網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？

劉雅君　蔣國梁

摘 要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升國家核心競爭力的關(guān)鍵力量的時(shí)代背景之下，激發(fā)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前中國城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文實(shí)證檢驗(yàn)了“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)，得出結(jié)論如下：第一，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施顯著推動了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且隨著時(shí)間推移促進(jìn)效果逐漸增強(qiáng)。第二，從中介機(jī)制來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略主要通過激發(fā)城市創(chuàng)新活力、帶動城市數(shù)字企業(yè)發(fā)展和提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度來促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效果存在明顯的異質(zhì)性特征，試點(diǎn)政策對行政等級較高的城市、東部地區(qū)城市、城市群內(nèi)部城市和科教資源更為豐富的城市促進(jìn)效果更強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);“寬帶中國”;網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);雙重差分法

作者簡介：劉雅君，吉林省社會科學(xué)院副研究員（長春? 130033）;蔣國梁，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（長春? 130012）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2022.03.008

一、引言與文獻(xiàn)回顧

當(dāng)今時(shí)代，以人工智能、云計(jì)算、量子信息技術(shù)等為代表的數(shù)字科技革命席卷全球，深刻改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。把握新一輪數(shù)字科技革命機(jī)遇，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)成為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。對于中國而言， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速引發(fā)了社會生產(chǎn)方式的變革，也推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和形態(tài)演變。1抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)是構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。1發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的重要保障。2為了完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，國務(wù)院于2013年印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，宣布正式啟動“寬帶中國”戰(zhàn)略，并于2014年開始陸續(xù)公布試點(diǎn)城市名單。

“寬帶中國”戰(zhàn)略是中國政府為加強(qiáng)我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶占世界領(lǐng)先的數(shù)字基建所推行的重大舉措。3自“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了迅猛發(fā)展。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率超過七成，網(wǎng)民規(guī)模擴(kuò)大到9.9億人，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過16億，新增移動通信基站超過90萬個(gè)，總數(shù)已達(dá)931萬個(gè)。由此可見，以“寬帶中國”戰(zhàn)略為代表的中國信息化戰(zhàn)略已取得巨大成效，推動了中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和發(fā)展。研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施越完善，城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力就越高 。4那么，“寬帶中國”戰(zhàn)略是否提升了城市數(shù)字化水平？作用路徑是什么？對于不同類型的城市而言，“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是否存在差異？回答上述問題，能夠進(jìn)一步拓展對“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施的政策效果研究，同時(shí)闡明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動構(gòu)建新發(fā)展格局核心動力的時(shí)代背景下，探究上述問題具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，是近年來我國重點(diǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目。5正因此，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也一直是我國學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。目前學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究集中在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)代意義和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面。

習(xí)近平總書記曾多次指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是筑牢國家安全、助力中國走向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要推動力。完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的根基所在。因此，眾多學(xué)者討論了目前中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對中國的時(shí)代意義。例如，郭朝先等研究了數(shù)字基建對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，研究表明數(shù)字基建是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，是推動中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。6張繼海分析了新發(fā)展格局下我國大力發(fā)展“新基建”的邏輯內(nèi)涵，并提出中國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基建應(yīng)同需求側(cè)改革緊密結(jié)合，使二者形成相互促進(jìn)的動態(tài)循環(huán)關(guān)系。7楊虎濤分析了以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的中國新基建對于破解我國現(xiàn)在面臨的技術(shù)瓶頸、鍛造中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度和韌性的時(shí)代意義，指出新基建是新時(shí)代中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。8綜合上述學(xué)者的研究可見，以數(shù)字基建、網(wǎng)絡(luò)基建為核心的新基建是新發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！皩拵е袊睉?zhàn)略的實(shí)施對于進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有不可替代的時(shí)代價(jià)值。

