城市更新片區(qū)道路交通系統(tǒng)優(yōu)化提升研究——以番禺區(qū)福涌村為例

吳翠英

（廣州市番禺城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司,廣東 廣州 511400）

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期[1]。城市更新以低效存量用地再開(kāi)發(fā)利用為主，是廣州未來(lái)城市發(fā)展的核心工作和主要抓手之一。土地利用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度前后差異大，深刻改變現(xiàn)有的交通秩序，帶來(lái)更多樣化的出行需求，對(duì)交通系統(tǒng)的承載力和運(yùn)行韌性提出了更高要求，也為完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、解決交通問(wèn)題提供了良好的契機(jī)[2-3]。

根據(jù)《廣州市深化城市更新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，共有83 條舊村納入三年更新實(shí)施計(jì)劃，涉及用地約80 km2，成為完善城市路網(wǎng)的重要窗口期?；谏鲜霰尘?，該文系統(tǒng)分析更新片區(qū)交通問(wèn)題，提出面向?qū)嵤┑牡缆方煌ㄏ到y(tǒng)優(yōu)化提升策略，并以番禺區(qū)福涌村為例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期為同類(lèi)地區(qū)提供借鑒。

1 城市更新特征及交通問(wèn)題

1.1 城市更新分類(lèi)

根據(jù)《廣州市城市更新辦法》，城市更新分為全面改造和微改造兩種類(lèi)型。

全面改造是指以拆除重建為主的更新方式，主要適用于城市重點(diǎn)功能區(qū)以及對(duì)完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的城市更新項(xiàng)目。屬歷史文化名村、名城范圍等的，不適用全面改造。

微改造是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過(guò)建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的更新方式，主要適用于建成區(qū)中對(duì)城市整體格局影響不大，但現(xiàn)狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊。

1.2 更新片區(qū)交通問(wèn)題

城市更新主要在舊城區(qū)及城中村，主要交通問(wèn)題集中在路網(wǎng)、公交服務(wù)及設(shè)施配套幾個(gè)方面。

（1）路網(wǎng)密度低，次支路網(wǎng)不足，網(wǎng)絡(luò)連通性差。目前廣州全市建成區(qū)路網(wǎng)密度僅6.31 km/km2，除越秀區(qū)外，其他各區(qū)均未達(dá)到國(guó)家8 km/km2的要求，更新片區(qū)往往路網(wǎng)密度低于平均值。同時(shí)更新片區(qū)往往被城市干道封閉圍合，內(nèi)部支路網(wǎng)嚴(yán)重不足，受舊村、舊廠、大型社區(qū)阻隔，路網(wǎng)體系性差，斷頭路多，交通微循環(huán)不暢。

（2）公共交通系統(tǒng)性差，服務(wù)水平不高。受制于次支路網(wǎng)不足，更新片區(qū)公共交通線路多依賴(lài)主干路布置，公交重復(fù)系數(shù)高，覆蓋率低，公共交通服務(wù)難以深入社區(qū)，導(dǎo)致公共交通出行吸引力不足，居民出行更依賴(lài)非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)及其他個(gè)體化方式[3]。

（3）停車(chē)供需矛盾突出，交通場(chǎng)站設(shè)施缺失。由于更新片區(qū)往往建設(shè)年代久遠(yuǎn)，停車(chē)配建欠賬較多，同時(shí)建筑密度高，拆遷難度大，用于公交首末站、公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)用地有限，導(dǎo)致停車(chē)位緊缺，占道停車(chē)問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響交通環(huán)境[4]。

（4）街道空間局促，交通品質(zhì)差。次支路空間窄，人車(chē)爭(zhēng)道矛盾突出，街道空間一體化程度低，使用品質(zhì)不佳[5]。

2 交通優(yōu)化提升策略

城市更新項(xiàng)目中，交通優(yōu)化并不是完全以傳統(tǒng)意義上的交通組織優(yōu)化為目標(biāo)，需要繼承和延續(xù)片區(qū)交通的發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)交通環(huán)境進(jìn)行全方位優(yōu)化，打通交通瓶頸，促進(jìn)內(nèi)部各組團(tuán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化與周邊區(qū)域交通銜接，支撐片區(qū)城市功能升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（1）落實(shí)并優(yōu)化骨架路網(wǎng)，加密次支路網(wǎng)，提高交通承載力。目前廣州市各更新單元片策方案單獨(dú)編制，“內(nèi)部完善、外圍割裂”的現(xiàn)象突出且普遍存在，相鄰片區(qū)對(duì)外道路錯(cuò)位甚至互不銜接。因此，應(yīng)結(jié)合城市更新契機(jī)，同步推動(dòng)城市骨架路網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合用地調(diào)整，優(yōu)化完善上位規(guī)劃骨架道路線位，提高可實(shí)施性。此外，充分利用原有的街巷體系，遵循傳統(tǒng)格局和肌理、空間尺度等，打通斷頭路，加強(qiáng)次支路網(wǎng)的連通性，提高路網(wǎng)密度，促進(jìn)交通微循環(huán)。

（2）提高公交可達(dá)性和服務(wù)水平。加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站供給和用地保障，通過(guò)加密公交線路和站點(diǎn)密度，提高常規(guī)公交可達(dá)性。對(duì)于微改造的片區(qū)，可推行個(gè)性化定制公交、片區(qū)微循環(huán)公交，優(yōu)化公交服務(wù)體系。圍繞地鐵站點(diǎn)接駁，優(yōu)化步行網(wǎng)絡(luò)及自行車(chē)停車(chē)設(shè)施，打通公交出行最后一公里。

