產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

園區(qū)管理推動方面：（1）在廣東省層面，省長、省委分管常委多次作出批示，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，從政策、資金和工作指導(dǎo)上給予產(chǎn)業(yè)園極大的支持。2018 年，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式組建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)園的各項(xiàng)管理工作［12］；（2）湛江市層面，湛江市委書記多次率隊(duì)到徐聞?wù){(diào)研，推動菠蘿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興；（3）徐聞縣層面，縣委、縣政府建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+全產(chǎn)業(yè)鏈新型經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)協(xié)會”的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指揮、組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和檢查，落實(shí)政府投入資金的使用情況，明確各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重大決策問題。

這種自上而下的由政府規(guī)制的管理模式，通過正向激勵和政府的權(quán)威，向所有參與者傳遞了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)烈信號。政府積極動員各部門，通過政策資源的注入，刺激企業(yè)在資源引導(dǎo)和財政資金撬動下進(jìn)入市場。因而，在我國未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，行政動員仍將發(fā)揮主要的推動作用［13］。

2.2 自下而上龍頭企業(yè)牽頭帶動，整合資源共同發(fā)展管理模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托本地龍頭企業(yè)，設(shè)定園區(qū)發(fā)展方向和目標(biāo)。在政府優(yōu)惠政策支持下，依靠龍頭企業(yè)的帶動，以龍頭企業(yè)的利益為導(dǎo)向，與科研院所進(jìn)行合作，不斷壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)。自下而上的組織動員通過龍頭企業(yè)和廣大果農(nóng)的認(rèn)可，厘清政府、社會和市場的責(zé)任，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的組織動員提高當(dāng)?shù)厣鐣蓡T的參與熱情，讓龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)戶自主解決市場競爭中面臨的問題［13］。

湛江市坡頭區(qū)（對蝦）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以國聯(lián)水產(chǎn)為牽頭企業(yè)。國聯(lián)水產(chǎn)作為對蝦產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，其智慧化生產(chǎn)水平的不斷提升，使其成為行業(yè)升級的縮影［14］。坡頭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞國聯(lián)水產(chǎn)，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的對蝦科技創(chuàng)新體系［15］，引進(jìn)對蝦行業(yè)入庫專家42 名，與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所等7 所省部級科研院校簽訂了合作協(xié)議，配套設(shè)立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)投入，組建中國對蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等一批“兩院院士”領(lǐng)銜、國內(nèi)知名高級專家參與的科研團(tuán)隊(duì)。建立訂單式農(nóng)業(yè)眾籌產(chǎn)銷利益共同體等多種形式，帶動周邊對蝦養(yǎng)殖戶，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中政府作用發(fā)揮

3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中政府的多元角色分析

政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與發(fā)展中明確自身的角色定位，發(fā)揮規(guī)劃者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的職能［15］。

政府擔(dān)當(dāng)規(guī)劃者角色。規(guī)劃者是指政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)為導(dǎo)向，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期的重點(diǎn)領(lǐng)域做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定正確的發(fā)展目標(biāo)，編制落到實(shí)處的政策措施，做好頂層設(shè)計。政府作為規(guī)劃者，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前期建設(shè)工作。如廉江市政府制定了《示范區(qū)項(xiàng)目和資金管理辦法》等11 個項(xiàng)目配套管理辦法，為廉江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供總體規(guī)劃和管理制度保障。

政府擔(dān)當(dāng)服務(wù)者角色。政府作為服務(wù)者角色，需要政府從整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展出發(fā)，充分考慮企業(yè)和農(nóng)戶等參與主體的利益，通過公共戰(zhàn)略投資為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)、研發(fā)創(chuàng)新、品牌宣傳、法律保障等方面提供政府公共服務(wù)。政府通過社會公共服務(wù)來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。政府組織專業(yè)人員為產(chǎn)業(yè)園站臺宣傳，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)和農(nóng)戶在品牌建設(shè)方面的積極性，為打造區(qū)域品牌服務(wù)；推出一系列金融扶持政策，幫助解決企業(yè)和農(nóng)戶融資問題；推出人才振興計劃，出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，幫助產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)優(yōu)秀人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