此外，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問題。例如，鈔小靜等探究了新數(shù)字基建對我國制造業(yè)的影響，研究顯示以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能為代表的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。1金環(huán)、方福前、張杰、孫穎、李廣昊等均將“寬帶中國”戰(zhàn)略作為一次準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，分別研究了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會包容性、城市科技創(chuàng)新、科技服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及環(huán)境污染等方面的影響，研究均表明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的推動作用。此外，還有部分學(xué)者探究了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效應(yīng)。2例如，李天籽等分析了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的空間溢出效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施存在顯著的溢出效應(yīng)，且和通信基礎(chǔ)設(shè)施的溢出距離有互補(bǔ)關(guān)系。3邊志強(qiáng)通過分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對全要素生產(chǎn)率的溢出效應(yīng)，認(rèn)為本地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了本地技術(shù)效率的提升，而外地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻抑制了本地技術(shù)效率的提升。4

綜上分析可見，現(xiàn)有對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較為豐富，眾多學(xué)者分別從不同角度探究了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對中國經(jīng)濟(jì)社會的影響。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)卻缺乏探究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力的背景下，探究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文以“寬帶中國”作為一次準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用多種計(jì)量模型實(shí)證檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與作用路徑。本文的邊際貢獻(xiàn)主要有如下幾點(diǎn)：第一，在研究內(nèi)容上，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論與實(shí)證研究引入到城市層面，豐富了城市層面網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究，并將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了相應(yīng)建議。第二，在研究方法上，運(yùn)用多期雙重差分模型檢驗(yàn)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并運(yùn)用中介效應(yīng)模型、調(diào)節(jié)效應(yīng)模型分析了作用路徑和影響因素，多種計(jì)量方法的使用增強(qiáng)了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。第三，在現(xiàn)實(shí)層面上，本文根據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響提出了針對性建議，以期為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo)。

二、理論分析與假設(shè)提出

（一）“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施的背景與舉措

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了豐碩的成果。然而同鐵路、公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，我國在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚有不足。為了加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造數(shù)字強(qiáng)國、搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，國家于2012年9月公布了《“寬帶中國戰(zhàn)略”的實(shí)施方案》，并于2013年8月正式啟動了該戰(zhàn)略。

“寬帶中國”戰(zhàn)略同以往傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，它是以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺等為核心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5“寬帶中國”戰(zhàn)略對各示范城市（城市群）都做出了明確的要求，主要包括推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平、促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善和增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力等。這些要求會促使各地政府加大城市寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和推廣力度，加快完善城市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)章制度，破除城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，推動了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過分析可以得出，示范城市的數(shù)字化水平將會有顯著的提升，并且具有較為穩(wěn)定的連續(xù)性。因此，將“寬帶中國”戰(zhàn)略作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)理論上具有較強(qiáng)的可行性。