（3）通過(guò)用地挖潛增加停車(chē)設(shè)施。結(jié)合周邊地塊改建，在有限的空間內(nèi)規(guī)劃建設(shè)立體停車(chē)庫(kù)，深挖停車(chē)潛力，適度規(guī)劃預(yù)留公共停車(chē)場(chǎng)用地，并結(jié)合區(qū)位考慮上蓋綜合開(kāi)發(fā)等，集約節(jié)約利用土地。堅(jiān)持以“配建停車(chē)為主，公共停車(chē)為輔，嚴(yán)控路內(nèi)停車(chē)”思路，以?xún)r(jià)格杠桿和停車(chē)執(zhí)法嚴(yán)控不規(guī)范停車(chē)行為。

（4）改善道路環(huán)境品質(zhì)。街道改造時(shí)優(yōu)先保障慢行空間，利用加寬步行道寬度、設(shè)置連續(xù)非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道、交叉口對(duì)角行人過(guò)街等手段，提升慢行可達(dá)性及連續(xù)性。同時(shí)，交通提升應(yīng)注重加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，與歷史格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌及自然景觀等相協(xié)調(diào)，優(yōu)化交通微循環(huán)，避免大拆大建、隨意砍伐、強(qiáng)求道路取直等建設(shè)行為。

3 案例研究

番禺區(qū)沙灣街福涌村城市更新單元位于沙灣街東北部，沙灣古鎮(zhèn)核心區(qū)北側(cè)，北至市橋水道，南至青蘿路，西臨滴水巖森林公園，東至現(xiàn)狀山體（見(jiàn)圖1）。片區(qū)更新以珠寶產(chǎn)業(yè)為核心，結(jié)合時(shí)尚設(shè)計(jì)和文旅休閑，打造珠寶時(shí)尚產(chǎn)業(yè)之都、產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)標(biāo)桿。

圖1 項(xiàng)目區(qū)位

3.1 交通現(xiàn)狀情況

片區(qū)現(xiàn)狀對(duì)外交通便捷，周邊有景觀大道、西環(huán)路、福龍路、青蘿路等城市干道。內(nèi)部交通不成系統(tǒng)，內(nèi)部支路布局零散，且多為斷頭路，現(xiàn)狀道路網(wǎng)密度5.2 km/km2，內(nèi)部交通尚未形成完整體系，交通組織有待提高?，F(xiàn)狀停車(chē)設(shè)施、公交停車(chē)設(shè)施缺乏（見(jiàn)圖2）。

圖2 交通系統(tǒng)現(xiàn)狀

3.2 交通優(yōu)化方案

（1）優(yōu)化落實(shí)對(duì)外骨架路網(wǎng)。更新方案調(diào)整后對(duì)外交通延續(xù)原控規(guī)干道路網(wǎng)格局不變，形成“三縱三橫”骨架路網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)福龍路銜接周邊區(qū)域交通干道，道路紅線寬度與周邊規(guī)劃道路紅線寬度保持一致（見(jiàn)圖3）。

圖3 道路系統(tǒng)規(guī)劃方案

（2）加密內(nèi)部次支路網(wǎng)。依據(jù)建設(shè)方案落實(shí)福北路道路線位，同時(shí)結(jié)合地塊劃分、權(quán)屬、歷史建筑分局、空間格局及自然地理要素等優(yōu)化6 條支路線位，較原控規(guī)增加7 條支路（見(jiàn)圖4）。優(yōu)化后更新片區(qū)路網(wǎng)密度12.2 km/km2，相對(duì)現(xiàn)行控規(guī)提高1.4 km/km2。

圖4 道路系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整

（3）增加交通設(shè)施供給。規(guī)劃5 處公交首末站，其中3 處獨(dú)立占地，2 處非獨(dú)立占地，總建筑面積2 895 m2。新增4 處社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，均為非獨(dú)立占地，公共停車(chē)泊位數(shù)共400 個(gè)（見(jiàn)圖5），可有效緩解現(xiàn)狀停車(chē)矛盾。

圖5 交通設(shè)施規(guī)劃方案

（4）打造優(yōu)質(zhì)慢行網(wǎng)絡(luò)。新增步道與滴水巖森林公園現(xiàn)狀步道銜接，共同打造環(huán)山徒步景觀道。建議滴水巖公園增設(shè)3 處出入口、1 條步行環(huán)道、1 條車(chē)行環(huán)道以及4 處規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)（見(jiàn)圖6）。合理利用山地資源，采用石材或木材鋪設(shè)，沿線設(shè)置休憩座椅、休憩平臺(tái)、景點(diǎn)指示牌等配套設(shè)施，打造休閑與游憩結(jié)合的環(huán)山景觀徒步道。

圖6 慢行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案

4 結(jié)論

城市更新背景下交通提升規(guī)劃是以交通品質(zhì)提升、街道修復(fù)、景觀提升、歷史延續(xù)作為綜合目標(biāo)，既要協(xié)調(diào)宏觀交通體系，又要堅(jiān)持片區(qū)中微觀交通優(yōu)化。該文通過(guò)廣州城市更新中面臨的交通問(wèn)題分析，結(jié)合具體案例，提出了路網(wǎng)、交通場(chǎng)站設(shè)施及慢行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化思路，對(duì)當(dāng)前城市更新層面的交通規(guī)劃工作實(shí)踐具有一定的借鑒意義。