政府擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者角色?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及國家與省政府，省農(nóng)業(yè)廳、大學(xué)院校、省農(nóng)科院、產(chǎn)學(xué)研基地等部門。這就需要政府作為協(xié)調(diào)者，制定統(tǒng)一的方針政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立具有區(qū)域性和綜合性的各部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)組織協(xié)調(diào)。各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立由區(qū)長任組長的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開專題會議、督導(dǎo)調(diào)研和現(xiàn)場辦公，實(shí)行一線推進(jìn)，協(xié)調(diào)各參與主體共同解決問題。抽調(diào)各部門人員組成專班負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立考核督察機(jī)制，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)按時落地。政府制定各部門協(xié)作機(jī)制，讓各成員既分工負(fù)責(zé)，又互相配合，處理好示范區(qū)建設(shè)管理的日常工作。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展過程中政府的作用舉措分析

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展中，政府規(guī)劃總體布局、提供財政支持、為園區(qū)吸引人才、開展“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，通過資源注入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、營銷推廣等方式發(fā)揮政府作用。

在財政金融扶持方面，徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，充分發(fā)揮財政資金的作用，增加金融和社會資本投入。湛江市坡頭區(qū)（對蝦）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)級專項(xiàng)配套財政資金4 050萬元，統(tǒng)籌整合各級財政投入超8 億元。通過投貸貼聯(lián)動等模式，撬動金融社會資本累計投入52.96 億元。廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行和粵墾小貸等金融機(jī)構(gòu)，提供個人最高30 萬元、企業(yè)最高1 億元的無抵押免擔(dān)保產(chǎn)業(yè)貸款、貼息貸款［16］。茂名市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”和“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的財政資金支農(nóng)扶貧模式［17］，安排10%省級財政補(bǔ)助資金(1 500 萬元)按照折股量化的方式注入到龍頭企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)籌帶動貧困戶發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“財政資金折股量化扶貧對象貧困戶入股保底分紅、龍頭企業(yè)全程技術(shù)服務(wù)、荔枝鮮果保證保價收購”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。

在為園區(qū)培養(yǎng)人才方面，政府對茂名市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)1 萬多人次，園內(nèi)有省級農(nóng)村科技特派員727 人，市級農(nóng)村科技特派員902 人，科技型人才218 人，高校人才350 人，與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等科研院所合作，通過項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。政府對湛江市坡頭區(qū)（對蝦）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施對蝦產(chǎn)業(yè)人才振興計劃，引進(jìn)對蝦行業(yè)入庫專家42 名，與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所等7 所省部級科研院校簽訂了合作協(xié)議。

在區(qū)域品牌建設(shè)宣傳方面，政府行為中總體規(guī)劃、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范對于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌整合績效有顯著正向作用［18］。在營銷推廣方面，政府積極采取不同的方式進(jìn)行品牌宣傳，例如湛江市政府對坡頭區(qū)對蝦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌建設(shè)方面策劃舉辦了“中國國際對蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”等多個大型節(jié)慶活動。茂名市政府利用電視廣告進(jìn)行宣傳，在央視投放“茂名荔枝·千年貢品”視頻廣告；與南方農(nóng)村報合作開展“茂名荔枝LOGO”征集大賽，通過紙媒進(jìn)行品牌宣傳；為營造520“我愛荔”茂名荔枝“IP”，“茂名荔枝”在飛機(jī)場、高鐵站等人流量大的公共大屏以及首爾、東京等10 個城市地標(biāo)戶外大屏亮相，國內(nèi)外1 094 家媒體發(fā)布稿件。徐聞市政府采取短視頻網(wǎng)紅矩陣推廣形式聯(lián)動各企業(yè)和農(nóng)戶舉辦徐聞菠蘿網(wǎng)絡(luò)節(jié)。政府站臺宣傳，縣、鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導(dǎo)在菠蘿園現(xiàn)場“直播帶貨”，舉辦“暖心徐聞人”公益助農(nóng)直播活動，帶動全民直播帶貨。