（二）“寬帶中國”戰(zhàn)略驅(qū)動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

1.交易成本理論。交易成本理論源自英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯，后由威廉姆森等眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。交易成本理論認(rèn)為，交易成本的降低是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。1數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)形式，是以數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)作為載體的經(jīng)濟(jì)活動。2在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，信息獲取成本的降低是推動其發(fā)展的關(guān)鍵所在。3因此，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信息獲取成本的降低。而“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，會推動城市互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，大大降低了信息獲取成本。一方面，“寬帶中國”戰(zhàn)略要求城市加強(qiáng)信息資源的深度開發(fā)，建立信息綜合服務(wù)中心，提高城市信息服務(wù)水平。這直接加速了信息的流動與傳播，大大降低了信息獲取成本。另一方面，入選“寬帶中國”戰(zhàn)略的城市也需要擴(kuò)大城市固定寬帶用戶數(shù)量，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。而城市互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，有利于形成集聚效應(yīng)，加速信息的共享和流動，降低信息交易成本。最后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施本身具有連通性和共享性的基本特征，故網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善會提升城市泛在連接能力，降低交易成本。4因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略會降低信息交易成本，有利于城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.多邊平臺理論。多邊平臺理論是雙邊市場理論的擴(kuò)展。5多邊平臺是指能夠?yàn)椴煌M(fèi)群體提供直接交易的平臺。6多邊平臺的產(chǎn)生已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)字多邊平臺的出現(xiàn)是其存在和發(fā)展的重要前提。研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下資源配置的重要手段，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。7“寬帶中國”戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要求各城市整合資源，大力支持網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)章制度，保障平臺經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動了城市數(shù)字平臺建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭建了載體，有利于城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.規(guī)模效應(yīng)理論。根據(jù)梅特卡夫法則和網(wǎng)絡(luò)邊際成本遞減規(guī)律，隨互聯(lián)網(wǎng)用戶的增加，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的邊際成本逐漸降低，而邊際收益不斷增加。8根據(jù)規(guī)模效應(yīng)，當(dāng)邊際收益大于邊際成本時(shí)，企業(yè)家會擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)建新的企業(yè)，以獲取更高利潤。因此，城市互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的擴(kuò)大會提高城市創(chuàng)業(yè)水平，擴(kuò)大城市數(shù)字企業(yè)的規(guī)模，激發(fā)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力?！皩拵е袊睉?zhàn)略的實(shí)施，會增加城市互聯(lián)網(wǎng)用戶，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模，為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。

綜上分析，本文提出假說1：“寬帶中國”戰(zhàn)略促進(jìn)了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）“寬帶中國”戰(zhàn)略驅(qū)動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介機(jī)制分析

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為信息交流的紐帶，在社會生產(chǎn)中發(fā)揮著橋梁作用?！皩拵е袊睉?zhàn)略的實(shí)施完善了城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高了互聯(lián)網(wǎng)普及率，推動了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。那么，“寬帶中國”戰(zhàn)略驅(qū)動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑是什么？本文認(rèn)為提升城市創(chuàng)新水平、促進(jìn)數(shù)字企業(yè)發(fā)展和提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度是“寬帶中國”戰(zhàn)略促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中間路徑。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開城市創(chuàng)新水平的提升?，F(xiàn)有研究也指出，創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，直接關(guān)系到我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭力和未來發(fā)展趨勢，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要支撐。1“寬帶中國”戰(zhàn)略提高了信息的流通性，降低了城市創(chuàng)新過程中的交易成本，有利于創(chuàng)新資源的合理配置，推動城市創(chuàng)新水平的提升。張杰等的研究結(jié)果也表明，“寬帶中國”戰(zhàn)略會通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和助推城市數(shù)字金融發(fā)展等途徑作用于城市科技創(chuàng)新，助力城市創(chuàng)新水平提升。2基于上述分析，本文提出假說2.1。

假說2.1：“寬帶中國”戰(zhàn)略會提升城市創(chuàng)新水平，進(jìn)而帶動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)字企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要數(shù)字企業(yè)來推動。對于企業(yè)而言，其生存和發(fā)展需要財(cái)稅扶持和良好的市場環(huán)境。研究指出，政府給予的財(cái)稅扶持力度越大，企業(yè)就越容易獲得融資;3城市營商環(huán)境越優(yōu)良，企業(yè)發(fā)展的速度就越快。4“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，就是加大對城市數(shù)字企業(yè)的財(cái)稅支持力度和優(yōu)化市場營商環(huán)境?！丁皩拵е袊睉?zhàn)略及實(shí)施方案》中明確提到：加大財(cái)政資金支持，引導(dǎo)資金向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方向集中;加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，加大對數(shù)字企業(yè)支持;完善投融資政策，加大對數(shù)字企業(yè)的融資支持力度;營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)寬帶應(yīng)用發(fā)展等。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施有助于加大對數(shù)字企業(yè)的財(cái)稅支持，優(yōu)化了營商環(huán)境，有利于數(shù)字企業(yè)的發(fā)展?；谏鲜龇治?，本文提出假說2.2。

假說2.2：“寬帶中國”戰(zhàn)略會提升城市數(shù)字企業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及有利于信息的傳播與交流，降低了作為企業(yè)大腦的企業(yè)家的組織成本和信息獲取成本。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺的建立也在逐漸模糊企業(yè)的邊界，使得各種企業(yè)存在形式、合約結(jié)構(gòu)成為可能，創(chuàng)業(yè)成本大大降低。5因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略降低了城市創(chuàng)業(yè)成本，提高了城市創(chuàng)業(yè)活躍度，有利于城市創(chuàng)業(yè)水平的提升。而創(chuàng)業(yè)活動的增加會推動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究指出，創(chuàng)業(yè)活動的增加提供了更多的就業(yè)崗位，是推動經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要動力。6因此，城市創(chuàng)業(yè)活動的增加有助于城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谏鲜龇治觯疚奶岢黾僬f2.3。

假說2.3：“寬帶中國”戰(zhàn)略會提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度，進(jìn)而促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）“寬帶中國”戰(zhàn)略驅(qū)動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制分析

前文提到“寬帶中國”戰(zhàn)略會促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對中間路徑進(jìn)行了闡述。那么什么因素會對這種促進(jìn)作用產(chǎn)生影響？回答上述問題，能夠進(jìn)一步深化“寬帶中國”戰(zhàn)略影響城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

首先，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依托于城市的人力資本、政策支持、科學(xué)技術(shù)等多方面因素。而不同行政等級的城市在上述條件方面具有顯著的差異。我國副省級城市、四大直轄市和各省省會城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)水平在我國所有城市中處于領(lǐng)先地位，并在政策支持、人力資本等方面也要強(qiáng)于其他城市。1因此，行政等級較高城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠進(jìn)一步挖掘城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，充分利用城市豐富的資源，對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較為顯著;而普通地級市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響相對較弱。

其次，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市區(qū)位分布息息相關(guān)。有研究指出，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的空間差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出由東向西梯度遞減的變動趨勢。2這是因?yàn)槲覈鴸|部地區(qū)城市處于對外開放的前沿，較早引入了國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加之地處沿海，對外交流更為便捷，故城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化基礎(chǔ)等都更具優(yōu)勢。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略對東部地區(qū)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果強(qiáng)于中西部地區(qū)城市。

再次，城市群作為新型城鎮(zhèn)化的空間主體，已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的當(dāng)代模式與最新形態(tài)。城市群內(nèi)部的城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，要素之間流動頻繁，在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)交流等方面互相影響。3對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，城市群內(nèi)之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流為其發(fā)展搭建了平臺，能夠有效刺激其迅速發(fā)展。研究也表明，城市群已成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。4因此，對位于城市群內(nèi)的城市而言，“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果要強(qiáng)于其他城市。

最后，城市的科教資源也會對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。有研究指出，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員受教育年限要顯著高于其他職業(yè)從業(yè)人員，且受教育年限越長，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就越大。5因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人力資本的要求更高。而科教資源豐富的城市有能力培育更多的教育型人力資本，能夠更好地滿足城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具優(yōu)勢?！皩拵е袊睉?zhàn)略的人才培養(yǎng)和人才引入等內(nèi)容能夠充分調(diào)動起城市的科教資源，對科教資源更豐富的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果更為顯著。

綜上分析，本文提出假說3。

假說3：“寬帶中國”戰(zhàn)略對行政等級更高的城市、東部地區(qū)城市、位于城市群內(nèi)的城市和科教資源更為豐富的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

本文參照Bertrand等6的研究，基于2011—2018年中國285個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，采用多期雙重差分的雙向固定效應(yīng)模型方法來檢驗(yàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。具體如式（1）所示。