綜合此次調(diào)研成果，各地政府在財政扶持、金融支持、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、區(qū)域品牌建設(shè)等方面出臺一系列惠民利民的政策措施，規(guī)劃引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接帶動農(nóng)戶的橋梁作用。

3.3 政府作用下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

經(jīng)過中央和地方各級政府的努力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展工作在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、品牌建設(shè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展等方面取得了豐碩成果。

3.3.1 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯 為提高周邊農(nóng)戶種植水平，政府多次組織技術(shù)培訓(xùn)；為增加農(nóng)民收入，政府創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。湛江市坡頭區(qū)對蝦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新“公司+銀行+農(nóng)戶”模式、建立訂單式農(nóng)業(yè)眾籌產(chǎn)銷利益共同體等多種形式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果［18］。2019 年產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22 500 元左右，比全區(qū)平均水平高出32.8%。廣東恒興集團(tuán)有限公司和海威公司配合當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，以“公司+基地+扶貧村”的形式投資3 500 多萬元建立了對蝦扶貧產(chǎn)業(yè)基地,已累計帶動了2 000 多個貧困戶，帶領(lǐng)農(nóng)民每人增加收入6 000 多元。以各種形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動的農(nóng)戶占比達(dá)71.4%。當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)推廣“企業(yè)訂單+社會化服務(wù)/供應(yīng)鏈融資”“股份合作+保底收益+股份分紅”兩大利益聯(lián)結(jié)模式，預(yù)計2021 年，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.56 萬元，將比全區(qū)平均高34.03%［16］。

政府與企業(yè)協(xié)同合作“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”。廉江市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在政府財政支持下，以廣東湛綠農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司為依托，建設(shè)肥水一體化蔬菜種植大棚展示區(qū)，建成日容量達(dá)5 萬t 的農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝貯藏冷庫等配套設(shè)施，成功輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民種植蔬菜6 667 hm2。廉江市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)已輻射帶動全市4 667 hm2紅橙開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。湛江市坡頭區(qū)（對蝦）國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是依托于龍頭企業(yè)國聯(lián)南三基地而建成，政府引進(jìn)先進(jìn)人才指導(dǎo)研發(fā)對蝦養(yǎng)殖技術(shù)，帶動農(nóng)戶積極學(xué)習(xí)、參與培訓(xùn)。目前，國聯(lián)南三基地在政府的財政支持下正在建設(shè)一個利用潮汐引進(jìn)海水到各養(yǎng)殖場的地下公共管道系統(tǒng)，建成后將作為公共渠道讓周邊農(nóng)戶利用地下管道系統(tǒng)進(jìn)行引水。政府與企業(yè)通力合作，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各組成部分共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3.2 品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化基地，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工集群，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展成為品牌效益突出的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)［2］。從我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)來看，146 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要地處中國重要特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢地區(qū)，從調(diào)研的6 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域品牌建設(shè)成效（表1）可以看到，政府均立足于地方農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，為后續(xù)區(qū)域品牌的打造提供范本。

表1 6 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域品牌建設(shè)成效Table 1 Effectiveness of regional brand construction in six national modern agricultural industrial parks