其中，i為城市個(gè)體，t 為年份。Digeconomy表示城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是本文核心被解釋變量。broadband表示“寬帶中國”戰(zhàn)略虛擬變量。X為控制變量的集合，包括從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、勞動力水平、政府科教支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平等影響城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。ui、vt表示控制了時(shí)間趨勢和城市個(gè)體差異，ε為誤差項(xiàng)。

為進(jìn)一步考察假說2.1、2.2和2.3所示的中介機(jī)制，本文參考以往研究，1構(gòu)建式（2）與式（3）所示回歸模型，并與式（1）共同組成完整的中介效應(yīng)模型來進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

式（2）與式（3）中，M表示中介變量，為城市創(chuàng)新水平、數(shù)字企業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)業(yè)活躍度。若式（1）中α1顯著，說明“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響，式（2）中β1和式（3）中γ2均顯著，則表明“寬帶中國”戰(zhàn)略會通過影響城市創(chuàng)新水平、數(shù)字企業(yè)發(fā)展和城市創(chuàng)業(yè)活躍度進(jìn)而對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

最后，為檢驗(yàn)城市行政等級、區(qū)位分布、是否位于城市群以及科教資源的調(diào)節(jié)機(jī)制，本文參照以往研究2，構(gòu)建式（4）所示的調(diào)節(jié)效應(yīng)模型來進(jìn)行檢驗(yàn)。

其中，Z為調(diào)節(jié)變量，包括城市行政等級、區(qū)位分布、是否位于城市群和科教資源分別與試點(diǎn)城市變量的交乘項(xiàng)，其系數(shù)分別反映了不同城市特征對“寬帶中國”戰(zhàn)略影響城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。

（二）變量設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

（1）被解釋變量：城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Digeconomy）。本文根據(jù)Bukht和Heeks3定義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)三個(gè)層級，借鑒黃群慧等4和柏培文等5的研究，在城市層面從數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)滲透率、數(shù)字普惠金融發(fā)展水平四個(gè)維度共5個(gè)指標(biāo)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎睾饬?，?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平用計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎睾饬浚ヂ?lián)網(wǎng)滲透率用每百人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量和每百人移動電話用戶數(shù)量衡量，數(shù)字普惠金融發(fā)展水平用北京大學(xué)發(fā)布的數(shù)字普惠金融指數(shù)來衡量。本文運(yùn)用主成分分析法對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后降維處理，得到本文的核心解釋變量Digeconomy。

（2）解釋變量：“寬帶中國”戰(zhàn)略虛擬變量（broadband）。本文的核心解釋變量設(shè)定如下：某個(gè)城市入選“寬帶中國”試點(diǎn)城市的當(dāng)年及之后，該變量賦值為1;入選“寬帶中國”試點(diǎn)城市之前，該變量賦值為0。

（3）控制變量：參考以往文獻(xiàn)，6本文選取了如下影響城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變量作為本文的控制變量。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)（employees）：用第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比值衡量。勞動力水平（labour）：用城市就業(yè)人員數(shù)占城市總?cè)丝诒戎岛饬?。政府科教支持（support）：用政府科教支出占政府財(cái)政支出比值衡量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（develop）：用城市人均GDP衡量。金融發(fā)展水平（finance）：用城市年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額與地方生產(chǎn)總值的比值衡量。

（4）中介變量：城市創(chuàng)新水平（inno）、數(shù)字企業(yè)發(fā)展水平（enterprise）和創(chuàng)業(yè)活躍度（startup）。本文采用城市每萬人專利申請量來衡量城市創(chuàng)新水平。用城市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量比重來衡量城市數(shù)字企業(yè)發(fā)展水平。用城市私營和個(gè)體工作人員占總?cè)丝诒戎貋砗饬砍鞘袆?chuàng)業(yè)活躍度。

（5）調(diào)節(jié)變量：本文調(diào)節(jié)變量分別為城市行政等級（administrate）、城市區(qū)位分布（location）、城市群（agglomeration）和城市科教資源（education）。具體設(shè)定如下。城市區(qū)位虛擬變量，東部地區(qū)城市記為1，中西部地區(qū)城市記為0;城市科教資源虛擬變量，有211高校的城市記為1，否則為0;城市行政等級虛擬變量，副省級城市、省會城市和直轄市記為1，其他地級市記為0;城市群調(diào)節(jié)變量，位于城市群1的城市記為1，其他城市記為0。

城市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量來自于愛企查APP，其余數(shù)據(jù)來自于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和EPS數(shù)據(jù)平臺，“寬帶中國”戰(zhàn)略的相關(guān)信息來自國家工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站以及部分省、市政府網(wǎng)站。為了提高研究結(jié)論的準(zhǔn)確性，本文對數(shù)據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)的處理，包括用線性插值法補(bǔ)齊缺失數(shù)據(jù)，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)的極端值等（具體數(shù)據(jù)描述如表1所示）。

四、實(shí)證分析

（一）平行趨勢檢驗(yàn)

使用雙重差分方法的前提是在“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施之前，試點(diǎn)城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不存在系統(tǒng)性差異。本文借鑒Beck2的研究，以政策實(shí)施當(dāng)年作為基準(zhǔn)期，考察政策實(shí)施前三年和后三年的效果（具體結(jié)果如下頁圖1所示）。從圖1中可以看出，在政策實(shí)施之前，城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不存在顯著差異，而隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著的變化。圖1結(jié)果表明運(yùn)用雙重差分模型檢驗(yàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有一定的合理性。

（二）基準(zhǔn)回歸

為了檢驗(yàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，本文對式（1）進(jìn)行回歸（結(jié)果如下頁表2所示）。表2中模型（1）僅以“寬帶中國”戰(zhàn)略作為解釋變量進(jìn)行回歸，其系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施之后，入選城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平有所提高，并且普遍高于沒有入選“寬帶中國”戰(zhàn)略的城市。模型（1）進(jìn)一步加入了其他影響城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變量，得出的結(jié)論同模型（1）保持一致。這可能是由于三個(gè)方面的原因：第一，時(shí)間趨勢效應(yīng)，即城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身隨著時(shí)間的推移會不斷提升;第二，個(gè)體差異，即入選“寬帶中國”戰(zhàn)略的城市之前就具有較強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力;第三，“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。模型（3）在模型（2）基礎(chǔ)上控制了時(shí)間趨勢，消除了時(shí)間變化對結(jié)果造成的影響，回歸結(jié)果顯示“寬帶中國”戰(zhàn)略的回歸系數(shù)仍舊顯著;模型（4）在上述模型的基礎(chǔ)上，控制了城市個(gè)體固定效應(yīng)，回歸結(jié)果仍表明“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在上述模型中?！皩拵е袊睉?zhàn)略的回歸結(jié)果始終顯著為正，證明“寬帶中國”戰(zhàn)略能夠激發(fā)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前文的假說1得以證實(shí)。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為驗(yàn)證上述結(jié)論的穩(wěn)健性，本文進(jìn)一步采用分批次檢驗(yàn)、調(diào)整樣本、排除其他政策干擾和工具變量法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)（結(jié)果如下頁表3所示）。

1.分批次檢驗(yàn)。國家分別在2014年、2015年和2016年分三批進(jìn)行“寬帶中國”戰(zhàn)略示范城市的評選，不同批次的試點(diǎn)政策可能對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生差異化的影響效果。為此，本文分別檢驗(yàn)了2014年、2015年和2016年三個(gè)批次試點(diǎn)政策對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果，具體如模型（1）—（3）所示。模型（1）—（3）中“寬帶中國”戰(zhàn)略的回歸系數(shù)始終在1%顯著性水平下為正，表明不同批次試點(diǎn)政策均對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了促進(jìn)作用，證實(shí)了前述結(jié)果的穩(wěn)健性。