3.3.3 先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用高地，園區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率等均應(yīng)高于全國平均水平［20］。各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政府財政資金的支持下，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，致力于打造智慧化、數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)園。在政府的協(xié)調(diào)幫助下，各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均取得科研院所及高校長期合作的機(jī)會，加速促進(jìn)先進(jìn)要素集聚。例如湛江市坡頭區(qū)（對蝦）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，累計自主研發(fā)發(fā)明專利60 多項(xiàng)，制定了5 項(xiàng)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)裝備水平區(qū)域領(lǐng)先，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代集約化發(fā)展的典范［21］。廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與近20 家科研院校及專業(yè)學(xué)會開展合作，并組建博士工作站，大大提升示范區(qū)科技支撐水平。僅“十三五”期間示范區(qū)獲地市級以上科技成果獎項(xiàng)目就達(dá)8 項(xiàng),編制完成企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2 項(xiàng)，獲發(fā)明專利登記1 項(xiàng)，實(shí)用新型專利登記5 項(xiàng)。科技裝備支撐水平良好。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)融合 在政府作用推動下，各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,按照科學(xué)合理的方式，規(guī)劃布局生產(chǎn)、加工、配送、科研、娛樂、服務(wù)等功能板塊，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間的橫向拓展。例如徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建有科技研發(fā)中心、菠蘿種植標(biāo)準(zhǔn)化示范片區(qū)、菠蘿種植基地里修建“菠蘿的?！毙蓍e度假區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合聚集片區(qū)的“一心三區(qū)”的整體布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合各功能板塊［22］，打造以菠蘿為主要特色的科技館，徐聞產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建菠蘿作為徐聞縣特色高效產(chǎn)業(yè)；茂名產(chǎn)業(yè)園打造農(nóng)旅相結(jié)合的“荔枝博物館”，產(chǎn)業(yè)園將一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)；陽東產(chǎn)業(yè)園里的廣東豐多采農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)的園區(qū)內(nèi)配備了生產(chǎn)手搖船、滑梯等休閑娛樂設(shè)施，將蔬菜種植與休閑娛樂相結(jié)合，并積極與中小學(xué)校合作共同開展春游、秋游，合力打造教育科普基地，為農(nóng)村旅游和加速一二三產(chǎn)融合發(fā)展起到很好的示范作用。

3.3.5 綠色發(fā)展獲得突出成效 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上積極踐行國家提出的“兩山”理論和“雙碳”目標(biāo)。如陽東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)采用“魚菜共生”這種新型的復(fù)合耕作體系；廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里的甘蔗產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建生態(tài)循環(huán)閉合經(jīng)濟(jì)體，積極實(shí)施“蔗—畜牧—果蔬”高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過陽東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠色生產(chǎn)技術(shù)（表2）可以看出，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貫徹落實(shí)“雙減”綠色生產(chǎn)方式，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政府引導(dǎo)下，為有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)和零碳排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供了解決方案和借鑒模版。

表2 陽東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠色生產(chǎn)技術(shù)Table 2 Green production technology in Yangdong County National Modern Agricultural Demonstration Area

4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中政府作用發(fā)揮存在問題

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展過程中，取得了豐碩的成果，但由于政府前期經(jīng)驗(yàn)不足，在政府作用的發(fā)揮上也存在一些問題。

4.1 前期規(guī)劃存在問題

在政府規(guī)劃建設(shè)初期，存在著建設(shè)模式直接照搬、規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力不夠強(qiáng)。結(jié)合此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多，但具有市場影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少，且大多具有明顯的“小特產(chǎn)”特色。政府前期統(tǒng)籌規(guī)劃不夠完善，陽東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)各企業(yè)缺乏凝聚力，沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場認(rèn)知度不高，優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很難做大做強(qiáng)。

4.2 長期監(jiān)督體系有待完善

財政資金使用方面缺乏長期持續(xù)監(jiān)督。政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化、數(shù)字化建設(shè)過程中投入大量財政資金，后續(xù)缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)。綠色發(fā)展方面，湛江市坡頭區(qū)（對蝦）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在尾水排放方面缺乏相關(guān)部門監(jiān)管，主要表現(xiàn)為缺少尾水排放標(biāo)準(zhǔn)供企業(yè)參照，以及沒有相關(guān)檢驗(yàn)和監(jiān)管部門對尾水排放進(jìn)行檢測監(jiān)督，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3 推廣和市場整合力度有待提升

技術(shù)推廣方面。目前廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技支撐能力較弱，是廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)的主要原因之一［23］。由于農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的年齡結(jié)構(gòu)，農(nóng)民對先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的掌握和理解能力較低，缺乏專業(yè)的農(nóng)民和人才，難以推廣新技術(shù)和新設(shè)備。