2.調(diào)整樣本。由于我國四大直轄市無論是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是在資源要素上都比其他城市更具優(yōu)勢，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯領(lǐng)先于其他城市。因此，本文將北京、上海、重慶和天津四個(gè)城市從樣本中剔除，消除了極端值對回歸結(jié)果造成的偏差。模型（4）顯示了剔除上述四個(gè)城市之后的結(jié)果，“寬帶中國”戰(zhàn)略的回歸系數(shù)仍顯著為正，再次表明“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，驗(yàn)證了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

3.排除其他政策干擾。在“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，還有其他城市政策的實(shí)施會對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，影響本文結(jié)論的準(zhǔn)確性。因此，本文控制了其他影響城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策，包括智慧城市政策、國家電子商務(wù)示范城市政策和創(chuàng)新型城市政策。具體而言，本文在式（1）的基礎(chǔ)上加入了上述三種政策虛擬變量，虛擬變量的設(shè)定為在政策實(shí)施當(dāng)年及之后將城市記為1，否則記為0。控制相關(guān)政策之后的回歸結(jié)果如模型（5）所示。從模型（5）的回歸結(jié)果可以看出，“寬帶中國”戰(zhàn)略的回歸系數(shù)仍在1%顯著性水平下為正，表明排除其他政策對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之后，“寬帶中國”戰(zhàn)略仍對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

4.工具變量法。由于“寬帶中國”戰(zhàn)略入選城市會受到城市自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模和科技發(fā)展水平等因素的影響，設(shè)定可能不具隨機(jī)性，容易產(chǎn)生內(nèi)生性問題。為了解決上述問題對本文結(jié)論造成的影響，本文進(jìn)一步采用面板工具變量法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本受城市地形地勢的影響較大，城市地形起伏度越大，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所耗費(fèi)的成本就越大。此外，地形起伏也會影響城市信息的流動與傳播，對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)城市的設(shè)立會產(chǎn)生一定影響。因此，城市地形起伏度滿足了工具變量設(shè)定的相關(guān)性假設(shè)。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地依賴于城市科技水平、人力資本等因素，受地形起伏的直接影響較小，滿足了外生性條件。表3模型（6）顯示了加入工具變量后的回歸結(jié)果。根據(jù)模型（6）的結(jié)果，加入工具變量后“寬帶中國”戰(zhàn)略的回歸系數(shù)仍在1%顯著性水平下為正，再次證實(shí)了本文結(jié)論的準(zhǔn)確性。

五、作用機(jī)制檢驗(yàn)

（一）中介機(jī)制檢驗(yàn)

1.城市創(chuàng)新的中介機(jī)制檢驗(yàn)。為驗(yàn)證前文假說2.1，本文采用城市每萬人專利申請量來衡量城市創(chuàng)新水平，對式（1）—（3）所示的中介效應(yīng)模型進(jìn)行回歸估計(jì)（結(jié)果如下頁表4所示）。結(jié)合模型（2）—（3）的回歸結(jié)果可以得出，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施有利于城市科技研發(fā)活動的開展，提升了城市科技研發(fā)能力，進(jìn)而為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。此外，進(jìn)一步的Sobel檢驗(yàn)和Bootstrap檢驗(yàn)也證明了城市創(chuàng)新中介的存在。綜上，假說2.1得以證實(shí)。

2.城市數(shù)字企業(yè)中介機(jī)制檢驗(yàn)。為驗(yàn)證前文假說2.2，本文采用城市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量比重來衡量城市數(shù)字企業(yè)發(fā)展水平，對式（1）—（3）所示的中介效應(yīng)模型進(jìn)行回歸估計(jì)（結(jié)果見表5）。表5模型（1）—（3）的回歸結(jié)果顯示，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施有力推動了城市數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，且進(jìn)一步的檢驗(yàn)也證明了城市數(shù)字企業(yè)中介效應(yīng)的存在，假說2.2得以證實(shí)。

3.城市創(chuàng)業(yè)活躍度中介機(jī)制檢驗(yàn)。為驗(yàn)證前文假說2.3，本文采用城市私營和個(gè)體工作人員占總?cè)丝诒戎貋砗饬砍鞘袆?chuàng)業(yè)活躍度，對式（1）—（3）所示的中介效應(yīng)模型進(jìn)行回歸估計(jì)（結(jié)果如下頁表6所示）。表6模型（1）—（3）的回歸結(jié)果顯示，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施激發(fā)了城市創(chuàng)業(yè)活力，提升了城市創(chuàng)業(yè)活躍度，推動了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且這一結(jié)論通過了Sobel檢驗(yàn)和Bootstrap檢驗(yàn)，假說2.3得以證實(shí)。

（二）調(diào)節(jié)機(jī)制檢驗(yàn)

“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用依托于城市自身的資源和要素稟賦，不同城市自身的差異性特點(diǎn)可能給“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果造成差異化影響。本文進(jìn)一步根據(jù)前文所述的城市行政等級、區(qū)位分布、是否位于城市群和科教資源等城市特征考察“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化影響（具體結(jié)果如表7所示）。

表7模型（1）—（4）分別在式（1）的基礎(chǔ)上加入了城市行政等級、區(qū)位分布、是否位于城市群和科教資源虛擬變量與“寬帶中國”戰(zhàn)略的交乘項(xiàng)，來檢驗(yàn)假說3提到的調(diào)節(jié)效應(yīng)。在模型（1）—（4）的回歸結(jié)果中，城市行政等級、區(qū)位分布、城市群和科教資源調(diào)節(jié)變量的回歸系數(shù)均在1%水平上顯著為正，表明“寬帶中國”戰(zhàn)略對行政等級更高的城市、東部地區(qū)城市、城市群內(nèi)部城市和科教資源更豐富城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果更強(qiáng)，假說3得以證實(shí)。

六、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升國家核心競爭力的關(guān)鍵力量的時(shí)代背景下，激發(fā)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前中國城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文實(shí)證檢驗(yàn)了“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)，得出的結(jié)論如下：第一，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施顯著推動了城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且隨著時(shí)間推移促進(jìn)效果逐漸增強(qiáng)。第二，從中介機(jī)制來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略主要通過激發(fā)城市創(chuàng)新活力、帶動城市數(shù)字企業(yè)發(fā)展和提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度來促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效果存在明顯的異質(zhì)性特征，試點(diǎn)政策對行政等級較高的城市、東部地區(qū)城市、城市群內(nèi)部城市和科教資源更為豐富的城市促進(jìn)效果更強(qiáng)。

（二）政策建議

基于研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

第一，持續(xù)推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對城市人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等的投入力度，保障城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能夠帶動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且促進(jìn)效果隨著時(shí)間推移呈現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)的趨勢。因此，應(yīng)在未來繼續(xù)強(qiáng)化城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)投入到以5G、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，進(jìn)一步提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的功能，激發(fā)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，推動新一輪信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第二，利用“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間路徑，做出針對性的戰(zhàn)略部署。首先，應(yīng)充分利用“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市科技創(chuàng)新的激勵作用，完善城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的動力引擎作用，通過科技創(chuàng)新帶動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次，應(yīng)加強(qiáng)政策支持和資金保障，不斷擴(kuò)大城市數(shù)字企業(yè)規(guī)模，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型;最后，應(yīng)充分利用“寬帶中國”戰(zhàn)略所帶來的城市創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，配合出臺相關(guān)政策鼓勵進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

第三，“寬帶中國”戰(zhàn)略對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響存在明顯的時(shí)空異質(zhì)性，對不同特點(diǎn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在顯著的差異。因此，要避免單一化、一概而論的一元化做法，要因地制宜，根據(jù)不同的城市經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展現(xiàn)狀制定差異化的“寬帶中國”政策，提高寬帶中國建設(shè)模式的靈活性與包容性。