旅游推廣方面。由于受新冠疫情的影響，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出現(xiàn)問題，政府市場整合能力不足。政府在前期投入大量財政資金建設(shè)集娛樂休閑旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧果園、現(xiàn)代化科技館等，以及協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與學(xué)校合作組織科普教學(xué)活動，均受新冠疫情影響暫緩?fù)七M(jìn)，導(dǎo)致前期投入無法獲得預(yù)期收益。

5 “共創(chuàng)共享”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策與建議

基于上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中政府作用發(fā)揮存在的問題，為了更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，相關(guān)政府部門應(yīng)本著相關(guān)利益群體“共創(chuàng)共享”的原則大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

5.1 政府前期規(guī)劃要以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心

現(xiàn)階段我國政府對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌發(fā)展多注重政策引導(dǎo)，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國還須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌管理的頂層設(shè)計［24］。建議相關(guān)部門加強(qiáng)對標(biāo)志產(chǎn)品的打造力度，加大對品牌的宣傳力度，加大對龍頭企業(yè)的項(xiàng)目扶持力度，在政策、項(xiàng)目、人才培養(yǎng)和資金上保駕護(hù)航［25］，以解決農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場認(rèn)知度不高，市場競爭力不強(qiáng)的問題。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基石，決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力以及未來發(fā)展趨勢［19］。因此政府前期規(guī)劃要精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相匹配，助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

5.2 政府要完善長期監(jiān)管體系

價值共創(chuàng)是通過整合各類服務(wù)系統(tǒng)中的可用資源以增加系統(tǒng)福祉的過程［26］。為了解決“共創(chuàng)共享”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展上存在的問題，政府需要完善長期監(jiān)管體系，尤其是加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金使用方面和尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，并建立和完善目標(biāo)考核管理機(jī)制，引入第三方評價機(jī)制，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

5.3 政府要與龍頭企業(yè)創(chuàng)建良好的合作關(guān)系

多元主體參與對實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)的目標(biāo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要政府與龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)合作。企業(yè)獲得政府財政支持，解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題；政府利用企業(yè)長期發(fā)展沉淀的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的技術(shù)，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新。通過與企業(yè)協(xié)力合作，將財政資金真正用到實(shí)處，建設(shè)有利于整個區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間“風(fēng)險共擔(dān)，價值共創(chuàng)共享”，帶動廣大農(nóng)戶致富奔康。

5.4 政府要加大農(nóng)技推廣力度

政府帶動農(nóng)戶和企業(yè)積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高產(chǎn)量和銷量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)置政府專項(xiàng)財政資金扶持，實(shí)行“多方投入、利益共享”的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會資本開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)，實(shí)行多渠道、多元化、多層次的科技投入，探索構(gòu)建“科技+企業(yè)+資本”的輕資產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系［27］。

5.5 政府要積極借鑒其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn)

成都示范區(qū)在政府主導(dǎo)下，創(chuàng)新拓展投融資領(lǐng)域，多層次、多元化、多渠道籌集資金，并指定相關(guān)機(jī)構(gòu)督促、檢査政策的落實(shí)及協(xié)調(diào)各部門工作，保障產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展［5］。上海首家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打通電商銷售渠道，產(chǎn)業(yè)園蔬菜運(yùn)往叮咚買菜，市民通過手機(jī)下單，29 min 內(nèi)送到家，并通過抱團(tuán)發(fā)展、組建平臺等多種方式聯(lián)結(jié)農(nóng)民和合作社，形成共享機(jī)制，帶動農(nóng)民致富增收［28］。橫縣政府支持創(chuàng)新開發(fā)“數(shù)字茉莉”平臺，構(gòu)建交易管理與服務(wù)的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云”，并利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進(jìn)行數(shù)字化精準(zhǔn)管理［7］。楊凌產(chǎn)業(yè)園支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、直銷配送等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊融合，通過龍頭企業(yè)和共享加工平臺帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效［29］。

結(jié)合各地創(chuàng)造的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，堅持政府組織引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，建立合理高效的社會化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)體系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，用實(shí)踐成果不斷豐富理論內(nèi)涵，更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論支撐［8］。